XX县XX镇XX村互助资金试点工作方案[五篇].docx

XX县XX镇XX村互助资金试点工作实施方案精选五篇 第一篇：xx县xx镇xxx村互助资金试点工作实施方案XX县区周家山镇留旗营村互助资金试点工作实施方案 根据XX省扶贫开发领导小组办公室，XX省财政厅，中国人民银行西安分行，中国银行业监督管理委员会陕西监管局关于印发XX省贫困互助资金试点工作工作指导意见（试行）的通知（陕扶办发200913号）文件精神，为切实做好贫困互助资金试点工作，积极探索财政扶贫资金使用的新机制，新模式，解决贫困村，贫困户发展生产资金困难问题，提高贫困村，贫困户自我持续发展能力没实现农民增收目标，结合本村实际，特制定本实施方案。 一，基本情况 周家山镇留旗营村县城以北，村委会距县城1.5公里，于2002年由青春，李家坝，留旗营三个村合并而成，10各村民小组570户，1880人，男女劳动力共1210人，耕地面积2385亩，其中水田980亩，旱地1405亩，人均1.26亩，林地面积19000亩（其中退耕还林面积2018亩），2008年底村贫困户人均纯收入890元，全村由三个自然村构成，平川，丘陵，浅深山皆有，人口居住分散，土地瘩薄，发展经济势头差，位于青春，李家坝 1片区的7一10组地形地貌较为复杂，村内有着丰富的林地资源。由于村民们居住山区，自然条件恶劣，制约了村域基础设施建设步伐，基础设施建设相对落后，村民靠天吃饭，交通条件差， 贫困面大，信息不灵，找不着致富项目，缺乏发展扶持资金。2002年并存以来，在各级政府，县扶贫办的大力支持下，完成通村公路道路硬化6.8公里，总投资184万元，其中群众集资投劳60万元，整修拓宽村组道路2.8公里，09年6月底完成该道路硬化任务。经济发展上主要以中药材，养殖业，干鲜果三个方面产业，至2008年全村人均收入达1190元，人均产粮350公斤。 二，指导思想 紧紧围绕农业增收，农民增收，以基础高产建设为切入点，以产业结构调整为突破口，以科技创新和提高农民素质为根本，充分挖掘农村经济发展潜力，不断提高农业效益哥群众自我发展能力，大力改进和完善社会公益事业，使群众收益大幅度增长，群众生活水平明显提高。三，宗旨，目标，原则1，宗旨 2积极探索和完善财政扶贫奖金使用的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村，贫困户自我积累，自我管理互助互济和持续发展能力。2，目标 帮助贫困户建立互助奖金组织，放大财政扶贫资金投入量，缓解贫困村发展生产奖金短缺问题，创新扶贫模式，实现可持续发展。 探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，促进贫困村各种生产要素整合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争力。 提高贫困群众的自我管理，自我组织和自我发展的能力，培育合作组织和新型农民。 紧紧抓住重点村启动的大好机遇，充分管理，用好用活互助资金，扶持产业发展，我村以中药材，养殖业，干果三个方面运作，发展天麻15000窝，良桑1030亩，魔芋800亩，发展养大毓大户四户，核桃1200亩，加大劳动技能培训力度，确保每年人均纯收入净增巧，年人均收入增加巧o元，对中，省投入定额资金20万元，做好管理，积极动员贫困村民入股入会， 3力争三年时间全村60以上的农户自愿入会。3，原则 互助资金由贫困村级建的互助组织管理，互助组织设在行政村内，不得跨行政村设立。鼓励互助组织在民政部门登记注册为营利性组织。 农户加入互助组织自愿，推出互助组织自由。 加入互助组织需要交纳互助金。 加入互助组织以户为单位，每户一人加入，实行一人一票表决制。 互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还，周转使用，不得私分，利益共享，风险共担。 坚持贫困户优先扶持原则。 互助组织不得吸储和从事其它未经许可的金融和经营活动。 四、工作步骤 第一阶段：宣传动员阶段，成立组织机构，深入农户，特别是贫困户开好“两委会”党员干部会，村民代表会，广泛宣传动员，扶贫村互助资金组织对农户发展的重要性的必要性，把工作 4做到家喻户晓，人人皆知，统一党员干部思想，使党员干部都成为互助基金协会会员。 第二阶段：组织实施阶段，吸收会员，做到有钱的以钱入股，无资金有信誉度的贫困户以互助资金配股，成立互助基金协会，制定协会章程，发展方面，民主选举协会理事会，监事会，设会计、出纳各1人，建立各项规章制度。第三阶段：开展协会工作，确定扶持项目，重点是种植业、养殖业、农产品加工，生产资料的投放，树立典型，以点代面，全面展开，做好扶贫互助资金的管理，实行专户专帐管理，定期向上级指导部门报告，配合审计部门做好资金的审计，做好互助协会的退出事宜，每年清理财务，实行张榜公布。 五、方法措施 1、广泛发动全村村民积极参加互助资金协会，以协会 为平台，以扶助资金为依托，以产业发展为重点，以提高贫困户收入为突破口，以提高村民生产水平为目的。 2、积极发展主导产业，坚持生态优先为前提，确保退耕还林成果，确定长抓果，短抓药，庭院经济畜牧业的发展思路，确保村域经济发展有支撑及支柱点，为脱贫致富打下坚实的基础。 5 六、保障措施 为了确保我村互助资金的安全运行，达到国家扶贫，资金用途的目的，使农户广泛受益，基金循环滚动壮大发展。 1、切实加强扶贫互助资金的领导，两委一班人，分工负责齐抓共管，夯实责任，按照发展项目，完成质量，时间、效益，实行奖罚。 2、加强与上级各有关部门及社会的联系，争取有力的支持。 3、制定出科学规范的实施办法，适应市场规律。 4、搞好技术服务、培训，不断提高会员的理事能力，增强脱贫致富的科学意识。 5、村两委主要领导对互助资金的管理负有领导及组织责任，如产生不良后果将负法律责任。 二0一o年十二月五日 第二篇：县贫困村互助资金试点工作实施方案精选*县贫困村“互助资金”试点工作实施方案 为积极探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，有效缓解贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题，提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展的能力。根据XX省2008年贫困村互助资金试点工作会议精神和XX省扶贫办、XX省财政厅关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的通知（云贫开 办发2008126号）要求，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想 工作思路和试点目标 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，紧紧围绕创新财政扶贫资金管理机制这一目标，积极探索促进农村经济社会发展的有效途径，促进农民增产增收。 （二）工作思路。按照“创新机制，突破瓶颈，搭建平台，强化抓手，形成长效”的思路来开展“互助资金”试点工作。创新机制就是要通过试点工作创新财政扶贫资金使用管理的新机制；突破瓶颈就是要通过建立“互助资金”突破群众缺发展资金的瓶颈；搭建平台就是要搭建好试点村生产性项目的产业平台；强化抓手就是要强化无偿投入财政扶贫资金，激发群众的发展意识，发挥群众的主体作用，通过整合县级涉农部门资金、技术、信息等资源，多方加大对农村的扶持力度，使之形成合力，共同推进；形成长效就是要坚持把“扶持与扶智、发展产业与科技推广、促进经济发展与培养新型农民”有机结合起来，建立完善促进农村发展的长效措施，达到建设社会主义新农村、构建和谐社会的目的。 （三）试点目标 1.帮助贫困村建立“互助资金”，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题。积极探索新形势下财政扶持资金管理和运行新机制，进一步提高扶贫资金使用效益。 2.探索建立“互助资金”与农民的生产、技术、销售等环节有机结合的有效方式，在确保扶贫资金运行安全有效的同时，促进贫困村生产要素相结合，提高贫困村生产经管水平和市场竞争能力。 3.在“互助资金”使用管理过程中，提高贫困群众自我管理、自我组织和发展能力，培育专业合作组织和新型农民，丰富贫困地区新农村建设内容，促进农村和谐发展。 4.总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，为今后在有条件的贫困村建立起“互助资金”奠定良好基础。 二、试点的宗旨、原则和条件 （一）宗旨 积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。 （二）原则 1.互助资金由贫困村组建的管理小组负责管理，管理小组设在村民小组内。 2.农户加入互助组织自愿，退出互助组织自由。 3.加入互助组织需缴纳互助金（又称入互费）。 4.加入互助组织以户为单位，每户1人加入。 5.互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担。 6.坚持贫困户优先扶持原则。 7.互助组织不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。 （三）条件 试点村应具备以下条件。一是正在或已经实施整村推进扶贫建设的村；二是乡镇党委、政府高度重视，村级“两委”班子凝聚力、号召力和战斗力较强，村民自愿，有发展意识、发展愿望，村风民风淳朴，对开展试点工作有积极性；三是有一定的资源条件和产业发展潜力；四是村小组农户入互率可达80%以上，绝对贫困人口和低收入人口的入互率可达三分之二以上。 三、试点村组及实施时间 为确保实施效果，根据试点村应具备的条件，县人民政府决定将2009年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目涉及的马白镇新堡寨、落却、田湾二村，仁和镇白果村，木厂镇腊哈、水头村作为贫困村互助资金项目实施村寨。结合项目村实际，采取有偿低息的借款方式，第一年向部分群众发放一定额度的产业发展资金，鼓励和扶持发展种养业，第二年将第一年的借款收回后进行再投放，使互助金在自然村内轮流滚动使用。其中：在马白镇新堡寨村投放互助资金10万元扶持67户农户发展生猪养殖450头；在马白镇落却村投放互助资金20万元扶持163户农户发展生猪养殖600头；在马白镇田湾二村投入互助资金10万元扶持全村57户农户发展种养业；在仁和镇白果村投放互助资金30万元扶持60户农户发展生猪养殖400头，养牛20头；在木厂镇腊哈村投放互助资金20万元扶持78户农户发展生猪养殖300头；在木厂镇水头村投入互助资金10万元扶持全村43户农户发展生猪养殖250头。 “互助资金”试点工作从2009年1月1日起正实施，第一年放款工作要在2008年3月1日前结束。通过扶持发展进一步扩大项目村种养 业发展规模，实现年户均出栏生猪10头以上的发展目标。 四、互助资金的管理 （一）互助资金的来源 一是财政扶贫专项资金；二是试点村农户自愿缴纳的入互资金；三是社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠资金。2008年度村级互助资金项目主要依托“整县推进，连片开发”试点项目的100万元互助资金作为基本金，试点 村农户自愿缴纳的每户200元的入户资金参与基本金运作。 （二）互助资金的使用管理 1.入互费的收取、资金使用对象和范围。试点村缴纳入互资金的农户才具有借款资格，每户的入互费为200元。互助资金主要用于扶持贫困村农户发展生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工业及营销项目。不能回收的项目或修路修桥等基础设施建设和其他非生产性项目（如农户用于企业入股、子女上学、治病、改善居住条件等）不得使用互助资金。 2.互助资金一律存入农村信用社或农行，由试点村管理小组的出纳管存折，会计管密码，县财政将上级财政补助建立互助资金的资金划入试点村在当地农村信用社或农行开设的专户，取款时，必须经试点村管理小组的组长签字，组长、出纳、会计三方到齐才能取钱。互助资金不得以谋取存款利息收入为最终目的，不得对外村放贷，不得变成地下钱庄，不得用于有关培训、管理小组工作经费等支出，更不得私分、平分。 3.借款额度和借款期限： 为确保试点村入互户的借款机会，同时降低资金风险，每户农户一次借款不得超过10000元，每轮放款户数不得超过入互户总数的50%，借款期限在1年以内，一方面可以发挥未借款户的监督作用，同时保持资金的有效动态运转。 4.借款审批。借款户借款数额的多少，由试点村管理小组全体成员讨论审批，管理小组成员讨论通过，组长签字后才能借款。审批借款时，实到会人员达到或超过应到会人员的三分之二方能召开会议，实到会人员中一半以上的同意方能借款。 5.借款程序和还款方式。村民借款必须写出书面申请，同时还要担保人。担保人至少应由2户以上本村入互有偿还能力且未借款的农户签字担保，每户担保人同时只能为1户借款户担保。借款时，借款人和担保人分别向村管理小组签定借款合同和担保书。借款人借款到期时不能还款或不愿还款的，由担保人偿还。对出现不诚信的借款人和担保人，由村管理小组负责追回欠款，同时终止借款人和担保人的借款资格。还款方式可以是1年到期一次性还款。借款户还款时，管理小组应开具还款凭证，及时注销借款。 6.借款占用费费率和占用费支出。借款占用费费率由村民大会讨论决定，原则上不得低于人民银行基准利率的70%，也不得超过人民银行的基准利率。一般年费率按5%计。借款占用费收入的50%要纳入本金滚动发展，其余部分可以用于管理小组成员补贴或其它与互助资金管理相关的合理开支。 7.建立资金管理公示制度。要把公示作为“互助资金”管理的重要措施，自觉接受村民的监督，发生资金收支后应及时进行公示。 （三）试点村互助资金管理小组的组成和职责 1.管理小组的组成和职责。试点村要召开村民大会或村民代表大会，民主选举有管理能力的村民组成互助资金管理小组。管理小组一般由5人组成，即组长1人、会计1人、出纳1人、监督员2人。管理小组负责资金的审批、发放、回收、管理等具体事务，如小组成员对工作不负责，群众有意见的可适时调整。 2.管理小组成员的条件。一是入互户；二是长期在家；三是公道、正派、有责任心和奉献精神；四是在本村有一定的威望，群众信赖；五是有一定经济管理能力和相应的文化水平。 3.管理小组的办公费用及成员补贴。借款占用费收入中不超过50%部分可用于管理小组成员的补贴和其它与“互助资金”管理相关的合理开支。借款占用费费率和管理小组成员的补助标准均由村民大会或村民代表大会讨论确定。 4.制定资金管理办法。管理小组要召集村民参与制定互助资金管理办法，且必须经村民大会或村民代表大会通过才能组织实施。其具体内容主要包括管理小组成员的条件、产生、职责分工；农户入互资金数额；贷款审批的条件、程序和权限；借款的对象、借款用途、金额和期限；占用费费率、还款措施、公告公示等。管理小组接受上级党委政府及扶贫、财政部门的指导、监督和检查，并接受全体村民的监督管理。 五、组织机构及职责 为切实加强对贫困村村级发展互助资金试点工作的领导，确保试点工作的顺利开展，成立*县贫困村村级发展互助资金试点工作领导小组，其组成人员如下： 组长：章杰县人民政府副县长 副组长：李林县扶贫办主任 罗晓波县财政局局长 成员：查广福县农业局局长 杜礼坤县林业局局长 王家虎县水务局局长 张红斌县畜牧兽医局局长 杨自斌县科技局局长 张祥XX县区农行行长 王卫松县信用联社理事长 领导小组下设办公室于县扶贫办，由李林同志兼办公室主任，负责处理试点工作的组织实施、督促检查等日常工作。各成员具体职责是： 县试点工作领导小组办公室（扶贫办）。负责实施方案的制定、项目审报、组织实施及协调服务工作，开展督促检查，宣传和上报各种数据和材料等。 县财政局。负责做好财政扶贫资金的拨付工作，对试点工作的相关人员开展财务培训，指导试点村制定“互助资金”财务管理制度、资金管理办法，对互助资金运行情况开展督促检查。 农、林、水、畜、科技等部门。根据自身职能，发挥自身优势，指导农户发展产业，推广新品种，提拱信息服务。并根据各试点村确定的主导产业，按照发展项目种类，抽调人员组成科技下乡组，定期或不定期在试点村开展各种技术培训，深入田间地头指导农户开展工作，组织实施示范样板，发挥示范带动作用，为农户提供产前、产中和产后服务。 农行、信用社。认真履行金融部门的职责，为各试点村互助资金存、取款提供便捷的服务。 项目实施乡镇政府。组织实施好试点村项目，抽调人员驻村开展工作，及时反馈试点村运行情况，完XX县区试点工作领导小组和办公室安排的其它工作。 项目乡镇财政所。负责做好互助资金的发放与回收工作，并按要求按时上报各种表册。 六、总结评比，表彰奖励 试点工作告一段落后，县试点工作领导小组将对各试点乡镇和村进行考核验收，对试点工作开展措施有力、管理到位，工作成绩突出的集体和个人，给予表彰奖励。对管理不严、措施不力，检查验收不合格的，给予通报批评。 附：村级互助资金管理制度 村组互助资金管理制度 为了在本小组实施好互助金项目，增加农户的经济收入，确保互助金长期安全有效运作，在上级部门的指导下，经全体互助金小组全体成员会议讨论，制定本小组互助金管理制度。 一、村组基本概况 乡（镇）村组互助金小组共户人，劳动力个，外出打工人数个。有农田亩，旱地亩；主要经济作物有等，主要经济收入来源于，人均年纯收入元。 二、资金来源 为了增加贫困人口收入，帮助贫困村民早日脱贫，2008年在我村民小组实施互助金项目，支持基本金元。为了增强互助金成员对项目的关注，经全体村民大会讨论每户自愿配套资金元，参于基本金的运作。 三、成立互助金管理小组 本村民组共有农户，其中户自愿加入互助金项目小组，成为互助金项目小组成员。 经年月日村民组全体村民大会讨论，民主推选产生了有等人组成的村民组互助基金管理小组，其中女性名。 1.管理小组成员具备以下条件： 团结群众、组织能力强； 有一定的文化程度（至少小学毕业以上文化程度）； 热爱集体、关心他人、不谋私利； 有威信、群众拥护、信任； 责任心强、办事公平、公正、公开； 有热情和奉献精神，愿意担任小组管理工作。 2.管理小组成员分工及职责 组长：（男或女）； 会计：（男或女）； 出纳：（男或女）； 监督员。（男或女）、（男或女）。 组长负责定期组织召开管理小组例会和全体成员大会，定期向上级汇报基金运作情况，监督制度的执行和遵守，组织联络等； 会计负责做账，公布账目，监督出纳等； 出纳负责现金的流动和管理等。出纳平时保存的现金不得超过1000元，还款户归还的现金在出纳处保管的时间最长不得超过7天； 监督员负责监督组长、会计、出纳办事是否公平、公正、公开，互助金成员是否执行和遵守制度等。 管理小组所有成员都要负责资金的发放和回收等管理工作。 3.管理小组更换和工作职责 管理小组在任期内，如有成员外出打工或不能胜任小组工作，要及时召开全体成员大会讨论更换和调整，并报扶贫办和乡镇备案。 管理小组成员必须发扬无私奉献精神，不计较个人得失；积极帮助贫困户策划发展项目。 管理小组成员负责管好用活资金，个人无权私自动用资金，无权批准除发展生产以外的项目借款。 管理小组成员不得有3人以上（即同一批次只能2人）同时借用资金，需用款时应在不同批次轮流借款。 定期召开例会。管理小组每月至少要开一次例会，主要是汇总资金发放回收情况，商讨有关问题等；每半年至少召开一次全体成员例会，主要是公布资金的借还款以及使用情况，讨论一些重大问题等。每次会议必须有记录。 管理小组职责：一是组织互助金的发放和收回，借款需经集体讨论，并由3户会员担保，实行整贷整还；二是组织会员互相学习、互相交流、互相帮助；三是讨论会员在生产中遇到的个体难以解决的实际困难，寻求互助集体成员的帮助；四是商议决定下一时段中需要开展的其他活动； 五、对管理人员和互助金使用情况进行通报和评议。 有关项目的重大事情，管理小组不得擅自作主，必须经全体成员大会讨论决定。 管理小组要在每月5日前，向辅导员汇报互助金运作情况，互相反馈有关信息。 四、互助金的使用程序 本互助金万元（包括农户配套）只允许在本村参与互助的全体成员范围内有偿周转使用。 1.借款额度。每户借款最高不得超过10000元。 2.借款期限。借、还款限期最长不得超过1年，可提前还款。对于特殊情况不能到期一次性还款的，经全体成员会议讨论同意，也可以采取本期借款结转的办法在规定的期限内分期还款，但必须办结转分期还款手续，同一借款户不能连续两次发生结转还款。 3.借款户比例。每次借款的总户数要始终少于未借款户的总户数。特困户和妇女有优先借款的权利，但必须是有信誉户。 4.审批权限和还款规定。借款xxx元以内由组长审批；xxxx元由管理小组x人共同审批；xxxx元由全体成员会议审批。在审批权限范围内，谁审批的借款，到期由谁负责催收。借款户若遇到人力不可抗拒的自然灾害，互助组全体成员大会可以讨论决定可延期月。若遇到个别不讲信誉户，全体成员将按照抵押物和担保人的约定方式处理。 5.借、还款手续。村民借款，必须按照规定的格式先填写借据，夫妻双方签字，一方外出时可由另一方签字。采取抵押物担保方式，应注明抵押物名称，抵押物必须是可比价的不动产物；采取担保人担保方式，至少应由2名以上（含2名）未借款人签字担保，担保人必须有偿还能力，借款户不能按时还款，担保户应积极帮助还款。借出款及时入账。借款户还款时，应开具还款凭据，及时注销借款。 五、互助金使用基本范围 1.此项基金主要用于农户发展种植、养殖业生产和农副产品加工业以及其它发展经济的项目，帮助贫困户脱贫，不支持富裕农户使用本基金，不可挪作他用，特别不准许将基金的本金用于公益事业。 2.发展项目不得违反国家政策以及法律法规；不准破坏环境；不得损害公共利益和他人利益。 3.积极支持困难户和妇女，帮助他们策划项目。 4.遵纪守法户和信誉户，在同等条件下可优先借款。 5.资金周转在2-3批内，所有想借款的农户包括贫困户至少应得到一次借款机会。 6.管理制度可根据当地经济发展状况，经全体成员会议讨论通过后，适时地修改和完善，并及时报上级部门备案。 以上制度经年月日全体成员会议共同讨论制定，并一致通过，户均一份，共同信守和执行。 本管理制度自通过之日起执行。 第三篇：下江镇互助资金试点项目工作总结下江镇互助资金试点项目实施 工作总结 根据XX省扶贫办和财政厅关于开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的通知精神，立足我镇实际，大胆探索，自去年6月以来，我镇先后公纳村、秋里村开展了试点工作。目前工作进展顺利，各村级互助组织（以下简称“互助会”）运行正常，效果明显，试点村广大农户得到实惠。现将有关情况总结报告如下。 一、基本情况 截止3月10日，我镇安排30万元财政扶贫资金已分别落实到公纳村和秋里村两个贫困村，2个试点村总户数497户，共有260户农户入会，其中贫困户123户。互助资金总量为35.2万元，其中财政府资金30万元，贫困户入股5.2万元。 一、发展互助资金试点工作的主要做法 1、领导高度重视。党委、政府以试点公纳村、秋里村为契机，把搞好“贫困村村级发展互助资金”试点工作作促进农牧民增收，实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓。制定了下江镇贫困村发展互助资金试点工 作实施方案，成立了由镇长任组长分、分管镇长任副组长的项目实施领导小组。领导小组下设办公室，负责项目的组织实施。明确了各部门的责任。为使项目实施落到实处，互助资金试点实行包村负责制。 2、搞好宣传发动。为了推进互助资金扶贫项目能够严格按照规划要求按时保质保量完成，让广大群众掌握互助资金的有关政策，我们采取印发宣传资料、刷写标语、召开群众大会、举办宣传培训班等形式，从政策依据、项目实施、资金管理等各方面进行广泛宣传。通过宣传使互助资金政策家喻户晓，人人皆知，调动了广大群众自觉参与的积极性。 3、建立村级工作班子。按照试点村的选择要求，我镇从39个村中，选择有一定资源条件、有产业带动、有一个好的领导班子，村风民风淳朴的公纳村、秋里村两个村进行试点工作。在参与扶贫开发工作的基础上，召开村民大会，进行广泛的宣传发动，民主选举3-5名公道、正派、有责任心、有致富能力、已经从事相关产业取得成效的人员任本村互助资金管理委员会委员。由管委会选举产生主任、副主任各一名。 4、严格资金管理。为规范操作程序，降低资金风险，确保项目发挥效益，根据国家扶贫办有关精神，结合我镇实际，根据我镇互助资金实施方案，两个村召开会员大会，结 合本村实际，制定出符合民情民意的互助资金管理办法，出台了互助资金“五不准”，即不准带任务投放资金；不准对外村放贷；不准变为地下钱庄资金；不准用于管理委员会工作经费等支出；不准私分、平分。对项目的扶持对象、立项、农户选择、放款程序、资金使用和管理，都做了具体的规定，做到有章可循。在资金管理上：一是实行公示制：对项目计划和资金使用情况，包括项目名称、实施地点、安排计划、资金回收等方面进行公示，接受群众监督，增加了互助资金透明度。二是实行报帐制：严格按照扶贫资金报帐制管理办法进行报帐管理，对村级互助资金管委会的经营活动实行报表管理，每季度定期向县扶贫办报送会计报表。三是实行考核制：按照项目的实施需要，年终项目实施领导小组对试点村互助资金工作进行考核验收，如试点村回收不力或违规操作，要停拔回收，调整到其他村使用。 、合理规划项目。为确保“互助资金”运行安全，发挥效益，坚持因地制宜，因人选择，进行科学规划，在具体规划中我们重点解决各村贫困农户在增收中“无路”、“无本”、“无法”、“无力”、“无助”五大难题；针对两个试点村的实际，在互助资金的投放前期作了充分论证，在具体规划中我们坚持了“四个结合”，一是坚持项目选择与产业结构调整相结合。我们按照提高农业产业化进程，提高农民自我发展能力，提高农民经济收入的要求，紧紧围绕区域 经济发展、围绕农业产业化基地建设和龙头加工企业选定项目，然后结合农户实际把项目分解到户，形成小规模、大市场和市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化生产经营模式。二是坚持项目选择与村情民情相结合。在项目规划中，我们针对不同村的经济发展现状、自然现状和农牧户的实际情况选定项目，使所有项目利于实施、利于农民增收、利于生产条件改善。三是坚持长效与短效相结合。按照先易后难、难易结合、滚动发展的原则，既规划能在短期内产生经济效益的种养业增收项目，又着眼长远项目，既解决了贫困群众当前的增收问题，又改善了农业生产基础条件，确保了贫困群众稳定脱贫。四是坚持群众参与和科学指导相结合。在项目规划中，坚持因村制宜、因户施策、量力而行的原则，既满足群众的意愿，又进行科学指导。 二、发展互助资金试点的运行情况 1、运行情况。我镇按照互助资金实施方案的要求，由管理委员会严格按照互助资金操作程序投放，坚持“一访三查一公示”，确保资金投放对象明确，条件具备，项目可行。到目前为止，累计滚动发放互助资金30多万元，涉及种养户260多户，发放周期为两个月到半年不等，利息高低参照信用联社确定的标准，主要用于农牧民春耕备耕生产、贫困家庭子女上学和短期见效快项目等。发放额度为2000元至 5000元不等。本利回收后，利息的50%用于扩大互助资金规模，50%用于互助资金管理委员会活动经费。 2、试点工作成效显著。一是建立了“政府推动、自我管理、村民自治的模式”，由政府推动管委会的建立，并组织、协调技术服务机构对管委会活动进行技术支持；管委会实行自主经营，自我服务，民主管理。二是农村产业资金投入进一步扩大。互助资金用于发展特色农村产业，增强了农民借鸡生蛋的意识，缓解了农村发展缺少资金的问题。三是农业产业链条得到延伸，农民增收相对有了保障。我镇实施贫困村扶持资金项目，在加快贫困村农业产业化基地建设规模，增加农产品数量和质量，扩大优质农产品种养规模的同时，还高度重视农产品加工问题，多方促进农产品的转移增值，突出龙头带动，搞好企业与农户的利益联系。四是提高了贫困群众自我管理、自我组织和发展能力。通过项目实施，村民基本能认识到，搞贫困村村级发展互助资金，有利于提高资金的使用效益，促进农民增收；有利于团结互助，促进农村和谐；有利于培养民主管理意识，促进村民自治，有利于困难群众脱贫致富，有利基层组织建设，促进共同发展，丰富了贫困地区新农村建设内容。 3、工作思路。贫困村村级发展互助资金是个新生事物，必须统一认识，创新机制，强化监管，方能发挥其在新农村 建设中的助推作用。一是进一步做好跟踪、监管。本着“民借、民还、民管、民用”的原则，不断加大对资金的审批、发放、回收的管理力度，杜绝不良风险发生。二是进一步总结、推广。对互助资金运行中做得好的村，及时总结经验，在其他试点村加以推广，使之成为当前深化农村改革的重要内容。三是进一步提升、扩面。将互助资金运行的成功经验和先进做法，尝试推广扩大到整个新农村建设其他各项工作中去，包括其他各项资金的管理和使用、基层组织建设等。四是进一步探索、创新。互助资金的运行机制既不同于农行等商业银行，又有异于信用社等金融机构，走特色之路，是坚持内外结合。不断健全高效便民的运行机制，探索更新的运行模式，借鉴我镇小额信贷的一些成功作法，组建农村联保体系，推动新农村基层组织建设，拓展互助资金支持新农村建设的潜能，形成农民增收长效机制，在社会主义新农村建设中大胆尝试和创新，不断推动农村经济发展和农牧民持续增收。 三、存在的主要问题 由于我镇贫困村村级互助资金试点工作刚刚起步，既没有好的做法和现成经验，又没有可遵循的完整法规制度，还存在着缺乏规范的规章制度和法律保险，有的甚至还与现行法规相抵触；资金来源渠道单一，项目的政策性味道较浓， 项目没有风险保障机制，实现商业化运作有一定的困难，可持续能力不足等问题。 第四篇：贫困村村级发展互助资金试点工作方案隆湖扶贫经济开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的实施方案 根据自治区扶贫办有关文件精神，结合开发区一站、五站、四站村实际情况，现对开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点项目工作制定实施方案。 一、基本情况 一站村。位于隆湖开发区一站，一站村所辖4个村民小组（场部组、渠北组、渠南组、西沙窝组），人口6786人，1673户，劳动力3992人，耕地3458亩。 五站村。位于隆湖开发区五站，五站村所辖3个村民小组（五站组、新东组、东北渠组），人口3967人，1089户，劳动力2330人，耕地3577亩。 四站村。位于隆湖开发区四站，四站村所辖5个村民小组（四站组、八分沟组、四东组、四西组、乌兰组），人口6080人，1530户，劳动力3571人，耕地5589亩。 二、指导思想 坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神，按照“总结经验、探索路子、培育典型、示范推广”的总体思路，积极稳妥地开展建立“互助资金”试点工作。通过在贫困村 建立“互助资金”，努力解决贫困农户发展资金短缺矛盾，有效缓解贫困农户发展生产资金短缺的问题，积极支持贫困村和贫困农户自我管理、自我组织和可持续发展的能力，加快扶贫开发进程，实现开发区经济社会跨越式发展。 三、基本原则 根据建立“互助资金”的宗旨、目标和要求，要在建立和运作“互助资金”的工作中坚持以下原则： 一是围绕“一个目标”，即增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决策、民主管理”的原则，大力组织广大贫困农户积极加入“互助资金”，积极引导他们围绕不同产业发展，把有限的资金用于发展快、效益好、能增收的产业与项目。按照“周转使用、滚动发展”的原则，通过借用“互助资金”自主发展生产，促进农户自主经营性增收和“互助资金”盈利财产性增收。 二是突出“两个紧扣”，即紧扣扶贫宗旨、紧扣互助互济。要保证大多数贫困农户都能加入和长期使用“互助资金”，并在建立和使用“互助资金”过程中大力彰显“互助互济”精神，努力营造农村和谐发展的氛围。要切实保证“互助资金”用于贫困农户发展生产，不得用于非生产经营活动。 三是做到“三个限制”，即参加“互助资金”限本村村民；赠股限于建档立卡在册的贫困户；借款限于已参加“互助资金”的本村民。要保证“互助资金”的建立和运作都能 在政策规定和允许的范围内进行，不得超越本村范围吸纳股份和借用“互助资金”；不准少数人占有和高额度使用“互助资金”。 四是提供“四项服务”，即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。村级互助组织要在开发区管委会和农业办公室的指导下，“互助资金”的运作与本村产业发展紧密地衔接起来，既保证“互助资金”按照政策要求和操作规则运行，又要为群众提供全方位、高质量的服务，积极热心地帮助贫困群众选好项目，用好资金，科学发展，增加收入。五是坚持“群众自愿”，即贫困农户入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原则，村级互助组织在建立“互助资金”时，要充分尊重广大群众的意愿，坚持民众参与、民主决策、民主管理，不搞强迫命令，也不设置任何限制条件，力争使更多困农户加入“互助资金”并能受益；入股农户因特殊原因要求退出“互助资金”应按规定准予退出。 四、“互助资金”构成 一是由中央和地方财政（包括市县区财政）补助每个试点贫困村一定数额资金，作为建立“互助资金”的配股基础资金。 二是鼓励贫困村村内农户以自有资金入股，补充扩大“互助资金”的规模。 三是可以接受社会各界，包括各级“对口帮扶”部门、单位和个人的帮扶、捐赠资金，与“互助资金”整合使用。 四是“互助资金”滚动发展中的部分盈利收入滚入本金，逐步加“互助资金”总量。 五是对于来自不同渠道的支农资金，开发区管委会在与相关部门协商同意后，也可以整合用于“互助资金”使其发挥“集合”效应。 六是积极争取国际非政府组织、慈善机构等以扶贫为宗旨，无附加条件的项目资金与“互助资