第九章警察绩效管理PPT课件.ppt

第一节 警察绩效管理的功能 一、警察一、警察绩效管理的概念效管理的概念1、绩效及效及绩效管理的概念效管理的概念 绩效效是研究是研究绩效管理的基效管理的基础，狭，狭义的的讲，是指成，是指成绩和效益：广和效益：广义地地说，是指行，是指行为和和结果。我果。我们所指的所指的绩效主要是指效主要是指组织层面面的的绩效，即效，即组织将将组织成成员的的劳动转化化为最最终劳动成果或成果或产品品的效率，它是的效率，它是组织各各项机能的成机能的成绩和效果的和效果的综合表合表现。绩效管理效管理（performance management）就是管理者）就是管理者为确保确保组织及其成及其成员的工作活的工作活动及工作成果能及工作成果能够与与组织的目的目标保持一致保持一致的的过程。程。12、警察、警察绩效管理的概念效管理的概念 警察警察绩效效是指公安机关以最少耗是指公安机关以最少耗费、最低代价、最低代价为社会和公众提社会和公众提供更高品供更高品质的公共安全的公共安全产品和服品和服务所取得的、有助于完成警察所取得的、有助于完成警察使命任使命任务的最佳表的最佳表现和和结果。警察果。警察绩效内容由效内容由组织内部内部绩效和效和社会社会绩效构成。效构成。警察警察绩效管理效管理是指各是指各级警察机关及其成警察机关及其成员以及社会公众在目以及社会公众在目标共共识和达成的和达成的过程中，通程中，通过沟通、反沟通、反馈、指、指导和支持，促使警和支持，促使警务资源合理配置、激源合理配置、激发民警和社会公众的民警和社会公众的创造性和造性和积极性，不极性，不断改善和提高警察断改善和提高警察绩效的活效的活动过程。程。23、警察绩效管理的特点 系系统性性 警察警察绩效管理是公安机关各效管理是公安机关各级组织系系统整合整合资源以达成源以达成绩效目效目标并并对目目标实现程度程度进行系行系统评估的系估的系统工程。其系工程。其系统性表性表现在在:绩效目效目标制制订的系的系统性，各性，各层级、各、各职能部能部门角色分工以角色分工以实现绩效的系效的系统性，各种警性，各种警务资源配置的系源配置的系统性，性，绩效管理流程效管理流程的系的系统性，性，绩效效评估的系估的系统性等，缺乏性等，缺乏对绩效管理系效管理系统性的正性的正确把握和操作，确把握和操作，绩效管理就效管理就难以有效推行，其以有效推行，其结果可能果可能导致致“轰轰烈烈搞形式烈烈搞形式”、“认认真真走真真走过场”、耗、耗时耗力情况的耗力情况的发生，甚至生，甚至损害民警的害民警的积极性和自信心，极性和自信心，违背背绩效管理的初衷。效管理的初衷。3目目标性性绩效管理的一个重要内容就是根据收集的效管理的一个重要内容就是根据收集的绩效信息制效信息制订绩效目效目标。绩效目效目标是在是在组织目目标的前提下，根据的前提下，根据绩效信息效信息进行分解和具体化，行分解和具体化，绩效目效目标的最大好的最大好处是使各个是使各个层级的不同的不同职能部能部门的的组织成成员明白自己明白自己应该干什么，并朝什么干什么，并朝什么样的方向努力的方向努力过程性程性 绩效管理是收集效管理是收集绩效信息、制效信息、制订绩效目效目标、进行行绩效衡量、效衡量、设计与与执行有效管理、推行有效管理、推动绩效持效持续改改进的活的活动过程。在程。在对绩效管理效管理过程性特程性特征的征的认识上，需要上，需要强调的是，警察的是，警察绩效管理效管理绝非非阶段性的考核或段性的考核或对民民警个人的警个人的绩效考效考评，警察，警察绩效管理的效管理的过程性要求警察程性要求警察绩效管理除了要效管理除了要将民警的将民警的岗位位绩效目效目标与公安机关的与公安机关的层级、部、部门绩效目效目标乃至公安机乃至公安机关关绩效效战略目略目标联系在一起外，在系在一起外，在实施施过程中，程中，还必必须随随时对每一位每一位民警民警实现绩效目效目标的能力予以培养，以及随的能力予以培养，以及随时提供提供实现目目标的条件等的条件等4 强调沟通沟通 绩效管理既不是上效管理既不是上级公安机关公安机关对下下级机关以及机关以及领导者者对下属的下属的单方管理行方管理行为，也不是公安机关，也不是公安机关对社会及其公众的社会及其公众的单方管理行方管理行为，而是通，而是通过双方持双方持续不断的沟通，以共同合作的方式来不断的沟通，以共同合作的方式来实现绩效效结果。果。结果果导向向 绩效管理的效管理的结果果导向有两向有两层含含义:一方面，它作一方面，它作为公安公安组织内部内部管理的价管理的价值取向，通取向，通过对结果的控制，改革与完善管理措施，果的控制，改革与完善管理措施，提高行政效率，降低管理成本和行政成本，提高行政效率，降低管理成本和行政成本，实现内部内部绩效。另效。另一方面，它能促使警察角色的一方面，它能促使警察角色的转换和和职能的重新界定，警察与能的重新界定，警察与社会公众的关系由管理者与被管理者的关系社会公众的关系由管理者与被管理者的关系转变为提供服提供服务者者与与“消消费者者”、“顾客客”的关系，警察活的关系，警察活动以社会公众以社会公众为中心，中心，以公众需求以公众需求为导向，并受其向，并受其评估和估和监督，督，实现整体整体绩效。效。5二、警察绩效管理的功能 1、引、引导功能功能 通通过警察警察绩效目效目标、计划的制定，可以划的制定，可以对整个警察机关及其成整个警察机关及其成员的价的价值观念、警念、警务行行为产生重要的引生重要的引导作用，保作用，保证警察警察组织行行为以及警察个体行以及警察个体行为向向预定的目定的目标靠靠拢。2、沟通功能、沟通功能 警察警察绩效管理是一个效管理是一个动态的的过程，在制定程，在制定绩效目效目标、具体指、具体指标时，要加，要加强与部与部门、民警的沟通，、民警的沟通，发挥部部门、民警的、民警的积极性、极性、灵活性，确保部灵活性，确保部门与民警的与民警的绩效目效目标与警与警务工作工作总目目标的的协调性、一致性。在性、一致性。在绩效管理效管理过程中，通程中，通过动态性性绩效效评估，上下估，上下级之之间就就实现的的阶段性段性绩效目效目标进行双向沟通，行双向沟通，进一步完善具一步完善具体体绩效指效指标和和绩效效计划。划。6 3、评价功能价功能 警察警察绩效管理的重要效管理的重要组成部分就是警察成部分就是警察绩效效评估，估，这种种评估估既包括了既包括了对警察机关和警察成警察机关和警察成员工作成效的工作成效的评价，也包括了价，也包括了对绩效效评估指估指标体系本身的体系本身的评价。价。4、激励功能、激励功能 绩效管理的激励功能效管理的激励功能美国学者曾引用美国学者曾引用许多多实践案例，践案例，对绩效管理的激励功能做了效管理的激励功能做了这样的的说明：若不明：若不测定效果，就不能辨定效果，就不能辨别成功成功还是失是失败，看不到成功，就不能，看不到成功，就不能给予予奖励，不能励，不能给予予奖励，就可能是在鼓励失励，就可能是在鼓励失败，鼓励失，鼓励失败的的结果是果是产生荒生荒谬的刺激，的刺激，导致致组织绩效每况愈下。效每况愈下。7三、警察绩效管理的核心理念（一）（一）绩效管理是警察人力效管理是警察人力资源管理的中枢和关源管理的中枢和关键 现代人力代人力资源管理理源管理理论将人力将人力资源管理系源管理系统划分划分为九大独立的九大独立的模模块，这九大模九大模块分分别是：是：组织结构构设计与管理、与管理、员工招聘与工招聘与甄甄选、培、培训、员工素工素质管理、薪酬福利管理、管理、薪酬福利管理、绩效管理、效管理、劳资关系管理、关系管理、职业生涯生涯规划、企划、企业文化建文化建设。在人力。在人力资源管理系源管理系统的九大模的九大模块中，中，绩效管理是人力效管理是人力资源管理的中枢和关源管理的中枢和关键，其，其他八个模他八个模块与与绩效管理是密切相关的，它效管理是密切相关的，它们的运作的运作评价与分析价与分析改改进离不开离不开这个模个模块，离开，离开这个模个模块，整个价，整个价值链就断了，就就断了，就不完整了。不完整了。8（二）（二）绩效管理的核心思想是效管理的核心思想是绩效改效改进 警察警察绩效管理的核心思想是要不断提升和改效管理的核心思想是要不断提升和改进警察警察组织和警察和警察成成员的的绩效，考核、扣效，考核、扣罚或嘉或嘉奖都是激励形式，都是激励形式，归根到底是要根到底是要改改进绩效。一个完整的效。一个完整的绩效管理体系由效管理体系由绩效效计划、划、绩效效辅导、绩效效诊断、断、绩效效评价、价、绩效反效反馈几部分几部分组成，并形成一个全封成，并形成一个全封闭的循的循环，从警察机关，从警察机关层面来面来说，表，表现为绩效管理循效管理循环，即通，即通过计划、划、实施、施、辅导、检查、报酬来引酬来引导员工工实现警察机关警察机关绩效目效目标并提升其并提升其绩效水平；从警察个人效水平；从警察个人层面来面来说，表，表现为不断不断提升的提升的绩效改效改进循循环，通，通过个体和部个体和部门领导的共同参与，通的共同参与，通过绩效效辅导、检查等几个等几个环节实现警察个体能力的不断提高和警察个体能力的不断提高和绩效的不断提升。效的不断提升。9（三）（三）绩效管理非常关注效管理非常关注绩效沟通效沟通 绩效管理中的沟通是非常重要的，不管是目效管理中的沟通是非常重要的，不管是目标建立建立过程的程的绩效效沟通，沟通，还是是绩效效实施施过程中的沟通，甚至程中的沟通，甚至还是是绩效效评价价时候的候的绩效沟通，都非常重要。效沟通，都非常重要。在目在目标建立建立阶段段 在目在目标实施的施的过程中程中 在在绩效效评价价时10（四）警察（四）警察绩效管理效管理既注重既注重结果，也注重果，也注重过程程 警察警察绩效管理体系是一个注重效管理体系是一个注重结果的体系，但同果的体系，但同时它也是一个它也是一个注重注重过程的管理体系，程的管理体系，单纯强调某一方面而忽略其他方面都是某一方面而忽略其他方面都是片面和不正确的片面和不正确的（五）警察（五）警察绩效管理效管理强调全全员参与参与 绩效管理是保效管理是保证战略略实施的有效管理工具，从施的有效管理工具，从这个意个意义上上讲所所有警察都有警察都应当承担当承担绩效管理的效管理的责任。任。绩效管理成效管理成为各各级领导者者的主要管理工作，当然，不同的主要管理工作，当然，不同层次和不同次和不同职能的管理者在能的管理者在绩效效管理中的管理中的责任是有所区任是有所区别的。的。11绩效管理目的计划：做什么划：做什么 怎么做怎么做监控：日常控制控：日常控制评估：估：结果果处理理改善：持改善：持续改改进执行行目目标绩效效管理管理12第二节 国外警察绩效管理介绍 一、英国警察一、英国警察绩效效评估框架估框架 2002年先后年先后发布了布了警警务改革法案改革法案(The Police Reform Act)和和国家警国家警务计划划(NPP)，确立了英国警，确立了英国警务绩效管理的原效管理的原则和和评估框架。其目的在于估框架。其目的在于“能能够按照既定价按照既定价值标准准进行行绩效衡量效衡量”，以便以便对英国全国各英国全国各级各各类警警务活活动实行全面警行全面警务绩效管理，效管理，塑造塑造“在全国范在全国范围内相互内相互衔接的一流警接的一流警务服服务”。目前，目前，警警务绩效效评估框架估框架(PPAF)已成已成为推推动英国各英国各级警察部警察部门提高警提高警务绩效、改善警察形象的一效、改善警察形象的一项战略性措施，其度量方法略性措施，其度量方法“绩效雷达效雷达”已成已成为警察部警察部门和公众和公众评价警价警务绩效的主要工具效的主要工具之一。之一。13（一）警（一）警务绩效效评估框架及警估框架及警务绩效效“最佳价最佳价值指指标”英国警英国警务绩效效评估框架完全按照估框架完全按照产出出/结果原果原则，摒弃了依据，摒弃了依据产出投入比或出投入比或资源利用率等源利用率等传统指指标进行衡量的行衡量的传统方法方法(“财价价匹配匹配”原原则)，使各警，使各警务执行行单位的警位的警务活活动与与实现预期目期目标的的程度具有更加直程度具有更加直观的量化考核的量化考核标准。准。这一框架涉及一框架涉及居民居民评价、减少犯罪、价、减少犯罪、调查犯罪、提升公共安全犯罪、提升公共安全水平、提供救助、水平、提供救助、资源利用等源利用等6个个领域域(见图1)，其中的，其中的16项警警务绩效效“最佳价最佳价值指指标”，由内政部和警察当局、英国高由内政部和警察当局、英国高级警警官官协会、警会、警务协会以及其他相关部会以及其他相关部门针对警警务活活动的的实际结果果及及产生的社会影响而研究生的社会影响而研究设定。定。14居民居民评价价(Citizen Focus)该领域是居民域是居民对当地警察在警当地警察在警务活活动中的各种表中的各种表现和行和行为能力能力的的综合反映，体合反映，体现了警了警务活活动的效率与效益。它包括的效率与效益。它包括居民居民对警警察服察服务质量的量的满意度意度(指指标1）和）和对自身安全的感受自身安全的感受(指指标2)两个两个指指标，通，通过抽抽样调查获得得评价数据。价数据。152、减少犯罪减少犯罪(Reducing Crime)该领域以警域以警务区域内区域内实际发生的犯罪案件数量生的犯罪案件数量为评价依据，体价依据，体现警警察在加察在加强日常巡日常巡逻和开展治安防范等方面的工作后和开展治安防范等方面的工作后对抑制犯罪抑制犯罪所所发挥的作用。的作用。犯罪水平犯罪水平(指指标3)和家庭暴力案件和家庭暴力案件(指指标4)作作为衡衡量量这一作用的最佳指一作用的最佳指标，具体数据依据英国犯罪，具体数据依据英国犯罪调查数据数据库进行采集行采集评估。估。163、调查犯罪犯罪(Investigating Crime 该领域以犯罪案件涉及的域以犯罪案件涉及的调查人数和移交司法部人数和移交司法部门审判的判的侦破案件破案件数数为衡量依据，反映警察在衡量依据，反映警察在积极极调查、反、反应性性调查、识别和拘和拘捕罪犯等方面的工作量和工作成效。捕罪犯等方面的工作量和工作成效。这一一领域包括域包括暂停停/调查(Stop/Searches)人数比例人数比例(指指标5)、种族案件、种族案件侦破率破率(指指标6)、毒、毒品犯罪人数比例品犯罪人数比例(指指标7）和）和结案率案率(指指标8)等等4个指个指标。174、提升公共安全水平提升公共安全水平(Promoting Safety and Security)该领域包括域包括犯罪畏惧感犯罪畏惧感(指指标9)、公共安全感、公共安全感(指指标10)和重大交通和重大交通事故事故伤亡人数比亡人数比(指指标11)等等3个指个指标，体，体现警警务区域内的整体安区域内的整体安全程度。全程度。5、提供救助提供救助(Helping the Public)该领域包括域包括对驱逐犯罪移民的逐犯罪移民的协助助请求回求回应(指指标12)和操作性和操作性岗位的警察人数比例位的警察人数比例(指指标13)两两项内容。内容。6、资源利用源利用（）（）该领域以域以少数民族警察比例少数民族警察比例（指（指标）、警察人均年病休日）、警察人均年病休日数（指数（指标15）和年病退警察比例（指）和年病退警察比例（指标16）为评价指价指标，考，考查警力警力资源的民族构成和健康状况。源的民族构成和健康状况。18 年月，英国内政部根据近年来的年月，英国内政部根据近年来的绩效效评价工作情况，价工作情况，对上述框架又作了修正和上述框架又作了修正和补充，增加了交叉社区安全指充，增加了交叉社区安全指标领域，域，并并设定了个交叉性的犯罪案件定了个交叉性的犯罪案件侦破率破率评价指价指标。这三个指三个指标分分别为：入室行窃案件入室行窃案件侦破破结案率（指案率（指标17）、暴力案件）、暴力案件侦破破结案率（指案率（指标18）和汽）和汽车犯罪案件犯罪案件侦破破结案率（指案率（指标19）1920（二）（二）“绩效雷达效雷达”方法方法（）（）“绩效雷达效雷达”方法方法，简单地地说，就是运用，就是运用统计方法，将警方法，将警务绩效效评估框架所确估框架所确立的警立的警务绩效最佳价效最佳价值指指标值分分别折算到各自的折算到各自的绩效效领域，并将各域，并将各领域的域的绩效分数效分数转化化为可可视化的化的“雷达雷达图”。这一方法，分一方法，分为指指标值折算和折算和“雷达雷达图”绘制两部分。制两部分。1、指、指标值折算折算指指标值折算，分折算，分为三个步三个步骤（1）计算警算警务执行行单位位对应的的“高度相似警高度相似警务群群”的平均指的平均指标值。“高度相似高度相似警警务群群”（）是指在任（）是指在任务、地理和社会、地理和社会环境等方面具有高度相似性的境等方面具有高度相似性的一一组警警务执行行单位。位。（2）以）以“高度相似警高度相似警务群群”的平均指的平均指标值为基准，基准，计算待算待测评警警务组织各各领域域每个指每个指标的相的相对分数。分数。（3）计算每个算每个领域的相域的相对绩效效总分。将各分。将各领域所包含的全部指域所包含的全部指标的相的相对分数分数进行行算算术平均，平均，产生的数生的数值称作称作该领域的相域的相对绩效效总分。分。通通过以上以上计算公式，算公式，对数据数据进行行计算机算机计算得出算得出“高度相似警高度相似警务群群”平均平均绩效效值。212、“绩效雷达效雷达图”的的绘制制现有有“绩效雷达效雷达图”是一个是一个六六维坐坐标图，六个，六个维度一一度一一对应框架六个框架六个绩效效评价价领域。其中，域。其中，“居民居民评价价”排在六排在六个个“雷达雷达轴”的的纵向上方，其它按逆向上方，其它按逆时针方向排列，依次方向排列，依次为“减少犯罪减少犯罪”、“调查犯罪犯罪”、“资源利用源利用”、“提供救助提供救助”、“提升公共安全水平提升公共安全水平”。每个。每个轴上的点，代表上的点，代表对应领域的相域的相对绩效效总分。分。2223警务绩效评估框架和绩效雷达方法的特点 警警务绩效效评估框架估框架(PPAF)和和“绩效雷达效雷达”方法，反映了英国政方法，反映了英国政府以府以“最佳价最佳价值”(Best Val-ue)为导向、以提升警察服向、以提升警察服务质量量和警和警务绩效水平效水平为目目标的警的警务改革改革战略思想。略思想。这套方法，具有套方法，具有以下几个突出特点：以下几个突出特点：价价值观和技和技术选择上的上的公民公民导向向相相对绩效反映了效反映了对绩效效评估估公平性公平性的追求的追求 指指标选择的的广泛性、广泛性、创新性新性 警警务绩效效评估的估的法制化、制度化法制化、制度化 24二、美国警务绩效评估介绍（一）（一）传统警警务绩效效评估指估指标的确立的确立 自从自从19世世纪中期中期现代警代警务诞生之日起，美国的警察生之日起，美国的警察组织就在收集有关就在收集有关其自身其自身绩效的数据。效的数据。这方面的方面的尝试大部分是地方性的，主要目的在于大部分是地方性的，主要目的在于验证单个警察机构的投入、行个警察机构的投入、行动及及产出。到出。到20世世纪初期，比初期，比较绩效效评估的概念开始形成。估的概念开始形成。1930年，国年，国际城市管理者城市管理者协会研究部主任唐会研究部主任唐纳德德斯通提出了斯通提出了评估警估警务效果的两个指效果的两个指标：破案数和被盗破案数和被盗财产挽回价挽回价值。1935年，年，亚瑟瑟贝尔曼曼创制了一套旨在制了一套旨在评估警察估警察服服务质量量的指的指标体系，体系，包括包括685个具体个具体项目。目。1938年，斯年，斯宾塞塞帕拉特帕拉特对贝尔曼曼评估体系存在的估体系存在的问题，提出了另一套，提出了另一套绩效效评估体系，其中包括利用估体系，其中包括利用公众公众调查来来评估公众估公众对警察的信心。警察的信心。25 从从20世世纪30年代开始近年代开始近30年年间，传统的警察机构的警察机构绩效指效指标得以得以在警界确立，从个体警察到整个警察在警界确立，从个体警察到整个警察组织等各个等各个层次的次的绩效效评估中，估中，犯罪率、逮捕率、犯罪率、逮捕率、罚单数、破案数、反数、破案数、反应时间都成都成为不不可或缺的关可或缺的关键要素要素。26（二）传统警务绩效指标反思1、犯罪率、犯罪率（1）警察不是影响犯罪率的唯一因素。警察不是影响犯罪率的唯一因素。（2）报案反映出的犯罪率与案反映出的犯罪率与实际犯罪率有差距。犯罪率有差距。（3）由于并非所有的犯罪都）由于并非所有的犯罪都报到了警察机构，因此有必要用到了警察机构，因此有必要用显示示未未报犯罪程度的被害人犯罪程度的被害人调查来弥来弥补官方数据的不足。官方数据的不足。2、逮捕数和、逮捕数和罚单数数 不不规范性与价范性与价值模糊性模糊性 逮捕数和逮捕数和罚单数都是数都是产出指出指标。他。他们揭示的是警察揭示的是警察组织从事某些从事某些活活动的程度，但他的程度，但他们不能不能说明明这些活些活动在在为社区提供某些有价社区提供某些有价值的的东西方面是否有效。西方面是否有效。273、破案率、破案率 用以用以计算破案率的分子（破案数）和分母（算破案率的分子（破案数）和分母（总的立案数）都容的立案数）都容易被操控和出易被操控和出现计量量错误。4、反、反应时间 首先，社区首先，社区标准存在极大的差准存在极大的差别，不同的社区，不同的社区对警察机构的反警察机构的反应时间有不同的要求；有不同的要求；其次，社区之其次，社区之间在地理、地形、交通模式和其它特征方面有所不在地理、地形、交通模式和其它特征方面有所不同，同，这使得反使得反应时间具有一定的不可比性。具有一定的不可比性。虽然有可能根据然有可能根据这些因素些因素对反反应时间进行行调整，但是目前整，但是目前还不具不具备完整科学的完整科学的调整程序；整程序；第三，有些第三，有些时候快速反候快速反应在效率和效果上都不及其他替代途径。在效率和效果上都不及其他替代途径。28（三）警务绩效新概念 随着社区警随着社区警务的的兴起，警察改革者主起，警察改革者主张用全新的方式来用全新的方式来审视警警务绩效效评估。有关社区警估。有关社区警务改革的文献提及了改革的文献提及了变革警革警务绩效效评估方式的多种途径。估方式的多种途径。首先，首先，要要顾及新的工作目及新的工作目标。其次，其次，绩效效评估指估指标要能要能准确反映准确反映警察警察实际从事的各从事的各项工作工作 再次，在再次，在设定定绩效效评估指估指标时，要，要敢于跳出原有框框的束敢于跳出原有框框的束缚。29三、警务绩效评估的历史演变（一）警（一）警务绩效的效的层面性面性1、警、警务绩效多效多维的必然性的必然性2、警、警务绩效效层面面（1）减少犯罪及刑事受害）减少犯罪及刑事受害（2）将犯罪分子）将犯罪分子绳之以法之以法（3）降低恐惧感）降低恐惧感/提升个人安全提升个人安全（4）确保公共）确保公共场所的文明所的文明（5）公平）公平节约地使用地使用权力和武力力和武力（6）高效公正地使用公共）高效公正地使用公共资金金（7）为顾客提供高客提供高质量的服量的服务30四、警务绩效数据的采集方式 传统的警的警务绩效指效指标通常来源于警察机构自身通常来源于警察机构自身拥有的数据。有的数据。虽然然这些数据往往非常有用，并且也些数据往往非常有用，并且也应包括在包括在绩效指效指标之中。但之中。但是在警是在警务绩效全面效全面评估系估系统中，不中，不应该只有只有这一种数据源。下一种数据源。下面是另几种数据来源：面是另几种数据来源：（一）一般社区（一）一般社区调查（二）接触（二）接触调查（三）雇（三）雇员调查（四）直接（四）直接观察察（五）独立（五）独立试验或仿真研究或仿真研究31第三节 我国警察绩效管理 一、当前我国警察一、当前我国警察绩效管理存在的效管理存在的问题（一）（一）评估估主体主体单一一（二）（二）评估内容估内容缺乏缺乏统一、科学和全面一、科学和全面的的评价指价指标体系体系（三）（三）评估估方法不完善方法不完善（四）（四）评估程序估程序缺乏公开性缺乏公开性，整个，整个评估估过程缺少第三方的程缺少第三方的监督，广督，广大的人民群众大的人民群众较少地参与到少地参与到评估活估活动之中。之中。32二、警察绩效评估的基本原则公开性原公开性原则：让被考核者了解考核的程序、方法及考核被考核者了解考核的程序、方法及考核结果等事宜，使考核有透明度。果等事宜，使考核有透明度。客客观性原性原则：以以设定的考核指定的考核指标或工作表或工作表现为依据依据进行行评价与考核，避免主价与考核，避免主观臆断和个人情臆断和个人情感因素的影响。感因素的影响。开放沟通原开放沟通原则：考核者与被考核者沟通，解决被考核者工作中存在的考核者与被考核者沟通，解决被考核者工作中存在的问题与不足。与不足。差差别性原性原则：针对不同考核不同考核对象的考核内容和考核象的考核内容和考核执行方式有所区行方式有所区别。常常规性原性原则：人民人民满意原意原则33三、警察评估的主要内容 警察警察绩效效评估制度包括估制度包括许多互相多互相联系的系的环节，比如，比如评估程序、估程序、评估内容、估内容、评估方法以及估方法以及评估估结果的使用等。果的使用等。（一）（一）评价主体价主体 评估主体的社会化、多元化估主体的社会化、多元化，是当今世界政府，是当今世界政府绩效效评估的重要估的重要趋势。比如英国等国家在警。比如英国等国家在警务绩效效评估估过程中就有公民和社会程中就有公民和社会其他主体的广泛参与。其他主体的广泛参与。这种第三方介入的做法使得公安种第三方介入的做法使得公安绩效效评估得到有力的估得到有力的执行，保行，保证了了绩效效评估活估活动落到落到实处。34（二）（二）评估程序估程序 我国公安我国公安绩效效评估的程序存在很人的随意性，缺乏估的程序存在很人的随意性，缺乏规范性，所范性，所以在构建公安以在构建公安绩效效评估制度估制度时可以将一些具有普遍性的关可以将一些具有普遍性的关键程程序序环节加以加以规定，定，这不不仅可以保障可以保障评估活估活动的的顺利利进行，而且行，而且还能培养公安民警的程序意能培养公安民警的程序意识。这些基本程序包括：提出些基本程序包括：提出单位位时间内内(通常是通常是1年年)公安公安绩效效评估估的的标准、公安工作准、公安工作计划，通划，通过组织或者个人收集或者个人收集评估信息，估信息，选择评估方法，撰写估方法，撰写评估估报告，告，评估估结果公布及果公布及应用。用。35（三）（三）评估活估活动内容内容 根据根据人民警察法人民警察法规定，人民警察的任定，人民警察的任务是是维护国家安全，国家安全，维护社会治安秩序，保社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法公民的人身安全、人身自由和合法财产，保保护公共公共财产，预防、制止和防、制止和惩治治违法犯罪活法犯罪活动。公安。公安绩效效评估的估的总体内容就体内容就应该以上述任以上述任务为中心，中心，设定具体的定具体的评估指估指标。361、公安机关在公安机关在预防、打防、打击犯罪上的效果指犯罪上的效果指标。包括犯罪案件的数量，受包括犯罪案件的数量，受害人的数量，害人的数量，财产的的损失数量等。失数量等。2、公安机关在公安机关在维护社会治安上的效果指社会治安上的效果指标。包括治安包括治安违法案件的数量，法案件的数量，调解解结案的治安案件的数量，受案的治安案件的数量，受损失的人与失的人与财产数量。数量。3、保保护和服和服务公民的效果指公民的效果指标。包括公众包括公众对公安工作的公安工作的满意度意度(包括公众包括公众对警察人数、个人素警察人数、个人素质、道德修养、道德修养评价、价、对警察使用武器的警察使用武器的评价、价、对警察效率与效益的警察效率与效益的评价等等，公众的安全感，交通事故的价等等，公众的安全感，交通事故的伤亡人数，亡人数，接受求助接受求助请求的数量。求的数量。4、公安机关公安机关执行法律的效果指行法律的效果指标。公安机关公安机关对违法犯罪案件的法犯罪案件的处理情况理情况(包括案件立案率、破案率、包括案件立案率、破案率、结案率等案率等)，公众，公众对警察警察执行法律的行法律的专业素养和正直程度的素养和正直程度的评价，案件当事人价，案件当事人对案件案件处理情况的理情况的认可度可度(行政复行政复议和投和投诉数量数量)，警察，警察违法犯罪案件的数量。法犯罪案件的数量。5、公安机关公安机关对资源的利用指源的利用指标。37四、社区警务绩效评估指标设计(一一)基本防范与服基本防范与服务在在这一板一板块中，中，户口管理属于静口管理属于静态管理，而在常住、寄宿、境外人管理，而在常住、寄宿、境外人口中，口中，毕竟犯罪分子所所占比例相竟犯罪分子所所占比例相对较小，因此，可以称此系小，因此，可以称此系统为基本基本稳定系定系统。1、“沉下沉下”社区做好居民工作社区做好居民工作 辖区出区出现率率 下沉下沉时数数)；居民知；居民知晓率率(工作工作时数数)；“警民警民联系牌系牌”的知的知晓率；警民率；警民联系簿所系簿所记录事件的个数及事件的个数及办结率；住率；住户拥有警民有警民联系卡的比率与有效使用率；居民受助率；民警受助率。系卡的比率与有效使用率；居民受助率；民警受助率。382、熟悉社区、熟悉社区环境境 辖区区门数的准确率；数的准确率；辖区楼区楼栋数的准确率；每一幢建筑特征的准数的准确率；每一幢建筑特征的准确率；停确率；停车场的准确率；自行的准确率；自行车停停车棚的准确率；棚的准确率；其他硬其他硬件件(假山、湖泊等假山、湖泊等)；3、现住人口管理住人口管理 住住户方位方位图的准确率；常住、寄宿人口身份信息的准确率；常的准确率；常住、寄宿人口身份信息的准确率；常住、寄宿人口住、寄宿人口经济信息的准确率；常住、寄宿人口信息的准确率；常住、寄宿人口现实表表现的的准确率；常住、寄宿人口交往信息的准确率；常住、寄宿人准确率；常住、寄宿人口交往信息的准确率；常住、寄宿人员迁居迁居变动的准确率。的准确率。39（二）基（二）基础控制控制1、重点人口、重点人口 重点人口居住方位重点人口居住方位图的准确率、重点人口身份信息的准确率、重点人的准确率、重点人口身份信息的准确率、重点人口口经济信息的准确率、重点人口信息的准确率、重点人口现实表表现的准确率、重点人口交往信的准确率、重点人口交往信息的准确率、重点人息的准确率、重点人员迁居迁居变动的准确率、重点人口档案的准确率、的准确率、重点人口档案的准确率、重点人口重点人口发现率、重点人口列管率、重点人口改率、重点人口列管率、重点人口改过率率 2、暂住人口住人口出租房屋列管率、出租房屋列管率、暂住方位住方位图的准确率、的准确率、暂住人口身份信息的准确率、住人口身份信息的准确率、暂住人口住人口经济信息的准确率、信息的准确率、暂住人口住人口现实表表现的准确率、的准确率、暂住人口交住人口交网信息的准确率网信息的准确率3、违法犯罪青少年的帮助与教育法犯罪青少年的帮助与教育 法制教育法制教育讲座次数、有效地座次数、有效地预防或减少青少年犯罪次数、防或减少青少年犯罪次数、查获网吧游网吧游戏房房违规违禁次数；与学校的禁次数；与学校的联系程度系程度(次数次数/月月)；与家；与家长联系的程度系的程度(次数次数/月月)40(三三)打打击犯罪犯罪防范措施防范措施辖区法律信息园地的区法律信息园地的块数与居住人口的比率及其信息更新率数与居住人口的比率及其信息更新率(次次/周周)、辖区治安信息园地的区治安信息园地的块数及其信息更新率、数及其信息更新率、辖区治保会（有区治保会（有无）及其比例、无）及其比例、辖区巡区巡逻队(有有/无无)及其人数比例、及其人数比例、辖区区义务巡巡逻队(有有/无无)及其人数比例、及其人数比例、辖区楼区楼栋长(有有/无无)及其人数比例、及其人数比例、辖区治安区治安积极分子极分子(有有/无无)及其人数比例、及其人数比例、发表表专业文章篇数、文章篇数、合理化建合理化建议被上被上级或社区采或社区采纳次数、社区安全防范知次数、社区安全防范知识讲座次座次数数412.接接处警警接接处警次数；接待警次数；接待报案、来案、来访次数；接次数；接处警登警登记次数；次数；办案数量；案数量；办案周期；案周期；办案成本；案成本；顾客成本；被投客成本；被投诉的的胜诉率率3.控制控制发案案居民居民报案率；案率；辖区区发案率；居民提供情案率；居民提供情报数量与数量与质量；治安耳目人量；治安耳目人数及其提供情数及其提供情报数量与数量与质量；立功次数、抓捕藏匿罪犯数量；立功次数、抓捕藏匿罪犯数4.场所与所与单位管理位管理 企事企事业单位法人的治安位法人的治安责任状任状(有有/无无)及其下属或外聘人及其下属或外聘人员的的违法法犯罪次数犯罪次数(次次/人人)、施工、施工单位位负贡人治安人治安责任状任状(有有/无无)及其下属及其下属或外来或外来务工人工人员的的违法犯罪次数法犯罪次数(次次/人人)、公共、公共娱乐场所所经营承承包人治安包人治安责任状任状(有有/无无)及其下属或外聘人及其下属或外聘人员的的违法犯罪次数法犯罪次数(次次/人人)、出租房主治安、出租房主治安责任状任状(有有/无无)及其承租人及其承租人员的的违法犯罪次数法犯罪次数(次次/人人)、治安耳目人数及其提情、提、治安耳目人数及其提情、提线的数量与的数量与质量量425.危危险物品管理物品管理收收缴危危险物品物品6.其他其他(临时性等性等)工作工作 在在现实工作中，众多的市工作中，众多的市(分局分局)局、尤其是派出所等基局、尤其是派出所等基层公交部公交部门都常将上都常将上级(如公交部、省如公交部、省厅或市局或市局)的指令作的指令作为中心工作。中心工作。派出所的中心工作就是基派出所的中心工作就是基础防范，而上防范，而上级部部门的指令只的指令只应属属阶段性工作。如在派出所做好基段性工作。如在派出所做好基础防范的基防范的基础上，只要把重点稍上，只要把重点稍微微转移即可移即可 43