建设法治某县思路参考·法治某市建设实施方案参考.docx

建设法治某县思路参考法治某市建设方案参考 1县委书记在“法治XX县区百日大会战”活动动员会上的讲话今天这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次高规格、大规模重要会议。会议的主题是：深入贯彻十八届四中全会精神，以及省市近期有关会议精神，对“法治XX县区百日大会战”活动进行安排部署，在全县迅速掀起法治建设高潮，加快推进依法法县、建设法治XX县区步伐，为全面实施综合改革、打造经济社会发展“升级版”提供坚强法治环境保障。刚才，瑞格同志通报了“7.24”非法堵截106国道案等10起违法典型案件，这些案件造成了十分恶劣的影响，我们要深刻汲取教训、切实引以为戒；艳刚同志宣读了关于开展“法治XX县区百日大会战”活动实施方案，方案目标明确、内容具体，步骤清晰、措施得力，各级各部门要按照方案要求，抓好贯彻落实；公检法司的四名同志作了很好的发言，铿锵有力、掷地有声，展示了政法系统的精神风貌；明智同志围绕如何开展好“法治XX县区百日大会战”活动，进行了动员部署，既是一次动员讲话，也是一次普法宣传，对一些重点、热点方面的法律进行了解读，讲得很好、很到位，希望大家抓好贯彻落实。下面，我就推进依法治县、建设法治XX县区，再强调三个方面的意见。 一、为什么要搞这次“法治XX县区百日大会战” 今天，我们集中到影剧院开三级干部大会，四大班子领导都参加，这样高规格、大规模会议一年开不了几次，一般也就是春节过后开一次三级干部大会，六月底、七月初召开一次半年重点工作总结部署会，才有这样的规模和规格。今天之所以召开这么大范围、这么高层次会议，主要是基于以下两方面考虑。 第一，开展“法治XX县区百日大会战”，是贯彻十八届四中全会精神的需要。党的十八届四中全会，是我党历史上首次以依法治国为主题的中央全会，充分体现了法治在治国理政中的重要性和紧迫性，说明依法治国已经到了关键时刻。我们国家经过三十多年的改革开放，目前已经建立了基本的市场经济体制，基本的法律制度也已趋于完善，国家要向更高层次发展、市场经济要更繁荣，需要法律法规的保障。市场经济就是法治经济，市场经济就是信用经济，现在进入了依法治国这样一个阶段。同时，依法治国已经有了良好的法律基础，国家基本上达到了法律全覆盖。基于这两个方面的考虑，党中央作出了依法治国的战略决策。中央的决策，XX县区理所当然要抓好贯彻落实，这次大会战就是我们贯彻十八届四中全会精神的一次具体行动。 第二，开展“法治XX县区百日大会战”，是解决XX县区问题的现实需要。近年来，我县发展比较快，成绩得到了广大群众认可，也得到了外界和上级领导的充分肯定。但随着经济的快速发展、市场主体的增多、利益来往的增多以及社会活动的增多，牵扯到人们相互之间一些争议、一些利益诉求也在增多，这就需要我们用法律来规范；同时，XX县区要想打造“升级版”，取得更大更快发展，也必须要依法治县，否则XX县区就不会再有大的发展，甚至会出现倒退。这里列举一个关于保定XX县区的真实例子，最初保定XX县区和XX县区都是搞羊绒加工的，一开始XX县区羊绒比清河质量好、竞争力也强，清河的好多绒毛都来自XX县区，但是进入九十年代中后期，清河稳定地发展起来了，而XX县区落后了、衰落了，什么原因。当时我在清河工作，曾专门到XX县区去调研总结，也就是找反面典型、汲取经验教训，当时就此还专门形成了调研报告，就是因为XX县区黑社会盛行，打击不够严厉，甚至发展到以黑治黑，导致XX县区原来良好的发展态势被遏制，在竞争中一步步落伍了，这件事去年在东莞招商的时候也得到了验证。去年在东莞招商我们遇到几位保定XX县区的老板，他们证实就是因为当时XX县区治安环境不好，黑道盛行、社会混乱，才导致他们转移到了东莞。从这件事中我们可以看出，如果XX县区不加快法治建设，社会无序、社会混乱、黑道盛行，不但不会取得更高层次发展，甚至有可能倒退。这并不是危言耸听，XX县区现在已经出现了这种不好的苗头，在一些建筑工地、建筑场所，出现了阻挠施工现象，以致于个别老板说XX县区的建筑必须XX县区搞，外地老板根本搞不成，这种现象如果任其发展下去，刚才说的XX县区现象就会在我们这里重演；再比如，现在社会治安情况也不太好，我听说农村有晚上入室盗窃、一些路段出现拦路抢劫现象，老百姓没有了安全感，这种局面不改变、不严打，本地老百姓不满意，外地客商也不会来。人们的第一需求是温饱，第二需求就是安全，没有安全稳定的环境没人来，有钱的人也会离开。通过这两个例子，说明XX县区出现了这种现象的苗头，不打不行、不治不行。 综合以上两个方面的考虑，县委、县政府决定在全县范围内，开展“法治XX县区百日大会战”活动，全县各级各部门必须要充分认识这个问题，迅速投身到这项活动中来。 二、“法治XX县区百日大会战”活动搞些什么 关于如何开展活动，方案中明确了七个方面的重点任务。法治建设涉及面较广、任务也很多，要确保活动取得明显成效，既要整体推进，也要突出重点任务和关键环节。 （一）学法普法知法明法。从国家的角度，依法治国首先要有法可依，有法可依的前提就是要立法。作为县一级来讲，我们没有立法权，要做的工作就是要知法明法，这是我们遵守法律、执行法律的前提，而要明法知法就必须学法普法。学法方面，目前我国大的法律有200多部，是一个庞大的法律体系，要做到每个人把所有的法律都背熟也不现实，所以我们重点学习基本法律以及与自己关系密切的法律。基本法律就是宪法、刑法、治安管理处罚法等，这些每个人必须要学，要明白哪些做法是对的、哪些是不对的。至于与自身关系密切的法律，工作领域不同重点也就不同。比如企业，企业并非只承担着发展XX县区的责任，与依法治县也紧密相关，学法守法也是企业自身发展的前提，企业要学好公司法、税法；农村干部要学习基层组织法，各执法部门根据不同的职责，要学部门对应的法律，做到熟悉明白，前两天XX县区长亲自处理一个欠薪案件，有些部门工作人员因不熟悉法律而束手无措，实际上把法律往那一摆，怎么处理很明白。百日大会战期间，各级各部门必须坚持每周二、四晚上集中学习制度，这要作为活动办督查的一项重点内容。普法方面，在学法的基础上还要普法，原来普法工作一般都是靠司法局，现在法律这么多、群体那么大，单靠司法部门已经担负不起那么大的责任。十八届四中全会提出的普法原则是“谁执法、谁普法”，执法部门执行哪部法律就要向执法对象普及那部法律。为此，我们要求各执法部门，必须编印本部门的简明普法读本，活动期间发到执法对象每一个人手中；同时，至少开展三次普法活动，这要作为考核的硬性要求，必须落到实处。乡镇司法所、村治保主任，要切实发挥一线作用，由司法局负责对涉及到基层老百姓的基本法律编发简明读本。包村干部、治保主任、基层司法所，必须深入到每家每户，宣传基本法律，把册子发到每家每户，每个村也至少要搞三次普法活动，这也是考核的基本内容。通过广泛学法、普法，最终达到全民的知法明法。 （二）严格规范文明执法。当前，XX县区一定程度存在着执法不到位问题，存在选择性执法、人情执法，不敢碰硬、怕惹麻烦的问题。执法部门执法不严，集中表现在容易执的法、有利的法、有利的事就去执行；不利的事、麻烦的事、难碰的事，就不去执法。只要严格按照法律来办，就没有碰不得的事，在XX县区是共产党的天下，没有黑恶势力的活动范围，没有他们生存的空间。特别是公安干警，担负着保一方平安的神圣责任，如果在管辖区内，老百姓晚上不敢安睡，整天担心入室抢劫问题，反问一下自己称职吗。这里给公安部门定个底线，在百日大会战期间，要对各派出所进行排名，活动期间偷盗抢劫案件发案率排在后十名的，三年之内不得调动，影响特别恶劣的就地免职。再比如阻工挠工问题，不管有什么诉求，只要阻挠施工，坚决严肃处理，损失超过5000元的还要刑事办案、刑事拘留；对缠访、闹访，大闹政府机关、乡镇机关的，严格按照治安处罚法处理，如果执法部门管不了，就是失职渎职，那就要挪挪位置。所以说，必须严格执法，百日大会战期间要严上加严。同时，要做到文明执法，严格执法和文明执法并不矛盾，文明执法不等于软弱执法，强调严格执法也不意味着就可以不文明，文明执法说到底是执法程序、执法态度，是公正执法的问题，在严的同时必须文明执法。 （三）公正公平阳光司法。党的十八届四中全会决定指出，“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用”。什么是生命线，就是不坚持就没有存在的必要了，司法的公正公平是司法机关存在的生命线，公众有了争执、打官司，就是到司法部门求个公正，司法部门肩章臂章帽徽都是一个天平，就是要公正公平，不能办关系案、人情案。前段时间在河北宣讲会上专家讲，一个不公平的判决对社会的破坏力超过十起案件，量刑偏了对社会的影响力很大，这就要求司法部门一定要公平公正。随着XX县区的快速发展，涉及的法律纠纷越来越多，这本身很正常，但需要司法部门立案要快、诉讼要快、判决要快，既要公平公正，也要提高效率。要确保执行到位，解决立案难、诉讼难、判决难、执行难问题，如果判决了，有了是非曲直，但执行不了就等于零。十八届四中全会把执行难问题提了出来，我们百日大会战也要作为一个重点，解决执行不到位问题。同时，活动中要推行司法公开，这也是上级的要求，公开的手段和方式要多种多样，比如网上公开、人民陪审员制度等，以司法公开促司法公正。 （四）敬畏法律自觉守法。法律有两个方面的作用，一方面是保护我们自身的盾牌、利器，谁损害我们自身利益，要拿起法律武器来维护，但也要千万记住，法律还是约束我们自身行为的绳索，不能只强调法律保护，而自己不去遵守。原来我们强调比较多的是拿起法律的武器，捍卫自身的利益，但是对要遵守法律强调得不够。法治的基础和前提是每个公民、每个社会组织都要守法，否则法治社会就不可能建立起来。守法就要敬畏法律、信仰法律，把法律在自己心目中放到至高无上的地位，这是不能碰的，必须要遵守，在自己的思想深处要树立这种信念。上次听辅导讲座时，老师讲了一件事情，我听后印象很深，一名欧洲荷兰的16岁小孩来到中国，酒桌上摆着酒，这个孩子坚决不碰杯子，因为按照荷兰的法律不到18岁是不能喝酒的，虽然这是在中国，但他依然坚守，这就是在他的思想深处很敬畏。我们和西方社会可能有一定差距，但差距就如同经济发展一样要赶上，如果法律意识赶不上，其它方面也不容易赶上。在敬畏法律、信仰法律方面，我们的企业家差距不小，有一次我问一位企业家能为XX县区纳多少税，他以纳税影响生产为由说不能纳税，听起来似乎有点道理，但就像怕影响前行而不等红灯一样，这都是一种不遵守法律的行为，在心目中没有法律的位置，如果都这样社会就难以运行；还有上访问题，有的群众往往会用非法的手段，表达自己本来合法的诉求，结果合法诉求难以保障，非法行为还要付出代价。学法知法是基础、是前提，还一定要敬畏法律、遵守法律。我们普法时一定要把这个观点传递给群众，不能只求法律提供保护，还要首先守法。 以上强调的四个重点，与方案中的七个专项行动是一致的。学法、知法、明法是前提，严格执法、文明执法和公平公正、阳光司法是要求，敬畏法律、自觉守法是基础。希望各级各部门把握好这四个重点和七项行动，确保活动取得实实在在的成效。 三、切实加强对活动的组织领导 “法治XX县区百日大会战”活动是一项艰巨任务，涉及面广，需要凝聚各级各部门的力量，动员全社会共同参与，必须切实加强对活动的组织领导。 （一）深入动员部署。“法治XX县区百日大会战”活动，涉及全县方方面面，全县60万人民都是参与者，没有旁观者、局外人，要精心部署、广泛动员，让全县上下迅速投入到这项活动中来。各位县级干部要切实负起责任，指导分包乡镇、分管战线把这项活动组织好、开展好。乡镇动员大会，参加范围可适当大一些，包括乡镇全体干部、村“两委”班子成员、党员代表、群众代表、辖区企业。各部门要召开本系统动员会，企业管理部门组织好全县企业的活动开展。总之，要通过全党动员、全民发动，使学法、懂法、守法在全县蔚然成风。 （二）加强组织领导。各级各部门对这项活动务必高度重视，将“法治XX县区百日大会战”活动纳入重要议事日程，严格按照活动方案要求，成立组织机构，明确目标任务，强化工作责任，做到一把手亲自抓，亲自安排、亲自调度、亲自推动，分管领导具体抓，落实具体责任。按照全县方案要求和刚才所强调的，制定本部门实施方案、实施细则。县活动领导小组及办公室要充分发挥职能，全面统筹协调活动开展，领导小组各成员单位要强化责任、完善措施，涉及部门要各司其职、积极参与，形成推动工作的强大合力。 （三）强化督导检查。县活动领导小组及办公室要建立健全考核评价机制，采取经常性督查、重点检查、随机抽查等方式，强化督促检查、加强工作指导，解决矛盾问题、总结推广经验。大讨论活动即将进入尾声，各督导组督导重点要转向这次百日大会战，围绕方案要求和会上强调的内容，抓好正反两方面典型。要全面推行问责制度，对思想上不重视、工作上不得力、成效不明显的，及时督促整改到位，确保百日大会战有力有序有效推进。 （四）强化宣传引导。县委宣传部、司法局及XX县区报、电视台、党政门户网要充分发挥宣传职能作用，有关部门和各个乡镇要利用标语等灵活有效的方式，对百日大会战进行全方位、立体式宣传，让老百姓知道正在开展大会战、大会战重点要解决什么问题。要认真总结具有行业、基层特点的好经验、好做法，积极挖掘具有代表性、典型性、可学性的普法、用法、执法案例，培树一批可信可学的典型，通过示范引领，在全县范围内营造人人学法、人人知法、人人守法、人人普法的格局。 同志们，法治进步是社会文明进步的重要标志，法治社会是人民梦寐以求的理想社会，开展“法治XX县区百日大会战”活动意义重大、影响深远。让我们立即行动起来，以更加务实的作风、更加严格的标准，在年终岁尾群众相对农闲的时间，深入开展一次轰轰烈烈的大会战，为群众创造一个平安有序的环境，为实施好综合改革试点、打造经济社会发展“升级版”，提供法治保障、创造良好环境。 2副书记同志的讲话。这次会议是在全县上下深入学习贯彻党的十八届四中全会精神以及县委十届四次全会精神、全面推进综合改革的重要节点，召开的一次十分重要的大会。参加会议的近千人，规模之大、范围之广、规格之高，在我县法治工作史上是空前的。大会的主要任务是，贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进法治XX县区进程，全面提高全县上下各个层面广大干部群众法治意识和法治观念，维护公平正义、和谐有序的社会秩序，为我县推动综合改革、实现绿色崛起，打造经济社会发展“升级版”提供优良的法治环境和社会环境。县委、县政府及主要领导同志高度重视这次会议，多次听取会议筹备情况的汇报，并就开好今天的大会、开展好此次活动提出了具体的指导意见，县委常委扩大会还进行了专题研究。一会儿，吕书记还要作重要讲话，大家一定要认真听、详细记，深刻领会、抓好落实。下面，我就如何开展好“法治XX县区百日大会战”活动，着重讲四点意见，概括地讲为“四个务必”。 一、务必要讲政治、顾大局，切实凝心聚力，坚决夯实大会战活动的思想基础 思想是行动的先导、行动的指南。各乡镇（区）、县直各部门要深刻认识到，开展“法治XX县区百日大会战”活动的重大政治意义和社会意义，务必要站在讲政治、顾大局的高度，深刻学习和领会依法治国的科学内涵、精神实质，在统一思想中提高认识，在提高认识中统一思想，筑牢大会战活动的思想基础。 所谓讲政治，就是要有敏锐的政治意识和政治鉴别力。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。习近平总书记指出，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。特别是刚刚闭幕的十八届四中全会，更是首次把依法治国作为中央全会的主题，这在党史上尚属首次。审议通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务，提出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新措施、新要求。对此，县委、县政府审时度势、借势而为，结合全县实际情况，提出“建设法治XX县区”的号召，并在今天全面启动了“法治XX县区百日大会战”活动。可以说，这次大会战活动，是我县深入贯彻十八届四中全会精神、落实中央依法治国战略的具体实践，是“学讲话、转作风、优环境、抓改革、促发展”大讨论活动的重大举措，其政治意义十分重大。因此，各乡镇（区）、县直各部门要有敏锐的政治意识和政治鉴别力，清醒地看到这次大会战活动的政治意义所在，以高度负责的政治责任感和事业心，切实把这次大会战活动抓紧抓好、抓出成效。 所谓顾大局，就是要有全县经济社会发展大局观。一方面，近两年是我县经济社会发展史上最快、最好的时期，招商引资、项目建设、城镇建设、农业农村、社会事业等各项工作取得长足进步，成绩十分喜人。XX县区名声大震、社会有目共睹。在看到成绩的同时，更要清醒认识到，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。随着我县改革发展的逐步推进，社会矛盾也进入了多发期，缠访、闹访、非访及一些群体性、突发性事件时有出现；强揽工程、哄抢物资、寻衅滋事、强迫交易等扰乱市场秩序、干扰企业正常生产经营的违法违纪行为还没有彻底根除；一些社会影响恶劣的重大刑事案件还时有发生；特别是一些单位公职人员甚至领导干部法治观念淡薄、受到应有处理。这些问题不是主流，但它们的存在，既严重损伤了我县对外形象，更不利于全县经济社会又好又快发展。另一方面，日前召开的县委十届四次全会，全面安排部署了我县综合改革工作，吹响了我县综合改革的号角。我县的行政体制、城乡一体化、招商和园区管理体制、农业农村体制、民生事业、生态环境保护等重点领域和关键环节的改革正在和即将全面、深入推进。综合改革是对固有格局和结构的调整，特别是随着综合改革进入“深水区”，触动的更是机制体制，不可避免地要牵扯到方方面面的利益，一旦处理不好，就会影响到综合改革工作的进展，甚至会导致综合改革难以达到预期目标和效果。综合以上两个方面的因素，需要我们在工作中依托法律这块治国基石，坚持以法律为准绳，恰当地运用法律手段，协调好各个方面的利益关系，解决好各类矛盾纠纷，确保全县社会稳定、综合改革顺利推进。因此，各乡镇（区）、县直各部门要站在促进经济社会发展、确保综合改革顺利推进的大局上，把思想和行动统一到县委决策部署上来，肩负起开展好“法治XX县区百日会战”活动的历史责任，为全县经济社会发展、推进综合改革创造良好的法治环境。 二、务必要严要求、明责任，做到真抓实干，全力推进大会战活动有序开展 “法治XX县区百日大会战”活动为期三个多月，时间跨度大，涉及部门多，任务繁重，是一项艰巨而光荣的法治建设工程。因此，各乡镇（区）、县直各部门不仅要思想上重视，更要在行动上狠抓落实，必须严格按照大会战活动实施案的相关要求，每个阶段、每个步骤、每个环节地抓好落实，确保大会战活动不走样、不变形、有特色、真管用，取得实实在在的效果。 一要健全组织机构，及时宣传发动。各乡镇（区）、县直各部门都要成立“一把手”任组长，主管政法工作副职任副组长，有关科室负责同志为成员的大会战活动领导小组，并抽调力量组成活动办公室，全面加强对大会战活动的组织领导；要及时召开本部门全体干部职工参加的活动动员会，传达全县大会战活动动员会精神，深入组织学习中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定和各级领导有关法治方面的讲话，把县委建设法治XX县区的信心和决心贯彻到各个层面、各类群体；要利用各种场合，召开不同类型的干部会、党员会、群众会，做到开会有记录、有录像，学习有心得、有图片，层层发动本部门干部职工或辖区群众，提高思想认识，切实克服等、看、拖、靠等各种不良倾向，以积极有为的态度，主动参与到大会战活动中来，真正做到层层动员、人人参与，营造出大会战活动的强大声势。 二要科学制定方案，严格步骤环节。各乡镇（区）、县直各部门都要按照大会战活动实施方案，结合本部门职能特点和实际情况，制定有特色的活动方案，方案要目标明确、内容具体、步骤清析、责任到位、措施得力，使本部门活动有据可依、有方可循，做到规定动作不走样、不变形，自创动作有亮点、有特色；要对大会战活动的各项重点工作，科学地进行细化量化，落实到科室，落实到人头，统一列出工作推进时间表，建立工作台账，实行动态化、项目化管理，确保大会战活动的各项工作一项一项地落实到位。 三要坚持领导带头，做到以上率下。各乡镇（区）、县直各部门的“一把手”是大会战活动的第一责任人，要把大会战活动摆上本部门重要议事日程，统筹规划、扎实推进。“一把手”必须要深入一线、靠前指挥，亲自宣传发动，亲自安排部署，亲自指导活动进展，全面统筹协调本部门大会战活动的组织实施，做到领导到位、组织到位、指挥到位、参与到位；主管副职是大会战活动的具体责任人，要具体抓、抓具体，全面掌握活动开展进度，及时了解大会战活动开展过程出现新问题、新情况，能立即解决的，要立即解决，不能立即解决的，及时向领导汇报相关情况，研究解决措施，要千方百计化解大会战活动中遇到的各种问题和困难，确保大会战活动有序、高效推进。 三、务必要抓关键、攻重点，坚持强力推进，高效完成大会战活动的核心任务 “法治XX县区百日大会战”活动实施方案，安排部署了七项重点工作。这七项重点工作，是推进依法治县基础性工作，也是这次大会战活动的核心内容，七者之间相辅相承，互为依托，不能厚此薄彼、拈轻怕重，必须齐抓共管，统筹推进。 （一）坚持锤炼队伍，开展行政部门集中学法、公开执法活动。打铁还需自身硬，作为党政机关工作人员、政府部门执法人员，如果自己还不知法、懂法，宣传普法、严格执法、遵纪守法更是无从谈起。十八届四中全会也明确提出，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校必修课。因此，我们把“行政部门集中学法、公开执法活动”，作为法治XX县区百日会战的首项活动和首个环节，旨在建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，推进法治队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平，以此作为其他六项活动的前提和基础。全县广大党员干部在这次活动在都是“局内人”、没有“旁观者”，特别是作为行政执法机关和政法机关，学法既是工作的需要，也是适应“依法治国”大形势、有效保护自己的需要。随着依法治国进程的推进，要求每名执法者必须首先学法、懂法、守法，不然就难以开展工作，甚至知法犯法。比如今年3月，公安局法制大队霍以飞，在非正常执法的情况下随意进入娱乐场所，并与他人发生纠纷，用啤酒瓶将他人头部打伤，在社会上造成恶劣影响，损害了公安干警形象。这就是典型的不懂法、不守法的结果。另外，无论是严格执法还是阳光司法，归根结底要靠人来执行、来操作，所以，每名执法者都要从学法、知法入手，不断强化法治意识和法治信仰，全面提高综合素质。同时，不仅自己置身其中、带头学习，还要示范带动自己的家人、亲朋共同学。一要认真学法。据公开报道，截止今年2月，我国现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部。每个单位和部门，都要立足自身业务职能实际，挑选与自己工作岗位密切相关的法律法规、政策文件，进行有针对性的强化学习；要继续实行每周二、四晚集中学习制度，做到有笔记、有记录、有测试，保证学习时间和学习效果；要创新学习方式方法，采取聘请专家授课、知识竞赛、岗位练兵、以案说法等方式，增强学习的趣味性与实用性。二要切实用法。在认真学法基础上，要树立法治思维，运用法律武器、依靠法律途径解决工作中遇到的问题，做到用法律解释政策、用法律化解纠纷、用法律推进工作。各级各部门，可根据工作需要聘请法律顾问、设立公职律师，逐步实行由律师代理制度。三要严格执法。四中全会提出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。这就要求我们既不能以依法治国为“挡箭牌”，墨守成规、畏首畏尾，不作为、慢作为，当“太平官”；也不能以敢于担当为名违法施政、胡作乱为。而是要勇于担当、履职尽责，积极承担法律赋予的各项责任，认真行使法律授予的各项权力，毫不犹豫地查处执法范围内的违法行为，积极捍卫法律尊严；同时规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政监察等执法行为，做到规范执法。四要公开透明。推进行政权力公开，既是“三个公开、三个清单”的重要内容，也是推进法治XX县区的重要保证。各行政执法部门要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求和“谁履职、谁公开”的原则，将各自的执法依据、职责权限、执法程序、执法人员信息、行政管理相对人的权利、执法结果、救济方式及法律规定其他应当公开的其他行政执法信息，采取公共网站公开、新闻媒体公开、办公场所公开、依申请公开等方式，在法定期限或承诺期限内公开行政执法信息，并及时更新。公开形式要喜闻乐见，公开内容要让群众很明了、看得懂。 （二）坚持分类施法，开展好“百千万”普法宣传活动。四中全会提出，推动全社会树立法治意识，健全普法宣传教育机制，各级党委、政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。因此，各级各部门在自己集中学法、严格执法同时，还要做好相应法律的宣传普及。县司法局牵头，各执法部门配合，结合“六五”普法要求，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同需求，突出不同行业和对象特点，找准切入点，坚持分类施法，力求普法宣传效果最大化。一要针对性强。紧扣县委、县政府的中心工作，围绕各自工作中已经出现或容易出现问题的领域，按照针对性、实用性强的原则选择重点法律法规和重点内容。如：税务、工商等部门要针对企业偷税漏税、违法经营等行为，重点宣讲税法、反不正当竞争法、公司法、合同法等；国土、交通、规划、住建、城管部门要针对违法占地、占道经营、私搭乱建、违规建设等行为，重点宣讲土地法、公路法、城乡规划法、建筑法等；环保、林业部门要针对，重点宣讲环境保护法、森林法，等等。各个系统、各个部门都要结合各自实际，选择一部或几部与自身业务职能和服务对象密切相关的法律，并向活动领导小组办公室备案。二要详细具体。普法宣传不能笼而统之、泛泛而谈，要把法律是如何规定的、违反法律如何处理等核心内容说到点上、讲到明处。比如，公路法第56条规定：公路两侧建筑控制区范围是以建筑物与公路边缘（用地范围）的间距为：国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米；第82条规定：违反本法第56条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。再如：森林法第三十九条规定：盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过对重点法律和重点内容的宣传，达到通俗易懂、家喻户晓的效果。三要普纠结合。普法的意义和目的，不仅在于预防违法犯罪，还在于及时纠正各种违法犯罪活动。各执法行政机关，一方面要对法律进行深入持续地宣讲，让广大群众明白什么可为、什么不可为，另一方面要以普法宣传为契机，正确引导相关当事人及时纠正违法行为，取得一批实实在在的效果。需要强调的是，以往普法宣传的薄弱点是农村，此次普法宣传的重点也在农村。县司法局要指导各司法分局，结合乡镇包村干部、村治保主任，共同成为农村普法队伍主体力量。活动中，要按照吕书记的要求，做到普法村村到、户户进，把群众应知应会的基本法律知识送上门，保证每户至少有一个明白人。同时，组织部、考绩办和公安局，要分别研究制定具体考核办法，把普法宣传活动成果纳入乡村干部和治保主任实绩考核，与绩效、薪酬挂钩，作为年终评先评优、星级评定的重要依据。 （三）坚持高压态势，开展好“雷霆”严打专项行动。县公安局要充分挥严打主力军作用，深层次全员组织发动，全力以赴地投入到大会战活动中。一要深揭深挖地排查违法犯罪分子的线索，组织精干力量，深入村户，仔细排查各类违法犯罪分子线索。二要全面梳理城乡结合部、公路沿线等治安复杂区域，加大犯罪分子易藏身、易滋生“黄赌毒”现象、不法分子易落脚治安乱点的整治力度。三要加快案件侦破，对已掌握的违法犯罪分子嫌疑线索，组织力量，迅速出击，快查快办，决不能殆误战机，使犯罪分子漏网脱逃；对已经潜逃的犯罪分子，要利用各种关系，加大追逃力度。四要强化社会面巡防管控，目前接近年终岁尾，是各类案件易发期，要有针对性地围绕案件高发的重点部位、场所、路段和城乡结合部，开展街头路面巡查，做到“白天见警察、晚上见警灯”，有效控制动态环境的社会治安情况，坚决防止杀人、抢劫、盗窃等恶性刑事案件发生，最大限度减少治安案件发案率。比如加大对“三带一园”和广大农田内的巡逻防控，避免和减少变压器、电线、防渗管道等农业基础设施的盗窃案件发生。同时，县检察院、县法院要发挥主观能动性，加大与县公安局配合力度，对一些社会影响恶劣的违法违纪案件，坚持快捕快诉，快审快判，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。要建立执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。需要强调的是，“双节”降至，也是恶意欠薪、恶意讨薪案件的易发期，在抓好刑事治安案件侦破同时，要将拖欠农民工工资问题作为一项重点严加防范。劳动保障、住建及项目主管单位，要以此次百日会战为契机，对全县在建的工业项目、住宅小区等建筑工地进行一次摸底排查，一方面教育项目业主无论如何不能拖欠农民工工资，一方面及早发现苗头性问题。对于已经发生发现的欠薪行为，公安机关、人事劳动等部门要及时介入、迅速侦破，防止重大欠薪案件发生。在此重申，XX县区县委、县政府全力为企业创造最优的环境，但也绝不允许欠薪事件发生。作为项目业主，不能只要优惠政策和优良环境，而不履行法律义务和法定责任。一旦发现哪个企业、哪个项目出现欠薪行为，将按照“谁投资、谁负责”的原则立即勒令停工，并形成长效机制。 （四）坚持重拳出击，开展好优化企事业单位周边及公共场所环境集中整治活动。县综治委要严格督促有关部门，按照集中开展企事业周边及公共场所环境专项整治活动的实施方案的安排部署，强化措施、真抓实干，切实搞好集中整治活动。一要按照“属地管辖”、“谁主管、谁负责”原则，对辖区企事业单位周边及公共场所进行深入细致的拉网式排查，切实把所有问题纳入视线，做到底数清，情况明。对排查出的矛盾纠纷和突出治安问题及隐患，进行统一梳理，登记造册，建立台账。二要着力化解矛盾和问题。对排查出来的一般性问题，要坚持边排查、边化解，边整治，力争就地消化解决，防止小事拖大；对排查出的重大矛盾纠纷和突出治安问题，要严格落实“五个一”（一个问题、一个领导、一个方案、一套班子、一抓到底）制度，逐一制定工作方案，明确责任单位、责任领导、责任人和完成时限，确保问题及时得到化解和整治。三要严厉打击涉企违法犯罪行为。采取行之有效的措施，对重大、复杂、阻力较大的涉黑涉恶犯罪案件，采取专案专办、挂牌督办等办法开展专案侦查；对危害企业严重、群众反响强烈的涉黑涉恶案件，要实行挂牌督办；要严厉打击包庇、纵容黑社会性质组织的“保护伞”，在查明基本违法犯罪事实和掌握基本证据的前提下，迅速向县委、县政府汇报，协同纪委、监察、检察等部门迅速开展打击。需要指出的是，企业在遇到工霸、料霸恐吓、侵害时，不能“当面不敢说、私下有怨言”，要在第一时间为公安机关和有关部门提供详实的第一手资料，否则，势必影响黑恶势力的及时打击，势必助长歪风邪气。希望广大企业积极参与到百日会战活动中来，为营造良好发展环境提供支持与协助。四要完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击医闹、学闹、车匪、路霸等各类违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。 （五）坚持标本兼治，开展好农村打黑除恶灭霸扫痞专项行动。县委组织部、县委政法委要牵头，整合县基层办、县公安局、县信访局的专职力量，实行信息共享，拓展线索来源，加大办案力度，积极探索农村打黑除恶灭霸扫痞的长效机制，做到标本兼治。一要全面摸清底数。认真组织开展线索集中摸排行动，梳理近年来群众举报线索和信访案件，从中确定一批重点案件和线索；结合日常管理，深入群众反映强烈的农村治安混乱区域和重点行业、领域进行调查，从中摸排一批线索；清查被打击处理人员（包括刑满释放和解教人员）担任村干部情况，掌握其个人及家庭信息、前科情况和现实表现，从中寻觅一批线索。二要加大案件查处力度。对初步查明带有涉黑性质的犯罪案件要增强侦查经营意识，深入细致核查，确保主要犯罪嫌疑人全部到位；对已收网的恶势力团伙犯罪案件，以属地管辖为主，成立专班，固定专人进行侦办；坚持“打早打小、露头就打”的原则，对于横行乡里、祸害一方的各类霸痞分子，要用足用好各种法律手段，依法从快处理。三要建章立制保长效。把解决问题和源头治理结合起来，注重以案促治，将专项行动中的好做法、好经验提炼、固化为制度，从制度机制上杜绝问题滋生蔓延的土壤和条件，把专项行动的成果转化为强化农村社会治安、优化农村发展环境的长效机制。今后，对于类似薛某、姜某强揽工程寻衅滋事的案件，要发现一起、打击一起，坚决为客商提供良好的投资环境。 （六）坚持依法惩治，开展好打击非正常上访活动。信访是我国公民的一项权利，应当受到法律的保护，但并不意味着公民可以随意的上访。2014年4月23日，国家信访局发布关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法。第四条规定：对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理。第六条规定，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理。意思就是说，能够在本乡镇、本单位解决的问题，不要来县里；应该通过法律渠道解决的问题，不要来上访；本县的问题，更不能去市里、省里甚至北京。同时，如果是多人采用上访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人，并且要到有关部门指定接待场所，正确行使信访权利，不能无理取闹，扰乱社会工作秩序。否则，就构成“非访”。关于进一步规范信访事项受理办理程序、引导来访人依法逐级走访的实施细则第十四条明文规定，非正常上访是指上访人不到有关机关设立或者指定的接待场所反映诉求，而是到党委、政府机关周边等重点地区和敏感部位进行聚集、滋事的行为。同时，第十七条规定，非正常上访人员实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；对不听制止的，强制带离至分流场所后，依法依规进行处理。可见，违法信访会给信访人带来治安处罚等惩罚，严重的还可能导致刑事犯罪。当前，我县部分群众仍然存在“信访不信法”、“小闹小解决、大闹大解决”的思想误区。例如7月24日，某小区几名业主，因违约金和取接口费等问题谈判未果后，召集100多人打着横幅封堵了106国道，严重违反了治安管理处罚法；再如10月21日