企业主体责任落实实施方案 .docx

企业主体责任落实方案 一、指导思想 以三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）和省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作的意见（冀办发201030号）精神，强化企业安全生产主体责任，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治理、宣教三项行动和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设，推动安全生产形势稳定好转。 二、工作目标 杜绝较大以上生产安全事故，遏制一般事故，确保完成XX市政府下达的安全生产控制指标和各项工作任务，确保十二五时期安全生产工作开好局、起好步。 三、工作重点 （一）深化企业主体责任落实。落实企业主体责任要以安全生产承诺为抓手，把安全生产承诺兑现落实工作日常化、制度化、规范化。要制定承诺兑现落实计划和保障承诺兑现落实的具体措施，确保安全承诺内容按时、按质、按量全部兑现。安全承诺单位每月要对承诺兑现落实情况进行一次统计分析，每季度对本单位安全承诺兑现落实情况进行汇总整理，形成书面材料报本地行业主管部门。各级、各行业主管部门要经常深入安全承诺单位，定期了解掌握承诺内容兑现落实情况，督促相关单位积极采取有效措施，落实安全承诺内容。 认真落实安全生产黑名单制度。对存在重大安全隐患不按要求进行整改、抗拒执法检查、非法组织生产经营活动或有其他严重违法行为的生产经营单位，要列入安全生产黑名单。要加大违法违规行为在新闻媒体上公开曝光力度和执法检查频次，推动企事业单位兑现安全承诺，提高本质安全水平。 （二）深化依法监管工作。各有关部门要依法对生产经营单位进行经常性监督检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。要把日常执法监察与专项执法行动相结合，提高执法的针对性、有效性。 以联合执法机制推动各领域执法工作。在做好危险化学品和烟花爆竹、冶金建材、作业现场职业危害等重点领域执法工作的同时，组织负有安全生产监管职责的相关部门对建筑施工、特种设备、交通运输、人员密集场所、非煤矿山等行业和领域开展联合执法，在各自职责范围内依法处罚安全生产违法行为，推动各领域执法工作的开展和联合执法机制的进一步完善。严厉打击安全生产领域内非法生产、经营和建设行为。 各乡镇区、有关部门要对无证、证照不全或证照过期从事生产经营活动，关闭取缔后又擅自生产、经营、建设，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治等非法违法行为，要依法严厉打击。 （三）深化安全生产专项整治工作。进一步落实安全生产事故隐患排查治理暂行规定，督导生产经营单位建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度。进一步完善专家查隐患、政府搞督导、部门强监管、企业抓整改工作机制，积极做好安全生产隐患排查治理工作。坚持预防为主的方针，深化危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、冶金建材、民爆器材、粘土砖窑及消防等重点行业（领域）专项整治。 危险化学品。加强对高危企业、重点企业和隐患较多易发生事故企业的监督检查，重点整治液氯、液氨、剧毒化学品等生产和使用高度危险化学品企业。要结合产业结构调整及淘汰高污染和落后产能的有关政策要求，强制关闭淘汰一批产能落后、安全保障能力差、危及生产安全的企业。强化对停产、停业企业及已关闭企业的监督检查，坚决防止明停暗开和非法进行生产经营活动。 烟花爆竹。督导有关单位按要求规范烟花爆竹经营行为，推进烟花爆竹经营硬件设施的改造升级，提升生产经营企业安全管理水平。强化烟花爆竹经营、储存、运输环节安全监管。强化专项检查、特殊时期重点的监督检查，确保烟花爆竹经营销售安全。持续开展打击非法制售储运烟花爆竹行动，维护公共安全。 交通运输。深入开展公路安全隐患排查治理行动，严厉打击无证经营、超员超载超范围运输等违规违纪行为，提高客运班线和危险货物运输安全管理水平。严厉查处酒后驾车、超载、超速行驶以及无证驾驶、驾驶证与所驾车型不符等违章违法行为。 建筑施工。全面核查建筑施工企业安全生产条件，杜绝不具备资质的企业进入市场，严肃查处违法转包行为。加强施工企业的现场安全管理，落实岗前安全培训责任，严格重点建设项目现场安全监管，防范坍塌、坠落和机械伤害等事故。开展以预防高处坠落、坍塌和建筑起重机械事故为重点的建筑施工安全专项整治工作，督促建设工程各方责任主体切实落实企业安全生产主体责任。通过深入开展专项整治活动，进一步规范塔吊等起重机械设备的安装、验收、使用、维护、拆卸和基坑、临边防护的监督管理，完善安全规章制度，提高施工现场安全管理水平。建立施工企业安全生产条件动态监督检查制度，将安全生产管理薄弱、事故频发的施工企业作为监督检查的重点。对降低安全生产条件、未建立健全各项安全生产规章制度的施工企业，发证机关对其依法实施暂扣或吊销安全生产许可证的处罚。 冶金建材。以防范漏炉、压力容器爆炸、煤气等有毒有害气体泄漏事故为重点，对生产过程中的冶炼、轧钢、吊装、铸造、高炉煤气等关键部位、事故易发多发工序进行全面排查，消除安全隐患。加强对冶金、建材等（行业）企业工艺装备、安全设施技术改造或更新、安全标准化建设等工作的执法检查，严肃查处安全生产违法违规行为。 民爆器材。加强对民用爆炸器材的安全监管，强力推进民爆物品生产、配送、爆破作业一体化经营模式，确保民用爆炸物品使用安全。 粘土砖窑。对我XX县区内的所有砖瓦粘土生产企业进行全面清理整顿，取缔关闭非法违法砖瓦粘土生产企业。 消防。开展以商场、宾馆、歌舞厅、网吧、饭店、市场、学校、高层建筑、医院等人员密集场所为重点的火灾隐患排查整治工作。治理三合一、多合一场所，加大挂牌督办的重大火灾隐患的整改治理力度。严格执行公安部七个一律，省政府六个必查、十个必须，用足用好拆、改、扣、关、停、搬、拘七字执法手段和三个必停、四个必封、五个必拘刚性措施，切实做到七排查、七整治、七到位。 特种设备。开展包括车用气瓶和起重机械在内的特种设备专项整治，排查特种设备隐患，及时消除事故隐患。 （四）推进科技进步。鼓励引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要按国家产业结构调整有关要求，予以强制性淘汰。采用危险化工工艺的企业，全部装备和完善自动控制系统、生产装置和储存区域安装过程在线监控系统、安装可燃有毒气体检测器并设置现场声光报警。 （五）强化安全基层基础建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，要依法予以关闭。充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。深入开展以安全责任、重在落实为主题的第十个全国安全生产月活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。完成危险化学品、烟花爆竹等高危行业主要负责人、安全管理人员新培、复训、换证工作；加大特种作业人员持证上岗的力度，扎实做好特种作业人员新培、复训、换证工作；加强安全生产全员培训工作，提高企业员工整体安全素质。 （六）推进长效机制建设。按照省、市政府重大危险源监督管理规定要求，督导生产经营单位落实监管责任制，建立重大危险源管理制度，落实监控责任，定期检测、评估，并制定应急预案。安全监管部门要认真进行重大危险源普查登记，建立数据库，实行动态管理，加强对重大危险源的安全检查，对企业不按规定辨识、登记、监控重大危险源的，依法进行处罚。 健全安全生产监管机构，真正做到基层安全监管工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。提高基层安全生产监管水平，按照市安委会关于继续开展创建安全生产优秀乡镇活动的通知要求，完善规章制度，积极行使监管职能，实现安全生产关口前移。有计划、分批次对全市安监系统执法监察人员进行业务知识培训，规范行政执法行为，并结合日常执法监察工作，聘请专家现场指导，提高安监人员的依法监管能力。 进一步完善安全生产目标责任制。继续推行安全生产一岗双责，领导班子成员按照管业务也要管安全的原则，做到业务工作与安全生产工作一起谋划、一起部署、一起推进。因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生较大生产安全事故，或者在较短时间内连续发生事故造成重大损失或者造成恶劣影响的，对有关党政领导干部实行问责。 四、有关要求 （一）加强领导，狠抓安全生产责任落实。各乡镇区、各部门、各单位要进一步加强对安全生产年活动的组织领导，市政府成立以主管市长为组长、市安委会有关成员单位组成的领导小组，各乡镇区、各部门也要成立相应组织，认真研究解决安全生产方面存在的突出问题。对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要依纪依法严肃处理。 （二）深入排查隐患，确保防患于未然。按照三深化、三推进的有关要求，排查治理各类隐患，做到排查不留死角、整治不留后患。隐患排查要本着检查从严、整改从速原则，严格落实隐患整改四不放过（未查明隐患原因、未分清隐患责任不放过；隐患责任人或责任单位未受到教育不放过；隐患整改措施不落实、隐患整改不到位不放过；隐患整改不及时、不到位，相关责任人或单位未受到处罚和责任追究不放过）。对重大事故隐患进行会诊，对隐患整改效果进行评价，切实做到隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案五落实。充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实。 （三）从严执法，提高监管效能。各负有安全监管职责的部门，要强化监管，加强督促检查。对不具备安全生产条件的企业或单位，坚决责令停产或予以关闭；对严重违反规定即使没有发生伤亡事故的，也要追究责任；对发生的每一起事故，要按照事故四不放过（原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，严格事故查处。要做到严格执法、廉洁执法、公正执法，自觉接受舆论和社会监督。第8页 共8页