对我国大学生村官制度的研究与改革建议(论文).doc

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学年论文

专 业 行政管理
班 级 行政管理班
学 号 0000000000
姓 名
指导教师

二Ｏ一Ｏ　年　十二　月

对我国大学生村官制度的研究与改革建议
内容摘要：当前，随着构建社会主义新农村步伐的推进，不少高校毕业的大学生走进农村，“大学生村官”已成为热门话题。选拔大学生到农村工作，是党中央近年来作出的一项重大战略决策。它对于加快社会主义新农村建设的步伐，实现全面小康社会的宏伟目标，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。同时大学生村官制度还存在着诸多弊端，部分大学生村官在实际工作中还有很多困难，这些问题都亟待解决。
关键词：大学生村官制度；现状；问题；长效机制

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，党的十七大进一步明确了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的目标，强调“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重点之重。”这是党中央总揽全局、与时俱进的重大决策。在过去的几年中，新农村建设取得很大的成就，但同时也碰到了一些难题，其中最为重要的影响因素就是人才的匮乏。为了突破新农村建设人才匮乏现状，集多重角色与使命于一身的大学生村官计划应势而生。早在１９９５年，江苏省为了解决“三农”问题就率先尝试推行大学生村官计划，此后，一些省市也陆续对大学生对农村任职进行了试点。２００８年的中央一号文件明确了要吸引和鼓励高校毕业生到农村任职的政策。自２００８年３月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130万多名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘１５．９万名大学生村官，加上２００８年以前部分省区市自行选聘的，目前共有２０万名大学生村官在新农村建设一线干事创业。２０１０年４月２９日，中组部下发通知，５年内选聘１０万大学生村官增长为５年内选聘２０万大学生村官，２０１０年全国选聘了３．６万名大学生村官。伴随着大学生村官在农村的普及，如何保证他们在新农村建设上的实效性、持续性，将是一个必须正视的问题。
一、我国大学生村官制度的积极意义
从２００８年开始，大学生村官的人数逐渐增加，国家对大学生村官这一政策的投入也逐渐加大，大学生村官制度的优越性正逐步显现。由此可见，大学生村官是实践证明符合社会主义新农村建设的，能够推动社会主义新农村建设的。
１带动了农民增产征收，发展农村经济
“农村经济发展、农民收入增加”这是建设社会主义新农村的首要前提。大学生思想活跃，富有创新思维，有很好的科技文化专业知识。将优秀的大学生群体充实到农村中去， 让村民接触先进的知识、科学的理念， 培养懂技术、会经营的新型农民， 带动村民改变农村的贫困状况与落后面貌。改变农村落后的生产经营方式，提高农村生产力水平，从而促进农民增收。例如首届“中国十佳大学生村官”之一，北京市门头沟区永定镇坝房子村党支部书记助理兼团支部书记，清华大学法学院２００２级本科生周倍良利用自己的专业特长，在母校的帮助下，在村里设立了农民法律援助站，长期开展公益性法律服务。他还开办了村民法律学习班，担任法制宣传员，成为活跃在京西大地的普法村官。为帮助农民增收致富，他建立了网页、搭建网络平台，帮助果农销售水果。并且开展调查研究，撰写项目计划书，积极为农村经济发展献计献策。在他的努力下，坝房子村农村经济得到了很大的发展，新农村建设工作取得了很大成就。
２优化了农村干部队伍的知识结构，提高了村干部的整体素质和办事效能
村是国家最基层的单位，党和国家关于农村的大政方针最终都是通过村这一最基层组织来贯彻落实。村干部是当地村民的带头人，干部队伍的配置尤为重要。但近年来，由于越来越多的村民选择外出务工以及高校的不断扩招，农村能人相继外出，使得较高素质的留村青年越来越少。按照传统的村干部选拔办法，显然已不适应时代要求，而大学毕业生的到来，从数量上改变了基层干部队伍的人才比例结构，也从事实上创造了一个更加优良的文化氛围，给基层干部队伍带来了新的气息。优秀大学生加入农村基层领导群，一方面，他们以充沛的精力和高昂的斗志也或多或少督促激励了原村干部，促进干部群的整体素质的提高；另一方面凭借自身新知识、新文化、新观念丰富了干部队伍的知识结构；大学生村官新技术和新管理方式的应用，尤其是网络的应用，开阔了农村市场。村级管理、村务规划更科学、统计更正确、办事更规范、效率更高，村经济及各项事业取得更加快速的发展。
３缓解了大学生就业压力
自１９９９年我国高校扩招以来，大学毕业生数量急剧上升，预估计２０１１年毕业大学生将达到创纪录的６５０万，这导致了城市劳动力市场供过于求，就业形势不容乐观，就业竞争加剧，使许多大学毕业生面临很大的就业压力，在城市出现了人才相对过剩的局面；同时，大学生就业问题不仅直接关系到人民群众的切身利益，而且关系到人才作用的发挥，因此解决大学生就业问题是刻不容缓的。２０１０年４月，中共中央文件明确指出，将用五年的时间选聘２０万名大学生村官到农村就职，这一政策在一定程度缓解当代大学生就业难的问题。
４有利于锻炼大学生才干，塑造着新时期的中国青年时代精神
新农村建设艰巨任务需要几代人坚持不懈地努力奋斗。大学生村官大都来自农村，经过读书走出农村，开阔了视野武装了头脑，再带着本领，带着激情回到农村、融入农村、服务农民、发展农业。这正是农村青年，勇于担当、积极参与、青春有为、建设家乡的时代精神所在；也是城市青年用知识支撑祖国建设，与时代齐进步，与农村共发展的时代精神所在。大学生当村官的经历和经验将成为其个人受益终身的极宝贵的精神财富，也是这个时代的极其宝贵的精神财富，大学生村官的实践加深了青年大学生对农村、农业、农民的认识与理解，使他们的人生价值得到升华，人生发展之路更加坚实。
二、大学生村官制度目前存在的若干问题
大学生村官制度作为一股新生力量，有其优越性，是党中央着眼于推进新农村建设的一项战略性决策。但当这一群体到基层开展实践工作，完成从“骄子”到农民，从城市到乡村，在这种身份和生活世界角色的过渡过程中，大学生村官们的工作和生活中存在着很多问题，亟待我们加以认识和解决。
１大学生村官面临身份与法律冲突的困境
大学生担任的并不是真正意义上的村官，一般担任村党支部书记助理或村委会主任助理等职务，还有一些地方把招聘的大学生村官确定为村民委员会干部候选人或直接任命为村干部，这与我国《村民委员会组织法》、《中国共产党章程》有关规定相悖，使得大学生村官在法律上处于非官、非农的尴尬处境，既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，大多又不是村委会成员。这模糊的角色困境，非常不利于大学生村官作用的发挥，这也是当前制约大学生村官计划推行的一个很重要的因素。
２大学生村官面临专业和自身能力与农村真正需要的人才不相适应的困境
大多数大学生村官群体的专业知识虽然呈现出多样化的特点，涉及到行政管理、社会工作、工商管理、艺术设计、市场营销、财务金融、农学、法学、心理学等等，但他们对于农业技术、行政管理、经济、文化、卫生等方面知识的掌握还有所欠缺，知识结构不够全面。大学生村官在工作中正面临“对农村不了解，未能掌握在农村开展工作的方式方法能力、经验、阅历有限”等困难。对农村的环境，现状了解不深，对市场经济了解不够，与经济发展能联系起来的不多。较为缺乏农村工作的专业知识、实践背景和农民迫切需要的实用技术，所以不能很快与农民沟通和建立感情。有调查显示，近三分之二的村民认为当前农村工作的重点是发展经济，五分之二的人认为要搞好学校教育，三分之一的人的认为要提高科技水平。然而，对大学生村官的调查发现，约有三分之二大学生村干部认为组织文艺活动、活跃农村气氛、协助村组完成乡镇交办任务是重要的工作，有些甚至就是被安排在乡镇政府上工作，这与农民群众的要求并不一致。
３大学生村官面临出路困境
大学生村官期满后再就业是大学生最为关注的问题之一。大学生村官任期结束后的出路包括“留任当村干部”、“推荐参加公务员考试”、“自主创业”、“另行择业”、“继续学习深造”五种选择。中央对他们的五条出路无非只能是“鼓励”与“扶持”，并未保证他们能平稳进入仕途。２０１０年中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局联合印发的《关于开展从大学生村官等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》规定今后公务员考试大学生村官不再享受加分优惠。所以最令人担忧的是，如果政策设计不好，大学生被“扔”在穷乡僻壤，任满３年后前路茫茫，国家如此不负责任的行为对他们而言，反而是一种悲剧。由于农村的工作环境差、氛围不好，在表面看来没有多大的成长和发挥作用的空间，再加上工资待遇问题、户口问题、住房以及再教育问题、工作期限问题以及如何融入农村的问题都影响了大学生的发展前景。同时大学生村官的待遇普遍偏低，不同地方大学生村官的工资因地区的发展程度而不同这也同样造成地区的不公平。据了解北京大学生村官每月２０００－３０００元并为其缴纳各类社保，非北京生源的北京高校毕业生还可获北京户口，浙江专科生１０００元，本科生１２００元，而宁夏银川则只有８００元。
４部分大学生村官角色定位错误
大学生村官计划是当前我国为建设新农村而实施的一项重大举措，鼓励大学毕业生下乡当村官，是打破农村人才匮乏局面，搭建农村人才高地，促进城乡人才双向流动，解决大学生就业的一项有力措施。众多大学毕业生热烈响应号召，广泛深入农村基层，积极投身新农村建设，取得了较好的业绩和良好社会效益。但是，在这火红的场面背后也存在着一些问题，一部分大学生村官对自身的角色定位存在一些认识误区，不利于新农村建设的顺利进行和大学生自身的健康成长。比如有毕业大学生将参加新农村建设当作进入大城市的“跳板”，他们选择到农村当村官，不是出自对农村和农民的热爱，不是出自“把青春献给祖国、再造秀美山川”的使命感，而仅仅是在现实严酷的就业环境下的无奈选择和权宜之计，只是服务期满后进入大城市的“曲线进城策略”。由此，持这种心态的大学生村官不是把自己当作建设新农村的主人翁，而是把自己当作农村的匆匆过客。他们认为自己在农村呆不长久，只是到农村来镀金而已，一旦服务期届满后就会离开农村，因而在工作中不认真负责，得过且过，不愿全力以赴为新农村建设作出自己力所能及的贡献。
三、建立大学生村官政策长效机制的建议
作为一种新生的事物，大学生村官制度有其优越性，焕发出勃勃生机，在为新农村建设做出了较大贡献的同时，对大学生成长也具有重要的作用，但是事物的两面性也决定了其在实施的过程中必然会遇到一些问题，对于大学生村官的制度安排，不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举，而是借此机遇，从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村，乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发，以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效机制设计。为保证大学生村官这一制度的设计初衷的得以落实和发展，我们提出了如下的建议和思考：
１完善制度建设，给予大学生村官合适的身份
比如探索将大学生村官作为一种职业进行定位，实行政府“雇员制”，这样做既可以让“大学生村官”成为一种职业选择，又可以为我国政府机关大范围推行“雇员制”提供经验。但在目前的状况下，城乡差别还会长期存在，城乡一体化不可能一蹴而就，大学生村官有了更好的出路而离开农村，这是完全可以理解的。因此，在对大学生村官实行“雇员制”的基础上，有必要要采用动态管理办法，以使农村成为“铁打的营盘”，而使下乡的大学生成为“流水的兵”。
２完善大学生村官培训制度，提高大学生服务农村能力
报考大学生村官的大学生大多是刚刚从大学的校门中走出来的毕业生，多数人对农村并不熟悉，而当前农村的形式比较复杂，村情各不相同，大学生村官缺乏经验很难融入农村，这就需要为他们找准正确的介入点，有些地方例如浙江省临海市就针对大学生这一实际情况，采取“传帮带”等多种措施，帮助大学生村官了解农村的情况，培养他们处理复杂问题和完成急、险、难、重的实际能力。也就是说，对大学生村官进行针对性强的培训，完善大学生村官早、中、晚期的培训，给每一位大学生村官配备优秀的管理干部，通过教育培训，切实提高大学生村官的创业技能；帮助大学生村官及时获取和灵活运用政策法规信息，树立正确的得失观和风险意识，增强经营管理能力和规避风险的能力；组织大学生村官走出去考察，开阔视野，增强信心，了解市场动态，拓展创业思路，寻求合作项目。还可以对大学生村干部进行人际交往能力及心理学等方面知识的培训，促进大学生与村干部及村民进行良好的沟通，便于工作的开展。同时大学生要发挥自己专业特长，有针对性的服务农业、农村、农民。
３完善相应政策，扩展发展渠道，解决大学生村官出路问题
一是要制定多项激励政策，提高大学生村官们的待遇，尽量缩小地区间的差异。完善相应的社会保险补贴和岗位补贴、薪酬补贴和生活费补贴制度，解决好大学生村官的劳保福利待遇，解决后顾之忧，使大学生村官愿意扎根基层，服务基层，使他们“下得去、留得住、干得好”。二是要加强培养，加快选拔使用，把大学生村官作为干部培养链上的重要源头，给大学生村官们以稳定的未来预期。比如说：根据地方实际情况，对立志扎根基层的大学生村官进行重点培养，按程序选任为村两委负责人；对于特别优秀人员，优先纳入乡镇党政领导班子后备人选，探索在几年内争取每个乡镇至少配备一名具有村官经历的大学生；规定今后市、县、乡机关事业单位补充人员时，除特殊岗位外，主要从具有两年以上基层工作经历的高校毕业生考录，其比例不低于５０％并可逐年提高。三是要积极鼓励大学生村官扎根基层自主创业。政府应推出优惠政策，鼓励企业、金融机构、科研机构及其他有关方面，建立科技、法律、投资等方面的数据库，设立大学生村官创业基金，在有条件的工业园区建立大学生村官创业园，并对大学生村官创业进行必要的项目、资金、税收倾斜，支持大学生村官自主创业，为大学生村官在新农村建设中建功立业拓展渠道，解决大学生村官出路问题。
４大学生村官应当树立正确的价值观，找准自身的工作定位
从走出校门到走向社会，每个人都会经历一段心理上的适应期和角色转换的磨合期。就大学生村官而言，如何适应从校园到农村生活的过渡，实现由学生到村干部身份的转变，这是要面对和解决的首要问题。思想是行动的先导，要解决好这一问题，首先必须有一个明晰的认识和端正的态度，正确处理好理想与现实之间的关系，明确自己所肩负的职责。当前，农村正处于改革、发展的攻坚阶段， 广大农村的发展潜力被逐步挖掘，孕育了大量的发展机遇。在这个时机，选派大学生到农村任职，目的是让他们在农村一线发挥聪明才智，锻炼提高自己的能力，并通过示范带动作用，进一步激发农村干部的整体活力和工作热情、深化改革、推进农村各项事业稳步发展。对此，大学生村官要有一种荣誉感和使命感。把自己的远大抱负与到农村一线的实践紧密结合在一起，摈除思想上自我定位过高、工作怕吃苦、依赖心理强等问题。不断地矫正自我、锤炼自我，在思想上自觉地把自己定位于一名基层工作者，做到身处基层更要心系基层，真正融入到农村这个大熔炉之中。
结语：为了促进农村经济的发展，构建社会主义新农村，大学生村官这一政策措施所发挥的作用极为重要。可以这么说，大学生村官的实施对于缓解就业压力、促进农村经济发展、实现大学生自身素质的提高等方面具有相当重要的意义，可谓一举三得。当然，正如前文所说，其实施的过程中，必然会遇到阻力，要克服这些阻力，需要的是政府、农村、大学生三方的共同努力和社会的大力支持。为了构建社会主义新农村，加快我国经济发展的步伐，大学生村官必须进行制度化的建设，完善相关法律法规，使各项活动有法可依。此外，作为当代的大学生，特别是从农村走出来的大学生，深知民间现状，更应当响应大学生村官政策的号召，回到农村，运用自己的所学，投身于社会主义新农村建设的大潮之中。目前，大学生村官制度，需要的是时间，来保证各项配套实施的完善及思想观念的转化。从长远来看，大学生村官制度与我国的实际相结合，具有相当旺盛的生命力，前途是光明的。

参考文献：
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