XX县区林科所改革实施方案 .docx

XX县区林科所改革施施方案 高速公路交通施救项目 实 施方 案 湖南富兴集团有限公司2011年月日 一、项目概述 汽车事故救援作为汽车服务中的一个分支，自汽车问世以来就伴随而生。在欧美各国由于汽车的普及，汽车救援服务作为道路安全和行车安全的保障，已有非常成熟的经营模式和服务模式，并已实现品牌化、网络化、区域化服务与经营。比如德国，全德国的汽车道路施救由3家汽车俱乐部承担。驾驶员加入其中一个俱乐部交纳了一定的会费之后，其驾驶的车辆在欧洲地域内，不论在任何地方发生了事故或故障，需要施救和拖曳的，俱乐部都无偿地把车辆拖曳到司乘人员指定的地方。特别是近些年以来，随着汽车旅游业的发展，为了提高道路救援与保障能力，在欧美汽车车辆救援与生命救援已逐步融合，形成了汽车事故施救、生命救援、汽车拖曳服务、车辆故障处理完整的救援服务体系。 在国内，城市道路交通施救业务早期都是由交警部门负责。进入本世纪以来，由于政策的限制，很多地方的交警部门退出了汽车救援的经营性服务，逐步实行了社会化服务。但在过程中，汽车救援服务一直处于一种边缘化的状况，行业呈现分散且不规范的特征，行业内基本没有形成服务品牌，也没有服务标准，更没有形成区域化的服务网络，小规模经营，各自为阵。这种状况因此导致出现以下主要问题：一是城市没有统一规范的道路救援机构，发生大的交通事故或有重大警保卫任务时，不便于交警调度和指挥救援力量，快速疏通交通。二是服务不规范，宰客、乱收费的现象很普遍。三是施救设备零散、落后，不利于管理部门的窗口形象建设。四是由于行业内没有形成服务品牌，没有统一的呼叫服务平台，无法建立快捷的道路救援应急体系。 近几年以来，随着我国汽车社会保有量的增加，路网的完善，人民群众安全出行要求的提高，国内道路救援服务得到了一定的发展。2003年，国际汽车救援知名服务品牌蒙迪艾尔（mondial）旅行援助服务有限公司进入中国，从而推动了国内汽车救援行业向品牌化、规范化、网络化方向发展，使我国的道路救援发展到一个新阶段。 实践证明，由具有独立法人资格的专业机构来承担、经营城市道路和高速公路的救援服务，一方面可以借助社会的资金和力量，解决道路救援投入不足的困难。同时由专业机构专业化营运和管理，可以杜绝一 些原有体制的漏洞。另一方面城市道路交通和高速公路救援服务是重要的配套基础设施，带有公共服务事业的性质。比如灾害天气的应急处理等都需要企业义务承担。而且前期投资大，投资回收期长。因此在科学、有效的监管下，城市道路交通和高速公路救援经营与管理，实行规模化、网络化，是最有效率、最经济的选择，是一种发展趋势。 基于此，XX省长沙、湘潭、邵阳等地市已将城市道路交通救援整体委托给专业救援机构。2001年底，XX市公安局对外招标，将XX县区以及XX县区、XX县区、XX县区、XX县区等城市道路救援服务整体委托给湖南邦田汽车服务有限公司。2008年底，XX市道路交通管理部门经过长时间考察后，把湘潭城市道路救援服务整体委托给湖南邦田汽车服务有限公司。2010年底，XX市也决定把城市道路救援服务整体委托给湖南邦田汽车服务有限公司。 湖南邦田汽车服务有限公司是国内最早从事专业汽车救援服务的机构之一。2002年总体接管XX市道路交通救援服务以来，已承担了岳阳、湘潭、株洲、邵阳、韶山、湖北赤壁等城市的道路救援服务。服务网络覆盖面积近10万平方公里，覆盖人口近3000万。并依托“96222”特别服务号码，建立了汽车救援服务的呼叫平台，可以在省内提供24小时全天候服务。同时我们还承担了临长高速、常吉高速、武荆高速、杭瑞高速湖北段等高速公路1000多公里的道路救援服务，是中南地区最大的汽车道路救援服务提供商。 二、高速公路救援的现状 道路交通施救及配套设施是高速公路配套服务的重要组成部分。高速公路目前由由路政或交警部门负责。发生道路交通事故或车辆故障需要拖曳和清障时，由下辖的各大队自行组织，或由现场事故民警临时找修理厂、运输公司的施救车辆和交警自己的车辆组织施救。由于没有统一的救援机构和固定的停车场，一些需要滞留的车辆也没按规定滞留，而是直接由社会车辆拖曳到相关修理单位，从而存在一些不可忽视的问题。（具体的路段实际情况由各项目责任人根据实际情况修改） 三、服务模式 （一）合作模式。高速公路路政大队（或交警高支队）将 高速公路交通施救业务（即交通事故施救、违章车辆）及其对应的停放、保管业务整体委托给湖南邦田汽车服务有限公司。由湖南邦田汽车服务有限公司投资建设一流的标准化施救站、停车场，配备先进的施救车辆、设备，按准军事化的要求，组建和管理施救团队，为高速公路提供一流的道路交通施救及配套服务。湖南邦田汽车服务有限公司在道路交通施救及配套服务中，服从路政和交警的指挥，听从路政和交警的安排，接受路政和交警的监督，在经营上严格按政府部门批准的收费标准收取相关的服务费用，自主经营，自负盈亏。 （二）服务范围。交通事故施救、道路清障、违章车辆拖曳等及其对应的车辆停放、保管业务。 （三）道路救援承担的职责 1、协助相关部门现场抢救交通事故伤员。 2、协助疏通路面，排除路障，尽快恢复道路的正常通行。 3、对不能自行安全行走的事故、故障车辆进行吊装拖曳和事故车辆所载货物的装卸与转运。 4、负责事故、故障车辆的停放保管，负责货物和随车物品的保管。 5、在路政和交警的指挥下，负责违章车辆的拖曳及相应的停放与保管。 6、协助执行交通秩序专项整治行动、交通管制、警保卫等任务。 （四）施救站的布局 基于高速公路的状况，我们拟在50公里里程各设一个施救站（含停车场）。每个施救站（含停车场）的面积10-15亩。要求进出交通方便，便于快速出警。 （五）每个站施救设备配置 1、拖车。每个施救站配备至少1台大拖车（25吨）、1台背负式小拖车。所有车辆手续齐全、车况良好。 2、设备。切割机、液压冲涨顶、警示牌、管制牌、导向牌各两块，锥形筒及其它必备的辅助设施。 3、其它。全段高速配备巡逻车（每站1台）、大型吊车（50吨）、大型拖车（40吨）、叉车各一台（可协作）。 （六）人员配备 1、每站配置人员10人左右。 2、员工签定劳动合同，办理人身意外保险。 3、员工统一着装并配备个人防护装备。 4、有相对稳定的搬运队伍，由施救站管理。 （七）服务承诺 1、在交警和路政的统一指挥、领导下，以社会效益为首位，出色完成恶劣天气控管、重大交通事故处理等工作，全面保障高速公路的安全、畅通、快速。 2、湖南邦田汽车服务有限公司承担高速公路的清障施救工作后，将分期分批投资不少于万元用于购置先进的清障施救设施、设备，配备经验丰富的施救人员，个工作日内建设成一流的施救站。将其打造成网络全面，硬件先进，软件完善，服务优良，管理规范的全方位、全天候专业施救服务企业。 3、奉行“争创优质服务，树立路政（交警）形象”的宗旨，狠抓队伍建设和制度建设，全面执行规范化操作程序，实行准军事化管理，使道路交通施救工作真正做到反应快速、作业规范、服务优质，创造良好的社会效益。 4、注重服务，规范收费。严格按照公安和物价部门的文件标准进行收费，杜绝多收费，乱收费的现象，在人民群众中塑造路政（交警）勤政为民的良好形象。 四、管理模式及施救业务流程 （一）湖南邦田汽车服务有限公司就整体承担高速公路施救服务事项与路政支队（或交警支队）签订合作协议，约定路政支队（或交警支队）与湖南邦田汽车服务有限公司各自的权利与义务。 （二）出警联动方式。各施救站配一部专线电话，与所在地的交警大队和路政大队保持热线联系。交警接到事故报警后，电话通知所在地的施救站出警救援。 （三）处警业务流程： 1、备警：全体当班队员统一着装和佩带工作牌，按准军事化要求集中待命，24小时保持通讯畅通；每日晨会后集中检查处警装备，保持车 辆等施救设备处于可正常使用状态。 2、出警。当班人员接警后，必须问清楚处警地点、人员姓名、事故大小程度、车辆型号、应派施救车辆台数和种类、对方联络方式等，同时做好接警登记，立即报告站长。站长接报告后，应根据处警大小程度、施救难易情况等，即刻派施救司机、配吊和施救车辆。出警前必须检查安全备警装备，发车出警时限是5分钟以内，并及时与交警和现场人员取得联系。 3、行车。出警行车过程中施救队员应打开警示灯，遵守各项安全操作规定，安全驾驶。出警途中，应与处理事故的现场人员及施救站保持联系。 4、施救。施救人员到达现场，摆放警示牌、锥形筒；根据事故现场情况确定施救方案，施救过程中严格遵守安全操作规程，不违规拖车、吊车、停车；现场施救服从办案干警指挥，主动与客户沟通并告知客户车辆拖放地址及联系方法；车辆拖挂时，应检查车辆及牵引装置是否安全可靠；撤离前收回警示牌、锥形筒，并清理完现场遗留物和清洗路面。 5、拖车。拖车途中应打开警示灯匀速行驶，车速不高于6公里小时；副驾驶员应时刻观察被拖车辆是否安全，及时排除可能发生的安全隐患；拖车未进站时，施救员不得无故中途停留。 6、回站。协助保安对车载货物和随车物品进行清点和进站登记、办理相关手续，签字确认后，将车辆停放在指定位置。 7、放车：施救站凭交警的放车单放车。施救站内部的操作程序为：核对交警部门的放车单车主在放行单和机动车辆入（出）库登记单上签字保安对照放行单、核对车辆牌号、发动机号、车架号，查验被放行车辆真伪根据机动车辆入（出）库登记单核对客户物品，交客户签名确认放行。 五、投资商基本情况 富兴集团始建于1990年，是一家以高新技术产业为龙头，汽车服务业为核心，房地产业为支柱，公益服务业和休闲旅游业为辅，科工贸协调发展的跨国、跨区域、跨行业的大型综合性民营企业集团。公司总资产120亿元人民币，净资产80亿元人民币。拥有全资、控股、参股 的企业30多家，分布在北京、上海、武汉、沈阳、深圳、湖南长沙、岳阳、株洲、湘潭、衡阳等大中城市以及加拿大温哥华市。全集团有员工2800多人，具有大专以上学历的占53%，其中博士、硕士及双学位的占7%，中高级专业技术职称的占17%。 公司本着“来源于社会，奉献于社会，服务于社会”的企业宗旨，坚持“诚信为本，依法经营，规范管理”的办企方针，凭借良好的团队精神、先进的经营理念、严格的规章制度、科学的企业管理、优良的服务质量、务实的工作作风，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。年上交国家税费过亿元，提供就业岗位2000多个，赢得了各级政府和社会各界的广泛赞誉。被授予“全国重合同守信用企业”、“全国质量信誉双满意企业”、“XX省十大诚信民营企业”、“XX省aaa信用等级企业”、“XX省信贷诚信企业”，2008年入选“中国房地产开发企业500强”。董事长兼总裁易大盛先生为XX省第 九、 十、十一届人大代表。 富兴汽车服务业。汽车服务业以车辆施救为龙头，延伸到汽车拖曳、停放、维修、保养、检测、销售、出租、配件供应、中介服务等，形成了完整的汽车服务体系。服务网络覆盖107国道咸宁至株洲段、京珠高速公路临长段、常吉高速公路、武荐高速、杭瑞高速湖北段、XX市五区四县、XX市、XX市、XX市和XX市。道路交通施救实行严格的准军事化管理，并以“96222”为支撑，建立了统一的全天候服务呼叫平台，打造省内网点覆盖面广、设备精良、技术精湛、快捷高效的新型社会车辆施救系统。全集团汽车服务现有13家一类汽车修理厂、23个施救站、7个汽车检测站、4个汽车4s店，从业人员超过1000人，2001年通过isop001（2000）国际质量认证，是目前中南地区汽车服务链最完整、规模最大、管理最规范的大型汽车服务企业。“金盾施救”、“邦田汽修”已成为湖南及周边地区知名品牌。 富兴房地产。经过十余年的快速发展，房地产已成为全集团的支柱产业，形成了“专注工业房产，适度住宅开发”的经营特色。已开发、竣工的建筑面积逾200万m2，工程合格率为100%，其中优良率达80%。在北京已形成以工业园区地产开发为特色，兴建了“隆盛、兴盛、康盛三大工业园”，在上海兴建了“国际企业公园总部”，在武汉兴建了“国 际服务外包产业基地”。引进国际国内知名企业300多家，其中世界500强企业8家，引进资金200多亿元，成为了当地经济资源的聚集区和经济发展的重要支撑。同时，商住开发实施精品战略，在长沙、岳阳等地开发的“富兴康城”、“富兴嘉诚”、“富兴华城”系列大型住宅小区，均以“设计新颖优越，性价比高，功能布局合理，人文环境舒适”的特色，受到市场热捧，成为当地的知名品牌。 富兴资本运作。公司积极介入实业发展，不断夯实产业基础。从2003年起，采用承债式的方式，先后兼并了湖南飞鸽药业、长沙仪器厂、山鹰潭度假村等国有企业。公司投巨资对飞鸽药业进行新厂区建设与技术革新改造，并通过国家药监gmp认证。新建七大剂型生产车间，拥有85个产品批文，年生产能力达10亿元人民币。 公司依托山鹰潭度假村，开拓商贸休闲旅游业。山鹰潭度假村占地500亩，依捞刀河畔，靠洪山庙宇，自然人文景观雅致，是XX市内的绿洲和天然氧吧。几年来，通过对软件、硬件设施全面的升级提质改造，已发展成集商贸、度假、健身、餐饮、娱乐于一体的休闲山庄，被评为长沙十大最受欢迎的休闲胜地和花园式单位。 富兴集团将继续秉承“厚德载物，有容乃大，以人为本，追求卓越”的经营理念，以更开阔的国际视野，更有力的工作举措，更务实的工作作风，为把富兴集团建设成为高效、文明、富强的现代企业，为办成百年老店而努力奋斗。第12页 共12页