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在XX镇集体土地确权登记发证工作动员大会上的发言
高度重视齐心协力
全面完成我市农村集体土地所有权确权登记发证工作
（2012年7月19日）
同志们：
今天我们召开全市农村集体土地确权登记发证工作动员大会，目的是安排部署“确权登记发证”工作，着力构建有序的农村集体土地管理体制，为加快经济发展创造良好环境。刚才，刚强同志就该项工作进行了具体安排，希望大家切实抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识
加快“确权登记发证”工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展具有巨大而深远的影响。
1、农村土地确权登记发证工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础。开展“确权登记发证”工作，全面查清农村集体土地所有权状况，明晰集体土地产权关系，可以为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地依法流转以及集体土地资产向资本转化等工作提供重要依据和基础保障，从而为保障农村土地使用制度改革的顺利推进奠定基础。
2、农村土地确权登记发证工作是提高土地管理和利用水平的重要保证。通过“确权登记发证”，可以全面准确地摸清农村集体土地的布局、规模，有利于形成“产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地管理体制，有利于提高土地管理和利用水平
3、农村土地确权登记发证工作是维护农民权益促进农村和谐稳定的重要举措。开展“确权登记发证”工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，有效解决农村土地权属纠纷，切实维护农民权益，化解基层社会矛盾，激发农民保护耕地、节约用地的积极性。
二、突出重点，全面推进
根据国土资源部、财政部和农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，今年年底以前要把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。“确权登记发证”，必须准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。
1、及早安排部署，全面开展权属调查。权属调查是土地确权登记发证的前提。要加快地籍权属调查，严格按照土
地权属调查的有关规程，全面开展农村集体土地所有权的权属调查工作，切实查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村土地权属地籍图，建立农村土地地籍管理信息系统，将地籍权属调查成果上图入库。在此基础上，认真开展土地确权，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确、没有争议。国土部门要严格把关，做到不遗不漏，确保调查确权全面、真实、准确、合法。
2、合法合情合理，妥善化解争议纠纷。由于历史原因，农村土地权属复杂，极易在新一轮土地确权登记发证工作中引起权属争议，产生纠纷。因此，在调查、登记、确权、办证过程中，既要尊重历史，又要兼顾现实，通过调查核实，对存在争议的土地进行调解，切实解决农村土地权属纠纷，避免发生新的土地信访问题，在严格依法办事的基础上，合情合理地妥善化解存在的问题，为“确权登记发证”工作创造条件。
3、依法依规操作，严格实施登记发证。要在全面摸清底数、严格审核把关的前提下，周密细致地开展登记发证工作。要加强人员培训，充分发挥乡镇、村和国土所的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规进行注册登记并核发土地权证。在登记发证过程中，要加强执法监督，严格依法办事，严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义
扣留、延缓发证，损害群众合法权益。
4、创新创优管理，充分发挥成果作用。要充分运用第二次土地调查成果，切实发挥好土地资源信息化技术的基础和支撑作用，把“确权登记发证”工作同地籍管理信息化建设结合起来，实行信息化、网络化和规范化管理。建立地籍动态管理更新机制，全面提高农村土地地籍管理水平。要进一步发挥确权登记发证成果的基础性作用，科学分析农村土地现状，拓展土地利用空间，为农村土地综合整治、村庄规划建设等项目的实施和新农村建设提供科学依据。
三、明确责任，务求实效
“确权登记发证”工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程，各部门、各单位要从全市经济社会发展大局的战略高度出发，加强组织领导，通力协作配合，确保各项工作顺利推进。
1、强化领导，确保责任明确到位。
我市成立了农村集体土地所有权确权登记发证领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。涉及调查业务指导的检查工作，由国土资源局牵头负责；涉及调查经费和物资保障方面工作，由财政局负责协调；涉及土地权属纠纷和专业队伍入村调查，由乡（镇）人民政府牵头，国土资源局协助；涉及山林权属纠纷由林业局会同乡（镇）人民政府依法及时调处。各级各有关部门要根据各自的工作职责，主要负
责人要亲自领导，亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自指挥；分管领导要全力以赴，深入一线，靠前指挥；其他领导也要主动配合，密切协作，大力支持。要将任务层层分解，将责任逐级明确，层层落实责任制，做到分片负责，分片包干，不留空白，不留尾巴，不留死角，确保各项措施落到实处。
2、周密部署，确保工作落实到位。“确权登记发证”工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门要按照市委市政府的工作部署，制定详细的工作计划，明确时间进度要求，采取得力措施推动各项工作有序高效展开。要抽调专门工作人员，配合作业单位，严格按相关政策和技术要求组织实施，并采取自查、抽查，分阶段成果检查等方式，督查工作质量和进度，每阶段工作须经检查合格后方可转入下一阶段工作，确保优质高效的完成调查工作任务。
3、强化督查，确保质量提升到位。
为全面落实6月12日全省农村集体土地确权登记发证工作电视电话会议精神，市委市政府决定：“一是把农村集体土地所有权登记发证工作列入年度目标考核，将工作的完成情况作为评先评优、干部提拔任用的重要考核指标；二是凡是到今年底没有按时完成农村集体土地所有权确权登记发证工作的，农用地转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。”市委、市政府将把“确权登记发证”工作作为机关效能建设和年终考评的重要内容，严格落实责任
制和责任追究制。
4、加强引导，确保舆论宣传到位。要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、悬挂宣传标语、制作宣传展板等多种形式，广泛宣传“确权登记发证”工作的重要意义、工作目标和法律政策，使广大群众充分认识到“确权登记发证”工作的重要性、必要性，积极争取广大群众和社会各界的理解支持。要充分发挥农村基层组织在土地调查确权、登记申报、纠纷调处等工作中的重要作用，切实调动广大群众参与的积极性，为顺利推进“确权登记发证”工作营造良好的社会氛围。
同志们，开展“确权登记发证”工作顺应民心，事关大局，事关形象。全市各级各有关部门一定要坚决按照市委、市政府的总体部署，集中力量、全力以赴，迎难而上、奋力攻坚，切实做好这项工作，为我市经济的又好又快发展做出新的贡献。
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