XX年脱贫攻坚方案.docx

XX年脱贫攻坚实施方案 根据中共锡盟委、锡盟行署关于贯彻落实lt;XX省自治区党委政府关于贯彻落实打赢脱贫攻坚战决定的意见gt;的实施意见精神，为扎实推进全旗脱贫攻坚工作，确保农村牧区贫困人口如期实现两不愁、三保障，与全区同步实现全面建成小康社会目标，结合我旗实际，特制定本实施方案。 一、总体思路、目标任务及基本原则 （一）总体思路 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记精准扶贫重要思想和考察XX省重要讲话的精神，以及自治区、盟里扶贫工作会议精神，围绕四个全面战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全旗之力，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）目标任务 全旗现有贫困人口1748户4308人，其中：国家建档立卡贫困人口1379户3415人、盟内建档立卡贫困人口369户893人。2017年盟里下达减贫任务为1346人，其中：国家建档立卡贫困人口453人、盟内建档立卡贫困人口893人。我旗年内计划完成586户1412人（国家建档立卡贫困人口217户519人、盟内建档立卡贫困人口369户893人）的减贫任务，脱贫人口实现两不愁、三保障目标（即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）。 （三）基本原则 坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党组织纵览全局、协调各方领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，旗、苏木镇、嘎查村三级书记一起抓。切实加强基层党组织建设，发挥其带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒作用。 坚持政府主导，社会各界参与。发挥政府在扶贫开发中的主导作用，广泛动员社会力量参与扶贫开发，充分调动贫困嘎查村干部群众主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的扶贫格局。 坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫，做到一村一策、一户一法，嘎查村有发展目标、户有致富项目，让贫困人口有更多的获得感;坚持贫困人口有进有出，动态管理，切实提高扶贫成果的可持续性。 坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由大水漫灌向精准滴灌转变;创新扶贫资源使用方式，由多头分散向筹集集中型转变;创新扶贫开发模式，由偏重输血向注重造血转变。 二、实施步骤 （一）动员部署阶段（2017年3月1日3月25日） 召开动员大会，对今后脱贫攻坚各项工作任务进行安排部署;全面落实扶贫攻坚工作领导责任制，逐级签订责任状，把扶贫工作责任落实到岗、落实到人。 （二）制定扶贫攻坚规划及脱贫计划阶段（2017年3月25日4月15日） 1、制定脱贫攻坚规划。各苏木镇和各相关部门要按照全旗脱贫攻坚任务目标和具体要求，倒排工期，科学制定脱贫攻坚规划，确保责任到位、工作落实到位。 2、制定贫困人口具体脱贫计划。各苏木镇、帮扶单位、嘎查村要逐户找准致贫原因，按照六个精准和五个一批要求，根据致贫原因和脱贫需求，因户、因人的制定出台贫困户年度脱贫计划，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。 （三）全面实施阶段（2017年4月2017年11月下旬） 按照脱贫攻坚总体规划和年度实施方案，有计划、有步骤地按期完成当年任务并实现当年预期目标。 （四）检查验收阶段（2017年7月2017年11月）：根据各苏木镇脱贫攻坚年度实施方案，旗扶贫开发领导小组组织相关部门，在11月底前对各苏木镇和各部门当年各类项目资金使用及项目实施进度、精准落实扶贫措施、减贫成效等情况进行督查评价，同时还要不定期对脱贫攻坚工作进展、实施成效等情况进行督促检查。 三、主要措施 牢固树立扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准的理念，落实好脱贫由大水漫灌转为精准滴灌的要求，分类细化推进措施，解决好扶持谁、怎么扶、谁来扶的问题。按照六个精准和五个一批要求，健全精准扶贫工作机制，对建档立卡贫困嘎查村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持，严格脱贫标准和退出程序，实行动态管理。 （一）发展生产脱贫一批。 因地、因户制宜，引导和支持有劳动力的贫困户通过产业扶持实现就地脱贫。实施贫困嘎查村一村一品产业推进行动，重点扶持发展特色养殖、种植、设施农业、光伏、旅游等产业，广泛开辟增收渠道，努力使每个贫困嘎查村和贫困户都形成可支撑致富的产业，实现整体脱贫。加强龙头企业培育和贫困嘎查村农牧民专业合作社规范建设，健全完善龙头企业与贫困户的利益联结机制，充分发挥龙头企业对贫困人口的带动作用。2017年，计划通过发展生产减贫427户1017人。 1.专项扶贫 扶贫攻坚工程三到村、三到户项目。把三到村、三到户扶贫工程作为推进精准扶贫的一项重要措施来抓，2017年，计划投入扶贫专项资金855万元，继续推进19个嘎查的三到村、三到户项目，通过发展养殖业，加强畜牧业基础设施建设，实现脱贫增收。通过实施项目减贫333人。 金融扶贫工程。继续加强与金融机构的密切协作，进一步扩大扶贫资金来源渠道，充分发挥金融扶贫重要作用。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困嘎查村的信贷投放。通过采取贴息、风险补偿等形式，引导金融机构放大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发，加大对扶贫龙头企业的贷款扶持，鼓励和支持羊羊牧业、腾达绒毛等重点扶贫龙头企业，采取企业+合作社+农牧户模式，带动贫困农牧户发展产业。计划投放金融扶贫贷款1亿元左右，扶持400个有劳动能力和贷款需求的贫困户发展产业。 养殖及基础设施项目。积极争取盟级扶贫配套资金，旗财政专项匹配扶贫资金，按照全旗农牧业产业发展布局，在苏尼特羊核心养殖区，发展苏尼特羊养殖产业;东部沙区发展良种肉牛养殖;南部有条件的地区采取舍饲半舍饲方式，发展区域性杂交杜泊羊、德美羊等良种经济杂交多胎多羔肉羊品种;朱日和镇5个行政村实施养猪、鸡、驴、肉牛、杜泊羊、德美羊等特色养殖产业。2017年，计划累计投入扶贫资金1000万元，扶持贫困人口512人。 旅游扶贫工程。立足我旗自然资源优势，充分发挥我旗草原、沙地等自然景观多样性，在208国道、101省道沿线和王府、毕鲁图庙、温泉、脑木更景区等旅游资源集聚区，发展地域特色、民族特点的观光畜牧业和原生态旅游业，扶持牧民创办牧人之家，多渠道增加非牧收入。 光伏产业扶贫工程。在有条件的地区，积极发展光伏农业、设施农业，作为扶贫开发的一项措施来抓，辐射带动贫困农牧民增加收入。 2.行业扶贫 把十个全覆盖工程作为最大的扶贫工程抓实抓好，切实加强住房、棚圈、水、电、路、讯等基础设施和公共服务设施建设，改变贫困嘎查村落后面貌，全面提高贫困人口生产生活条件和抵御自然灾害能力。做好扶贫攻坚工程与农村牧区十个全覆盖工程的衔接工作，涉及农村牧区十个全覆盖工程的单位分别按照各自职责将项目优先安排到贫困嘎查村及贫困户，着力改善贫困农牧民生产生活条件，完善贫困嘎查村公共服务、基础设施建设水平。结合农村牧区十个全覆盖工程，多措并举，通过整合项目、政府配套、部门单位和企业帮扶、牧民自筹等方式，重点解决好贫困户的住房、饮水困难等突出问题，确保所有贫困户都能住上安全房，喝上干净水。 3.社会扶贫 定点扶贫。一是全力配合中国航空集团公司和自治区领导帮扶我旗工作。充分认识做好帮扶工作的重要意义，主动汇报工作，及时沟通联系，争取中央机关及自治区领导更多的指导和支持。二是做好盟级领导及盟直企事业单位在我旗开展定点扶贫工作的衔接配合服务。围绕XX市定点扶贫工作方案决策部署，搞好协调配合，衔接好有关具体事宜，认真实施自治区、盟级领导及有关部门争取协调的扶贫项目，推动贫困嘎查村加快发展。三是继续推进由旗处级领导每人定点包扶2-3个贫困嘎查村，每个部门包扶1个嘎查村的定点扶贫工作机制，实行一对一帮扶定点精准扶贫制度，帮助贫困农牧民出主意、促发展、夯基础。2017年，争取各类帮扶资金1600万元，在贫困群众发展生产、改善生活条件、增加收入上给予更多的帮扶，为贫困嘎查村的教育、文化、医疗卫生等社会公共事业发展提供帮助和支持。 加强选派机关干部到嘎查村任第一书记工作，做到嘎查村选派第一书记全覆盖，着力打造带领贫困群众脱贫致富的带头人，逐步实现大扶贫工作格局。 做好社会扶贫创新试点旗工作。进一步加强对中国西部研究与发展促进社会扶贫工作委员会的沟通、协调和对接，争取信息化、医疗卫生、引县入京、创新性招商引资、教育、文化旅游、农村牧区帮扶等7个专项帮扶工作全部对接完成，确保试点工作年内都有新的进展。通过实施社会扶贫创新协作试点，三年时间实现农民明显增收，财政收入明显增加，软势力和软竞争力明显增强的目标。 开展国家扶贫日活动。发挥好10bull;17全国扶贫日社会动员作用，在全旗范围开展扶贫募捐活动，广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织和各界爱心人士捐款捐物。同时，鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金，拓展社社会扶贫筹资渠道，充分挖掘社会扶贫的巨大潜力，逐步形成全社会参与的扶贫大格局。 （二）易地搬迁脱贫一批。 对一方水土养不了一方人的贫困地区，统筹实施易地移民搬迁工程。坚持群众自愿、规模适度的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，有序引导贫困人口向旗所在地或中心浩特就近搬迁转移。通过完善后续扶持政策，确保搬迁贫困户搬得出、稳得住、能致富。2017年，计划通过易地搬迁减贫83户200人，按人均6万元（补贴2万元、贷款4万元）标准给予补贴。 （三）生态补偿脱贫一批。 全面落实国家和自治区的相关政策，进一步加大贫困嘎查村生态保护建设力度，优先在贫困嘎查村安排新一轮草原补奖政策、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，尽量贫困人口参与到工程实施中，促进贫困人口脱贫。认真落实自治区公益性岗位开发管理办法，加大公益性岗位开发力度，认真落实国家生态补奖政策，优先聘用贫困嘎查有劳动能力的贫困人口担任生态管护员。2017年，计划通过生态补偿减贫20户51人。 （四）发展教育脱贫一批。 加大贫困家庭子女教育助学力度，认真落实好各阶段教育免补政策和贫困大学生资助政策，实施好助学贷款和雨露计划项目，切实减轻贫困家庭负担，确保贫困家庭子女都能够接受公平有质量的教育。2017年，计划通过发展教育减贫32户87人。 1.落实贫困家庭子女助学政策。继续加大贫困家庭子女的各阶段教育助学力度，组织实施好贫困家庭子女学前教育助学、义务教育助学、高中免费教育等扶贫助学项目。落实好贫困家庭大学生救助政策，对低保家庭子女考入本科的一次性资助4万元，考入专科的一次性资助3万元;对家庭经济困难大学生实生交通补助，考入区外的一次性资助1000元，考入区内的一次性资助500元。 2.实施雨露计划。加大对农村牧区贫困家庭新成长劳动力接受职业教育政策扶持力度，贫困家庭子女参加中、高等职业教育，给于家庭扶贫助学补助。学生在校期间，可申请补助资金，按每生每年1500元的标准补助贫困家庭，同时，符合条件的还可享受国家职业教育资助政策。 3.加大劳动力培训和劳务输出力度。统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和实用性。结合农牧民劳动力转移培训项目，开展订单、定向式培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技术脱贫。2017年，计划培训贫困劳动力500人。加强与京东集团的电商精准扶贫战略合作，利用京东集团提供的200人正式用工岗位，为200个贫困家庭无就业的大学生进行就业。 （五）社会保障兜底一批。 健全社会保障体系，对无劳动能力、无脱贫能力的两无贫困户，分别以农村牧区养老、低保、五保、孤儿等途径实行政策兜底。2017年，计划通过社会保障兜底解决24户57人的脱贫问题。 1.完善最低生活保障制度。逐步提高低保、五保补助标准，扩大覆盖面，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。推动农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。 2.完善社会养老保障制度。全面推进农村牧区社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围，让贫困农牧民实现老有所养。 3.健全医疗保障制度。加大新型合作医疗和大病保险制度补贴力度，对贫困人口参加新型农村牧区合作医疗个人缴费部分给于政策补贴。对新型农村牧区合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。建立完善基层医疗卫生服务网络，满足群众就近看病需求。 四、保障措施 （一）加强领导，提供组织保障。重新调整全旗扶贫开发工作领导小组成员，成立全旗脱贫攻坚推进组，层层落实责任，层层传导压力，上下联动、形成合力。各苏木镇要把脱贫攻坚工作摆上重要议事日程，切实担当起脱贫攻坚的主体责任，进一步强化党政一把手的责任，扎实推进脱贫攻坚各项工作。全旗1748户贫困户，以户为单位一对一方式落实具体帮扶责任人，全旗副处级、副科级以上领导干部以及由各帮扶单位选派的优秀干部一对一挂钩帮扶贫困户，不脱贫不脱钩。每个苏木镇至少配备2名专职扶贫助理，协调和服务扶贫攻坚工作。旗各帮扶单位和帮扶责任人要切实提高认识，加大帮扶力度，夯实工作责任，防止出现走形式、走过场、应付差事的现象，要细化对帮扶嘎查村的具体措施，确保按时完成减贫任务。 （二）签订责任状，层层落实责任。全面落实扶贫开发工作领导责任制，逐级签订责任状、立下军令状，推动扶贫工作责任落实到岗、落实到人。旗委、政府将与各苏木镇党委、政府分年度签订脱贫责任状。各苏木镇党委、政府主要领导是所辖地区脱贫攻坚任务的第一责任人，要增强脱贫攻坚主体责任意识，把脱贫任务科学分解到所辖各嘎查村，与嘎查村两委班子逐个签订脱贫责任状。各苏木镇要协助驻村工作队、帮扶单位、嘎查村制定因户因人的具体脱贫计划，做到一村一策、一户一法，确保按期完成脱贫任务目标。 （三）突出六个精准，确保取得实效。不断完善建档立卡工作，实行有进有出的动态管理，确保扶贫对象精准不漏。完善扶贫机制，因地制宜制定完善帮扶计划，实行分类施策，确保扶贫措施精准有效。实行项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走，确保扶贫项目精准落地。建立资金管理机制，确保扶贫资金使用精准。结合全旗千名干部下基层三级示范抓引领活动，对每个贫困嘎查村有针对性地选派切实想为群众做实事的干部到村到户，确保因村派人精准。把脱贫攻坚工作纳入各苏木镇、各部门年度实绩考核目标，坚决防止数字脱贫，确保脱贫成效的精准。 （四）整合资源，加大资金投入。建立扶贫开发资金持续增长机制，财政部门要足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务，并逐年增加，帮扶单位也要安排一定的资金帮助贫困嘎查村、贫困群众发展生产、解决实际困难。要充分利用国家各项惠民政策，积极向上争项目、争资金。按照统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，整合各项涉农涉牧资金用于扶贫。积极引导社会各界参与扶贫，充分发挥社会资金扶贫功效。 （五）科学评价，强化目标考核。制定出台XX县区扶贫开发工作成效考核办法，健全完善扶贫攻坚考核机制，把精准扶贫攻坚任务纳入实绩考核体系，旗委、政府每半年听取一次脱贫攻坚工作情况汇报，旗脱贫攻坚推进组每季度研究调度一次脱贫攻坚工作，确保各项扶贫任务落到实处。落实督查问效制度，对在精准扶贫中工作突出、减贫效果明显的苏木镇和嘎查村给予表彰和奖励，对精准扶贫工作重视不够、推进不力的单位和个人要严格进行责任倒查，视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。 （六）加强宣传，营造舆论氛围。要充分利用报纸、广播、电视、微信等媒体，大力宣传扶贫工作政策和举措，及时总结和推广好的经验和做法，营造全社会支持、参与扶贫开发的良好氛围。抓好先进典型的选树、指导、帮扶、推广工作，培育和树立一批经营能力好、会算账的脱贫致富先进典型，大力宣传脱贫致富典型事迹，激发其他贫困农牧户脱贫致富的积极性，加快贫困农牧民脱贫致富步伐。第14页 共14页