浅谈学校管理.doc

云南省高等自学考试毕业论文

浅析中学行政管理

学生姓名：朱志兴
学习专业：行政管理
准考证号：222106100206
工作单位：沾益县盘江镇第二中学
邮政编码：655336
联系电话：[phone]
电子邮箱：dingconggo＠163com
主考院校：云南大学
指导教师：邵宇

二0一一年八月一日

目 录
摘要
一.中学行政管理概述……………………………………………………………………1
(一)中学行政管理的涵义………………………………………………………………1
(二)中学行政管理的重要性……………………………………………………………1
1．管理使组织发挥正常功能……………………………………………………………3
2．管理的作用还表现在实现组织目标上………………………………………………4
二．中学行政管理存在的问题……………………………………………………………5
(一)行政管理水平不高……………………………………………………………………6
1．行政效率低下…………………………………………………………………………6
2．行政权力泛化…………………………………………………………………………6
3．行政管理专业化程度不高……………………………………………………………6
4．行政组织结构不合理…………………………………………………………………6
(二)办学定位不明确………………………………………………………………………7
﹙三﹚行政管理体制落后………………………………………………………………7
（四）行政人员绩效考核方式陈旧……………………………………………………7
﹙五﹚中学行政管理队伍存在的问题…………………………………………………8
1．在认识上存在误区……………………………………………………………………8
2．培养模式单一，业务素质参差不齐…………………………………………………8
3．行政管理的运行机制不健全…………………………………………………………9
三．完善中学行政管理的对策……………………………………………………………9
（一）提高认识，转变观念……………………………………………………………9
（二）加强岗位培训力度，提高行政管理人员素质…………………………………10
（三）建立健全岗位管理制度，完善用人机制………………………………………11
（四）转变管理理念，增强服务意识…………………………………………………12
（五）正确处理学术权力和行政权力之间的关系……………………………………12
（六）改革现行的行政人员绩效考核体系……………………………………………12
（七）运用信息化手段推进管理创新…………………………………………………13
（八）加强质量管理意识，提升办学水平……………………………………………13
﹙九)提升校长的领导能力……………………………………………………………13
1．准确定位的管理目标…………………………………………………………………14
2．追求卓越的常规管理…………………………………………………………………14
3．实践全新的创新机制…………………………………………………………………14
四．结语…………………………………………………………………………………15
参考文献…………………………………………………………………………………16
致谢………………………………………………………………………………………18

中文摘要：学校作为传承人类文明的神圣殿堂，不仅需要有无数学者潜心治学，更需要一支高素质的管理人才来进行管理。我国的教育正迈入一个新的发展时期，建设高素质的行政管理干部队伍已成为当务之急。本文就目前行政管理队伍建设的意义、现状和存在的问题进行了初步的分析，最后在阐述行政创新理念的基础上提出了解决问题的相应措施。
关键词：中学 行政管理

浅析中学行政管理

一．中学行政管理概述
任何一个有组织的集体活动，不论其性质如何，都只有在管理者对它加以管理的条件下，才能按照所要求的方向进行，使之人尽其才，物尽其用。对于学校而言，学校的行政管理体制是学校行政管理运行的保证。因此，合理而有效的行政管理是学校发展的关键。
（一）中学行政管理的涵义
管理是指通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达成组织目标的过程。而学校管理则是指根据一定的教育目标和管理目标，通过决策、计划、组织、指导和控制，有效地利用学校的各种要素，以实现培育人的社会活动。
（二）中学行政管理的重要性
学校作为传承人类文明的神圣殿堂，作为培养人才、传播知识、创造知识、服务社会的重要基地，不仅需要有知识渊博的学者潜心治学，还需要一支高素质管理人才来进行管理。学校管理既是社会管理的组成部分，又是学校教育理论和实践的一个重要方面。管理也是生产力，管理是效益和质量的保证。在现代社会，学校管理在教育活动中的重要性日益突现出来。
随着我国各项教育改革事业的不断深化,“以教学科研为中心,以教师和学生为主体”的办学理念的确立,教师和学生在学校事业发展中的主体地位日趋明显,而行政工作往往起着协调、整合的重要作用。加强行政管理队伍建设,充分调动行政管理队伍的积极性,直接影响到学校的教学、科研水平,影响着办学水平和人才培养质量,影响着学校的全面协调可持续发展,影响着和谐校园的构建,是和谐校园建设的重要组织保障,是构建和谐校园的关键所在,是做好行政管理工作的基本保证,是教育事业发展的需要。
在现实社会中，人们都是生活在不同组织中，如工厂、学校、医院、军队、公司等等，人们依赖组织，组织是人类存在和活动的基本形式。没有组织，仅凭人们个体的力量，无法征服自然、也不可能有所成就的，没有组织，也就没有人类今天的发展与繁荣，组织是人类征服自然的力量的源泉，是人类获得一切成就的重要因素。然而，仅仅有了组织也还是不够的，因为人类社会中存在组织就必然有人群的活动，有人群的活动就有管理，有了管理，组织才能进行正常有效的活动。简而言之，管理是保证组织有效地运行所不可少的条件。组织的作用依赖于管理，管理是组织中协调各部分的活动，并使之与环境相适应的主要力量。所有的管理活动都是在组织中进行，有组织，就有管理，即使一个小的家庭也需要管理，从另一个方面说，有了管理，组织才能进行正常的活动，组织与管理都是现实世界普遍存在的现象。正如韦伯所描述和预测的“在所有领域里﹝国家、教会、军队、政党、经济、企业、利益集团、协会、基金会等﹞，‘现代的’团体形式的发展一般是与科层制的行政管理的发展和不断增强相一致的。” 马克思．韦伯，林荣远译，《经济与社会》（上卷），商务印书馆，1999年版，第248页
①不过，当组织规模还比较小的时候，管理对组织的影响还不大。组织上的管理活动还比较简单，并未形成独立的管理职能。因而也就显现不出管理的重要性。如对于小生产企业来说，也可以凭借经验，维护自身的发展。但随着人类的进步和组织的发展，管理所起的作用越来越大。概括起来说，管理的重要性表在以下方面。
1．管理使组织发挥正常功能
管理，是一切组织正常发挥作用的前提，任何一个有组织的集体活动，不论其性质如何，都只有在管理者对它加以管理的条件下，才能按照所要求的方向进行。组织是由组织的要素组成的，组织的要素互相作用产生组织的整体功能。然而，仅仅有了组织要素还是不够的，这是因为各自独立的组织要素，不会完成组织的目标，只有通过管理，使之有机地结合在一起，组织才能正常地运行与活动。组织要素的作用依赖于管理。管理在组织中协调各部分的活动，并使组织与环境相适应。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队需要一个乐队指挥，没有指挥就没有乐队。在乐队里，一个不准确的音调会破坏整个乐队的和谐，影响整个演奏的效果。同样，在一个组织上，没有管理，就无法彼此协作地进行工作，就无法达到既定的目的甚至连这个组织的存在都是不可能的。集体活动发挥作用的效果大多取决于组织的管理水平。组织对管理的要求和对管理的依赖性与组织的规模是密切相关的，共同劳动的规模越大，劳动分工和协作越精细、复杂、管理工作也就越重要。一般地说，在手工业企业里，要进行共同劳动，有一定的分工协作管理就成为进行生产所不可缺少的条件。但是，如果手工业企业的生产规模较小，生产技术和劳动分工也比较简单、管理工作也比较简单。现代化大工业生产，不仅生产技术复杂，而且分工协作严密，专业化水平和社会化程度都高，社会联系更加广泛，需要的管理水平就更高。工业如此，农业也同样如此，一个规模大、部门多、分工复杂、物质技术装备先进，社会化专业化商品化水平高的农场，较之规模小、部门单一、分工简单、以手工畜力劳动为主、自给或半自给的农业生产单位，就要求有高水平、高效率的管理。总而言之，生产社会化程度越高，劳动分工和协作越细，就越要有严密的科学的管理。组织系统越庞大，管理问题也就越复杂，庞大的现代化生产系统要求有相当高度的管理水平，否则就无法正常运转。
2．管理的作用还表现在实现组织目标上
组织是有目标的，组织只有通过管理，才能有效的实现组织的目标，在现实生活中，我们常常可以看到这种情况，有的亏损企业仅仅由于换了一个精明强干，善于管理的厂长，很快扭亏为盈。有些企业尽管拥有先进的设备和技术，却没有发挥其应有的作用。有些企业尽管物质技术条件差，却能够凭借科学的管理，充分发挥其潜力，反而能更胜一筹，从而在激烈的社会竞争中取得优势。通过有效地管理，会使组织的整体功能大于组织因素各自功能的简单相加之和，起到放大组织系统整体功能的作用。在相同的物质条件和技术条件下，由于管理水平不同而产生的效益，效率或速度的差别，这就是管理所产生的作用。在组织活动中，需考虑到多种因素，如人员、物资、资金、环境等，它们都是组织活动不可缺少的要素，每一要素能否发挥其潜能，发挥到什么程度，对管理活动产生不同的影响。有效的管理，正在于寻求各组织要素、各环节、各项管理措施、各项政策以及各种手段的最佳组合。通过这种合理组合，就会产生一种新的效能，可以充分发挥这些要素的最大潜能，使之人尽其才，物尽其用。例如，对于人员来说，每个人都具有一定的能力，但是却有很大的弹性。如能积极开发人力资源，采取有效管理措施，使每个人聪明才智得到充分地发挥，就会产生一种巨大的力量，从而有助于实现组织的目标。
二．中学行政管理存在的问题
学校行政管理的基本目标是通过管理，引导全体师生员工，充分利用学校所有的资源，有效完成学校以教学为主中心的各项任务，实现学校预定的目标。学校行政体制是学校行政管理运行的保证，因此，合理的行政管理体制是学校发展的关键。但就此问题来说，各学校都存在程度不等的缺陷：
（一）行政管理水平不高
1．行政效率低下。机构臃肿、管理理念落后和制度建设不健全是常见的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、办事程序复杂、管理职能交叉。这种局面的直接结果就是导致管理决策不科学，管理组织执行力欠缺，行政效率低下。
2．行政权力泛化。行政权利泛化是我国各校行政管理中一直存在的问题，而高职院校尤为突出。行政权力的泛化导致学术权力缩减，进而形成了学术权利日渐服务于行政权力的局面。“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在，具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足， 或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳。行政权力泛化成为影响我国学校发展的重大障碍。
3．行政管理专业化程度不高。教育行政管理专业化是世界范围内教育管理体制改革的重要趋势，主要体现在组织机构专业化和行政管理人员专业化两个方面，其中关键是后者。行政人员的专业化欠缺突出表现为行政人员通常是管理和教学双肩挑、教师和行政人员之间转换频繁和行政人员进入门槛低。我国学校行政管理人员通常有两个极端，或者转为专职教师，或者充满“官本位”的思维，缺乏服务意识。
4．行政组织结构不合理。我国学校组织结构大都沿用传统的金字塔式的科学治理结构，其特点是由高层到底层层层节制，呈金字塔状分布，权力集中向塔尖的高层，学校通过发布行政命令，利用行政组织实施管理职能。这种组织结构的弊端是容易滋生权力崇拜，结构呆板，阻碍组织成员的创新能力。我国学校除了上述问题外，长期学术权力附属于行政权力的现状与现行的行政组织结构是密不可分的。
（二）办学定位不明确
我国的学校通常沿用中专的管理模式或借用其他学校的行政管理体制，办学定位不准，办学理念模糊，具体体现在课程开设、师资配备、基础教学设备建设、学生管理、校园文化建设等或者没有达到高等职业教育水平，或者不能满足当前学校教学与实践的需要。
（三）行政管理体制落后
我国教育体制中教育行政主管部门与所属学校之间是领导与服从关系，具有明显的科层制管理特征。学校活动大都遵循国家或主管部门的指令，形成了按行政机构规则办事的运行机制，这种局面自然地延伸到学校内部管理之中，从而形成学校行政人员官僚化，形成体制创新的障碍。
（四）行政人员绩效考核方式陈旧
合理的考核方式可以充分调动行政人员的积极性，发挥组织的创新功能。目前大部分学校采用的是传统的绩效考核标准，该标准用于政府机关公务员考核，按照“德、能、勤、纪”进行考核。显然，该评价体系存在指标粗放，没有体现学校工作的特点问题。
﹙五﹚中学行政管理队伍存在的问题
从目前来看，各学校除了在行政管理体制度上存在问题，在行政管理队伍建设上也有问题。
1. 在认识上存在误区
首先，学校对行政管理队伍建设的重视程度不够。认为行政管理只是学校教育工作中的次要事情,只能发挥教学的辅助作用,因此对行政管理队伍的建设缺少应有的关注。其次,认为行政管理工作没有什么“技术含量”,不需要专门的知识和技能,只要能完成学校下达的各项任务就可以了,而忽视了管理人员的综合素质。长此以往,出现了管理岗位人员学历层次偏低、管理效率不高的现象,只要求按章办事,按传统模式进行管理,创新意识不强,严重影响了行政管理干部队伍的建设。
2. 培养模式单一，业务素质参差不齐
很多学校行政管理人才的培养模式主要有两种方式:(1)经验式。即把行政管理人才放在工作实践中去锻炼,通过自己不断地摸索和积累工作经验,来提高工作能力和水平。(2)师徒式。它主要是发挥老同志“传、帮、带”的作用,通过以老带新的方式来实施干部的培养。多数人没有接受过管理学、教育学方面的基本理论培训,又缺乏必要的继续教育的机会。上述两种培养模式虽然在行政管理人才的健康培养上有积极作用,但是光靠这两种培养模式已远不能适应当前改革开放的新形势。如果仅按经验式培养模式培养人才,必然导致思想落伍和理论知识贫乏,不能做到与时俱进;如果仅按师徒式培养模式培养,必然因“近亲繁殖”导致素质水平参差不齐和管理水平退化。
3. 行政管理的运行机制不健全
目前各校管理运行机制不健全,没有建立适合行政管理干部具体情况的考核评价体系和激励机制。和教师、教辅人员相比较,行政管理干部的工作对象、方式、手段不同,岗位工作难以量化,考核指标难以做到科学和易于操作,考核结论在评聘职称、职务晋级、确定津贴标准等使用上缺乏可比性和科学性。在科学考核和有效激励的认识和操作上存在一定的差距,因此,考核机制和激励机制不健全、不科学,还没有形成公平竞争、能上能下、优胜劣汰的竞争机制。论资排辈、能上不能下的现象依然较多,没有彻底实现从身份管理到岗位管理的转变,没有建立或完善科学的考核、奖优罚劣的激励约束机制。
三．完善中学行政管理的对策
针对我国现行各学校存在的问题，就学校行政管理提出以下几点建议：
（一）提高认识，转变观念
我国的教育正在迈入一个新的发展时期,建设高素质的行政管理干部队伍已成为当务之急。“一所学校有许多知识渊博、造诣精深的学者和先进的仪器设备,若没有高效优质的管理队伍加以组织、管理、协调和服务,是难以造就出高水平的人才和成果的”。这就要求我们从战略的高度着眼,树立起行政管理工作是一门科学的观念,从积极的角度认识行政工作的重要性,理解并强化科学管理,积极引导行政管理人员树立服务意识,使他们充分认识到自身所从事的工作既是服务于领导,服务于广大师生,更是服务于整个教育事业,服务于社会。只有这样,才能充分认识到提高行政管理人员水平对学校教育的紧迫性和重要性。
（二） 加强岗位培训力度,提高行政管理人员素质
行政管理人员要树立继续教育、终身学习的观念和意识。加强对管理人员的岗位培训是提高其管理水平的一个重要环节。“教育是一个民族最根本的事业。① 邓小平，《邓小平论教育》 1986年19日，第3版第176页
”社会发展日新月异,教育长足发展,行政管理人员要随时代的变化不断地树立新的管理理念,才能顺利完成新形势下的新任务。这就要求行政管理人员必须通过不断学习和实践,构建现代化的管理理念,熟知学校管理的各个环节,深入开展行政及教学管理研究。通过岗位培训全面提高行政管理人员的思想政治素质、业务能力和领导水平,努力培养、造就一支政治坚定、懂教育、善管理、适应当前教育发展和改革需要的管理队伍。按照“优秀人才,优先培养,重点人才,重点培养”的原则,重点加强中青年管理人员的培训。积极选送优秀管理人员外出学习,为现代化管理建设培养一定数量的学术、技术带头人和一大批出类拔萃的年轻优秀人才。
（三） 建立健全岗位管理制度，完善用人机制
要建立健全岗位管理制度,严格按照制度来执行。强调岗位设置“聘任”竞争和合同管理,实行以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬的分配制度;建立按岗聘任、能进能出、能上能下的用人机制,优化行政管理人员队伍,激励管理人员提高管理水平和履行相应职责的能力,提高学校的管理水平。行政管理人员能上不能下是长期困扰我们的难点问题。要解决这一问题,必须从“上”和“下”两个方面着手。在“上”的方面,要引入竞争择优机制,积极推行公开选拔、竞争上岗等制度。在推进“下”的方面,要下决心建立行政领导职务任期制,明确规定干部连续任职及担任同一职级领导职务不能超过最高年限。要对新提拔的管理人员实行试用期制度。彻底转换管理队伍的用人机制,坚持德才兼备的用人标准,实行公开、公平、公正的原则,规范聘任行为。按照年轻化、知识化、专业化的标准,加强行政管理队伍建设。
学校行政管理人员肩负着对学校各项工作的领导、决策、指挥、协调、管理和服务的重要任务,是推动教学、科研工作正常运转,构建和谐校园的一支重要力量。行政管理应为教育目标服务,未来的学校应是开放式的并注重学生个性发展的,行政管理也应向透明度高的民主化、科学化、现代化方向发展。我们要进一步加强行政管理干部队伍建设,努力建设一支和谐、高素质的职业化管理干部队伍,不断提升管理工作水平,为加快学校的改革、建设和发展,构建和谐校园提供强有力的组织保证。
（四）转变管理理念，增强服务意识
新形势下学校行政管理要按照服务型管理理念的要求，杜绝“官本位”思想，摒弃教育管理官僚化的作风，树立管理就是服务的意识，主动服务教学，服务师生；营造和谐的学习环境，学生管理中实现管理育人、服务育人的目的。要总结管理经验，从实际出发，探究学校运行规律，完善学校行政管理工作。
（五）正确处理学术权力和行政权力之间的关系
学校必须努力形成学术权力决策、行政权力服务的学术管理模式。在学校管理工作中，行政部门要摆正自己的位置，树立“管理就是服务”的理念，为学术活动的有效开展提供各种服务。通过完善办学制度，改变目前学校评价制度过于功利、用人制度价值错位的现状，净化校园学术环境，保证学术质量，促进学术活动为科研服务、为教学服务、为生产服务。现实的做法就是通过切实推行专家或教授治校等措施来推进行政管理体制改革。
（六）改革现行的行政人员绩效考核体系
学校行政人员人事管理是改革行政管理体制的保障，绩效考核体系是行政人员人事管理的基本标准，因此，合理的绩效考核指标是学校行政人员人事管理的关键。改革现行的行政人员绩效考核体系首先是要进行考核方式的改变，根据岗位的不同要求，设置细致的考核标准，合理体现考核结果的差异，结合有区别的激励措施，充分调动学校行政人员的积极性。
（七）运用信息化手段推进管理创新
随着毕业生规模的减少和社会对教育要求的提高，学校的生存和发展面临着日益激烈的竞争，学校取得竞争优势的有效的方式是学校管理创新， 即先进的信息技术与企业管理创新的有机结合。信息化的实施使管理工作方式和思维方式上都有所改变， 为学校带来了直接经济效益的同时，也直接构成了高职院校的竞争力。
（八）加强质量管理意识，提升办学水平
学校应当借鉴和学习现代质量管理的先进理念，增强教职员工的质量意识，在“质量工程”推进过程中逐渐提炼并形成有各自高校特色的核心价值观，建立适宜的质量文化。
当务之急是构建以学习为中心的中等教育，实现从以教学为中心向以学习为中心的转变，将教育的重心放在学生的学习，以及学生的需求上，以最大限度地开发学生的潜能。对于有人提出引入ISO9000质量管理体系进行学校管理，我认为是一个具有创新性的建议。
﹙九﹚提升校长的领导能力
除了上述列举的几点建议，我认为同时学校管理还应念好三部真经。常规管理虽周而复始，但绝不是简单地重复运行，而是一个不断吸收创新的成果、不断迈向高层次发展的管理过程，目标、常规、创新是学校管理的三部真经。念好三部真经，是校长提高管理绩效的关键。
1．准确定位的管理目标
校长是学校的灵魂，学校的发展目标是校长实施管理的灵魂。每一个校长都会为学校制定出一个发展目标，但要真正把这个目标准确定位，将高层次的主观目标较好地转化成现实中的学校发展目标并不容易。校长必须认真研究目标制定本身，要研究制定学校发展目标的根本依据，要研究目标的感召力。管理目标的意义在于目标的管理，它的方向性确保学校朝着正确的道路一步一步地前进而不发生偏斜；它的激励性促使全体师生不断地开拓进取，奋发有为。
2．追求卓越的常规管理
校长要想一步一步地把目标转化为学校发展的现实，就必须扎实做好常规管理工作。学校常规管理的规范和高效必须建立在制度化、标准化和序列化的基础上，是否达到“三化”要求，是衡量常规管理是否成功的标志。在学校管理中，校长要充分发挥领导班子的作用，重层级管理。校长必须抓住决策和用人这两个关键环节。如果在校长的位置上去做中层干部的具体事情，就会产生角色错位，引起角色冲突，如此一来，就不利于调动下属工作的积极性，层级管理就达不到预期目标。
3．实践全新的创新机制
校长对学校的管理决不能墨守成规，必须有创新。在管理过程中要将那些不合时宜、制约学校发展的条条框框剔除掉，创造出适应学校管理的新规范。概括地说，学校创新管理是以开发和培养教师与学生的创新精神和实践能力为重点，为改进学校管理工作而创设新的、有效的资源整合模式。校长的管理创新是学校管理中最高层面上的创新，为适应、配合这种创新，各中层机构乃至每一位教师也都应尽力在各自不同的岗位上进行不同的创新，这样才能使学校始终富有生机和活力。
四．结语
我国大规模开展普九教育发展时间仅十余年。我国各中学发展的时间短、来源复杂和规模庞大决定了其行政组织结构的复杂性 。本文只是对我国中学行政管理体制作了一般的探讨，具体到每一所中学，在上述研究的基础上，须作具体的研究。

参考文献：
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15、赵志峰：《学校行政管理体制改革思考》中小企业管理与
科技，2009年第2期。

致谢：
本毕业论文是在我的导师邵宇博士的亲切关怀和精心指导下完成的。邵老师从课题的选择、提纲和格式要求到论文的完成，始终都以其渊博的政治学识给予了我细心的指导和不懈的支持，提出了最为祥实的修改意见，让我深深地感受到一个学者严谨务实的治学精神和精益求精的工作作风。希望借此机会谨向邵老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意！
此外，本文的顺利完成，与多年来一直关心培养我的各位领导，为我提供帮助的同事们也是密不可分的，他们在工作中为我提出的意见建议，对我工作的改进和知识的积累起到了十分重要的作用，为我能顺利完成论文奠定了一定的基础，再次向他们表示深深的感谢。
最后，我还要感谢为了我的事业和学业有所成就而付出辛勤劳动的家人，在此向你们致以衷心的感谢，你们辛苦了！

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