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徐云明局长在全市水利工作汇报会上的发言 2008-12-2610：07：49 抢抓机遇创新发展 推进台州水利事业又好又快发展 在全市水利工作汇报会上的发言 徐云明 （2008年12月25日） 同志们： 这次全市水利工作汇报会，是贯彻落实党的十七届三中全会、全国冬春农田水利基本建设电视电话会议和全省水利工作电视电话会议精神，总结今年水利工作，研究部署明年水利工作任务的一次年度会议。李跃程副市长会前专门听取汇报，会上还将作重要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，我代表市水利局发言。 一、今年全市水利工作取得新进展 今年以来，我市各级水利部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实“全民创业、全面创新”总战略和市委、市政府对水利工作的各项重要部署，紧紧围绕年度目标任务，坚持以人为本，积极推进水利全面、协调、可持续发展，各项工作取得了新进展。主要表现在以下六个方面： （一）防汛防台抗旱工作扎实有效。今年，全球气候变化加剧、极端天气事件增多，我市防汛防台抗旱形势严峻复杂。年初，全国历史罕见的持续低温雨雪冰冻灾害对我市也产生了较大影响；梅雨期间，尤其是“614”大暴雨，温黄平原、椒北平原水位涨幅较大，路桥、坝头、杜桥、东洋等个别站点水位超警戒；台汛期，先后遭受了7号“海鸥”、8号“凤凰”、13号“森拉克”、15号“蔷薇”4个台风外围影响，局部地区因强降雨引发小流域山洪灾害；玉环部分地区旱情严重，遭受了用水难、吃水难的局面。总的来看，今年整体平稳，局部灾情严重。市委、市政府高度重视防汛防台抗旱工作，张鸿铭书记、陈铁雄市长等市领导多次作出重要批示和指示，并在防汛防台关键时刻亲临市防指检查和决策部署。李跃程副市长坐镇市防指，具体指挥防台救灾工作。全市各级防汛、水利部门牢固树立“以人为本”和“防大汛、抗大灾”思想，层层落实防汛防台责任制，细化完善各类预案，加强检查督查，积极开展了防御超强台风、流域性洪水、小流域山洪人员转移避险等演练，落实抢险队伍和物资储备，夯实防汛防台工作基础。年初雨雪冰冻灾害后，各地及时修复受损水利设施，确保汛期投入正常运行。今年，在全市启动了“百乡和汛”工程，首批23个乡镇完成建设任务，有效提高了基层防灾减灾综合能力。梅雨期间，密切监视水雨情和汛情，认真分析会商，加强监测预警，及时启动应急响应，科学调度，全力以赴做好流域性洪水防御工作。在防台抗灾工作中，按照“防、避、抢、救”的工作方针，及时启动预案，依法科学防台，全力组织转移群众，加强水库、堤防等安全巡查和管理，科学预泄、预排和拦蓄洪水，分阶段、分层次做好各项防范工作。针对局部旱情，合理调配水资源，加强用水管理，切实抓好抗旱工作。通过不断加强防灾减灾综合能力建设，科学应对和有效处置复杂多变的各类灾害，保障了人民群众生命财产安全，夺取了今年防汛防台抗旱工作的全面胜利。 （二）重点工程建设顺利推进。水资源百亿工程按计划实施，供水二期工程实现通水；天台黄龙水库正式下闸蓄水；仙居下岸水库洪水预报调度系统通过预验收；三门佃石水库大坝达98米高程，溢洪道正在混凝土浇筑；椒北引水南岙隧洞工程四标段、六标段主洞分别开挖2684米和1855米，五标段2X支洞开挖完成；朱溪水库引水工程项目建议书通过复审。治涝骨干工程加快进程，永宁江治理二期工程“八一”厂段河道整治进展顺利；金清二期工程的九洞桥、金江大桥和7公里样板段河道整治工程动工建设；临海城防二期隧洞和“七一”水闸土建工程基本完成；栅岭汪排涝工程着手前期工作。重点围垦工程形势喜人，全市在建围垦工程施工面积达29.2万亩，三山北涂工程量累计完成45%；十一塘工程量累计完成31.5%；三山涂12月18日已开始堵口；黄礁涂主体工程基础完成1500米；担屿涂施工单位已进场，正进行施工道路和水闸基础开挖；南洋涂主体工程动工建设；北洋涂工程量累计完成40%；漩门三期工程量累计完成50%；晏站涂完成分部工程和单位工程验收；蛇蟠四期进入单位工程验收阶段；十塘三期已堵口合龙；东海塘南片工程完成单位工程验收，北片工程已堵口合龙进入扫尾和验收准备阶段。“强塘”工程建设有序推进，完成水库除险加固19座，加固病险山塘134座、标准海塘2.4公里和小流域堤防29.5公里。 （三）新农村水利建设势头良好。列入今年百万农民饮用水计划的23处工程进展顺利，目前，共完成投资2.65亿元，新增供水规模5.76万吨/日，受益人口44.41万人，完成年度计划的124%。全市农田水利建设新增防渗渠道250.1公里，新增蓄水能力116.4万方，新增节水灌溉面积5.5万亩，改善灌溉面积3.93万亩，年新增节水能力471.4万立方米，改造中低产田2.7万亩，泵站改造511千瓦。水电开发建设力度加大，全市已完成新建水电站8处，新增装机容量9300千瓦；完成更新改造老电站12处，装机规模1.61万千瓦。 （四）河道水环境整治力度加大。今年，全市各级水利部门认真履行河道清淤、河面保洁和水系沟通的三大职责，层层落实责任，细化工作方案，加强检查督查，河道水环境整治工作投入大量的人力和精力。截至12月15日，全市完成河道疏浚清淤501.99公里，占年度计划的96.2%；其XX县区完成377.77公里、占年度计划的94.6%，其他县（市、区）完成167.27公里、占年度计划的100%；按目前进展情况，预计到月底全市能完成年度计划数的106%。全市河道实行全面保洁，建立责任目标，充实保洁船只和保洁人员，目前全市已建立保洁队伍408支，保洁人员1539名、保洁船只413艘；其XX县区保洁队伍280支、保洁人员671名、保洁船只154艘。从1月30日起到现在共进行9次生态引水，从长潭水库引水补充河道水量共8880万方；另外，又利用降雨置换核心区块水体15次，置换水量约330万方，改善了市区河道水环境。 （五）行业管理和执法工作大力开展。开展了水务一体化调研，并完成水务体制改革调研子报告；温黄平原水利规划修编通过省级专家组会审；起草了XX市河道管理办法、XX市引水工程和村镇供水管理办法；加强饮用水源地保护，开展了长潭、牛头山等7座重点水源水库水质保护方案的编制；组织全市125名水利专业技术人员进行水法综合知识培训；加强水功能区保护，安装年取水量50万立方米实时监控设施51套，全市集中式供水水库基本实行实时监控；按年度计划依法有序关闭地下深井14口；全市共换发取水许可证930本；全市治理水土流失面积64.92平方公里，审批水土保持方案294个。为推进依法行政工作，市局专门成立了行政审批处，将行政审批统一到一个窗口。同时，认真落实市人大水法执法回头看工作，严格落实水政巡查制度，今年111月，全市水政执法共立案查处453件，其中市本级立案查处各类水事案件35件。全市23个水管单位完成了“两定”、“两费”测算和改革方案编制工作，各地政府将于月底全部批准实施。 （六）水利队伍建设得到有力加强。各级水利部门认真组织学习党的十七大、十七届三中全会精神，密切联系水利实际，积极开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。严格执行党风廉政建设责任制，加强党员干部的教育、管理和监督，强化水利执法监察，推进水利行业党风廉政建设和反腐败工作。深化机关效能建设，推行“一线工作法”，提高工作效率和服务水平，使水利系统的机关作风建设取得了初步成效，干部精神风貌有了明显改观，工作效率有了显著提高，促进了水利事业的和谐发展。 以上成绩的取得，是市委、市政府和各级党委、政府高度重视水利、加快水利发展的结果，是广大人民群众和社会各界关心水利、支持水利的结果，也是全市水利系统干部职工求真务实、团结进取的结果。 二、扎实做好2009年全市各项水利工作 2009年，是如期完成“十一五”全市水利发展规划所确定的目标任务的关键之年。做好明年的水利工作，意义重大。我们要进一步解放思想，振奋精神，求真务实，乘势而上，积极谋划和切实抓好明年各项水利工作。明年全市水利工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、全国冬春农田水利基本建设电视电话会议和全省水利工作电视电话会议精神，深入学习实践科学发展观，按照“全民创业、全面创新”总战略和全面建设小康社会的要求，以民生水利为重点，以“强塘”工程为抓手，以“创新管理、创优服务”为目标，全面推进防汛减灾、水资源配置和水环境保护，努力提高防灾减灾综合能力、水利基础支撑能力、水资源长效保障能力和依法管水护水能力，推动台州水利事业又好又快发展，为台州经济社会发展提供有力的水利基础支撑和保障。 做好2009年水利工作，重点抓好以下七方面的工作： （一）抓好“强塘”工程建设。“强塘固房”是省委、省政府关注民生、保障民安的重要决策，市委、市政府高度重视，提出了切实提高防灾减灾能力，确保广大人民群众安居乐业的要求；各地要根据“强塘”工程实施方案，加强组织领导，抓紧各项前期工作，落实建设资金，建立健全工程质量、资金、安全生产等各项管理制度，强化项目监管和技术服务。一是继续推进“百库保安”工程。集中力量，精心组织，在资金安排上优先用于水库除险加固，完成29座病险水库的除险加固任务，全面落实水库管理维护措施。二是有序推进海塘配套加固工程。按照“塘闸配套、管护正常”的目标要求，完成加固海塘28.6公里和水闸26座，全面落实海塘和配套水闸的管理维护。三是大力推进堤防加固工程。完成加固小流域堤防19.9公里，全市主要河流、干流堤防按规划达标，进一步提高江塘（堤）的防洪能力。四是积极推进病险山塘整治工程。计划整治病险山塘82座；同时，按照XX省山塘整治技术标准和XX省山塘巡查管理办法，建立健全山塘巡查制度，落实安全管理责任。 （二）抓好防汛防台抗旱工作。牢固树立“防大汛、抗大灾”思想，按照“以人为本、民生至上”，确保人民群众生命财产安全的要求，做好防汛防台抗旱工作。一是抓好“百乡和汛”工程。健全基层防汛体系建设，对列入2009年建设的乡镇（街道）进行逐个抓落实，确保建设质量，到2009年底使全市60%乡镇（街道）达到“百乡和汛”工程要求，提高基层防汛防台能力。二是抓好各项防汛基础工作。及早分析研究形势，明确防汛目标和工作重点，科学制定对策措施；全面落实水利工程防汛责任制，严格责任追究，加强巡查；完善各级、各有关部门的防汛工作预案，推进预案标准化、规范化建设；开展防汛组织指挥系统建设，加快雨水情遥测站的改造升级；大力开展防汛专业技术培训和“防台风日”宣传教育；建立健全各类防汛抢险队伍，科学储备和调配抢险物资设备。三是坚持防汛抗旱两手抓，加强水资源科学调度，提高抗旱和应急供水保障能力。 （三）抓好农村民生水利工作。要把民生问题摆在突出地位，一是推进百万农民饮用水工程建设。计划投资1.2亿元，新开工饮用水工程8处，解决16.79万不安全饮水人口；力争市政府出台XX市引水工程和村镇供水管理办法；同时，加强饮用水工程项目管理、考核和验收工作，完善农村饮水安全信息系统。二是推进农村小型水利工程建设。农田水利建设完成土石方2200万方，衬砌节水防渗渠道220公里，新增节水灌溉面积5万亩。三是推进百万亩灌区节水工程建设。加大灌区节水改造力度，实施长潭灌区三期节水改造和里石门灌区灌溉用水测试，续建括苍水库灌区等4项节水改造工程，改善灌溉面积4万亩。四是推进水电开发改造项目建设。新开工建设水电站工程3处，装机规模7800千瓦；更新改造水电站工程4座，装机容量4500千瓦。同时，进一步加强农村水电行业监管，完善和落实电站及配套设施安全管理制度，全面开展水电站安全管理年检工作。 （四）抓好骨干水利工程建设。一是加快水资源保障百亿工程建设。完成三门佃石水库主体工程，加快椒北引水工程建设，开工建设温岭白龙潭水库工程，完成朱溪水库引水工程项目可行性研究报告的审查、批准和工程建设前期工作，完成临海方溪水库工程项目的可行性研究报告。二是加快防洪排涝骨干工程建设。完成临海城防二期“七一”水闸工程和隧洞建设，开工建设一桥至二桥防洪堤；基本完成永宁江治理二期已批准的初设工程所有项目建设，开展上游护岸工程前期工作；全面开工建设金清二期工程，完成金江大桥和7公里样板段河道整治工程建设；做好栅岭汪排涝工程前期工作。三是加快滩涂围垦工程建设。计划投资8亿元，续建三山北涂、椒江十一塘、十塘三期、三山涂、黄礁涂、北洋涂、南洋涂、担屿涂、漩门三期围垦工程，其中堵口合龙北洋涂、三山北涂工程；完成洞港二期、漩门二期竣工验收，做好东海塘、晏站涂和蛇蟠四期验收准备，争取开工晏站涂二期促淤、屿门涂工程。 （五）抓好水资源节约保护工作。一是加强节水型社会建设。争取市政府出台XX市节约用水办法，制定XX市用水定额；做好自备取水户的计划用水，开展对直接从江河取水的工业企业和大耗水企业节水评估试点。二是加强水资源管理工作。完成水资源管理信息系统二期建设；严格取水许可制度，建立建设项目水资源论证专家库和50万方以下水资源论证规范；建立节水例会制度，积极筹备成立取水用水协会。三是加强水源和水功能区保护。开展对长潭、牛头山等南片7座供水水源地保护的专题研究，做好长潭、牛头山2座省试点水库的水质保护工作；加强核心区块环境引水改善河网水质研究；强化入河排污口的审核和监督管理，公布全市水功能区纳污容量；新建地下水动态监测站网4处，关闭地下承压水井28口。四是加强河道水域水质保护。围绕河道清淤、河面保洁和水系沟通的三大职责，疏浚清淤河道470公里，建成清水河道250公里；全面落实河道保洁机制，进一步加强河道管护和监督，尤其是落实农村河道的全面保洁工作。同时，继续实施河道生态补水，巩固核心区块河道整治成果。五是加强水土保持工作。做好水土保持预防监督、宣传工作，落实水土保持“三同时”原则，加强以小流域为主的水土保持综合治理，治理水土流失面积50平方公里。 （六）抓好行业管理和执法工作。坚持科学管理，依法治水。一是深入实施水管体制改革。建立水管单位良性循环的运行机制，落实工程运行管理责任和经费，确保工程效益发挥；小型水利工程开展以产权、经营权拍卖和股份合作为主要形式的产权、经营权制度改革，广辟水利建设投资渠道；加快推进水务一体化改革，努力建立权威、高效、统一的水资源管理体制；进一步提高行政审批效率，加强水利政务公开和信息公开工作。二是加大对违法占用水域的督查力度。严格水政监察巡查制度，开展水政执法联合巡查活动，依法查处涉水违法案件；加强水政监察队伍规范化建设，提高执法能力和办案水平；完善水事纠纷的预防和调处机制，维护良好水事秩序和社会稳定。 （七）抓好机关党建和干部队伍建设。以“团结和谐、创业创新、奋发有为、争先进位”为目标，加强水利队伍建设。一是深入开展学习实践科学发展观活动。围绕主题，把握灵魂，领会精髓，把深入学习实践科学发展观活动与学习贯彻十七届三中全会精神结合起来，理论联系实际，抓好学习调研、分析检查和落实整改各环节工作，把学习实践科学发展观活动落到实处，取得实效。二是深入水利系统领导干部和人才队伍建设。实施水利人才战略，着力推进党政人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，为加快水利事业发展提供组织和人才保证。三是深入党风廉政和反腐败工作。加强对领导干部的管理和监督，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头防止和治理腐败问题。四是深入水利行业精神文明建设。大力加强行业职业道德建设，教育干部职工爱水爱岗、敬业奉献；进一步重视和搞好水利宣传工作，为水利改革与发展营造良好的社会舆论氛围。这里，再强调一下，根据中央、省里部署，今年第四季度中央安排我市水利建设资金2649万元，加上地方配套资金，计划投资达9560万元，重点建设农村饮水安全、海塘加固、大型灌区改造项目，要求在明年3月份（全国“两会”前）完成投资任务。时间只有70多天，时间紧，任务重。各地要按照投资计划，分解任务，落实责任，利用冬春修水利的大好时机，迅速开展各项工程建设，确保完成任务。 同志们，明年全市水利工作任务十分艰巨。我们要在市委、市政府的领导下，深入学习实践科学发展观，抓住国内积极扩大内需、拉动经济增长的有利机遇，围绕大局，锐意进取，扎实做好各项水利工作，为台州经济社会发展提供水利支撑和保障。 谢谢大家。第12页 共12页