关于建设“平安蕉城”方案.docx

关于建设“平安蕉城”实施方案
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乡镇党委、人民政府，街道党工委、办事处，区直各单位：
为贯彻落实省委、省政府《关于建设“平安福建”的工作意见》和市委、市政府《关于建设“平安宁德”的实施意见》精神，区委、区政府决定从今年起至年底，在全区集中开展建设“平安蕉城”活动。现结合我区实际，提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和依法治国基本方略，根据省、市的总体要求，做到夯实基础、突出重点、推进创新、狠抓落实、务求实效，为加快建设海峡西岸经济区新兴港口城市核心区，实现全面建设小康社会目标，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。
二、总体目标
经过两至三年建设，全区有％以上的乡镇街道、村居和机关、企事业单位分别达到“平安乡镇街道”、“平安村居”、“平安单位”标准，力争实现“六个明显提高”、“六个逐步下降”、“六个有效遏制”、“六个有力防止”的目标。
“六个明显提高”：
①进一步加强防范和打击敌对势力渗透、窃密和破坏活动，维护国家安全和社会政治稳定能力明显提高。
②进一步加强突发性事件应急机制建设及人民调解组织建设，经济社会紧急情况的处置能力和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高。
③进一步加强犯罪案件尤其是八类严重暴力犯罪案件的侦查以及逮捕、起诉、审理等工作，打击违法犯罪能力明显提高。
④进一步加强人防、物防、技防、协防为一体的防控体系建设，社会治安防控能力明显提高。
⑤进一步加强法制教育，全民特别是公职人员法律素质和社会治安依法治理水平明显提高。
⑥进一步加强社会治安管理，人民群众对社会公共安全感和政法队伍满意度明显提高。
“六个逐步下降”：
①刑事案件特别是八类严重暴力犯罪案件、多发性侵财犯罪案件万人发案率逐步下降。
②经济犯罪案件数及造成的社会危害和经济损失逐步下降。
③未成年人犯罪率、流动人口犯罪率、刑释解教人员重新犯罪率逐步下降。
④越级上访、重复上访、集体上访等异常访的数量逐步下降。
⑤矛盾纠纷引发的聚众围堵党政机关、滋事扰乱社会秩序等重大群体性事件数量逐步下降。
⑥重大火灾、交通和危险品事故数量以及造成的人员伤亡、经济损失逐步下降。
“六个有效遏制”：
①非法宗教组织、邪教组织和有害气功组织的活动得到有效遏制。
②偷私渡违法犯罪活动得到有效遏制。
③“六合彩”、黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制。
④走私贩私、制假售假、诈骗和民间非法融资等破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪活动得到有效遏制。
⑤职务违法犯罪得到有效遏制。
⑥安全生产重大事故得到有效遏制。
“六个有力防止”：
①有力防止发生给社会造成重大影响的人员伤亡和巨大经济损失的恶性案件及治安事故。
②有力防止发生给社会造成恶劣影响的暴力恐怖犯罪和涉黑涉恶团伙犯罪案件。
③有力防止发生敏感时期、重大活动、重要目标安全保卫工作的重大事故。
④有力防止发生“×××”等邪教组织聚集闹事、电视插播、进京赴省到市滋事事件。
⑤有力防止发生给社会造成恶劣影响的执法队伍违法犯罪重大案件。
⑥有力防止发生给社会造成不良影响的“官”损“民”案件。
三、具体步骤
为完成省、市赋予的试点任务，××年月全面启动建设“平安蕉城”活动，组建领导和日常办事机构，落实人员经费，制定全区实施方案，层层动员部署，整体推进。各乡镇街道和区直各机关企事业单位在认真学习区委、区政府《关于建设“平安蕉城”实施方案》的基础上，结合本单位实际，制定具体工作方案，并组织实施。通过抓试点、热点、难点，以点带面，树立典型，扎实推进，做到年底全区至少有个乡镇街道、个村居、个机关企事业单位率先通过平安标准验收。
××年，在总结试点经验的基础上，全面推进，通过努力，到年底力争有个乡镇（街道）、个村（居）、个机关企事业单位达到“平安乡镇（街道）”、“平安村（居）”、“平安单位”的标准。全区累计个乡镇（街道）、个村（居）和个机关企事业单位达标，基本实现的目标，通过验收并获得省级命名。
××年，根据××年情况，若未完成的任务，则在抓好已达标地方和单位巩固提高的同时，对未达标的地方和单位进行攻坚，确保年底实现的任务；若已实现目标，则抓好巩固提高，并对其余的地方和单位奋力冲刺，争取更多地方和单位达标。
年至年，全面抓好补缺补漏和巩固提高。
四、主要任务
⒈健全“一个机制”——突发性事件应急机制。
根据《XX市处理经济社会紧急情况预案的通知》精神，针对可能引发社会动荡、危害公共安全的地震、台风、洪涝、干旱等自然灾害，金融挤兑、抢购商品等风潮以及非典、禽流感等疫情，结合我区实际，制定XX县区处理经济社会紧急情况实施方案，做到有一套组织机构健全，岗位责任落实，信息顺畅，反应灵敏，统一指挥，协调有序，运转高效的突发性事件应急机制。进一步完善和落实安全生产责任制，坚持防范在先，加强检查监督，堵塞管理漏洞，消除安全隐患，抓好建设工程、企业生产、交通运输、旅游景点、公共场所、森林防火等安全工作，加强对民爆、剧毒有害物品及枪支弹药管理，确保社会安定稳定。严格实行责任查究制度，对责任事故，做到原因不查清不放过、责任者不查处不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。
⒉加大“两项斗争”——隐蔽战线斗争和“严打”整治斗争。
⑴隐蔽战线斗争
建立健全灵敏高效的情报信息网络，及时掌握深层次、内幕性、预警性的情报信息，牢牢把握对敌斗争的主动权，增强发现、打击、预防和控制能力；服务对台工作大局，突出对军港、沿海一线和出入境口岸管理，不断完善“两地三方”跨区协作机制，推进国家安全人民防线建设和反渗透、反窃密、反心战、反策反综合治理。对“×××”、“呼喊派”等邪教组织活动，做到坚持深挖打击、防范监控、宣传揭批、教育转化，确保不出现聚众闹事，不出现以暴力恐怖手段危害公共安全，不出现自焚自爆等极端事件。对天主教地下势力等非法宗教组织和冒用宗教名义的邪教组织，要坚持打击和教育转化并重，防止形成组织领导核心，防止培养发展后备力量，防止组织大型非法聚会，防止境外势力插手干预。健全教育警示、制度规范、内外联动、管理监控、打击整治、责任兑现等“六位一体”的对敌斗争长效机制。
⑵“严打”整治斗争
建立健全五项经常性“严打”工作机制（决策部署、治安形势分析评估、有重点分类型打击、正确运用刑事政策、督促制约协作联动机制），紧紧扭住严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪三个重点，始终保持对犯罪分子的高压态势。完善“领导包案”、“挂牌督办”等措施，力争做到“命案必破”、“枪案必破”、“爆案必破”，不断提高逮捕、起诉、判决准确率和案件审限内结案率。要定期排查确定治安问题突出的地区和部位，并开展重点整治，适时组织区域性统一行动和专项斗争。要学习借鉴“千家万户宣传、千军万马上山、千辛万苦追查、千方百计投入”的禁种铲毒工作经验，重点抓好涉毒、偷私渡、“六合彩（更多精彩文章来自“秘书不求人”）”、赌博、民间非法融资等违法犯罪活动的专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮，达到“整治一地、安定一方”的效果。依法打击各类经济犯罪，着力抓涉案金额大、涉及面广、影响恶劣案件的查处，重点打击走私、诈骗、生产销售假冒伪劣商品、偷税骗税、侵犯知识产权、洗钱、虚假出资、抽逃资金、侵吞国有资产、职务侵占等犯罪，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。
⒊筑牢“三大工程”——防控体系建设工程、素质工程和人民调解工程。
⑴防控体系建设工程
按照《XX省社会治安防控体系建设三年规划》要求，围绕“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”的思路和“防得住、发案少、管理到位”的目标要求，立足本地实际，构筑由党委、政府统一领导，综治部门组织协调，海陆联网、城乡对接、上下互动、全民参与的全方位、立体式治安防控体系。努力做到筑好四大防范网络，管好四种人群，防好三个部位，护好三条线。
筑好四大防范网络。①XX县区治安防范网络。建立以公安“”指挥中心为龙头，以巡警、刑警、交警为骨干，专业保安队、社区专业治安巡防队、村（居）义务巡逻队三支队伍并行的治安防控体系。整合好治安力量，最大限度把警力压在街面，用在案件多发时段。大力推进社区“”工程建设，即社区综治工作领导小组充分发挥组织、协调、指导、督促职能作用；建好警务室，实行入户走访和巡逻为主的社区警务工作方式，落实工作承诺制度；治保、调解两会达到规范化标准；治安巡防队专职人员按照省里规定配备并规范管理；普法宣传队能经常开展活动；暂住（流动）人口管理站机构、人员、经费落实。实行出租车夜间出城登记和在公园、娱乐场所安装监控设备等行之有效的防控措施。②农村治安防范网络。以政法基层单位、乡镇综治办为骨干，大力加强以村党支部为核心的村级组织建设，充分发挥治保会、调解会、护村队等群众性自治组织的作用。构建乡（镇）、村、组、户四级综治网络。③单位内部及周边治安防范网络。机关企事业单位实行社会治安法人责任制，“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”，加强内部安全防范工作，“管好自家的人，看好自家的门，办好自家的事”。明确单位抓“平安”、抓稳定工作的领导和具体办事人员，配齐配强内保人员，制定落实建设“平安单位”计划和保卫、保密及安全生产制度，装配必要防范设备。总结推广大中专院校“综治述职”和XX县区综治大检查的经验作法，不断增强“平安”意识、综治意识。④海上治安防范网络。推广实施三都边防所警务改革成功经验，构筑“所、区、片、点”（边防所、警务区、警务责任片、警民联系点）四级联动，军、警、民三方携手的安全防范体系，加大对重点海域的治安管理力度，特别要加强对海上养殖区的管理和服务。强化沿海船舶、港口、码头管理，加大巡防巡查力度，严密防范打击偷私渡等违法犯罪活动。
管好四种人群。①青少年特别是闲散青少年。加强和改进未成年人思想道德建设和法制教育，深化学校及周边治安综合治理，重点加强对网吧等娱乐场所的管理，净化未成年人成长环境；建立社区闲散青少年管理责任制，落实结对帮教、心理咨询、法律服务、技能培训等措施，预防和减少青少年违法犯罪。②暂住（流动）人口。强化暂住（流动）人口的管理和服务，按照省八部委（局）《关于进一步加强暂住（流动）人口的管理和服务工作的实施意见》要求，设立流动人口管理站、配备专职外来人口协管员，实现暂住（流动）人口、房屋租赁信息规范化管理，发证率分别达到％以上和％。③刑释解教人员。加强刑释解教人员安置帮教，不断创新帮教方式，拓宽安置渠道，预防和减少他们重新违法犯罪。同时要加强对缓刑、假释、保外就医、监视居住、取保候审等特殊人群的管理和控制。④“×××”及其他邪教人员。强化对“×××”及其他邪教人员的管理，加大教育和转化工作力度，严防失控或在本辖区内形成非法组织者。
防好三个部位。①城乡结合部。加强联管联防联调联治工作，消除治安盲区，实现治安良性互动。②重点集镇、重点工程、交易市场、边远村落。集镇按照省里规定配备治安巡防队员，借鉴推广XX县区治安巡防队集治安巡逻、人民调解、抢险救灾于一体的先进经验，切实保一方平安；重点工程采取“四联”并举做法（联手做思想教育、联手抓打击处理、联手管工区治安、联手保工区稳定），开展施工单位与地方共建平安活动，确保建设工区人身、财产安全。交易市场由辖区政府和相关管理部门组建治安联防队伍，严防偷盗、欺诈、强买强卖问题的发生，维护市场公平交易秩序；边远村落推行警民联系点制度，延伸警务触角，强化村民自治功能，扩大治安管理服务覆盖面。③党政首脑机关、金融机构、供水供电、羁押场所等重点、要害部位，要落实好以人防、物防、技防、协防“四位一体”的安全防范工作。
护好三条线。确保国道、省道和高速公路沿线的安全与畅通，“三道”所经过的乡镇，要按照防事故、保安全、保畅通的要求，建立治安防范机制，加大防范力度。继续抓好宁古线、湄洋岭报警点建设，推广七都交警中队创建“平安大道”先进经验，确保三条线的安全和维护好即将动工兴建的铁路沿线的治安。
⑵素质工程
认真抓好普法教育，大力宣传以宪法为重点的法律法规，深化“进百乡（镇）、入千村（居）、到万户”基层普法依法治理活动，提高群众法律素质，尤其是增强公职人员的法制观念、人权意识和依法办事能力，干部特别是领导干部要成为遵守法律的模范，不断提高依法治区水平。努力推进地方、行业、基层和专项“四大”依法治理。加强对政法干警的执法监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。认真贯彻实施《XX省公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，深入开展群众广泛参与的道德实践活动。充分发挥农村宣传中心（站）和村民夜校等宣传阵地作用，大力开展道德评议活动和“五好文明家庭”创建活动以及以“六提倡六反对”为主要内容的移风易俗活动，逐步提高公民的思想情操和道德品质，特别要进一步加强和改进未成年人思想道德建设，为未成年人健康成长营造良好的社会环境，推进以德治区进程，促进以德治区与依法治区的协调发展。
⑶人民调解工程
实行人民调解、行政调解、司法调解相结合，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大调解格局。人民调解工程，要本着“五个着眼”、落实“五个抓”、突出“五个关注”、做到“五个确保”，努力做到组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。
“五个着眼”，即着眼于海峡西岸经济区新兴港口城市建设，为海峡西岸经济区新兴港口城市建设创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境；着眼于维护XX县区形象，维护好区域形象、干部形象和群众形象；着眼于维护群众的根本利益，改进工作的方式、方法，努力实现好、维护好、发展好群众的根本利益；着眼于解决热点难点问题，通过认真分析研究当前我区的热难点问题，抓住主要矛盾；着眼于宣传教育，通过与群众面对面、心贴心地普德、讲理、说法，提高人民群众的道德、法制意识。
“五个抓”，即抓组织建设，建立区人民调解工作指导委员会，协调、指导、监督全区调解工作。乡镇（街道）建立矛盾排查调处中心，行政村（社区）和企事业单位建立人民调解委员会，形成区、乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位三级调解格局。加强基层综治办、司法办和村级“两会”（调委会、治保会）建设，配齐配强工作人员，保障办公经费，改善办公条件。抓重心下移，落实领导下访约访制度，关口前移，面对面做好群众工作，努力做到“四个一批”，即对群众反映合情合理合法应该解决而能够解决的，当场解决一批；对一些合情但不合理或政策不允许的，耐心向他们宣传政策，讲清道理，解释疏导一批；对一些一时难以解决，但又涉及全局性的问题，带回来集中研究一批；对一些无理取闹纠缠不休的上访户，进行严肃批评教育，给予明确定性，使之息访一批。抓矛盾纠纷预警预测，建立区、乡、村（居）、自然村、部门的全方位、立体式的信息网络，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头，增强疏导化解矛盾纠纷的针对性、及时性和有效性，在分析排查中要做到“五不放过”，即疑点没核实的问题不放过，政策把握不准的问题不放过，定性缺乏依据的问题不放过，群众不满意的问题不放过，案情没查清楚的问题不放过。抓规范调处，要进一步加强调解工作的制度化、规范化建设，建立排查、重大纠纷讨论、问访等各项工作制度，保障人民调解工作顺利开展。要进一步落实对调解人员、调解范围和原则、调解工作程序、工作纪律以及当事人的权利与义务等事项的公开明示和信息报告制度，遵循依法调解。抓矛盾纠纷预防，建立因人预防、因地预防、因事预防、因时预防等预防机制。
“五个关注”，即关注重点乡镇（街道），做到突出重点，有的放矢；关注重点领域，有针对性妥善处理征地拆迁、涉法上访等问题，防止出现新的矛盾纠纷；关注重点部门，对存在问题较多的重点部门要安排专职人员负责相关的事务，确保具体工作有人抓、有人管；关注老信访户，对他们反映的问题，集中研究，掌握动态，分清性质，妥善处理；关注重大事件，特别是重点建设项目的征地补偿、移民安置等问题。
“五个确保”，即确保重心下移，立足基层，深入群众，建立和健全领导干部下访接待等制度；确保快速反应，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头，抓小抓早，及时处理；确保形成合力，充分发挥各部门的职能作用，形成合力，增强调解工作的实效；确保工作机制落实，把好的工作机制利用好、运作好、落实好；确保责任落实，以落实“五定”责任制为重点，层层落实领导责任。同时要依法妥善处置群体性事件。一旦发生群体性事件，有关党政领导和主管部门领导必须及时赶赴现场，靠前指挥调处，直接面对群众，耐心做好说服教育和疏导化解工作，防止事态扩大。
五、工作责任
⒈党委政府负总责，充分发挥统揽全局作用。各级党委、政府要加强对建设“平安蕉城”活动的统一领导，把建设“平安蕉城”纳入经济社会发展总体布局，同部署、同检查、同落实、同考核。要深入分析本地区社会稳定形势，定期听取情况汇报，积极探索新形势下维护社会稳定的规律，不断改进工作方式，创造性开展工作。党政一把手是建设“平安蕉城”第一责任人，必须切实履行职责，亲自抓、直接抓，经常了解督查进展情况，分管领导专门抓，班子成员共同抓，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实。
⒉政法机关履其职，充分发挥主力军作用。政法、综治部门要牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，切实担负起“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的神圣使命，当好建设“平安蕉城”的排头兵。综治委和政法委要当好党委的参谋助手，抓好指导、协调、督促；公安机关要围绕“立警为公、执法为民”主题，加大打击犯罪力度，加强治安防控体系建设，强化社会治安管理；检察机关要围绕“强化法律监督，维护公平正义”主题，加强批捕、起诉工作，依法查办和预防职务犯罪，提高法律监督水平；审判机关要围绕实现“公正与效率”主题，依法惩治犯罪，调节经济关系，加大执行力度，维护社会公平正义；司法行政机关要推进普法依法治理、人民调解和刑释解教人员安置帮教工作，加强律师、公证和基层法律服务工作者队伍管理，进一步优化法律服务并切实抓好涉法上访问题的妥善处理；民政部门要加强基层民主法制建设，严格区划管理，做好社会救助和保障工作。
⒊有关部门各司其责，充分发挥齐抓共管作用。各部门各单位要紧紧围绕党委、政府的总体部署，站在讲政治、讲大局的高度，坚持“谁主管，谁负责”和“条块结合，以块为主，属地管理”的原则，切实抓好本系统“平安单位”的创建活动，管好自家人，看好自家门，办好自家事，尽好自家责，密切配合，通力协作，形成整体合力。组织、人事部门要切实加强政法、综治部门领导班子建设，把各级党政领导抓平安建设的实绩纳入干部考核的重要内容，作为任免奖惩的重要依据；编办要着力解决综治机构和人员编制问题；纪检监察机关要严肃查处在平安建设中领导干部严重官僚主义和失职渎职行为；宣传部门要把握正确舆论导向，弘扬社会正气，为平安建设创造良好的舆论氛围；统计部门要加强对公众安全感和政法队伍满意度的调查、分析和评估；财政部门要加大对政法、综治经费、装备、基础设施建设的投入；工商、税务、质量技术监督等部门要及时查处破坏市场经济秩序的违法行为，依法保护各类市场主体和消费者的合法权益；金融、证券、保险机构要强化内部安全防范管理，重点做好防盗抢、防诈骗工作；卫生、防疫部门要突出抓好传染病疫情和重特大中毒等公共卫生突发事件的预防控制和救治工作；教育、文化等部门要加强学校及周边地区治安整治，加大对文化市场、娱乐场所的管理和“扫黄打非”力度；未成年人思想道德建设办公室、教育局要加强未成年人思想道德教育，工会、妇联、共青团等群众团体要切实维护职工、妇女、青少年的合法权益，积极调解各类矛盾纠纷，预防和减少青少年违法犯罪；建设等部门要将治安、消防等防范设施建设纳入建筑设计标准，列入城乡建设整体规划；劳动和社会保障部门要做好就业和再就业、劳动仲裁等工作；安监部门要加强安全生产的综合监督管理和事故查处工作；交通部门要加强对车站、码头、船只的安全检查和运输管理，严防发生重大安全事故；民宗局要加强对宗教活动的依法管理；统战、民宗、建设、国土等部门要认真制止乱滥建寺观教堂、露天宗教造像和民间信仰活动场所行为；人武部、驻蕉部队要加强军地协作和沟通，组织现役部队、预备役、民兵参与维护社会治安；人大内司委、政协社法委要通过组织视察、检查、调研等形式，积极提出加强建设“平安蕉城”的议案和建议；其他部门都要切实抓好本系统“平安单位”建设。
⒋人民群众广泛参与，充分发挥主人翁作用。要实行专门机关与群众路线相结合，坚持群众自我教育、自我管理、自我防范为主，最大限度地调动人民群众参与平安建设的积极性和创造性，形成覆盖全社会的群防群治网络。要通过行政、法律、经济、教育等手段，大力挖掘和整合社会人力资源，动员和组织全社会力量共同做好平安建设的各项工作。大力弘扬见义勇为精神，激励广大人民群众自觉地与违法犯罪分子作斗争，对受到不法侵害的见义勇为者要及时提供医疗保障和经济抚恤。
六、保障措施
⒈确保二个到位
①组织领导到位。建设“平安蕉城”工作由区委、区政府统一领导，区综治委、政法委组织实施，区成立建设“平安蕉城”领导小组并下设办公室（简称平安办），由区委书记任组长，分管副书记任常务副组长，区委政法委书记和分管副区长任副组长，区直有关部门主要负责人担任成员。平安办具体负责情况掌握、指导协调、督促检查和考核验收等工作，主任由区委政法委一名副书记担任，常务副主任由区综治办主任担任，抽调若干名区直有关单位干部为“平安办”专职办事人员。各乡镇（街道）、区直机关企事业单位也要相应成立组织机构。
②人财投入到位。及时解决政法、综治部门人员经费问题，努力改善政法、综治工作人员的工作生活条件，随着财政增长相应增加防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入。把建设“平安蕉城”工作经费和防控体系建设补助经费列入财政预算，多渠道解决专职治安巡防队伍的经费保障问题。按照《XX省社会治安综合治理条例》的要求，建立区综治奖励基金。
⒉建立健全三个制度
①考核验收和检查监督制度。“平安乡镇（街道）”的命名，由乡镇（街道）党委、政府申报，区委、区政府审核，报市委、市政府复核审批。“平安村（居）”的命名，由村（居）两委申报，乡镇（街道）党委、政府审核，报区委、区政府复核审批。“平安单位”命名由区综治委考评，报区委、区政府审批。“平安乡镇（街道）”、“平安村（居）”、“平安单位”实行年度复核，滚动管理。加强对各乡镇（街道）、机关企事业单位的检查监督，严格兑现奖惩，对成绩突出的地方、单位及个人给予表彰奖励，对工作落后的要实行综治责任查究；对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，造成重大群体性事件、重大治安案件、恶性刑事案件、重大灾害事故的，追究主要领导、分管领导和具体责任人责任。
②领导干部抓安定稳定工作制度。按照宁区委办发号《关于进一步加强领导干部抓安定稳定工作制度建设的意见》精神，落实好安定稳定工作形势分析会、矛盾纠纷排查调处工作协调会和重大情况报告制度。区五套班子领导成员要对所挂钩乡镇（街道）、挂点项目和分管部门的安定稳定工作切实担负起维护安定稳定工作职责。区直各部门各单位领导干部要结合本部门本单位业务，参与维护安定稳定工作，防止因本部门本单位工作偏差、失误或失职而对社会稳定造成不良影响，不得把本部门本单位的矛盾推向社会，推给基层，推给上级，推给其他部门和单位。各乡镇（街道）领导干部要根据各自工作职责分工，落实维护安定稳定工作的各项措施，不得把矛盾上交给领导，推给部门，任由矛盾激化，事态扩大，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
③信访工作制度。严格落实宁区委办发号《关于加强XX县区信访工作制度建设意见的通知》精神，落实领导接待日制度、“五定责任”制度和案件督查制度。
⒊抓好四个结合
⑴建设“平安蕉城”与加强基层基础工作相结合。大力加强村（居）党组织、村（居）委会组织建设，坚决整顿软弱涣散的基层组织，增强基层组织的凝聚力和战斗力。健全规范基层治保会、调委会和群防群治组织，做到组织、人员、工作、报酬四落实。加强乡镇（街道）综治办、派出所、司法所（办）、人民法庭等基层政法综治组织建设，配齐配强人员。建立健全基层工作制度，明确工作职责，规范工作要求，加强督查考核，提高基层工作水平。为了加强对“平安蕉城”建设的组织领导，实行区副处级以上领导挂镇、综治委成员单位挂村、政法干警挂户的“三挂钩”制度，做到人力、财力、精力向基层倾斜。
⑵建设“平安蕉城”与加强政法队伍建设相结合。加强政法队伍建设是实现“平安蕉城”和全面建设小康的重要保障。当前要以开展“公正执法树形象”活动为载体，以转变执法观念、端正执法思想为重点，以开展向三都边防所学习活动为契机，强化领导，精心组织，认真落实，通过加强思想政治教育，使广大政法干警牢固树立执法为民意识，始终忠于人民、忠于法律；通过加强业务培训，提高政法干警的法律素养和职业技能，提高公正文明执法的本领；通过狠抓执法作风建设，做到严格执法、热情服务，突出解决政法队伍中存在的管理不严、监督不够、精神不振、体制不顺等问题，坚持从严治警，落实从优待警，进一步树立队伍的良好形象；通过建设完善队伍管理长效机制，进一步规范执法办案程序、执法质量考评、执法责任制、错案责任追究制等工作制度，以严格的制度确保执法公正；通过充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、新闻监督、群众监督作用，确保政法干警执法活动公平、公正与文明，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，使之成为建设“平安蕉城”的组织者、推动者和实践者。
⑶建设“平安蕉城”与建设海峡西岸经济区新兴港口城市核心区相结合。平安是发展的基础，平安是人民的心愿，平安是外来投资者的期盼也是建设海峡西岸经济区新兴港口城市核心区的前提条件和重要内容。随着我区经济社会进一步发展，城市化进程进一步加快，人流、物流、资金流量不断增大，利益格局不断调整，滋生和诱发违法犯罪和矛盾纠纷的因素不断增多。特别是侵财犯罪和因征地、拆迁等引发的矛盾纠纷已成为我区突出的治安问题。要通过建设“平安蕉城”，大力推动对这些问题的解决，为海峡西岸经济区新兴港口城市核心区建设，创造更加良好的社会治安环境。同时，要着眼于增创发展新优势，通过建设“平安蕉城”，大力提高依法治区水平，特别是公正文明执法水平，让客商投资放心，办事顺心，赚钱开心，为建设海峡西岸经济区新兴港口城市核心区营造依法、公正、平等、规范的文明法治环境。
⑷建设“平安蕉城”与政治文明建设、精神文明建设相结合。我们要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在着力推进物质文明建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，实现三个文明的相互促进、协调发展。建设“平安蕉城”，实行治安综合治理，维护社会稳定与建设政治文明、精神文明目标一致，相互促进，相辅相成。要加强乡村“五政”工程建设，深入开展民主议政、民主评政、民主理政、以德施政、依法行政，推进基层民主法制和道德建设，创造社会稳定的政治环境。要把“平安蕉城”建设和精神文明建设有机结合起来，形成合力。紧紧推进市民教育和城市管理两个创新，突出文明社区、文明村镇、文明行业创建。要把依法治区与以德治区相结合，法制教育与道德教育相融合，广泛开展道德评议活动，促进公民法制意识和道德素质的提高。
⒋开展五个活动
⑴开展建设“平安蕉城”宣传系列活动。建设“平安蕉城”活动是一项宏大的社会系统工程，需要动员全区方方面面共同参与，要广（度）深（度）结合，上下互动，充分利用报刊、电视、电台、网站等各种舆论媒介和墙报、标语、文艺演出、知识竞赛等多种形式，有组织、有步骤地开展宣传系列活动，广泛宣传建设“平安蕉城”的决策部署、目的意义、目标要求、具体步骤和主要任务，宣传建设“平安蕉城”成功经验和先进典型，做到家喻户晓、人人皆知，入耳入脑入心，真正把区委、区政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。
⑵开展创建“三无社区、四无村”活动。“三无社区”即无八大类暴力犯罪案件、无黄赌毒、无“×××”及其他邪教组织非法活动社区。“四无村”即无刑案、无上访、无赌博、无“×××”及其他邪教组织非法活动村。
⑶开展共建“绿色平安长廊”活动。由区综治委、政法委牵头，公安、交通、公路、安监和省道、国道、高速公路沿线的乡镇（街道）、村（居）共同参与创建，实行单位干部挂钩定期指导，集镇所在地成立专门机构和巡防队，适时组织评选，实现“三道”沿线无发生重大交通事故，无发生车匪路霸，无环境污染，无盗窃（扒窃），无违章占道，成为“绿色平安长廊”，确保道路交通安全畅通。
⑷继续推进“四个万”活动。为了进一步深化“百千万”普法依法治理活动，提高全民法律素质和执法人员的执法水平、职业道德，要不断强化“四个万”（即万名党员挂万户、万张板报进万家、万户群众签订守法公约，万名学生带法回家）活动。
⑸开展建设“平安蕉城”志愿者活动。由区综治委牵头，政法、共青团、妇联、教育、老龄委、关工委等部门共同参与，广泛开展普法、践德、帮教、调解、巡防等自愿活动。
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