XX县区药品安全专项整治工作实施方案.docx

XX县区药品安全专项整治工作方案 为贯彻落实国务院、自治区、XX市关于深入开展药品安全专项整治的工作部署，进一步解决影响药品安全的深层次问题，全面提升药品安全水平，维护人民群众切身利益，制定本工作方案。 一、指导思想 和总体目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把药品安全工作作为重要的民生工程，坚持标本兼治、着力治本，提高药品标准，严格准入条件，强化市场监管，落实安全责任，进一步规范药品市场秩序，健全药品安全工作机制，促进医药产业又好又快发展，确保公众用药安全。 （二）总体目标 通过两年左右的深入整治，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的药品安全责任体系，进一步完善药品生产经营规范和质量标准，进一步强化药品市场准入管理和安全监管，进一步优化医药产业结构，使药品质量安全控制水平显著提高，企业安全责任意识和诚信意识显著增强，药品生产经营秩序显著好转，重大药品质量安全事故明显减少，人民群众的药品消费信心明显增强。 二、整治任务 （一）落实药品安全责任。加强组织协调，完善工作机制，建立健全强化药品安全的长效制度。 （二）强化全过程监管。严格控制新开办企业，严格实施质量管理规范和质量追溯，确保上市药品的质量安全。 （三）净化医药市场秩序。加快医药产业结构调整，整治违规违法行为，为人民群众创造更加安全的用药环境。 三、整治措施 （一）强化组织领导和责任落实。各监管部门组织开展药品安全形势分析，组织制定并实施药品安全工作年度计划；确保监管部门无障碍开展工作；加强对辖区内药品生产、流通、使用的检查和产品抽验，确保辖区内无制售假药的黑窝点，无非法药品集贸市场；加强不良反应监测和药品安全应急管理，健全工作体系和应急处置工作程序，及时消除药品安全隐患。 （二）打击生产销售假药。按照药品安全专项整治联席会议制度，卫生行政、药品监管、公安、经贸局等部门的组织协调，统筹打击制售假药工作。重点打击利用互联网、邮寄等方式制售假药的行为，严格落实最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉查处重大案件。 （三）整治违法药品广告。工商部门要会同有关部门加大违法药品广告查处力度，重点监测和打击利用互联网发布虚假广告 和虚假宣传的行为，依法查处相关违法违规网站的主办者，严格落实药品生产企业、广告经营商和媒体的责任。 （四）整治非药品冒充药品。药品监管部门要会同有关部门大力整治以食品、消毒产品、保健食品、化妆品等冒充药品上市的行为。严厉打击仿冒药品，坚决维护药品市场秩序。 （五）建立国家基本药物生产供应和质量保障机制。各部门强化对基本药物生产供应、流通、配备、使用、定价报销和监管工作。经贸局要加强行业管理，提高生产供应能力，保障基本药物供应。药品监管部门要加强对基本药物的监管，确保基本药物的质量安全。卫生行政部门要加强对基本药物使用的管理，确保医疗机构优先合理使用基本药物。 四、工作要求 （一）高度重视，精心组织。各部门要从保增长、保民生、保稳定的高度，深刻认识开展药品安全专项整治的重大意义，切实加强组织领导，给予经费保障。 （二）落实责任，形成合力。各部门要严格落实药品安全责任制和责任追究制。发生药品安全突发事件，有关部门要采取严格的控制措施，督促企业召回产品，坚决依法查处生产经营中存在的违法违规行为；造成严重后果的，有关部门要坚决依法吊销企业证照。要加大行政问责和行政监察力度，督促有关部门依法履行职责，严肃查处失职、渎职行为 （三）广泛宣传，营造 氛围。各部门要组织媒体深入农村、社区跟踪采访，做好热点问题、重点问题的报道，大力宣传专项整治的措施和成效。组织开展药品安全科普宣传活动。加强舆情收集与分析，做好舆论引导和应对工作。进一步完善药品安全突发事件新闻发布机制，保证信息及时、准确、有序发布，创造良好的科学监管、安全用药舆论环境。 第二篇：XX县区2011年政府报告额尔古纳2011年政府报告 2011年2月24日-25日，政协XX县区第三届委员会第五次会、XX县区第三届人民代表大会第五次会议隆重召开，来自我市各地区、各条战线的政协委员、人大代表依法履职，共商我市经济社会发展大计，为富民强市建设幸福额尔古纳献智出力。会上，中共XX县区委书记牛振声作了重要讲话，市人民政府市长张凤喜向大会做政府工作报告。 报告共分四部分： 一、“十一五”时期经济社会发展回顾； 二、2010年重点工作回顾； 三、“十二五”时期经济社会发展的主要任务； 四、2011年经济社会发展的主要任务 关于“十一五”时期经济社会发展回顾，张凤喜说，“十一五”时期，是XX县区经济社会发展取得重大突破的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，不断深化对市情的再认识，科学制定了“建好生态城市、扩大经济总量、提高幸福指数”的发展主题，深入实施“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游活市、文化名市”六大发展战略，妥善处理各方面关系，充分调动各方面积极性，成功克服干旱严寒、甲型h1n1流感、三聚氰胺和国际金融危机等不利因素的影响，通过项目拉动，推进经济发展，加快经济发展方式转变和结构调整，加快城乡基础设施建设，加快民生和社会事业发展，较好的完成了“十一五”规划确定的主要 目标和任务，开创了XX县区经济社会又好又快发展的新局面。生态城市建设成效显著。经济实力跃上新台阶。新型工业化体系初步形成。农牧业产业化水平稳步提升。对外开放取得突破。旅游经济迅猛发展。群众幸福指数大幅提升。坚持以人为本全力实施“六个一”幸福指数工程。社会保障水平大幅提高，科教文卫等社会事业蓬勃发展，着力落实惠民项目工程，政府执行能力进一步提高 在回顾2010年重点工作时张凤喜说，2010年我市生态环境和城乡基础设施建设得到加强。加大了生态环境综合治理力度。城市功能日臻完善；经济增长的质量和效益明显提升。新型工业化体系建设步伐加快。农牧业经济稳步发展。旅游经济持续升温。对外开放取得新进展；着力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。社会保障水平持续提升。科教文卫等社会事业健康发展。着力落实为民办实事项目。一是投资2600万元完成市区热源及热网技改项目，有效解决市区供热问题。二是投资3400多万元，提前一年完成校舍安全三年规划工程。三是投资1352.2万元，完成了莫尔道嘎镇和吉拉林村安全饮水工程及三处农村牧区氟改水工程，惠及1.2万人。四是开展了全市65周岁以上老年人免费健康体检、0-3周岁婴幼儿和孕产妇免费体检等工作，累计1381人受益。五是投资810万元，建设了综合社会福利家园、室韦敬老院和回族福利院，已全部投入使用。六是投资1.36亿元，实施了廉租住房、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造和农村危房改造等工程，总建筑面积达16万平方米，累计2660户居民受益。七是全面开展新型农村养老保险工作，为180名参保农民发放退 休金32.2万元；为原属集体企业的“4050”人员发放社保补贴170万元，惠及1689人。八是建立城镇计生奖励扶助制度，将36户城镇低保家庭纳入计生家庭奖励范围，发放扶助资金2.6万元。圆满承办XX市两个文明建设经验交流会。张凤喜说，我们本着勤俭节约、注重实效、量力而行、多办实事”的原则，经过全市上下共同努力，圆满完成了XX市两个文明建设经验交流会各项承办任务，实现了“以会促创、以会促建、以会促发展”的目的。通过此次会议的举办，充分展示了我市政通人和、百业俱兴、民族团结、社会和谐的崭新形象，展现了我市万众一心、众志成城、不畏艰辛、精益求精的精神风貌，促进了对外交流，全面提升了额尔古纳的知名度和影响力。此次会议的成功举办，凝聚了人心，锻炼了队伍，振奋了精神，鼓舞了士气，为我市各项事业的发展提供了良好的契机，积累了宝贵的经验，坚定了我们快速发展的决心和信心。 张凤喜在全面分析当前形势后说，“十二五”时期，是额尔古纳加快推进富民强市进程、全面建设小康社会的关键时期。我们要更加准确的把握国家经济形势的变化，努力在生态城市建设、优势产业发展、城市功能提升、推进城乡一体化等方面实现新跨越，在生态环境建设、经济总量扩大、综合实力增强和居民生活水平提高等方面再上新台阶。按照市三届四次党代会精神，确定我市“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以富民强市为目标，紧紧围绕“建好生态城市，扩大经济总量，提高幸福指数”这一主题，深入实施“生态立市、 工业强市、农业稳市、口岸兴市、旅游活市、文化名市”六大发展战略，有重点、有步骤、有措施地在经济社会发展的各个领域实现新突破，加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，把加快发展与全面、协调发展相结合，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展，实现额尔古纳在新一轮发展中的快速崛起。主要预期目标是：“十二五”末全市gdp达到60亿元，年均递增18.3%。一产完成14亿元，年均递增6.7%；二产完成22亿元，年均递增26.5%，其中规模以上工业增加值完成15.6亿元，年均递增26.1%；三产完成24亿元，年均递增19.1%。地方财政收入达到6亿元，年均递增20.7%。城镇居民人均可支配收入达到26550元，年均递增15%。农民人均纯收入达到23350元，年均递增15%。固定资产投资完成28亿元，年均递增20%。三次产业结构由37.6： 25.1： 37.3调优到23：37：40。到“十二五”末，争取实现综合经济实力进入XX市第二方阵前列，在加快转变经济发展方式和调整优化产业结构方面取得实质性进展，在推进生态文明建设、新型工业化、农牧业产业化、口岸经济、旅游经济、城市建设和民生事业七个方面实现新突破，全市人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。要实现上述目标，我们必须把握好以下几点：一是把生态文明建设放在首位。二是加快发展方式转变。准确把握国家实施西部大开发、振兴东北、大小兴安岭生态保护和经济转型、东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划和支持XX省地区发展等难得机遇，坚持自我发展与争取上级支持相统一，继续实施项目拉动战略，加快经济结构调整，加快打造立市项目，着力 构建产业集群，优化组合生产要素，提高快速发展的能力。三是坚持富民与强市并重。在发展的目标取向上突出富民优先，把提高群众收入水平和持续改善民生作为发展的目的和动力。加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，使广大群众尽享改革发展的丰硕成果，努力构建和谐额尔古纳。为此要做好以下工作 一、建设好生态文明，促进城乡协调发展，提高发展保障能力； 二、加快转变发展方式和产业结构调整，增强综合实力要做强工业经济。做精农牧林经济。做大旅游经济。做活口岸经济。 三、倾情改善民生，实现社会大局更加和谐稳定 张凤喜在报告的最后部分提出了2011年经济社会发展的主要任务。他说，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市加快发展的关键年，做好今年的工作具有十分重要的意义。主要预期目标是：地区生产总值达到32亿元，增长19%；财政收入达到2.78亿元，增长19%；全社会固定资产投资达到14亿元，增长25%；城镇居民可支配收入达到14784元，增长12%；农民人均纯收入达到12443元，增长12%。实现上述目标，要重点做好以下工作： （一）生态城市建设取得新突破。完成生态市创建任务，争取在XX市首批进入国家级生态市。进一步完善城市功能。 （二）经济发展实现新突破，要扩大实施项目战略，积极谋划、储备、实施一批符合国家政策和我市发展需求的新项目，拉动地方经济快速发展。加快新型工业化体系建设。强化农业基础地位。努力扩大对外开放。保持旅游经济稳步增长。促进非公经济健康发展。 （三）着力保障和改善民生，促进社会和谐进 步。继续实施“六个一幸福指数”工程，加大民生投入，多渠道增加居民收入，让广大群众获得更多实惠。扩大社会再就业。提高社会保障水平。加快科教文卫等社会事业发展。维护社会和谐稳定。 （四）加强政府自身建设，进一步提高执行能力，张凤喜说，当前，我市正处在改革发展的关键时期，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须把推动我市经济社会快速发展和为人民谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，努力建设一支敢于创新、运转高效、清正廉洁、求真务实的施政团队，打造人民满意政府。 会议审议并通过了XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案、XX县区人民政府关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告、XX县区人民政府关于2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告、XX县区人大常委会工作报告等内容。在圆满完成大会各项议程后额尔古纳三届政协、人大五次会议分别于2月 25、26日胜利闭幕。 第三篇：XX县区人民医院保卫科工作情况报告XX县区人民医院保卫科工作情况报告 2014年，我院根据上级总体工作任务的要求，认真落实综合治理责任制，结合平安医院的创建工作，以维护医院政治稳定，治安消防安全为目标，为临床一线服务，立足基础，深化创新，进一步加大工作力度，先后开展维护医院稳定，普法教育，治安防范，消防安全教育，安全生产管理，医疗质量管理，纠纷调解等一系列工作，为医院的平安创建、安全生产管理及医疗质量万里行等活动做出了一定的贡献。现将2014年的工作总结如下： 一、社会治安综合治理 1、建立建全了管理和责任制度，落实领导责任制，医院强化各职能科室负责人为组员的社会治安综合治理领导小组，各组员职责明确，责任到人。 2、落实目标责任制，为把医院的社会治安综合治理目标真正落到实处，医院同各科室（病区、班、组）明确科室负责人为第一综合治理责任人，同时落实月（季）度例会制度。 3、进一步深化和完善治安防范措施，有效降低医院的刑事发案率，改变医院的政治面貌。医院是公共场所，我院又地处繁华地带，进出人员杂，每天约有1000多人次进出医院，在如此多的人员中做好安全防范工作，确有一定的难度，根据这一特殊情况，我院充分利用现有的硬件设施进行24小时监控，并加强制度建设，要求每个值班保安做好巡逻登记 工作，做到谁上班，谁负责。增强保安人员的工作责任心。 4、我院实行开放式管理。人员流动量大、杂，在病区、门诊容易发生钱包、手机被窃这一现象，我们采取了相应措施。保卫人员在门诊、药房、抽点巡逻（特别是单人病房和电梯口病房），使我院失窃率大大降低。对门诊楼各楼层的电子监控设备进行了改造，优化了监控设备，并提示有“你以进入视屏监视区”字样。组成人防和技防的双重防范，使我院门诊发案率明显降低。 二、继续深入开展平安医院创建工作 医院的治安、消防安全是平安医院创建的重要组成部分，我院贯彻以“安全第一，预防为主”的方针，结合医院平安创建实际工作，认真学习上级有关部门的文件精神发动和依靠全院干部职工，为维护医院正常的医疗秩序和平安医院的创建工作发挥了重要作用。 1、思想重视，认识到位 医院治安安全工作是一项重要工作，关系到患者、家属及广大医护人员。医院始终将治安安全工作列为医院工作重点来抓。每年都将此项工作列入义程，我们每季组织一次安全教育活动。上级的有关文件通知，在院长办公会、院周会上反复传达学习。安全警钟要时时敲、月月响。医院利用横幅、黑板报、宣传窗、信息网络，开展宣传教育活动。如围绕医院的医疗质量安全、“医患纠纷安全”、“信息网络安 全”、“治安安全”、“科室外出活动安全”、“车辆停放安全”、“消防安全”等开展学习讨论。人人重视治安安全工作，发现不安全因素及时排除，发现不安全事件及时报告，及时整改。一年来医院未治安、消防责任事故。职工均无违法违纪记录。 2、明确职责，责任到人 “谁主管、谁负责”这是个很好的制度。医院的治安安全工作也是一样，根据医院工作需要，定期对全院的安全生产工作及消防工作和治安安全工作进行全面检查。发现问题，限时整改。院领导每季度要对全院的医疗质量安全、消防安全和治安安全进行大检查。保安部做到月月要检查，小问题及时解决，大隐患及时上报。 保安部与各科室、病区明确科主任、护士长为第一责任人，同时落实月（季）度例会制度。 3、以制度化管理，保障医院治安稳定 “没有规矩，不成方圆”建立必要的安全制度是提高医院治安安全的保证。确保医院财产和医护人员安全，维护医院正常的医疗秩序，建立和完善一定的安全制度是非常必要的。我院先后制定和完善了门卫制度、车辆管理制度、消防安全制度、保安巡逻制度、危险品，化学药品保管制度、市人民医院消防应急预案、市人民医院急救规定，医院在节假日安排院领导和职能科室负责人双值班制度。由于有了以上一些制度，门卫白天把好人员进出关，晚 间各楼道按时上锁。保安人员严格执行治安消防巡逻制度做到每二小时全院巡逻一次，巡逻病房后由值班医护人员签字，保证在第一时间掌握病区不安定因素及消防安全系数。医院财务科、药库、总务仓库、计算机房等重点部们均安装了110防盗视频监视系统，病案档案室及有贵重医疗设备的科室均安装了防盗窗、防盗门。门诊楼、新病房大楼、内科住院楼、均安装有电子监控设施，有效增强了医院的安全系数。 4、警民共建，齐抓医院治安 我院与公安局、派出所建立共建关系，在医院建立保卫室。派出所对我院的治安安全和普法教育工作给予了大力支持。保卫人员每月分析当前社会治安形势，使医护人员的法律意识明显增强，让医护人员懂得如果用法律武器来保护自己，用法律手段来处理医疗纠纷。同时我们还利用警民共建关系。 5、抓消防安全防范不放松 安全事故防不胜防，火灾事故也一样。多年来我院十分重视消防安全工作，医院成立有保卫科。并建立了消防安全制度、消防安全管理制度。每年进行了一次消防演练。邀请消防队参谋到医院来讲课培训，使队员个个懂得消防知识，人人学会使用灭火器材。我们还组织全院职工分批进行消防培训，让全院医护人员的消防意识得到有效提高。医院 的病房大楼配有喷淋系统，消防栓、紧急逃生警示牌等先进消防设施。保卫人员24小时值班。在每个病房门上设置了应急疏散路线图，让住院病人及家属知道自己所处的位置，紧急情况下怎样离开。为确保防火安全医院先后更新了部分干粉灭火器。在此基础上保卫科还制定有火灾应急预案和消防知识宣传资料，在每个病区（科室）进行宣传学习。保卫科经常对全院各病区（科室）进行消防检查，通过检查整改，彻底排除了安全隐患。 6、加强安全检查，及时落实整改 绷紧安全工作这根弦。勤查勤检不放松。院领导根据医院工作特点，在每周的院长查房时，对全院的消防，治安安全工作都认真细致的检查，发现问题，会同相关部门及时解决。重视出租房管理，保卫科将详细情况登记造册，发现隐患及时整改。保卫科每周对各病区（科室）进行全面检查。查门窗、查电器使用、查消防设施，同时宣教病人及家属，不要在病房吸烟和使用电器。教育工友不在配电房使用电饭煲、微波炉，把事故苗头消灭于萌芽状态。 医院XX县区的安全保卫工作保卫科也非常重视，为XX县区设立24小时门卫值班制度，定时对宿舍区进行巡逻检查（2小时一次），晚上大门定时上锁，自行车、摩托车入库有序停放，谢绝外来车辆过夜停放。积极协助辖区派出所创建“平安小区”。 7、加强周边社区治安整治 医院的周边治安整治不容忽视。我院地处繁华的新华街，西靠市区最大的“兰溪门菜场”，外来人员过多，治安状况复杂。根据这一情况，医院保卫科请城中派出所协助指导，每天中午、晚上到四周巡逻。如发现围墙、栏杆有缺口破损，及时通知有关部门整改维修。发现违章摊贩占道经营及时给予整治清理，若发现外来不法可疑人员能不畏强暴，依法盘问查询。 8、规范院内车辆管理，确保车辆停放安全有序 “螺蛳壳里做道场”是我们施长春院长对外常说的一句话。医院因地理环境及历史原因，占地面积不大，供车辆停放的面积不多，这就给车辆管理工作带来一定的难度。保卫科制定了停车须知制度及职工车辆停放通行证，车管人员24小时值班，对进出库车辆认真指挥，并做好登记工作。为确保停放安全，医院给汽车停放处划定标准车位，安装了减速块，定位器等车库设施，并且利用监控设施进行24小时监控。车管人员加强巡逻，做到谁上班谁负责。医院治安消防安全是医院发展的根本，医院治安消防安全工作必须长抓不懈。 三、开展安全生产目标管理责任制活动 开展安全生产目标管理责任制活动也是社会综合治理和平安医院创建的重要组成部分，我院根据上级卫生主管部 门的部署，结合我院的实际情况，在医疗安全，生产安全方面做了大量的工作。 1、医院专门成立了突发事件应急小组，制定了市人民医院突发性事件应急预案把生产安全、医疗安全、防火、防盗、社会治安等具体工作分解并落实到科室及个人。 2、医院定期组织院长行政查房，通过走访病人，现场查看等形式及时发现存在问题，并及时通知相关科室或个人限期整改，对整改不力的人或事进行处罚，并做到考核有标准，检查有尺度，奖惩有依据。 3、生产安全的防范要做到，人防、物防、技防相结合，强化特种设备及水、电、气、交通、通讯、信息网络等重点部门的安全管理，责任落实到人，并与奖惩相结合。 4、为确保医院安全，医院增加了安全设施、保安人员的投入，有效增强了医院治安安全的系数，有利于创造一个良好的就医环境，有利于构建和谐的医患关系，让患者安全、满意起到了积极的作用。2014年保卫科工作计划 一、落实普法教育工作，充分发挥院报、宣传专栏、橱窗等的宣传阵地作用，利用信息网络宣传，举办讲座，知识竞赛等职工喜闻乐见的形式，营造学法用法的氛围。 二、继续在全院深入开展“平安医院”创建活动，不断完善治安安全设施，强化各项制度落实，确保继续深化“平安医院” 创建活动，力争年内通过市级“平安医院”创建考核验收工作。 三、加强消防安全管理工作，以多种形式宣传新消防法，结合医院实际情况，年内进行12次消防演练。认真组织消防知识培训，力争年内全体医务人员都能正确掌握消防器材的使用方法。继续加强消防重点部位的监管力度，确保年内无重大安全事故发生。 四、做好医患纠纷的调处工作，及时妥善处理医患纠纷，利用与派出所共建警务室的便利关系，请公安机关提早介入，防止矛盾激化，保证医院正常的医疗秩序。 五、认真落实工作责任，完善各种制度、措施，强化剧毒、麻醉药品管理，协助派出所开展“无毒社区”工作。 六、认真执行上级有关规定，并做好保密工作和安全工作。 七、继续加强院内车辆管理，大力整治乱停乱放现象，保证车辆停放安全有序。加强监管力度，对消防、治安安全定期检查、发现隐患、及时整改。 八、附带一份周边治安情况分析报告。 周边治安情况分析报告 2014年6月30日，院长助理田焕春，带领行政、后勤主任、保卫科。联合第一社区对医院周边进行了调查，医院周边基本属产期定居居民，住宅区。社会治安良好，对医院、门诊、住院部链接工地进行了调查了解，工程队属于有资质企业工程建筑队，施工人员有正式身份证件，对施工队领导，职工进行了安全放火、防盗、宣传教育，要求制定安全建设，定期接受院方调查，和经常性自查工作，做到文明施工、安全生产，确保施工期间，无事故发生。 第四篇：XX县区中学共青团改革实施方案提交教育局XX县区中学共青团改革实施方案 为落实中央、自治区和我市党的群团工作会议精神，全面落实共青团中央、教育部联合印发的中学共青团改革实施方案（中青联发201617号）和自治区团委、教育厅联合印发的关于转发共青团中央教育部关于印发的通知和印发全区贯彻落实有关任务分解的通知（内团联发201731号）文件精神，大力推进我市中学共青团改革创新，切实加强和改进中学共青团工作，结合全市学校共青团工作实际，特制定此方案。方案中所提中学指普通中学和中等职业学校，中学生包括中学学生和中职学校学生。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大征程中贡献青春力量。深入学习习近平总书记青年工作思想，认真贯彻落实中共中央、国务院中长期青少年发展规划（20162015年）。积极适应共青团深化改革新形式、教育领域综合改革新发展和当代中学生特点，依照共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，坚持立德树人，坚持以服务学生成长为出发点和落脚点，坚持以保持和增强中学共青团政治性、先进性、群众性，尤其是全面提升先进性为主要目标，着力推进中学共青团组织创新和工作创新，努力为党培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。 （二）基本原则 1、牢牢把准政治方向。自觉接受、仅仅依靠党对共青团的领导，自觉将党的理论和路线方针政策特别实现立德树人的根本任务贯彻落实到中学共青团改革各方面、全过程。 2、主动融入教育大局。围绕中学教育事业改革和人才培养大局彰显共青团的组织特征和特色优势，找准中学共青团工作的职能定位和工作路径，提升育人价值。 3、尊重学生主体地位。深化以学生为中心的改革，把准学生脉搏，了解学生新生，坚持服务学生的工作生命线，让学生当团学工作和活动的主角，问需问策问效于学生。 4、聚焦重点突出问题。紧紧围绕着重提高中学共青团的先进性和提升组织吸引力和凝聚力，着力解决脱离青年学生的突出问题，着力破解制约中学共青团发展的思维定势、重点难点和体制机制问题。 5、着力夯实基层基础。充分发挥中学团委的基础主导作用，注重将更多资源力量向基层置配倾斜，突出强基固本，夯实基层组织建设，规范基础团务，活跃基本活动。 （三）主要目标 通过改革创新，使中学共青团更加坚强有力、更加充满活力，政治性、先进性、群众性尤其是先进性得到其认识增强，直接联系服务引领青年学生取得重要成效，工作有效覆盖不断扩大，组织吸引力凝聚力不断提高。用两年的时间，使发展团员和团员管理实现有序规范，团员比例逐步下降；逐步实现团员先进性，团组织先进性和团的工作先进性显著提升，进一步巩固中学共青团在全团的基础性、战略性、源头性地位和作用，进一步彰显中学共青团协同国民教育促进中学生成长成才的价值和功能，进一步增强广大中学生对党的向心力。 二、改革措施 （一）改革优化组织制度和运行机制 1、加强团教协作。团市委和市教育局建立常态化的团教沟通协作机制，2017年12月底前成立XX县区教育系统团工委，加强中学共青团工作统筹指导和督导，将共同建立常态化的团教沟通协调机制，加强团教协作力度。团市委和教育部门要将中学共青团工作纳入学校教育的整体安排，做到同部署、同开展、同考核。建立并发挥好全市初级中学、高级中学、中职学校等多类型中共青团工作联席会的作用，成立区域性中学共青团工作交流协同组织。 2、完善团学制度。建立健全党领导下的“一心双环”中学团学组织格局，即以团组织为核心和枢纽，以学生会为学生“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”主题组织，以学生社团即相关学生组织为外围手臂延伸。确立共青团在各类学生组织中的核心地位和作用，改进学校团委对学生会组织的指导管理，推动学联学生会组织深化改革，确保学生会组织依法依章程独立开展工作，学校团委切实承担起对学生社团的归口管理职责，学生社团配备专门指导老师，支持和引导学生社团规范发展。严格执行校级团的代表大会定期召开制度，增强代表广泛性，提高非团学干部的团员学生和青年教职工代表比例，扩大学校团代会的参与渠道，推进提案制及大会发言制度。 3、加强初中团队衔接机制。做好少先队和共青团的组织衔接工作，明确并加强中学团委对初中少先队工作的领导职责，团组织工作以团前教育、发展团员、团员意识教育为重点，少先队工作以团前教育、推优入团为重点。推优入团应体现班级中队全体队员的意见，对于经少先队组织培养推荐和团组织考核已达到入团标准的特别优秀少先队员，在年满14周岁以前仍保留队籍。建立初中团干部、优秀教师兼任少先队辅导员制度。 4、直接联系服务青年学生。落实开展学校共青团“驻校蹲班”直接联系学生团支部和青年学生活动。市团委负责中学共青团工作（含教育团工委）的专兼职团干部每年分两批次，在相对集中的时间内在中学中开展“驻校蹲班”活动，每批活动时间不少于15个工作日，争取与100名以上学生及青年教师交朋友，建立经常性联系。“驻校蹲班”期间，要与蹲点班团支部保持长期联系，发挥好“团建指导员”作用，共同设计谋划推动支部各项工作。 （二）加强先进性建设 5、严格发展团员制度，健全团员教育管理。按照控制数量，提高质量的要求提高发展团员工作科学化水平，严格发展团员。在2018年年底前，全市将初中阶段毕业班团学比例控制在30%以内，高中阶段毕业班团学比例控制在60%以内。严格按照团章程序和相关规定发展团员，实行新团员接收必须经过团支部大会讨论并采取无记名投票方式进行表决、新团员入团必须参加入团仪式，执行“举团旗、学团章、唱团歌、戴团徽、过团日”的要求，团员每年集中培训时间累计不少于1天或者8学时。创新“三会两制一课”方式和载体，特别要把团员教育评议与团员年度团籍注册结合起来。完善和加强团员档案管理，建立团员登记表制度，借助全团“智慧团建”。实现基础团务、团员管理和团的信息统计网络化，建设中学共青团的信息数据库。严肃团的纪律，及时处置不合格团员，对违反团章规定的团员依章及时处理。 6、创新基层组织建设，彰显先锋模范作用。巩固班级团支部建设，推行班级团支部与班委会一体化运行机制，探索实行班长兼任团支部副书记或团支部书记兼任班长制度，统筹团支部、班委会职位设置，班级内重大事项、重要活动由班团协作开展，促进以团支部为核心的班团集体建设。坚持团内民主，全面落实班级团支部定期换届和直接选举。大力选树优秀中学共青团员、优秀中学共青团干部和中学五四红旗团委、团支部（总支）等先进个人和集体。广泛开展“最美中学生”、“最美中职生”寻访以及科技创新、志愿公益等活动。 （三）改革创新工作内容和方式方法 7、创新思想政治引领和脚趾引领。深入宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以中国特色社会主义和中国梦宣传教育、培育和践行社会主义核心价值观为主要内容，弘扬中华优秀传统文化，充分发掘我市红色文化资源，深化“与人生对话”“彩虹人生”“14岁集体生日”“18岁成人仪式”等活动内涵，引导学生树立远大志向、增强成长动力。融合线上线下载体，运用微信、微博、qq、贴吧、网站等新媒体阵地集群，研发和推广面向中学生群体的思想政治引领优秀内容产品。 8、建立健全以志愿者服务及社团活动为核心的实践育人制度。以深入开展学生综合素质评价为契机，将组织志愿服务活动作为中学共青团的基本职责和重要工作牵引载体，建立健全“教育部门协调指导、共青团组织归口负责、综合素质评价驱动、团员学生自愿参与”的中学生志愿服务工作机制，推动中学生志愿服务制度化、日常化、便利化、正向激励化开展，推动全体中学生团员成为注册志愿者，推动条件具备的支部建立志愿者服务队，设立志愿服务委员。加强对学生社团的指导和管理，支持学生社团活动，促进社团活动健康发展。 9、建立健全中学生困难帮扶和权益维护机制。充分利用12355青少年服务平台，完善工作载体、渠道和机制，经常性为经济困难、学业困难、人际沟通困难、心理问题、上进心不足等困难中学生群体提供帮助；积极参与预防校园暴力、抵制校园欺凌等相关工作；在学生会组织中普遍成立负责学生权益的部门。 10、建立健全扁平化、项目化、信息化运行机制。推进中学团学活动的项目化管理和课程化实践。结合全团“智慧团建”系统实施，形成线上线下深化融合的工作机制和格局，注重运用新媒体手段指导和推动工作。着力打造“网上共青团”。 （四）改革完善中学团干部制度 11、完善团干部选配使用机制。完善中学团干部队伍“专兼”配备机制，在3年内逐步实现中学团委书记岗位专设，按中学中层正职干部配备和管理。学校团委书记的任免征求上级团组织的意见。普遍建立青年教师和学生兼职团干部制度，每所中学应分别选任至少1名青年教师和1名学生担任兼职团委副书记。团的工作按一定比例折算成相应的工作量，具备教师资格的团委干部可适当兼课，原则上不超过学校同学科教师满课时量的一半。教师团干部的考核要以共青团工作作为主要内容，考核结果和工作成果作为评聘职务和工资分配的重要依据。 12、优化团干部发展机制。专任团干部在任职年限等同于担任班主任的工作年限，通过纳入少先队辅导员职称评聘、融入中学现有专业科目职称评聘、单独设立团干部职称评聘等方式，打通职业发展路径。专任团干部获得的共青团有关荣誉和研究成果享受与教育行政部门同等待遇。专任团干部任职不唯年龄，对于表现优秀业绩突出的团干部，应列入副校级后背干部培养序列。 （五）强化有关保障机制 13、加强完善党建带团建机制。教育行政部门要高度重视中学共青团工作，将中学团建作为党建工作的重要组成部分，推动把团建纳入学校党建工作规划和年度考核内容，团建工作占比不低于10%。各学校应明确由1名校级领导分管共青团工作，建立学校党政班子定期听取共青团工作专题汇报制度。学校团委书记为党员的，应作为学校党委（总支、支部）委员候选人选。严格落实学校团组织受同级党的委员会的领导，同时受团的上级组织领导的规定。落实中学团组织推荐优秀师生团员作入党积极分子人选的重要职责。 14、优化资源保障机制。各中学须规范设置团委，支持团委按照团章独立自主开展工作。建立学校团委与德育部门合理分工、有效协作机制，团委书记应出席或列席学校党委会、党政联席会议，可根据实际兼任德育部门副职。建立中学共青团工作与学生综合素质评价的有效衔接机制，充分考虑团组织对学生参与党团活动、社团活动、志愿服务、社会实践活动等有关内容评价的任务职责。将中学团的活动纳入综合实践活动课程之中，推动团的活动和学校相关专题教育活动的综合实施。中学所收缴团费除上缴团组织部分外，应全部用于学校团的工作，并严格按照学校财务管理制度执行。各学校应将校级团委日常工作经费纳入学校年度经费预算安排，并在活动场所、设备等方面对团的工作予以保障。 三、组织实施 本方案由共青团XX县区委员会和XX县区教育局联合制定下发，方案落实执行情况将纳入各地团组织和教育行政部门的考核内容。共青团和教育行政部门结合本地实际做好先传工作，做