乡村药品两网建设实施方案.docx

乡村药品两网建设方案
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持以人为本、服务乡村和惠及农民的宗旨，全面落实科学发展观，按照“政府引导、企业参与、市场运作、监管推动”原则，扎实推进乡村药品“两网”建设，促进“新农合”医疗制度建设，保障农民群众身体健康和用药的安全放心、经济便捷。
二、工作目标
（一）通过开展省级乡村药品“两网”建设示XX县区（市）创建活动。进一步巩固创建工作成果，完善机制，不断创新，健康发展。
（二）药品经营企业全部取得gsp认证证书。90%以上村级卫生室达到规范药房”建设标准，药品购进渠道规范合法，药品质量安全有效。
（三）监督网络覆盖率达到100%各乡镇成立食品药品安全监管领导小组。并至少明确1名食品药品安全监督协管员，每个村至少聘任1名食品药品安全监督信息员。药品供应配送进乡镇率达到100%进行政村率达到100%新农合”药品供应品种配送率达到90%以上。
（四）药品价格合理。基本实现城乡药品同质同价。
三、组织领导
市政府副市长任组长，成立市创建全省乡村药品“两网”建设示XX县区（市）工作领导小组。市政府办公室副主任、市食品药品监督管理局局长任副组长，市食品药品监督管理局、卫生局、财政局、工商局、物价局、劳动和社会保障局等单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市食品药品监督管理局。各乡镇要成立相应的领导小组，明确分管领导，具体负责此项工作。
四、工作职责
（一）市创建全省乡村药品“两网”建设示XX县区（市）领导小组：负责组织领导示范创建工作。组织好创建工作的申报、总结、评比、表彰工作及省市验收的迎检工作。日常工作由领导小组办公室承办。
（二）市食品药品监督管理局。负责办公室日常工作；负责对乡镇乡村药品“两网”建设工作的指导和考核；负责对乡镇医疗机构规范药房建设的指导和验收；对村卫生室、诊所规范药房进行指导和验收；对药品经营企业gsp指导和日常检查；负责对药品配送企业资质的审查；负责对全市乡村食品药品安全监督协管员和信息员的管理、培训及考核评价。
（三）市卫生局。负责全市乡村基层医疗机构药房管理规范化建设。村级卫生室“规范药房”建设达标率90%以上；将乡村基层医疗机构“规范药房”建设纳入“新农合”定点单位必要条件。
（四）市财政局。将食品药品安全经费纳入年度财政预算。
（五）市工商局：加大对食品药品虚假广告的查处力度.
（六）市物价局。负责对药品价格的监督检查。
（七）市劳动和社会保障局。配合领导小组开展示范创建工作。
（八）乡镇人民政府。负责组织领导本乡镇乡村药品“两网”建设。协助上级主管部门做好乡镇医疗机构、村卫生所的规范药房建设工作。乡镇食品药品安全监管领导小组办公室负责本辖区内的日常工作。
五、工作步骤
（一）宣传发动阶段
广泛开展宣传乡村“两网”建设对规范药品经营秩序，召开全市创建乡村药品“两网”建设示XX县区（市）动员会议。确保药品质量，促进乡村新型合作医疗建设的重要意义。成立领导机构，制定工作方案、工作制度、工作职责、验收标准、考核细则等，建立工作机制。
（二）创建实施阶段
1举办全市乡村药品“两网”建设培训班。由市食品药品监督管理局组织。2开展对全市所有零售药店gsp认证后的日常检查。确保符合要求。由市食品药品监督管理局实施）
3开展乡村基层医疗机构“规范药房”建设工作。整改完善，确保达标比例。由市卫生局、市食品药品监督管理局组织实施）
4完善市、镇、村三级药品监督网络。适时调整聘任乡村食品药品监督协管员、信息员。由各乡镇人民政府、市食品药品监督管理局负责实施）
5建立创建工作各种资料、台账、档案、图表、制度等。做到资料齐全、制度完善、档案台账齐备。由各乡镇人民政府、市食品药品监督管理局负责实施）6对乡镇开展12次创建工作督查活动。对示XX县区（市）创建工作的落实情况进行验收检查。市领导小组办公室实施）
（三）总结验收阶段
1经我市自查认为合格后。
2根据我市自查考核情况和省、市验收情况召开全市创建省级乡村药品“两网”建设示XX县区（市）工作总结表彰会。
3对在创建工作中工作不力。省市验收项目中扣分明显和考核工作中不合格的乡镇和部门，市人民政府将予以通报批评。
第二篇：农村药品“两网”建设工作制度农村药品“两网”建设工作制度
农村药品“两网”建设财政保障制度
为确保农村药品“两网”建设正常开展，提供有力的财政保障，规范所需经费拨付、支出，制定本制度。
㈠镇人民政府应将“两网”建设经费列入本级财政预算，多渠道筹集资金，并根据建设需要和财政状况逐年递增，必须达到下级政府对上一级政府“两网”建设专项经费不少于1比1配套。
㈡“两网”建设经费主要由以下部分组成：
1、镇“两网”建设领导小组办公室工作经费，所占比例为10％；
2、镇食品药品安全工作站工作经费，所占比例为40％；
3、“两网”建设宣传经费，所占比例为10％；
4、镇食品药品安全监察员、村药监信息员培训经费，所占比例为10％；
5、镇食品药品安全监察员、村药监信息员补助经费，所占比例为20％；
6、年度绩效考核奖励经费，所占比例为5%；
7、“两网”建设所需其他经费，所占比例为5%。
㈢“两网”建设经费管理由镇“两网”建设领导小组办公室负责管理，设立银行专户，实行专款专用，不得截留或挪作他用。
㈣“两网”建设经费使用应按照“勤俭节约”的原则，制定详细支出计划并经镇“两网”建设领导小组办公室审核方可执行。
㈤镇“两网”建设领导小组办公室工作经费、镇食品药品安全工作站工作经费、宣传经费、培训经费由镇“两网”建设领导小组办公室负责审核。
1、所有当月发生的费用应于当月报销，最迟不能超过下个月10日，需由经手人、证明人签字，镇“两网”建设领导小组办公室主任审批后，方可予以报销。
2、所有填制的报销单据，应字迹清楚、不能涂改，否则不予受理。
3、所有由外部取得的报销凭证，必须是税务部门或财政局统一规定使用的正式单据（印税务局章、财政局章并盖有收款单位财务章），一切非正式单据不能作为报销凭证；报销凭证开头一定要写上单位名称。
4、凡购置金额在100元以上的项目费用、销售费用及办公费用需在发票背后注明收款方单位名称、联系人姓名及联系电话。
5、镇“两网”建设领导小组办公室应加强财务管理，财务工作人员有权拒付不符合制度的费用，严把财务关。
㈥年度绩效考核奖励经费用于“两网”建设年度绩效考核中被评定为优秀个人的物质奖励。
㈦镇“两网”建设领导小组办公室每年年底对当年的经费使用情况应进行检查、核实，公布账目，并向镇“两网”建设领导小组进行汇报。
第三篇：农村药品两网建设工作总结XX县区食品药品监督管理局
农村药品“两网”建设工作总结
XX市食品药品监督管理局：
根据《XX市食品药品监督管理局转发XX省食品药品监督管理局关于进一步加强农村药品两网建设工作文件的通知》（曲食药监安"2010"23号）文件精神，我局稳步推进农村药品“两网”建设工作，把创建村级卫生所“规范化药房”与农村药品“两网”建设工作紧密结合，取得了良好的社会效益。截止目前，我县农村药品监管网络覆盖率达100%，药品配送网络覆盖100%的行政村，药品从合法渠道购进达100%。现将我县农村药品“两网”建设工作总结如下：
一、公平、公正，打造药品供应网
我县的农村药品“两网”建设主要供应商是充分听取了各用药单位的意见后，通过公开招标确定的。经过对投标企业的经营规模、质量状况、商业信誉、价格水平、服务质量进行综合评比，确定了云南东飞药业有限公司、富源志阳药业有限公司等11家企业为我县农村药品“两网”建设的主要供应企业。在招投标过程中，做到了公平、公正、公开。到目前为止，全县共建立村级“药品供应点”259个，在全县形成覆盖城乡的药品供应网络，覆盖了100％的村委会。农村药品供应网建成后，成效明显：一是农村药品购进渠道清晰，各供应点都与供应企业签订了明确质量条款的配送协议，配送覆盖率达100%；二是药品采购都做了真实、完整的购进验收记录，购进票据按月装订成册；三是药店销售药品价格明码标示，药价虚高现象得到有效遏制；四是从业人员每年都进行培训和体检，建立培训档案和健康档案，更加有效地保护人民的用药安全；五是各涉药单位都制定了《药品管理制度》、《诚信自律制度》，并自觉遵照执行。
二、探索创新，织就立体监管网
我局依托乡镇卫生“三级防保”网络，在乡镇卫生院聘任药品协管员30人，在村级卫生所聘任药品信息员161人，达到100%的乡镇都有协管员，100%的村有药品信息员。药品监督覆盖率达到100％。明确乡镇药品协管员工作职责和村级药品信息员工作职责，形成了“县有药品监督员，乡有药品协管员，村有药品信息员”的农村药品立体监督网络。
三、加强宣传，营造社会关注氛围
为更好地宣传发动群众，普及药品和“两网”知识，引导社会各界投身“两网”建设，我局结合食品药品安全宣传、科技下乡等活动积极开展农村药品“两网”建设宣传。一是在县城广场设置宣传点，开展咨询宣传服务活动，发放食品药品安全宣传资料，宣传什么是农村药品“两网”建设、为什么要开展农村药品“两网”建设工作等知识，动员全社会参与到农村药品“两网”建设工作中来；二是召开全县食品药品监管工作会议，回顾去年的农村药品“两网”建设工作，总结经验，寻找差距，布置今年的农村药品“两网”建设任务，要求各部门特别是各协管员、信息员要切实履行起自身的职能，共同营造良好的氛围；三是各农村药品“两网”建设供应企业在本单位及集市路口等醒目位置张贴宣传口号和标语。通过设置咨询台、印发宣传品、制作宣传横幅等宣传形式，进一步普及了农村药品“两网”建设知识和食品、药品安全知识，取得了较好的效果。
四、创新工作思路、扎实推进农村药品“两网”建设的进程
为进一步巩固农村药品“两网”建设成果，我局于2009年对农村药品两网建设药品供应点进行清理整顿，换发农村药品两网建设药品供应点铜牌及《农村药品两网建设药品供应点备案证》。通过清理整顿，进一步规范了药品流通渠道，更加完善了农村药品供应网。确保农民群众用上质优价廉的安全药、放心药。
五、取得的成效及存在的主要问题
农村药品“两网”建设使我县农村药品市场秩序发生了明显的变化。一是农村药品监管工作得到加强，农村假劣药品和游医药贩得到有效遏制，农民用药安全基本得到保证。二是农村药品购进渠道步入正轨，市场得以净化，秩序明显好转。三是发展了农村药品市场，方便了群众购药，平抑了药价、减轻了农民负担。我县农村药品“两网”建设虽然取得了一定成效，但工作中还存在不少困难和问题：一是农村药品信息人员来自农村基层，业务知识和法律知识缺乏，整体素质不高，虽然我局每年都进行辅导培训，但仍有待进一步提高；二是我县农村药品“两网”供应点点多、面广，分布比较散，经费不足也是我局在“两网”建设中面临的困难。
在今后的工作中，我局将在巩固和扩大农村药品“两网”建设成果的基础上，开拓创新、扎实工作，使农村药品“两网”建设真正成为“民心工程”，成为农民群众满意的“服务网”，确保广大人民群众用药安全有效。
二〇一一年六月二十九日
第四篇：农村药品“两网”建设工作总结农村药品“两网”建设工作总结
2006年，我市农村药品“两网”建设工作在省、市局的正确领导下，在xx市委、市政府的大力支持下，认真贯彻国家及省局《关于深化农村两网建设工作意见》文件精神，着力推进农村药品监督网络完善工程，农村药品供应网络完善工程，创建药品管理规范药房工程建设，把农村药品“两网”建设与“新农合”紧密结合，取得了良好的社会效益。截止目前，农村药品监管网络覆盖率达100%，零售药店覆盖100%的乡镇，药品配送网络覆盖90%以上的行政村，农民群众对农村药品市场秩序满意度超过95%以上。我们做法主要是：
一、领导重视，狠抓落实
xx市作为农村药品“两网”建设试点（县）市，市政府高度重视这项工作，把农村药品“两网”建设工作纳入政府工作目标，印发了《xx市农村药品“两网”建设工作实施方案》（永政办〔2006〕49号），并和各乡镇、各职能部门签订了目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。我局对这项工作也非常重视，局党组多次召开办公会议，研究布署这项工作，并成立了由一把手任组长的农村药品“两网”建设工作领导组。8月上旬由市食品药品安委会牵头在市委会议室召开了由全市29个乡镇和各职能部门主抓食品药品安全工作的负责人参加的农村药品“两网”建设工作暨培训动员会。会上，xx市安委会副主任、市长助理xxx同志，对全市今年以来农村药
品“两网”建设工作进行了回顾、总结，并对下一步工作开展作了重要安排，薛晓军局长强调了农村药品“两网”建设的重大意义。
二、大力加强宣传，营造社会关注氛围
为使农村药品“两网”建设家喻户晓，人民群众安全用药和自我保护能力得到加强，我局利用多种农民群众喜闻乐见的形式进行了社会宣传。今年共印制宣传单2万余份，广为散发，制作农村药品“两网”建设宣传标语牌120个，在全市各乡镇、村集主要路段进行悬挂；在此基础上我局又组织专业技术人员组成宣讲团，到各乡镇进行巡回实物展览、宣传和讲解。每到一处，人民群众都踊跃参加，看展览，听讲解。工作人员围绕如何科学用药，安全用药等主题进行讲解，并利用实物教大家识别假劣药品的简易辨别方法，农民群众也现场提出很多问题，技术人员也都一一作答，现场气氛热烈而活泼。通过广泛宣传，广大农民群众安全用药、科学用药意识大为提高，发现识别假劣药品的能力也得到提高；对农村药品“两网”建设的意义、目的地认识更深刻了，知道这是一项真真正正的惠民工程，体现了党和国家对农民的深切关怀。社会上真正呈现出人民群众关心“两网”建设，重视药品安全的良好氛围。
三、完善网络建设，提高运行质量
（一）去年，我们完善了市、乡、村三级农村药品监管网
工作机制，形成了以xx市食品药品监督管理队伍为主，以乡镇协管员、村级信息员为辅，明确各自职责，建立专协结合，上下互动，监管联动的有效机制。中国公务网2006-11-1718：00：46
1、建章立制，完善药品监督网。在各乡镇原有的食品药品协管站的基础上，我局严格要求各乡镇主抓食品药品协管工作的负责人，对本辖区内的药品监督协管员、信息报告员进行严格筛选，对不履行工作职责的人坚决换掉，重新挑选政治素质高，业务能力强的人来担任，并重新建立人员档案。为加强规范化管理，我们统一制作了各乡镇食品药品监督协管站的牌子，印发了《市乡镇食品药品监督协管站工作制度》，并统一喷绘成版面，发放到各个乡镇装裱上墙，制定推行了“两员”岗位职责和工作情况月报制。
2、强化了对各乡镇药品监督协管员、信息报告员的培训。今年1月12－13日，我市对各乡镇食品药品监督协管员进行了第一次培训。8月中旬，我们又对全市29个乡镇的162名药品监督协管员、762名村级信息报告员进行了培训，这次培训历时8天，共分4期，每期2天。通过培训，使各乡镇药品监督协管员、信息员对药品监管法律、法规有了更深刻的理解，识别假劣药品能力也得到进一步提高。
3、严格考核，强化管理。为了使药品监督协管员、信息报告员切实履行起责任，我局还不定期组织有关职能部门，
分别到各乡镇检查“两员”工作进展情况，是否对辖区内的涉药单位进行了真实、完整的统计并建档，是否深入到涉药单位进行了检查，是否积极配合我们进行协管工作。通过检查，指导督促，使监管、协管工作开展得有声有色。真正形成了“县级监管，乡级协助，村级报告”的农村药品监管网络。今年以来，我市382个农村药品案件，由协管员和信息报告员提供的案件信息就占22.5%。
（二）完善了农村药品供应网络建设，在原有的农村药品供应网络的基础上，我局紧紧围绕“减少流通环节，保证药品质量，降低药品价格，方便农村购药”这个原则，来完善农村药品供应网络建设。
1、在加大对药品经营企业监管的同时，我局大力引导和鼓励通过gsp认证的药品零售连锁企业向村级发展网点。目前，我市二家药品连锁企业已在全市29个乡镇乡村建立了零售网点207个，大大方便了农民购药，药品价格也明显降低，基本实现了城乡药品同价同质。
2、加强药品终端管理，大力开展创建“规范药房”工程建设，我局针对农村基层卫生所（室）实际情况，制订了“规范药房”标准，对医疗机构的药品质量管理从组织机构、制度、人员素质及培训、设备设备及对药品的购、验、存、用等各环节的具体操作均提出了明确要求。为了使基层医疗机构能符合要求，我局采取了领导包片，干部抓点的办法，将任务分配
到各股室，责任落实到人，先树立样板，抓好典型，以点带面，推动药房规范化建设。
四、取得成绩及存在的主要问题
农村药品“两网”建设使我市农村的药品供应和药品市场秩序发生了明显的变化。一是农村药品监管工作得到加强，农村假劣药品和游医药贩得到有效遏制，农民用药安全基本得到保证。二是农村药品购进渠道步入正轨，市场得以净化，秩序明显好转。三是发展了农村药品市场，方便了群众购药，平抑了药价、减轻了农民负担。虽然我市“两网”建设取得了一定成效，但与省局的要求还有一定差距，工作中还存在不少困难和问题：“两网”建设是一项深受群众欢迎的“惠民工程”，但经费和政策是“两网”建设工作中面临的主要困难和问题；医疗机构药品使用管理，目前尚无法律、规章，没有强制性，缺乏约束力，全面推行工作难度较大。
在今后的工作中，我局将在巩固和扩大农村药品“两网”建设成果的基础上，开拓创新、扎实工作，为确保农民群众用药安全有效、构建和谐平安社会作出贡献。
第五篇。农村药品两网建设调研报告为进一步落实构建和谐社会，不断巩固和加强农村基础建设地位，促进经济社会全面协调可持续发展的重大决策。在新的形势下，进一步巩固和完善农村药品监督网络和药品供应网络建设，为确保药品“两网”建设这一得民心、顺民意的“民心”工程如期完成，促进新农村建设，**县食品药品监管局，在市局的指导下组织有关人员于2005年9月深入全县各乡（镇）、村
（屯）开展农村药品“两网”建设。通过一年的工作开展**县农村药品“两网”建设工作取得了一定的成绩，“两网”建设的开展，对促进**县新农村建设具有重要意义。
一、农村药品“两网”建设开展情况
（一）精心组织，强化措施，稳步推进，深入开展。
在开展农村药品“两网”建设工作中，县局始终不渝贯彻落实省、市局关于农村药品“两网”建设工作部署，紧紧依靠县政府的领导，下发了《关于印发的通知》，并由县政府分管领导主持召开、相关单位参加的全县推进农村药品“两网”建设工作会议，分管领导亲临各乡镇具体指导落实，县局根据《方案》要求，有步骤、有计划的加以实施。
**县农村药品“两网”建设工作始于2004年8月，先后选定2个乡镇，5个行政村试点，初步取得成效后，于2005年8月，按照省政府《关于农村药品“两网”建设的意见》【2005（31）号】
文件精神，制定了实施方案，分成2个推进组，在全县三镇六乡一场一矿全面展开，并初见成效。
1、农村药品监督网络建设。
按照《实施方案》的要求，县农村药品“两网”建设工作领导小组本着积极稳妥，注重实效的原则，逐一乡镇进行落实，召开会议，研究办法，制定措施，落实人头，明确责任。现已建成9个药品监督协管站，由乡镇主管副乡镇长或副书记出任协管站站长，乡镇卫生院院长任副站长，办公室设在卫生院；在行政村设置14个信息员工作站，由该村群众信得过的乡村医生出任信息站站长，办公室设在村卫生所。目前，聘药品监督协管员27人，药品监督信息员90人，网点覆盖全部行政村，基本形XX县区、乡（镇）、村三级监管网络构架，药品监督也初显成效，仅今年上半年，全局查处14件违法案件中，有2件是信息员举报案件，其中1件移交案件，也是信息员举报，并提供当场取得的物证。
2推动农村药品供应网络建设。
解决农村用药难、用药贵，让广大农民兄弟用上安全有效放心药是我们药品监管系统肩负的历史责任。解决这一难题的最有效措施和途径，就是农村药品供应网络建设。按照“政府引导，市场运作，法律规范”的原则，结合**县的实际，实行以“连锁＋配送”为主，医院代购为辅的方式，建立“点多、线畅、面广、多元”的农村药品供应网络。具体运作方法是：“政府出面，药监牵头，药企竞选，运作规范，医药协定”。最后，确定了2家医药零售连锁企业为药品供应企业，即：**县德荣医药连锁（零售）有限公司，**市养生堂医药零售连锁有限公司，分别负责对其设置在乡镇连锁门店药品配送及村屯服务性供药点药品配送。药品物流任务由连锁企业委托县医药批发企业负责（因批发企业小，经营萎缩，库房、车辆、人员闲置）。通过近一年的药品供应网络运行情况看，药品零售连锁配送延伸到村屯，初步实现了农民用药方便、及时、安全、有效，药品价格与县城连锁店同价的阶段性目标。
（二）勇于实践，总结经验，完善机制。
在推进农村药品“两网”建设上，全局上下统一认识，明确责任，积极运作。充分依靠县政府领导和各级政府支持，协调相关部门，通力协作，统筹谋划，以点带面，稳步推进。在认真总结工作中取得的成功经验和做法，吸取教训的基础上，虚心向兄弟局学习，学习好的经验做法，指导我县农村药品“两网”建设实践。
首先，我们成立农村药品“两网”建设领导小组，制定了方案；二是在具体运作上，协调相关部门共同参与，召开联席会议，解决一些具体问题，如设置村级服务性供药点问题；三是统筹谋划，防止盲目。县局在《实施方案》的总体要求下，制定了具体操作程序，统一制定规章制度，统一标识牌，统一宣传图版，统一“两网”示意图版。在县局还制定了全县农村药品“两网”建设展示图版和辖区分布图，各协管站、信息站制作了职责图版等，各推进组按计划，按程序运作；第四，推进药品“两网”建设与新农村合作医疗相结合。凡是村级新合作医疗点的，均为药品供应网点；第五，推进药品“两网”建设工作与规范药房工作相结合。凡是村药品服务性供药点的村卫生所，药房达标率为100％；第六，药品监督“两员”培训与药事法律法规宣传工作相结合，集中培训与日常宣传相结合。药品监督“两员”既要接受培训，又要做好药事法律法规宣传工作，既是监督员，又是宣传员。
三、推进农村药品“两网”建设工作的困难和问题。
**县农村药品“两网”建设初见成效，但是，从调查的情况看，还存在一些不容忽视和亟待解决
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