关于对我县非公有制经济发展的调查.doc

关于对我县非公有制经济发展的调查 黄陵县工商联 （2013年12月30日）一、掌握发展现状近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央和省市加快非公有制经济发展的一系列方针政策，健全组织机构，完善服务体系，狠抓园区建设，拓宽融资渠道，催生了一批中小企业，全县非公有制经济呈现出良好的发展态势，非公有制经济增加值以年均25左右的速度增长。2013年年底，全县非公有制经济总量达5126户，营业收入达61.9亿元，从业人员18000余人，非公经济增加值24.67亿元，占全县GDP的22.63%，上缴税金5.99亿元。对我县财政贡献率有了很大提高，为繁荣城乡经济、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献。尽管我县非公有制经济取得了长足发展，但总体上仍处于起步与创业阶段。根据有关资料，全国非公有制经济占生产总值的比重是65%，超过五分之三；我省非公有制经济占生产总值的比重是50%，占到二分之一；我县非公有制经济占生产总值的比重仅仅只有18.4%，不足五分之一。我省与全国平均水平相差15个百分点，我县与全国平均水平相差46.6个百分点，与全省平均水平相差31.6个百分点，与东部沿海经济发达地区的85%以上的差距更大。从一定意义上讲，东西部之间的差距就在非公有制经济的发展上，这是研究东西部经济发展问题的共识。我县非公有制经济无论在总体规模、结构水平、发展层次，还是思想观念、体制机制、投资环境上都还不尽如人意，这是制约县域经济发展最大的薄弱环节。要实现县委确定的“争先进位保十强、迈进西部百强县”目标，就必须大力培育和发展非公有制经济，进一步拓宽经济增长空间，主动出击，赢得先机，在推动我县经济社会又好又快发展中发挥积极的促进作用。 二、分析存在问题 我县非公有制经济发展存在许多不足之处，总结起来，主要是“四个不够”的问题。1、创业环境不够优化。民营企业出生难、生存难、发展难、办事难等问题还不同程度存在。看似容易、实则难办的“玻璃门”现象以及行政效率低、重处罚、轻服务，“吃拿卡要”和“三乱”现象时有发生。有的部门不正确履行职责，该作为的不作为，不该作为的乱作为，热衷于所谓的“检查”、“评比”，扰乱企业正常生产经营秩序。有的部门执法随意性大，以罚代法现象突出。2、融资渠道不够通畅。当前虽然省、市均设立了贷款担保公司，我县也设立了贷款担保中心，但担保公司担保过程中的反担保把企业从“旧难”推入“新难”，加之担保费用高，使企业融资成本增加。实际运行中，我县担保中心只是解决了部分涉农中小企业的信用担保，其他行业的信用担保现在尚无实质性进展。3、经营管理不够规范。多数企业经营观念落后，管理方法简单，家庭式、家族式管理方式普遍存在；一些企业经营者综合素质不高，文化水平较低，依法管理意识淡薄，许多政策法规不能落实到位；部分企业不注重诚信建设和文化建设，严重影响企业信誉；多数企业缺乏长远眼光，小富即安，不思进取，致使发展领域偏窄，企业难以做大做强；企业管理体制落后，重复投资、重复建设现象突出，造成资源浪费，恶性竞争。4、人才使用不够重视。人才缺乏是制约民营企业发展的最重要的瓶颈之一。一方面，民营企业严重缺乏人才，想招聘但常常不能如愿；另一方面，业主对人才成长掉以轻心，舍不得投资培养人才，员工队伍整体素质不高，普遍存在“人才荒”，尤其是管理人才、技术人才、营销人才缺乏。据统计，我县民营企业中，经过学历教育的仅有168人，取得初级以上技术职称的193人，分别占总数的12%和6.3%，有相当部分从业人员是初小以下文化。人力资本的稀缺，常使企业陷入“小马拉大车”的窘境，在市场“搏奕”中显得心有余而力不足。三、找准对策上述问题的存在，严重影响和制约了我县经济发展步伐，必须按照中央要求，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重增强经济活力和动力，进一步推动非公有制经济平稳健康快速发展。1、严整治，营造良好环境。一是在优化市场环境上狠下功夫。要整顿规范市场秩序，大力倡导诚信风尚，构建公平竞争、良性竞争的生产经营环境。要认真纠正部门和行业不正之风，规范收费项目和收费标准，彻底解决重收费、轻服务和以罚代管的问题。二是在优化政务环境上狠下功夫。要转变政府职能，精简办事程序，提高办事效率和服务质量，为创业者提供良好的公共服务平台。要继续完善县级领导联系重点企业制度，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。三是在优化法制环境上狠下功夫。要全面落实行政执法责任制及执法过错责任追究制和企业评议执法行为制度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要现象，综合运用经济、行政、法制等手段，依法从严从快查处违法违规行为，建立一条高效、权威的依法维权通道。2、拓渠道，打破融资束缚。建议金融部门从完善信贷制度入手，为企业发展提供有效的金融服务，具体做好四个方面工作。一是降低门槛。要放宽条件，放活市场，大力扶持市场前景乐观的苹果等农副产品深加工和劳动密集型、高科技高附加值的项目。二是落实政策。要按照国家相关规定，适度放大担保资金与所贷款额的比例，使国家扶持中小企业的信贷优惠政策切实得到落实。三是加强担保。要充分发挥贷款担保中心的作用，对投资大的项目可否协调由省市级担保公司给予担保。四是广纳资金。要鼓励引导规模以上企业入股成立小额贷款公司，探索区域性的、以民间资本为主体、专门为中小企业服务的民营中小投资机构建设，释放民间资本的市场活力，最终形成多种所有制、多种经营形式、结构合理、功能完善的金融服务体系，有效解决中小企业和非公企业融资难问题。同时，民营企业要广开渠道，采取企业联保、互保等办法，形成多层次、多领域的融资渠道。3、练内功，加强自身建设。一是坚持创新为要。要认真分析形势，转变观念，建立符合市场规律的经营机制，不断进行制度创新和管理创新，引导企业整合、改造、提升、联合，扩大企业规模，提升企业市场竞争力和抵御风险能力。二是坚持诚信为本。要倡导诚信经营，注重诚信建设，树立品牌意识，塑造全新的企业形象。三是坚持管理为重。企业经营者要学习借鉴先进的管理理念和管理方法，提高企业管理水平。要合理选择资本结构，走多元化构成资本道路，采取互相参股、入股的形式，通过股份制改造，壮大企业规模，规范企业管理，克服一股独大、一股独资模式。四是坚持调研为先。要积极引导企业，进行市场调研，明确企业自身发展的方向和发展的重点项目，完善企业近中长期发展规划，树立长远眼光，避免短期行为，克服企业发展的盲目性。4、聚人才，提供智力支持。要实施人才战略，改变传统的用人模式，不断引进管理人才和技术人才。建议政府对大学本科毕业生，根据个人意愿、专业特长和企业需求，选聘到企业工作。对自主创业的高校专科以上毕业生、复转军人、返乡农民工，要在土地使用、资金扶持上予以更大的优惠，形成自主创业的良好氛围。要加大政府监管力度，使高校毕业生在企业的医疗、养老等各项待遇落到实处，形成进得去、安得下、留得住的企业用人机制。 “一花独放不是春，百花齐放春满园”。我们有县委、县政府的正确领导和大力支持，有广大干部群众的积极参与，我县非公有制经济必将赢得蓬勃发展、春潮涌动的大好时机，必将出现百舸争流、千帆竟发的生动局面，非公经济一定会在我县加快发展和跨越发展中做出无愧于时代的业绩。- 6 -