市委书记在省县域突破工作会议上的发言稿 (2).docx

市委书记在省县域突破工作会议上的发言 在市委人大工作会议上的讲话 同志们： 这次市委人大工作会议，是为深入贯彻落实省委人大工作会议精神，总结交流全市人大工作经验，研究确定在新形势下加强和改进党对人大工作领导的任务和要求，全面开创人大工作新局面而召开的一次重要会议。为了开好这次会议，市委开展了深入细致的调研工作，作了充分的准备。市委常委会专题听取了市人大常委会党组的工作汇报，审议通过了关于贯彻落实的实施意见，这充分体现了市委对人大工作的重视和支持，对于推进民主法制建设，促进全市经社会更好更快更大发展，必将产生重大而深远的影响 2004年市委人大工作会议以来，全市各级党委高度重视人大工作，不断强化领导力量，采取切实措施加强人大机关建设，积极支持人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的各项职权，促进了全市人大工作的健康发展。总结近年来的人大工作，无论在思想理念、创新发展层面，还是在实际工作、发挥作用层面，都取得了可喜成绩。一是始终站在讲政治的高度，认真贯彻党委的工作部署，努力把党的主张变为国家意志，在党的领导下创造性地开展各项人大工作，表现出了高度的政治责任感，积累了“科学性、服务型、人性化”监督的成功经验，促进了全市的和谐稳定和民主政治建设；二是坚持以经济建设为中心，围绕全市的改革和发展，尤其是政府工作的年度重点目标任务和人民群众普遍关注的热点难点问题，创新保障方式，加大支持力度，提升服务质效，为全市经济社会的跨越发展做出了突出贡献；三是针对司法、行政执法和重大民生问题开展审议、视察、调研和执法检查，依法解决了一批人民群众反映强烈的问题，人大工作成为党委政府了解民情、反映民意、凝聚民心、化解民怨的重要渠道，有效推动了司法和行政执法环境的改善；四是大力加强思想政治建设，培养锻炼了一支高素质的人大干部队伍，人大常委会机关始终保持积极、健康、和谐、规范的工作态势，社会各界对人大地位作用的认识不断增强，人大工作大有可为、大有作为的思想日益深入人心。总之，随着民主政治进程的加快，特别是监督法出台以后，全市人大工作的开拓性局面已经形成。尽管工作中还存在着对人大的法律地位尊重不够、对人大行驶监督权保障支持不到位、一些地方不善于从人大特点和优势出发发挥地方国家权力机关职能作用等问题，但人大工作的总体形势越来越好。市委对全市各级人大组织高度认可，对人大及其常委会的工作十分满意。在此，我代表市委，向全市各级人大及其常委会，向工作在第一线的人大工作者，表示诚挚的慰问和衷心的感谢。 下面，我讲四点意见。 一、各级党委要高度重视新形势下的人大工作 进入新世纪新阶段以后，地方人大工作呈现出全局性更强、规范化程序化水平更高、对“一府两院”的监督更具权威、人民群众对民主法制建设的参与更加广泛等特点，为人大及其常委会依法行使职权和党委加强改进对人大工作的领导提出了新的更高的要求。各级党委要比以往任何时候都更加重视人大工作，学会运用人大这一制度载体，通过人大依法开展党委的执政工作，通过人大充分发挥党委合法而有效的执政作用，通过人大巩固党的执政地位。 1、人大作为地方国家权力机关，在推进民主法治建设中的地位不容忽视。各级人大及其常委会，是受党和人民的重托，代表党和人民行使国家权力的。如何把党的主张与人民的意志统一起来，更好地实现党领导人民当家作主，建设法治社会，这是新时期人大工作面临的历史性课题。在实际工作中，人大地位的体现，人大权威的树立，无不体现在党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一上。2002年前后，由于受“ 案件”的影响，我市的民主法制环境曾一度备受关注，经济社会发展陷入困境。为改变这种局面，一方面，市委和各县（市）区委积极推进党内民主建设，以党内民主带动人民民主，努力开创正风兴市新局面；另一方面，各级人大组织依法履行职责，健全完善民主制度，加强法律监督和工作监督，认真解决干部群众反应强烈的热点难点问题，为全市的政治稳定和经济社会发展做出了突出贡献。据统计，2004年以来，全市各级人大组织听取审议“一府两院”工作报告项，作出决议决定个，组织视察、检查和调查次，选举和任命国家机关工作人员人次，监督纠正执法错案件。通过这些工作，有效地实现了人民当家作主的权利，我市的民主法制环境也得到了改善。目前，全市上下呈现出团结奋进、昂扬向上、政通人和、百业俱兴的良好局面。实践证明，只有坚持和完善人民代表大会这一体现“一切权力属于人民”的根本政治制度，从政治上、组织上保证人民当家作主、行使管理国家的权力，才能巩固党的执政地位，才能保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力，才能使我们的事业兴旺发达。我们要克服“人大工作没有硬指标、硬任务，权力地位无法充分体现”的错误认识，正确对待和牢牢把握手中的权力，真正为人民掌好权，用好权。地方人大及其常委会依法履行重大事项决定权、监督权和人事任免权，承担着民主法制建设的重任，都是事关全局、事关长远、事关人民当家作主的大权。这就需要我们在人大工作的同志，要认清自己肩上的责任，担当起党和人民赋予的使命，进一步统一认识，振奋精神，自加压力，努力把人大工作做好，做出成效。 2、人大作为党委领导下的工作机关，在促进经济社会发展中的作用日益突出。发展是第一要务。人大及其常委会是国家权力机关，同时也是党委领导下的工作机关，有着与其他国家机关一道发展经济和社会事业的共同使命和责任。2002年以来，全市上下积极贯彻落实市委的发展战略和重要部署，凝神聚力，团结一心，多措并举，攻坚克难，经济和社会事业取得了长足发展，主要经济指标连续多年实现两位数增长。2011年，我市地区生产总值实现 亿元，同比增长XX%，高于全省XX个百分点；城镇固定资产投资XX亿元，增长XX%，高于全省XX个百分点；全口径财政收入XX亿元，增长26.9%，一般预算收入15.9亿元，增长32.1%，高于全省0.8个百分点；城镇居民人均可支配收入 元，增长16.9%，高于全省3.9个百分点，农民人均纯收入 元，增长18.3%，高于全省1.3个百分点。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开全市人民的共同努力，更离不开全市各级人大组织和人大工作者的智慧和汗水。几年来，全市各级人大组织紧紧围绕全市工作大局，自觉主动地服从服务于经济建设这个中心，谋全局想大事，积极为党委献计献策，善于抓住涉及经济社会发展的具有全局性、长远性、根本性的重要问题，及时作出决议决定。敢于开展法律监督和工作监督，在优化经济发展环境、促进县域经济发展、推进区域中心城市和重大项目建设等方面做出了大量实实在在的工作，提出了很多很好的建议，解决了发展中存在的一些矛盾和问题，对于推动和保障经济社会发展起到了很大的作用。当前，我市正处于改革发展的关键时期，既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。抓住新机遇、迎接新挑战，进一步推进科学发展、加速崛起进程，迫切需要我们坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进人大工作，更好地调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，充分激发社会活力，为我市经济社会又好又快发展提供不竭动力。因此，我们必须站在加快发展、构建和谐的高度，坚持和完善人大代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的作用。 3、人大作为人民群众的代言机关，在密切党同人民群众的联系上具有不可替代的优势。江泽民同志曾指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，我们党的最大危险是脱离群众”。人大及其常委会由人大代表组成和选举产生，人大代表来源于群众。这种政治体制决定了人大及其常委会必然成为党和国家联系群众的重要桥梁，同时也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。多年来，我市各级人大组织积极发挥密切联系群众的主渠道作用，充分利用人大代表的特殊身份，加强与人民群众的密切联系。坚持广泛深入地开展代表活动，围绕党委决策的贯彻落实、经济社会发展中的重大事项、人民群众反映强烈的热点难点问题，深入基层，深入群众，开展调查研究，提出工作意见和建议，并努力促进工作意见建议转化为党委的决策。坚持倾听民意，反映民生，了解群众的所想所盼，积极化解民生问题。据统计，各级人大代表每年通过“三查（察）”活动反映的意见建议多达1000多条，这些意见建议对于各级党委、人大常委会和“一府两院”了解民情、做出决策、改进工作都起到了积极的促进作用。因此，我们只有坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的作用，我们各级党委才能更好地实施对地方国家政权的组织领导，更好地领导人民群众走特色发展道路；我们的“一府两院”才能够更好贯彻落实党委的决策和部署，有效推进经济和社会各项事业的健康发展。 二、人大工作要始终突出加快发展这个第一要务加快发展是时代主题。当前和今后一个时期，是我市全面实施战略的关键时期。近几年，我市经济总体态势良好，广大城乡群众在发展中享受到了更多的实惠和好处。但应该看到，我市尚属欠发达地区，农业比重大，工业经济总量小，是不容回避的现实，实现富民强市目标任重道远。全市各级人大及其常委会肩负着加快发展的重任，面临着新的更高的要求。必须增强加快发展意识，全力服从、服务于发展这个第一要务，在同级党委的领导下，心往一处想，劲往一处使，共同推进我市经济社会全面进步。 一是要牢固树立大局意识，把注意力集中到发展上来。当前，促进经济的跨越发展是全市工作的主题，是党委、政府的工作中心和大局，也是人大及其常委会的工作中心。尽管人大不直接从事经济工作，不管改革发展的具体事务，但人大的各项工作决不能与之相脱离；而且正由于不从事改革发展的具体工作，就更应关注本区域发展的进程。要围绕党委、政府的中心工作开展重大项目的调研，主动了解党委决策的贯彻落实情况，了解政府发展经济和推进社会各项事业过程中存在的矛盾和问题，并以此为中心，积极谋划人大工作如何为之服务，提供保障，做到常思常想，常记在心，常抓不懈。在这一点上，人大及其常委会指导思想必须明确，工作步调必须一致，责任心、使命感、紧迫感只能增强不能减弱。 二是要牢固树立发展意识，通过依法履行职责推进经济社会发展。人大及其常委会促进经济社会发展的作用，只有通过行使法定职权才能实现。这就要求人大及其常委会从思路确定、工作安排等方方面面都要紧紧围绕发展这个主题，与党委、政府的工作合拍同步。要做到长打算、细安排、突出重点，力求实效。紧紧抓住党委关心、政府关注、群众期盼的大事，行使法定职权，适时作出决议决定，努力使党的决策转变为国家意志，配合党委推进中心工作。要坚持把支持寓于监督工作之中，帮助政府解决发展中遇到的难题，营造加快发展的良好环境。近两年，市人大常委会在这方面下了不少功夫，针对“两区建设”，安排了农业法的执法检查；针对“十项民生工程”开展了视察；针对发展环境问题听取审议了“两院”专项工作报告，开展了执法检查和调查。这些做法都很好，针对性也很强。下一步，我想更重要的还是要抓好监督意见的落实，努力增强监督实效。对于行使职权中发现的问题，要敢于仗义直言，敢于说真话，说实话；对于形成的决议或审议意见，要务见成效，敢于抓落实、抓整改；对于整改落实不到位的要敢于运用质询、询问等刚性手段，最终达到解决问题、推进工作、促进发展的目的。三是要牢固树立责任意识，主动发挥主任会议成员及各级人大代表在经济社会发展中的作用。人大及其常委会要充分发挥主任会议成员社会接触面广、了解情况多、掌握信息量大等优势，积极组织主任会议成员参与到经济社会发展的一线，认真做好包产业、包项目、联系指导基层等工作，更好地为全市的经济发展大局服务。要紧紧围绕发展这个主题，认真组织人大代表开展活动，充分发挥人大代表在经济建设主战场中的示范带头作用。要鼓励人大代表积极参政议政，为本地经济社会的发展建言献策，代表人民行使好管理国家事务的权利。各级人大代表也要切实增强履职意识，以对党、对人民负责的态度，积极投身到经济社会发展的实践中来，以自己实际履职行动和突出业绩，影响和调动各方面的积极性、主动性和创造性，引领全市人民共同投身到经济社会更好、更快、更大发展的实践中来，为加快我市经济社会发展再立新功，再创佳绩。 三、坚持把贯彻落实监督法作为新时期人大工作的重点 监督法是一部符合我国国情的重要法律，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分体现了人大监督的特点和优势。监督法的颁布实施，对于健全监督机制，加强和改进人大常委会的监督工作，进一步推进社会主义民主政治建设，都具有十分重要的意义。今年5月份，省人大常委会召开了学习贯彻监督法座谈会，省委书记、省人大常委会主任，省人大常委会党组书记、副主任分别就学习贯彻监督法提出了明确要求。全市各级人大常委会要按照两位领导的讲话精神，继续加深对监督法的学习和理解，严格按照监督法的规定开展人大监督工作。 一要准确把握工作定位。监督法规定，各级人大常委会行使监督职权，应当遵循坚持党的领导原则、依法行使监督权原则、集体行使监督权原则、接受人民代表大会监督原则和公开原则。这五项原则我们必须坚持好。其中坚持党的领导原则，是管总的，管方向的。对于这个重大原则问题，大家头脑一定要十分清醒，立场一定要十分坚定，旗臶一定要十分鲜明。要从有利于加强和改进党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于党的重大方针政策贯彻落实的高度开展监督工作，从而保证人大工作不偏离正确的轨道；要坚持以经济建设为中心，紧紧围绕党委发展战略的推进落实和全力促进“一府两院”工作，依法开展监督工作。坚持服务发展，服务大局，寓监督于服务和支持之中，形成一种相互默契、相互配合、共同发展的和谐监督氛围，努力为“一府两院”创造良好的工作环境，切实体现监督工作的推动和促进作用；要敢于实施法律监督和工作监督。坚持“科学性、服务型、人性化”的监督理念，针对监督工作存在的力量薄弱、问效乏力等问题，不断强化对重大事项和重要监督结果的处臵权，真正实现由程序性监督向实质性监督和程序性监督并重转变。从而确保法律法规在本行政区域内得到不折不扣的贯彻实施，确保“一府两院”的行政权和司法权受到人大决议决定的约束和监督，确保司法机关、政府各部门的工作在阳光下规范运行，切实增强监督工作的实效。 二要致力于工作创新。人大工作的政治性、法律性和程序性都很强，必须坚持严格依法办事。但这并不意味人大工作就不能创新、不需要创新。实践没有止境，创新也没有止境。监督法虽然规定了人大监督工作的原则、内容、方式方法等，但也给人大工作创新留出了一定的空间。在这方面，全国人大常委会迈出了新步伐，从中国人大近期宣传可以看出，已经把调查研究作为一种新的监督方式提出来。调研结束后，不仅要形成调研报告，而且还提交人大常委会进行专门审议，并做出审议意见，送国务院有关部门研究处理。这种工作创新的态度和实践，为我们地方人大常委会工作创新做出了榜样。我市创新实践的司法监督联席会议的做法，效果也非常好，既符合法律的精神又行之有效，成为我市人大工作的一个亮点，值得肯定。今后，我们在这方面还要不断解放思想，在法律允许的框架内，继续探索，大胆实践，坚持用改革创新的精神解决人大工作中遇到的问题，不断提高人大工作的实效。 三要强化制度机制建设。制度机制是工作有序运转的可靠保障。只有建立并严格执行各项制度，才能保证人大常委会各项职权规范行使。2004年以来，市本级人大常委会在制度机制建设上做了很多工作，共建立了XX个方面 项制度，基本上形成了一个完整的制度体系。监督法出台后，市人大常委会又按照监督法的规定，对已经制定实施的各项制度逐一进行清理、修订和完善。同时，还探索实行了智力支撑机制、公众监督机制、民意反映机制、约束激励机制、监督评价机制。可以说，我市人大常委会的制度机制建设走在了全省同级前列。当然，制度机制建设是一个长期的、渐进的、日臻完善的过程，需要随着政策、法律和形势任务的变化而不断发展变化。市人大常委会在制度机制建设上，要继续探索实践，为基层人大常委会作出表率。各县（市）区人大常委会在这方面也要加大力度，认真总结实践经验，适时把行之有效的做法通过制度的形式固定下来，做到设臵更加科学、规范更加有序、约束更加有力，不断提高人大工作制度化、规范化水平，为实施依法监督提供保障。 四、继续加强和改进党对人大工作的领导 人大工作是党的工作的重要组成部分，人大作用发挥的如何，直接反映同级党委执政水平的高低和执政意识的强弱。全市各级党委要站在科学执政、民主执政、依法执政的高度，站在为人民执好政、掌好权的高度，切实加强和改进对人大工作的领导，充分发挥党的核心领导作用，努力把党的主张、人民意志、国家意志高度有机地统一到人大工作的实践之中。 第一，要把人大工作摆上党委的重要工作日程。各级党委要从全局和战略的高度充分认识人大工作，把人大工作纳入党委总体工作之中，每届党委至少要召开一次人大工作会议，每年至少要听取一两次人大常委会党组的工作汇报。要进一步坚持党委负责同志联系人大工作制度。要及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，凡需党委研究的事项，要及时研究；需党委表态决定的事项，要明确意见。根据党委工作的大局和中心任务，及时向人大常委会党组通报党委工作意图，及时对人大工作提出要求和建议。党委召开的有关重要会议与活动，要吸收人大专门委员会、常委会工作机构的负责人参加。要把一个地区人大开展工作、发挥职能作用情况和民主法制建设情况，列入领导班子考核内容，作为评价一级党委领导能力和工作水平的重要依据。各级党委要坚持总揽不包揽、协调不替代原则，充分尊重人大的法律地位，使人大独立负责地开展工作。 第二，要改革和完善党对人大工作的领导方式。各级党委要适应新形势新任务的要求，不断改革和完善党的领导方式和执政方式。坚持依法治国的基本方略，把依法执政作为党治国理政的基本方式，通过制定大政方针，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员作用，实施党对国家和社会的领导。要带头遵守宪法，自觉在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，善于运用国家政权处理国家事务，使党的主张通过人民代表大会及其常委会的法定程序成为国家意志，成为全社会共同遵循的行为规范。要进一步强化创新意识，积极引导人大常委会党组和常委会组成人员，针对人大工作中的实际问题进行深入探索。人大常委会党组要自觉接受同级党委的领导，完善向同级党委请示报告制度，人大及其常委会的年度工作要点和阶段性重要工作要及时向党委请示汇报。在人大常委会工作的共产党员，要增强党性观念，把对党负责与对人民负责统一起来，认真贯彻党委意图，确保党委意图得以实现。 第三，要全力支持人大依法行使职权。各级党委要按照总揽全局，协调各方的原则，处理好人大与“一府两院”的关系，支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督。要充分尊重人大常委会的监督意见，把人大常委会的监督意见同党委的年度考核挂钩，作为评价使用干部的一项重要标准和依据；各级党委作出的决策，属于人大及其常委会职权范围的，应通过提出建议或“一府两院”提出议案的形式，交由人大及其常委会经过法定程序作出决议决定；对依法应由人大常委会选举、任免的国家机关工作人员，要提前向人大常委会党组通报推荐人选的情况和推荐理由。要充分尊重人大及其常委会的选举任免结果，人大及其常委会依法选举、任命的干部在法定任期内要保持相对稳定，确需调整的要严格依照法定程序办理。各级“一府两院”要自觉主动地接受人大及其常委会的监督，制定并落实好接受人大常委会视察、检查和调查的具体办法，健全受理、督办人大代表议案和建议、批评和意见的工作机制，对人大及其常委会和主任会议作出的决议、决定以及审议意见，要保证限时落实并反馈办理结果。 第四，要积极为人大工作创造外部条件。各级党委要切实重视和关心人大常委会机关干部的培养使用，坚持把人大常委会机关干部纳入党政干部队伍建设的总体规划，加大人大常委会机关干部的培养、选拔和交流力度，使人大常委会机关干部与党委、政府的干部之间形成良性流动，进一步激发人大常委会机关干部的工作热情；各级政府要把人大会议经费和代表经费列入同级财政预算及时拨付，积极改善各级人大常委会机关的办公条件，为人大及其常委会开展工作提供物质保障；各级党委宣传部门要把宣传人民代表大会制度、民主法制建设和人大工作作为宣传工作的重要组成部分，纳入宣传工作总体安排。各级新闻媒体要自觉摆正位臵，人大及其常委会依法决定向社会公布的内容，要按时按要求刊播。人大及其常委会的重要工作和重大活动，要及时全面准确报道。通过方方面面的共同努力，营造全社会重视、关心、支持人大工作的良好氛围，为人大及其常委会依法行使职权创造宽松的环境。 同志们，坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。做好新时期的人大工作意义重大，影响深远。我们要高举中国特色伟大旗臶，认真贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，努力开创人大工作新局面，为实现更好、更快、更大发展做出新的更大的贡献。第16页 共16页