XX社区扁平化管理实施方案.docx

XX社区扁平化管理方案
第一篇：xxx社区扁平化管理方案演讲稿工作总结调研报告讲话稿事迹材料心得体会策划方案
xxx社区扁平化管理方案
xxx社区扁平化管理方案
为适应社区建设面临的新形势和新任务，进一步整合社区资源，健全服务网络，强化服务功能，拓宽服务领域，创新社会管理，实现社区事务服务管理功能的最大化，不断提高社区管理服务水平，按照市委、市政府的《全市推行社区管理扁平化和社区居民自治工作方案》和伊编办联发[2013]1号文件《关于全市社区管理扁平化和居民自治核定社区领导职数的指导意见》的要求，区委、区政府决定在全区范围内全面推行社区管理扁平化和居民事务自治。为保证此项工作稳妥有序地开展，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和省、市十一次党代会精神为指导，紧紧围绕“三次创业、转型跨越”的发展大局，深化行政管理体制改革，实行社区扁平化管理体制，提高行政效能；扩大基层民主，实行社区居民代表会议制度，建立社区居民自治机制；创新社区服务方法，建立和完善社区公共服务平台，提高服务居民群众水平。更新观念，转变职能，还权于民，努力把社区建设成决策民主、办事公开、干群融洽、文明和谐的群众性自治组织和服务群众的基层组织，为建设实力活力魅力幸福翠峦奠定坚实基础。
二、基本原则
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全面推行社区管理扁平化和居民事务自治，要遵循以下原则：
（一）坚持党委领导。充分发挥区委在基层社会管理中总揽全局的领导作用，区政府在社区建设中的主导作用。要在区委的统一领导下，各相关部门、科室和单位协调配合，组织动员各方面力量，推行社区扁平化管理、社区居民自治和社区公共服务平台建设。
（二）坚持依法进行。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发的通知》（中办发【2000】
23号）的规定，建立社区组织，实行居民代表会议制度，制定居民代表议事规则，不断完善居民民主自治机制，坚持做到合法合规、依法进行。
（三）坚持依靠群众。充分尊重人民群众的民主权利，发挥社区居民在居民代表选举、社区工作人员评议、涉民事务公开、惠民事务议决等问题上的主体作用，全面建立起居民有序参与社区实际管理的机制，不断满足人民群众民主自治的要求。
三、主要任务
实行扁平化管理，撤销区曙光和向阳2个街道办事处，变“区-街道办事处-社区”三级管理体制为“区-社区”二级管理体制，将工作重心下移到社区，整合政府社会管理和公共服务职能，建立起结构合理、职能明确、运行高效的社区管理组织和功能完善的服务居民群众公共服务平台，建立居民代表会议制度，推行社区居民自治。
（一）重点抓好“四定”。合理确定机构、合理确定岗位、合理确定职能、合理确定编制。
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1、科学合理确定机构。
撤销区曙光和向阳2个街道办事处及党工委，成立曙光社区服务中心和向阳社区服务中心及党支部.鉴于棚户区改造带来的居民小区分布和辖区居民流动变化较大的实际，依据现有自然地缘关系、社会资源配置，将原9个社区调整为8个社区，并对管辖范围作适当调整。将曙光街道办事处所辖的保安、胜利、文化、幸福、永新社区，调整为保安社区、胜利社区、文化社区、幸福社区（永新社区与幸福社区合并）。原向阳街道办事处所辖的新建、新春、繁荣、育林4个社区名称不变。8个社区具体管辖范围调整为：（1）保安社区。原保安社区总户数4356户，现保留3337户。范围是东至健康路，南至排水沟以南第七趟楼，西至文化路，北至沿河路。排水沟以南第四趟楼1019户划归文化社区；（2）胜利社区。原胜利社区总户数4105户，现保留到3605户。范围是东至文化路，南至南环路，西至西山三叉路口，北至翠兴西路。翠兴西路以北12栋楼500户划归幸福社区；（3）文化社区。原文化社区户数165户，将原保安社区1019户合并到文化社区，现户数1184户。范围是东至健康路，西至振兴路，北至南环路和文健b区第四趟楼；（4）幸福社区。原永新社区总户数1272户，原幸福社区总户数602户，两个社区合为幸福社区户数1874户，将胜利社区12栋楼500户合并到幸福社区，现户数2374户。范围是东至中心路，南至翠兴路和振兴路，西至西山，北至富兴路和沿河路。（5）新建社区。新建社区总户数3454户，范围是东至支农路，西至健康路，北至翠兴东路；（6）新春社区。原新春社区总户数1550
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户，将繁荣社区8栋楼670户合并到新春社区，现户数2220户。范围是东至工业园区，西至老四小路，北至北大坝；（7）繁荣社区。原繁荣社区总户数4665户，现保留到3995户。范围是东至老四小路，南至振兴路，西至广益楼，北至北大坝。老四小路以东8栋楼670户划归新春社区；（8）育林社区。总户数1068户，范围是翠光村至翠峦农场。通过社区设置和管辖范围调整，使社区布局趋于合理，更有利于居民自治，更便于实施微观管理和公共服务。
2、合理确定岗位。
社区服务中心。曙光社区服务中心、向阳社区服务中心分别设书记兼主任1职、副主任2职。社区。按照“一总支（支部）、一委（社区居委会）、一站（社区服务站）”的组织架构，形成新的社区管理格局。社区党总支（支部）升格为区委直属（科级单位），设书记1职、副书记1职（不包括文化、育林社区），下设党政工作部。社区居民委员会由主任、副主任、委员共7人组成，设主任1职（书记兼）、副主任3职、委员3职。下设群众工作部。社区服务站设站长1职（由副主任兼），内设民政管理、城镇管理、医保、社保、再就业等服务窗口。
3、合理确定职能。
社区服务中心职能：原街道办事处的职能无法下放到社区的职能，暂由社区服务中心承担。社区职能：党政工作部负责工会、团委、妇联、计划生育、政工、武装、代表委员联络、社会组织管理、科技、关心下一代、财务、工资、人事、档案、信息、计划统计、微
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机、固定资产和后勤服务、更夫、保洁等项工作；社区服务站负责民政管理、医保、社保、再就业、城镇管理等项工作；群众工作部负责综合治理、社工、矛盾纠纷调解、信访、社区警务等项工作。
4、合理确定编制。
社区服务中心。社区服务中心编制15人，社区。保安、胜利、幸福、新建、新春、繁荣社区编制17人。文化、育林社区编制16人。
（二）建立新型社区服务体系
１、建立居民代表会议制度。社区居民代表会议是居民会议的补充形式，授权决策社区日常事务，是全体社区居民依法行使权利、体现民主决策、管理社区事务的基本形式，是社区民主机制的创新点，各社区要全面建立这一制度。居民代表会议的职责是，
1.审议决定最低生活保障、低收入救助、临时救助、医疗救助、廉租房等涉及群众福利事务；
2.审议决定社区建设的重大项目、民生事务及其他重大事务；
3.对社区居委会、社区服务中心和社区工作者的工作情况进行评议；
4.制定并通过代表会议议事规则等。居民代表的产生，以100-200户居民区域划定社区居民小组（网格），以划定后的居民小组（网格）为选区，每个选区选举出1名居民代表，当选的居民代表同时兼任居民小组长和网格格长，履行相应职责。居民代表的任期，每届任期3年，可连选连任。代表会议一般由社区居委会主任主持，定期召开或在居民代表提议下临时召开，会议议题由居民代表联名或居委会提出。
2、建立社区民主决策机制。社区居民委员会主任、副主任、委员严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的相关要求，
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参加居民委员会换届选举工作，由本社区居民代表大会选举产生，每届任期3年，可连选连任。原曙光街道办事处机关、各社区工作人员按照现职工作性质，从有利于工作出发，居住地就近的原则，合理安置到曙光社区服务中心和4个社区相应岗位；原向阳街道办事处机关、各社区工作人员按照现职工作性质，从有利于工作出发，居住地就近的原则，合理安置到向阳社区服务中心和4个社区相应岗位。到社区工作的街道办事处干部行政编制、工资待遇不变，工作情况一律交由社区居民代表会议民主评议，对评议不合格人员调离本岗位。社区居委会成员按《XX省第四届城市社区居民委员会换届选举工作实施方案》的规定，差额选举产生，落选干部由区委统筹安排其他工作。
3、建立社区综合服务体系。以为民、便民、利民为出发点和落脚点，以社区为基本单元，以社区全体居民、驻社区单位为服务对象，社区服务中心实行“一站式”服务，真正实现行政职能由管理向服务转型。整合社区社会资源，以公共服务、志愿服务为主要内容，逐步建立起适应社区实际需要的社会化服务体系。
四、实施时间、方法、步骤
（一）动员部署（2013年5月上旬—6月上旬）。对党政干部层层进行动员，统一思想、提高认识、明确任务、消除误解，使各级领导干部充分认识到推行社区扁平化管理和居民自治工作的重要性，确保党员干部队伍思想稳定，积极主动地参与改革工作。
（二）宣传发动（2013年6月上旬—9月末）。充分利用新闻媒体、标语条幅、宣传单、板报等形式宣传社区居民事务自治的意义，
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不断增强居民群众的参与意识，深入发动广大居民群众积极参与到居民事务自治中来，提高他们的归属感和认同感。宣传发动工作要贯穿整个工作始终。
（三）扁平化改革（2013年6月下旬—8月末）。撤销曙光和向阳2个街道办事处，将现有办事处领导干部和工作人员根据工作需要安排到社区服务中心或下派到各社区；对社区服务中心及各社区办公场所及设备设施，统筹考虑，科学配置，做好硬件和经费保障。原各办事处和社区固定资产按照资源合理配置的原则，根据各社区实际情况进行分配，相关部门要严格监督，确保移交过程中固定资产不发生流失，并做好原有固定资产登记和流向登记存档工作；将社区党组织升格为区委直属。
（四）划分选区（2013年8月末—9月上旬）。原则上以100-200户居民划分一个选区（网格），每个选区选举出一名居民代表。选区的确定必须经过实地调查，反复摸排，排除人户分离现象，准确掌握户数底数。
（五）登记选民（2013年8月末—9月中旬）。准确登记选民是选举能否成功的关键。居民要按选区以户为单位进行选民登记，对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区选民名单。特别要注意自流人口、一户多房等问题，准确确定选民居住地。
（六）完成选举（2013年9月中旬—9月末）。社区成立选举委员会和代表资格审查委员会，接受居民代表候选人报名，经区级、社区、网格“三级公示”，通过差额选举的办法，选举出社区居民代
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表。社区党组织书记主持召开社区居委会换届选举大会，宣布当选的居民代表名单，向当选的居民代表颁发居民代表证，由各社区居民代表选举产生本社区居委会主任、副主任、委员。新当选社区居委会主任主持召开第一次居民代表会议，审议通过居民代表的各项工作职责及民主议事自治制度。
（七）完善提高（2013年10月上旬—11月末）。全面落实居民代表会议各项工作制度和议事规则，正常开展各项日常工作，不断建立和完善社区居民民主决策机制，全面实现涉民事务由组织包办向居民自治转型。
（八）总结验收（2013年11月末—12月末）。区推进落实社区管理扁平化和居民事务自治领导小组对各社区此项工作的开展情况进行评估验收。对好的做法和存在的问题进行收集整理，认真总结经验和不足，努力为下一步深化社区管理体制改革积累经验。
五、组织机构
为保障社区扁平化管理工作有序开展，区委决定成立社区扁平化管理和社区居民自治工作领导小组，下设综合指导组、宣传工作组，组织人事组等3个工作小组。
组
长：xxx
副组长：xxx
综合指导组。负责研究制定社区管理扁平化和社区居民自治工作实施方案，负责起草实施社区管理扁平化和社区居民自治工作的相关文件材料。负责做好实施社区管理扁平化和社区居民自治工作政
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策实施的指导工作，督导检查各社区的工作措施落实情况，及时协调解决工作中存在的问题，保证实施社区管理扁平化和社区居民自治工作按计划有序进行。
组长：xxx
成员：xxx
宣传工作组：负责研究制定宣传工作方案，负责做好实
施社区管理扁平化和社区居民自治工作的全程影像资料采集、留存和信息发布等工作。利用报纸、电视、广播、网络等宣传媒介，广泛宣传实施社区管理扁平化和社区居民自治工作的目的、意义，全面做好宣传发动工作。采取社区宣传栏发布消息、悬挂宣传条幅、展示宣传板报、发放宣传单、入户宣传等多种形式，扩大宣传覆盖面，做到家喻户晓，人人皆知，调动起群众参加社区民主自治工作的积极性。
组长：
xxx
成员：
xxx
组织人事组。负责做好社区服务中心、社区的机构设置、岗位设置、人员编制、人事调配等工作；负责做好社区换届选举中所涉及的干部和人事安排等工作。
组长：xxx
成员：xxx
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各部门、科室和单位务必从落
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实科学发展观和加强党的执政基础的战略高度，充分认识全面推行社区管理扁平化和居民事务自治的重大现实意义，按照区委、区政府关于社区居委会换届的相关规定和要求，紧紧抓住此次居委会换届机会，切实加强领导，周密组织实施。区委决定由区党、政主要领导牵头，成立区社区管理扁平化和居民事务自治专题指导推进组，全力抓好各项工作推进落实，确保按时完成改革任务。
（二）统筹协调，合力推进。区专题推进指导组各成员单位和部门要通力协作，各司其职，分解任务，落实责任，确保工作全面有序推进。
（三）督导检查，强化考核。区专题推进指导组要对各社区管理扁平化和居民自治改革工作开展经常性的督导检查，及时发现解决工作中出现的问题，保证科学有序地推进。
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第二篇：扁平化管理扁平化管理
扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。
扁平化得以在世界范围内大行其道的原因，一是分权管理成为一种普遍趋势，金字塔状的组织结构是与集权管理体制相适应的，而在分权的管理体制之下，各层级之间的联系相对减少，各基层组织之间相对独立，扁平化的组织形式能够有效运作；二是企业快速适应市场变化的需要。传统的组织形式难以适应快速变化的市场环境，为了不被淘汰，就必须实行扁平化；三是现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，使传统的管理幅度理论不再有效.通俗来说：
从管理学的角度讲，管理里面有管理的层次的概念，也就是组织结构中，比如从董事长、总经理一直到最底层的管理人员有几个层级，管理的层次越低，管理模式越扁平化，但没有统一的标准说有几个层次才叫扁平化管理模式，一般都是讲现在的组织结构比原来的扁平，也就是管理的层次越来越小。另外，还有一个概念叫管理的宽度，就是一个人管几个人的问题。
如何解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题。最有效的办法就是扁平化。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。
扁平化得以在世界范围内大行其道的原因，一是分权管理成为一种普遍趋势，金字塔状的组织结构是与集权管理体制相适应的，而在分权的管理体制之下，各层级之间的联系相对减少，各基层组织之间相对独立，扁平化的组织形式能够有效运作；二是企业快速适应市场变化的需要。传统的组织形式难以适应快速变化的市场环境，为了不被淘汰，就必须实行扁平化；三是现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，使传统的管理幅度理论不再有效。在传统管理幅度理论中，制约管理幅度增加的关键，是无法处理管理幅度增加后指数化增长的信息量和复杂的人际关系，而这些问题在计算机强大的信息处理能力面前迎刃而解。
以产品销售渠道的扁平化为例，传统的销售渠道是多层次批发，渠道层次多，环节多，渠道长，渠道链上的经销商数目呈指数级数发散，这是一种典型的层级结构组织形式。但当前大多数优秀企业已经摒弃了这种渠道形式，而代之以扁平化的渠道形式。扁平化趋势表现在：渠道层级减少，渠道缩短，而渠道宽度大大增加。扁平化销售渠道最显著的特点，一是渠道直营化；二是渠道短宽化。
在因特网和电脑异地联网成为可能之前，市场信息的传递只能通过电话、传真、信函等方式进行，公司难以对众多经销商提供的、来自市场的大量原始信息进行处理，企业的信息反应能力极度缓慢。在当时情况下，金字塔型的渠道结构有利于信息的处理。随着信息技术的发展，现代网络技术和功能强大的营销管理软件能够对众多经销
商反馈的大量信息进行快速处理，并能通过因特网将企业的信息“集群式”（即在同一时点向所有对象传送信息）传递给经销商。因此，渠道扁平化过程中所遇到的信息的传递与处理问题，能够通过现代信息技术迎刃而解，这极大地推动了渠道扁平化趋势的发展。
虚拟扁平化
虚拟扁平化是在传统金字塔组织结构的基础上，应用现代信息处理手段达到扁平化的基本目的。即在传统层级结构的基础上，通过计算机实现信息共享，不必通过管理层次逐级传递，从而增强组织对环境变化的感应能力和快速反应能力；通过计算机快速和“集群式”的方式传递指令，达到快速、准确发布指令的目的，避免失真现象。虚拟扁平化最典型的案例子微软的“数字神经系统”。微软的日常工作都在“数字神经系统”之上，数字可以告诉你许多故事，帮助你决策。微软的数字神经系统一个最大的好处是，它能让坏消息传得快，当公司的肌体任何地方出了问题，就不会等一级一级汇报上来、等问题大到无法解决时才被决策者发现。
扁平化组织，是由于科层式组织模式难以适应激烈的市场竞争和快速变化环境的要求而出现
的。
所谓组织扁平化，就是通过破除公司自上而下的垂直高耸的结构，减少管理层次，增加管理幅度，裁减冗员来建立一种紧凑的横向组织，达到使组织变得灵活，敏捷，富有柔性、创造
性的目的。它强调系统、管理层次的简化、管理幅度的增加与分权。
扁平化组织与传统的科层制组织有许多不同之处。科层制组织模式是建立在以专业分工，经济规模的假设为基础之上的，各功能部门之间界限分明。这样建立起来的组织必然难以适应环境的快速变化。而扁平化组织，需要员工打破原有的部门界限，绕过原来的中间管理层次，直接面对顾客和向公司总体目标负责，从而以群体和协作的优势赢得市场主导地位的组织。
扁平化组织的特点：
1.以工作流程为中心而不是部门职能来构建组织结构。公司的结构是围绕有明确目标的几项“核心流程”建立起来的，而不再是围绕职能部门；职能部门的职责也随之逐渐淡化。
2.纵向管理层次简化，削减中层管理者。组织扁平化要求企业的管理幅度增大，简化繁琐的
管理层次，取消一些中层管理者的岗位，使企业指挥链条最短。
3.企业资源和权力下放于基层，顾客需求驱动。基层的员工与顾客直接接触，使他们拥有部分决策权能够避免顾客反馈信息向上级传达过程中的失真与滞后，大大改善服务质量，快速
地响应市场的变化，真正做到“顾客满意”。
4.现代网络通讯手段。企业内部与企业之间通过使用e-mail、办公自动化系统、管理信息
系统等网络信息化工具进行沟通，大大增加管理幅度与效率。
5.实行目标管理。在下放决策权给员工的同时实行目标管理，以团队作为基本的工作单位，员工自主作出自己工作中的决策，并为之负责；这样就把每一个员工都变成了企业的主人。
扁平化组织模式分类
扁平化组织形式主要有矩阵制、团队型组织、网络型组织（虚拟企业）等。
第三篇：社区扁平化管理实施方案鸿运苑第一社区扁平化管理实施方案
根据市政府《关于进一步深化社区建设的若干意见》和《加强农村社区服务中心建设的意见》的精神要求，为进一步深化社区建设，进一步加强社区管理，进一步整合社区工作资源，我社区决定结合社区实际情况，建立社区事务工作站，实行社区扁平化管理，探索社区管理高效运行的新模式。现就社区扁平化管理工作提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕无锡“一当好、三争创”发展大局，充分发挥社区党组织的领导核心作用，整合社区现有的资源，全力打造社区管理和服务的新平台，努力建设“服务完善、管理民主、和谐并进、共同富裕”的社会主义新型社区。
二、目标要求
通过社区扁平化管理，破除社区自上而下垂直的传统管理结构，最大限度减少中间管理层次，增加管理幅度，使整个社区管理和服务系统达到灵活、敏捷、快速、高效以及富有柔性、创造性的目的。建立社区工作站平台，将先进的管理理念引入社区业务管理全流程，以居民满意为最高目标，以快捷高效为核心，以信息共享为基础手段，变社工业务（岗位）单一为一专多能、一岗多责，变社工工作条块分割为相互替代、相互兼容，变工作人员在“一站式”大厅等客上门为
台上服务与上门服务相结合，变业务信息个人独享为信息共享、高效互通，变责任不清、考核不强为责任到人、绩效考核，实现社区管理指挥链条最短化、响应速度最快化、协作互动最优化、管理效率最高化，服务方式最优化、激励动力最强化，从而促进社工服务能力的全面性增强，社区管理模式的根本性转变，社区服务水平的突破性提高。
三、基本原则
1、固本强基，促进自治。加强社区党组织建设，不断完善社区党群组织的工作机制，积极探索居民自治的新途径，进一步推进居民自我管理、自我服务、自我教育。
2、以人为本，强化服务。以服务居民为宗旨，以改善社区管理条件、居民生产生活条件和健全活动阵地为重点，科学配置公共服务设施，不断推动社区各项事业的发展，提高社区居民的生活质量和文明程度。
3、整合资源，完善功能。全面整合组织资源、管理资源、人才资源和阵地资源，进一步完善社区服务中心功能，提升服务水平，为社区广大党员和群众提供各类综合性服务。
4、因地制宜，注重实效。根据本地区的实际情况，通过新建、改建、改造、置换、调剂等多种形式，完善社区服务中心基础设施建设。社区服务中心的服务项目和内容要贴近社区实际和居民需求，形成各自的特色。
四、扁平化管理的具体内容
1、加强组织领导工作，努力实现协作互动。
整合社区工作资源，优化社区工作机制，不断提升社区建设水平，在社区增挂“社区事务工作站”牌子。通过全面推进社区事务工作站建设，使社区党组织、社区居委会、社区事务工作站及各类社区民间组织各司其职、互动互补，从而实现下沉到社区的各类行政管理、公共服务资源有机整合、形成合力。
（1）在社区“三元”治理结构新框架下，进一步明确社区服务和管理工作中的党组织的核心指挥职责，居委会的依法自治职责，工作站的为民办事职责。
（2）进一步落实社区党、居、站三大组织间的工作互动流程图，建立和完善三方联席会议制度，加快形成党组织协调、居委会反馈、工作站落实的高效互动工作机制。
（3）全面推行“居站分设、人员分离”，理顺社区居委会和社区工作站的关系。
（4）针对居民反应的社区物业管理热点问题，理顺社区居委会、业主委员会、物业部门三者之间的关系，明确职责，建立以社区党组织为核心的物业管理工作协调机制。
2、注重人员教育培训，努力提高工作能力。
建立社区事务工作站，要求社区工作人员一人多岗，轮岗互动。注重社区工作人员专业技能的教育培训，十分必要，能够进一步提高社区工作人员的工作能力。
（1）组织专题培训。通过各种形式的教育培训，是工作人员对社区工作的各个方面熟悉，能够在不同的条线胜任，同时也要加强专
业技能的考核工作。
（2）建立工作替代机制。推行一岗多职、一专多能，实行片长岗位、条线岗位ab角，充分增强社工之间的替代性，最大程度扩大社工管理效能；
（3）建立条块协同机制。落实严格而强力的条线、片区之间的工作支持机制，片长兼职多项条线工作，社区赋予片长充分权力，及时处理居民反应的有关问题，涉及本片区内其它条线事务，片长有权指挥相关条线人员第一时间现场处理居民反映的有关问题，切实减少中间环节、提高为民办事效率。
3、结合社区实际情况，努力提高服务效率。
我社区是鸿山街道第一个农民安置小区，目前正处于不断探索完善的重要时期。社区居民大多数是失地农民，他们长期生活在农村，对目前的社区生活还不是十分适应。我们必须要立足社区实际，进一步改进服务方式，提高服务水平，以人性化的服务满足居民的需要，推动“农民变居民，农村变城市”的转变。
（1）建立“一站式”服务。根据街道及其各专业条线延伸下移到社区的任务，重新划分服务窗口，实施统一服务，实行“一条龙”为民服务，提高办事效率。做到符合条件立即办，涉及多科协调办，上级审批协助办，群众有难上门办，百姓无暇预约办，跟踪服务主动办等形式，实行由管理型向服务型的转变。
（2）倡导全天候服务。通过合理安排，推行从早8点至晚6点的错时工作制，周
六、周日增加假期服务，开通24小时“民声”服务
热线，建立社区服务网站，通过多种渠道聆听居民群众的呼声，并最大限度开放社区各类活动室，提高服务设施利用率，丰富社区居民的文化生活。
（3）推广标准化服务。加强社区服务标准化建设，推行居家养老、救助帮扶、劳动保障、卫生计生、文化体育、教育、治安安全、市容环境、便民利民等九大服务标准，提升社区服务的规范化、程序化水平。
鸿山街道鸿运苑第一社区
二零一零年二月
第四篇：稽查扁平化管理稽查扁平化管理
一、陇西稽查分局现状
陇西稽查分局现有人员5人，其中大专以上学历4人，中共党员4人，有三人通过了“注税”考试的7门课程，能够独立查账的人员占全部人员的80%。年平均检查纳税户40户左右，稽查收入占全局收入在2%以上。稽查装备配置基本能够满足目前工作之需要。
二、现行税务稽查中存在的主要问题
税务稽查方向有待于进一步转变。我国现行税务稽查工作在一定程度上，仍属于收入型稽查，而不是执法型稽查，仍处于强调以查增收或以查促收的阶段。税务稽查围绕收入任务转，大量的稽查对象是针对那些易于查出问题的有利可得、有税可补的大企业，而对那些隐蔽较深，有严重偷逃税现象的行业、企业，却有可能游离于稽查视线之外，长此以往，造成执法不公、执法不严，势必恶化经济税收秩序的严重后果。
税务稽查内部协调机制有待于进一步完善。稽查机构与征管机构除了彼此之间的相对独立性外，又是相互依存、相互制约、相互促进的有机整体。但实践中，由于二者在职能划分上存在交叉，在重复检查之外，还存在着征管机构在日常检查和纳税评估中，发现被查户和被评户以往年度有重大
问题没有按规定程序移交稽查局，而是直接查补税款，加收滞纳金。稽查机构在稽查过程中获取了重要信息，但由于缺乏有效的信息传导和沟通机制，没有及时向征管机构传递。必然造成稽查选案难度加大、以查促管的稽查效能发挥不好等问题。
税务稽查队伍的素质有待进一步提高。随着市场经济体制的逐步推行，经济成份的多元化，一部分纳税人纳税意识淡薄，逃避税收的方式十分隐蔽，手段更加多样化，这就要求税务稽查人员具备较强的反偷、避税收的能力。但目前稽查人员的业务素质参差不齐，结构老化，后备力量不足。有的稽查人员不会查帐，不善于逻辑分析，找不出隐蔽问题。有的稽查人员责任心不强，探索创新意识不够，方法死板，措施不力，缺乏学习新知识、掌握新方法的主动性。这些因素都影响了稽查工作的质量和效率。
三、税务稽查扁平化管理势在必行
税务稽查作为税收征管的一个组成部分，经过多年来的实践和探索，从组织形式、人力装备、执法力度、执法水平等方面都得到了长足发展，但为税务稽查准确定位，制定合理的发展规划，更好地发挥税务稽查职能在税收工作中的作用，推行“一级稽查”扁平化管理模式是发展的必然要求。
第一，纵观全省乃至全国，国家税务总局提出的“一级稽查”模式是符合新的客观实际和经济发展的税务稽查模式。稽
查内部的机制制衡、能及时发现和纠正税收征管、政策执行中存在问题，强化税收执法手段和促进征管查业务的专业化、精细化，很好地发挥了稽查工作“以查促收、以查促管、以查促查”的作用。
第二，征管改革的不断深入对稽查工作提出了新的改革需要。随着税收征管改革的不断深化和信息化建设水平的不断提高，如何依托和利用信息技术，创新征管机制、提高管理效能、优化资源配置、提升纳税服务能力，已成为我们面对的一个重要课题。
第三，税务稽查是税收征管的一个重要组成部分，在实施“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式的进程中，构建一个科学、规范、高效能的稽查体系，充分发挥稽查的职能作用，对于保障征管运行、维护税收秩序、促进税收职能的实现具有重要意义。然而目前税务稽查远没有发挥其应有的效能。因此，如何从正确认识稽查的职能、作用、地位入手，研究提高稽查效能的有效途径，是目前亟需解决的一个突出问题。鉴于以上形势和条件，推行扁平化的“一级稽查”模式是形势发展的需要，也是进一步发挥稽查职能作用，提高稽查效能的内在需要。
根据总局省局关于稽查工作的发展要求，我们认为在全市范围内实行“一级稽查”的时机已成熟。当然扁平化并不是
包治百病的灵丹妙药，但在新形势下的这一选择是符合发展方向的，也是必然的。所谓扁平化管理，就是指通过缩短管理通道和路径，扩大管理的宽度和幅度，进而提高组织管理效率和市场竞争力的一种管理方式。其特点主要有：一是扁平化管理倡导组织内部的平等交流，沟通不再受限于各层次之间的上下区分；二是扁平化管理能够对外部变化快速反应；三是减少政策执行中效能的传递流失；四是打破了传统等级森严的组织结构，代之以运营灵活、操作独立、高效解决问题的精英团队作战模式。扁平化管理是针管理模式带来的“管理层次多、机构臃肿、人员膨胀、管理成本上升、信息传递不畅、管理效率低下”等问题而产生的一种新的管理模式。
所以，推行税务稽查扁平化管理势在必行，是人心所向，是时代的要求。我们坚决拥护这一制度的推行和实施。
四、对实行税务稽查扁平化管理的几点建议
一是稽查选案，从现实看基层稽查和管理部门对辖区内纳税人基本情况及各方面的信息资源较市级稽查机关掌握的较及时和准确，因此，在“集中选案”环节除特殊情况外，应最大程度的征求并遵从基层稽查分局XX县区局的初选方案，以求选案的准确性。
二是应积极推行查前纳税人自查制度，对自查查补税款应尽量减少处罚，同时对达到市级审理标准的案件应充分考虑《税务稽查报告》中的“拟处理意见”，以求稽查案件执行的及时性。
三是应制定出及符合执法主体资格，又便于稽查分局方便办案的可行方案，防止资源和人力的浪费，出现稽查时限拖延之现象。
四是应制定出可靠合理的稽查档案管理体制，建议稽查档案无论是那一级稽查检查的案件均应由纳税人所在管理机构稽查分局保存，以确保纳税信息的共享。
第五篇：扁平化管理概述什么是扁平化管理
问题。什么是扁平化管理。扁平化管理是什么意思。
扁平化组织。“扁平化管理”是相对于传统的等级结构管理模式而言的。传统组织的特点表现为层级结构，即在一个企业中，其高层、中层、基层管理者组成一个金字塔状的结构。董事长和总裁位于金字塔顶，他们的指令通过一级一级的管理层，最终传达到执行者;基层的信息通过一层一层的筛选，最后到达最高决策者。而扁平组织则是指当企业规模扩大时，改变原来的增加管理层次的做法，转而增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。
扁平化管理是针对传统组织结构“金字塔”式管理而言。金字塔式组织结构是与集权管理体制相适应的。在现代企业组织结构中，金字塔式和扁平化共存。
之所以“扁平化”成为现代组织变革的关键词，是因为传统的组织形式难以适应快速变化的市场环境，造成决策链过长、反应缓慢，为了不被淘汰，就必须选择那些与市场关联度高的部门，分权、授权管理，使企业集团在规模扩大的同时，组织机构趋向“扁平化”。特别是现代信息技术的发展、计算机管理信息系统的应用，使严格意义上的多层级、层层汇报的垂直管理不再有效，从另一方面加速了企业组织机构“扁平化”的趋势。
想要对扁平化管理的概念有真正的了解，就必须明确几个其他相关的基础概念：
a.管理幅度（spanofcontrol）。是指管理者所管辖的下属人员或部门的数目。人的管理幅度是有限的，有效的管理幅度要取决于各种影响因素。当管理幅度以算术级数增加时，管理者和下属之间可能存在的关系却是以几何级数增加。管理者和下属人员会使管理工作复杂化，而个人的工作能力则是有限的，因而有必要确定合理有效的管理幅度，这是企业组织结构设计的一项重要内容。
b.管理层次（layerofmanagement）。是组织内纵向管理系统所划分的等级。企业内部的组织层次，实