土地利用现状调查技术规程.doc

土地运用现状调查技术规程
（１９８４年９月８日全国农业区划委员会）
第一章 总 则 ：为贯彻国务院批转农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家记录局《关于进一步开展土地资源调查工作报告的告知》，特制订《土地运用现状调查技术规程》。本规程合用于土地运用现状详查。
第一条 土地运用现状调查的任务和目的土地运用现状调查(以下简称“调查”)的任务是，分县查清全国各种土地运用分类面积、分布和运用状况，为制订国民经济计划和有关政策，进行农业区划、规划、因地制宜地指导农业生产，建立土地记录、登记制度，全面管理土地等项工作服务。
第二条 调查单位调查工作以县为单位进行，由县人民政府统一领导。国营农、林、牧、渔场(涉及部队，侨务和司法部门所属各场)的调查工作，也应在本地政府领导下，统一部署，按期完毕。农区以村(大队)、农林牧渔场以分场(队)，林区和牧区以乡记录各类土地面积。
第三条 调查条件开展调查工作的地区必须具有一定的技术力量和基础图件，即农区需有1∶1万、重点林区1∶2．5万、一般林区1∶5万、牧区1∶5万或1∶10万地形图，以至相应比例尺的航摄象片或影象平面图。
第四条 调查环节调查工作按以下环节进行：(1)调查的准备工作；(2)外业调绘；(3)航片转绘；(4)土地面积量算；(5)编制土地运用现状图；(6)编写土地运用现状调查报告；(7)调查成果的检查验收；(8)成果资料上交归档。
第五条 调查工作成果1．县、乡、村各类土地面积登记表；2．县、乡土地运用现状图；3．县土地运用现状调查报告，乡土地运用现状调查说明书；4．县、乡土地边界接合图表。调查工作的野外记录、调绘航片、计算数据、图件等原始资料，应整理装订成册，由县土地管理部门归档保管。
第六条 地方补充规定：地方各级人民政府主管部门可根据本地区的实际需要，对本规程的未尽事宜颁发补充规定，但不得与本规程相抵触，并须报上一级人民政府主管部门备案。
第七条 规程解释权限：本规程的解释权，属于颁发单位。 
第二章 土地运用现状分类
 第八条 分类依据：土地运用现状分类，重要依据土地的用途、经营特点、运用方式和覆盖特性等因素。它只反映土地运用现状，不以此划分部门管理范围。
第九条 分类系统：全国土地运用现状采用两级分类，统一编码排列，其中一级分８类，二级分４６类。各地根据需要可进行三、四级分类，但不能打乱全国统一的编码顺序及其代表的地类。具体分类的名称及其含义见表１。 土地运用现状分类及含义（省略）
 第十一条 耕地坡度分级：运用地形图资料量算记录不同坡度分级的耕地面积。详见表２。 耕地坡度分级 亩 (0.0) 表2
地 面 倾 角
坡 度 值
平地
梯田
坡地
＜2º
＜0.035

2--6º
0.03—0.105

6—15º
0.10—0.268

15—25º
0.26—0.466

＞25º
＞0.466

 注:坡度及坡度值上含下不含
第三章 调查的准备工作
 第十一条 编写调查任务书：凡具有开展调查条件的县，应由县主管调查部门组织编写调查任务书，经省（自治区、直辖市）的调查主管部门批准后，方可实行。调查任务书的内容应涉及：１.本县的基本情况；２.调查工作所需的图件资料和技术条件；３.调查工作的组织、实行环节与方法；４.时间安排和经费预算。
第十二条 组织调查专业队：调查任务书批准后，调查县应组建专业队，拟定队领导和技术负责人，队下设作业组，作业组设检查员。
第十三条 进行技术培训和试点：正式调查工作开展之前，进行技术培训与试点工作，以使全体专业队员熟悉技术规程，明确调查方法，掌握操作要领，提高技术水平。
第十四条 收集资料：1．按本规程第3条规定收集近期地形图、相应的航摄象片或影象平面图等。2.与调查有关的行政区划、地质、地貌、水利、交通、土壤、气象和农、林、牧等方面的图件和文献资料。3.社会经济资料，如人口、劳力，各种用地的记录数据、生产和经济状况等。4.对收集到的各种资料进行整理、分析，提供调查使用。
第十五条 准备仪器和工具：涉及测绘仪器，量算、计算工具，各种手簿、文具，生活、交通和劳保用品等。 
第四章 外业调绘 
第十六条 基本规定：1.调绘宜采用影象平面图，也可采用航摄象片或新测制的地形图。2．调绘的界线和地物位置准确，各种注记对的无误，清楚易读，线划符号符合规程图例。3.测绘面积线不得有漏调和重叠，一般应选在航向重叠或旁向重叠的中部，平原地区航向重叠度达60%以上时，可隔片调绘。4.调绘的明显地物界线在图上位移应不大于0．3毫米，困难地区或不明显地物界线的位移应不大于1.0毫米。
第十七条 内业准备：在熟悉调查区图件资料的基础上，做航片接片图，准备航高、焦距等数据，预求航片平均比例尺，进行室内预判，拟定外业的工作路线与方法。
第十八条 境界与土地权属界的调绘：1．境界涉及国界及各种行政区划界线。土地权属界涉及村(大队)、农、林、牧、渔场界、居民地外的厂矿、机关团队、部队、学校等企事业单位土地所有权界和使用权界。2．国界以调查区所使用的地形图为准。3．调查区的省、地、县、区、乡等各级行政界线和村的土地权属界线(涉及插花地和飞地)，无论是同期调查，还是不同期调查，均应由相邻单位共同签署确认。若以线状地物为界，应明确线状地物的归属关系，标明注记。4．边界有争议时，按双方协商一致的界线进行调绘，若双方意见不一致，由上级主管部门做技术解决，其界线只供量算面积使用。
第十九条 地类调绘：1．按本规程第二章第9条的《土地运用现状分类及含义》表进行地类调绘。2.以实线表达地类界线，按图例标出地类符号。本地类界与线状地物或境界线重合时，可省略不绘。3．地形图上最小图斑面积：耕地、园地为6．0平方毫米，林地、草地为15．0平方毫米，居民地为4．0平方毫米，相应于航片上最小调绘图斑的面积，应根据航片的平均比例尺进行折算。
第二十条 线状地物调绘：1．线状地物涉及河流、铁路、林带、固定的沟、渠、路等。当其宽度北方大于等于2.0米，南方大于等于1．0米时，应予调绘并实地段丈量宽度，丈量精确到0．1米。2．宽度变化较大的线状地物，应分段丈量。3．较大河流不须外业调绘，可直接在地形图上量算。4．线状地物按本规程图式表达。
第二十一条 补测地物：1．实际地物有变化时应进行补测，一般调绘在影象平面图上；当使用航摄象片时，还应转绘到地形图上，也可直接补测到地形图上。2．补测地物点对四周明显地物点位置的中误差，平地、丘陵地不得超过图上０．8毫米，山地不得超过1．2毫米。3．一般采用单张航摄象片测图或平板仪测图的方法补测。根据仪器和技术条件等因素，也可采用截距法、距离交会法、直角或极座标法等，但必须满足上述精度规定。4．依比例尺标绘的地物，需测定地物的边线；不依比例尺(或半依比例尺)标绘的地物，需测定地物的中心点(线)位置。
第二十二条 调绘整饰：1．外业调绘和补测地物，须符合本章第16条规定，调绘和补测后要及时着墨整饰。2．运用航片进行外业调绘的，除按精度规定逐片整饰外，还应注意各片的接边衔接。3．运用地形图进行外业调绘，经整饰后即为工作底图。
第二十三条 填写外业手簿：1．外业调查内容应记入调查手簿，并辅以必要的附图。2.记载小于最小调绘图斑的地类实际面积。3.记载线状地物实测数据及归属说明。4.记载土地运用状况。上述内容记载必须字体正规、笔迹清楚，不准涂改、就字改字、擦刮和重抄。记载格式如表3。 土地运用现状外业调查记载表 表3
地类编号
地类名称
地类符号
权属
临时图斑号
土 地 利
用 状 况
线状地物
零星地类
备 注
名称
实宽︵米︶
长度︵米︶
面积︵亩︶
名称
符号
权属
面积（亩）

１、线状地物的宽度变化大时应分段实地丈量：其长度在地形图或影象平面图上量取。
２、零星地类记载小于地形图上最小图斑面积的各种地类。
３、土地运用现状各地可根据实际需要填写。如作物种植状况，耕作制度、灌溉方式、植被、地貌等。
 第五章 航片转绘
 第二十四条 精度规定：１.用航片做外业调绘，须将调绘内容转绘到地形图上，以消除航片的倾斜误差和投影误差，并归划为统一地形图比例尺。２.转绘对点误差一般不大于图上０５毫米，最大不超过０８毫米。转绘点位对地形图上明显地物点误差不得大于表４规定的中误差值。３.相邻航片、图幅、高程带间的接边误差，一般不大于表４中的最大误差。４.当投影差大于图上０５毫米时，应进行分带转绘，其带距按公式（１）计算。△h=0.001 fM/r …………………（１）
式中：△h——带距（米），f——航摄仪焦距（毫米），M——地形图比例尺分母，r——象主点至最远纠正点的距离（毫米）。不同地形转绘点位允许误差 表４

比例尺
地形类别
航片内相对高差(米)
中误差(毫米)
最大误差(毫米)
1:1万
1:2.5万
1:5万
平 地
丘 陵
山 地
＜15
15--100
＞100
＜35
35--100
＞100
＜70
70--300
＞300
0.75
1.00
1.50
1.50
2.00
3.00

第二十五条 转绘方法：转绘方法因地形而异。
1．平原区：相似形和中心辐射线格网法、距离交会法和转绘仪法。
2．丘陵区：单个投影仪法、辐射格网法、单辐射分带转绘和平行尺法。
3.山区：单个投影仪法、辐射交会法，单辐射分带转绘法和自然格网法。
 第六章 土地面积量算 
第二十六条 基本环节：1．从高斯投影图幅面积表中查取地形图幅的理论面积，做为面积量算的控制。2．量算图幅内各乡(村)的土地面积，当各乡(村)的量算面积之和与图幅理论面积之间的误差小于允许值时(见第28条)，以图幅理论面积为一级控制，对各乡(村)的量算面积进行比例平差，得分区控制面积。3．当图幅内乡(村)数少，图斑多时，可运用地物界线分片量算面积，按上述程序对各片的量算面积进行比例平差。4．量算图幅内各乡(村)的地类图斑面积，当图斑量算面积之和与分区控制面积间的误差小于允许值时，以分区控制面积为二级控制，对乡(村)内的图斑量算面积进行比例平差。
第二十七条 图幅内相邻县的面积量算相邻县的面积量算(涉及飞地)，必须在共同签署确认的边界图件上进行。各县应采用协商办法(必要时由上级主管部门主持)，由先调查的县提供各县平差后的面积，做为相邻各县面积量算的控制。
第二十八条 量算精度
1.分区面积量算允许误差(一级控制)按公式(2)计算。F１<±0.0025P1(2)
式中：F１——与图幅理论面积允许误差(亩)，P１——图幅理论面积(亩)。
2.地类面积量算允许误差(二级控制)，因量算方法的不同，分别按公式(3)、(4)、(5)计算。求积仪法：F2≤±０.０８M/10000 15P2 （３）
图解法：F３≤±０.０６M/10000 15P2 （４）
方格法、网点板法、平行线法：F４≤±０.１M/10000 15P2 （５）
式中：F２、F３、F４——不同量算方法与分区控制面积允许误差（亩）
Ｍ——地形图比例尺的分母 Ｐ２——分区控制面积（亩）
３.求积仪量算面积，同一图斑两次求积仪分划数的允许误差不超过表５规定。
求积仪量算面积允许误差 表5
求积仪分化数
允 许 误 差
备 注
＜200
200---2023
＞2023
2
3
4
亦合用于反复绕圈的累计分划值同 上
同 上
 ４.其它方法量算面积，同一图斑两次量算面积较差与其面积之比应小于表６规定。
其它方法量算面积允许误差 表6
图上面积(平方毫米)
允 许 误 差
备 注
＜100
100—400
400---1000
1000—3000
3000—5000
＞5000
1/30
1/50
1/100
1/150
1/200
1/250
图上面积甚小的图斑，可适当放宽。
 第二十九条 量算方法
１.以求积仪法、方格法、网点板（点距１０毫米）法、图解法等为主。
２.采用任何方法均需量算二次，其误差在允许范围内，用其平均值。
３.用求积仪量算面积，需选用质量合格并通过校正的仪器。量算分区控制面积时，应变换极位。图上面积小于１００平方毫米，或呈狭长图形时，应用图解法或方格法。
４.方格法量算面积，需变换方向，估读到０１平方毫米。亦可透绘在方格纸上计算面积。
5.图解法以三角形计算面积时，应变换底和高的位置。
第三十条 线状地物面积量算
1．线状地物一般按距形计算面积，宽度用外业实测值，长度在工作底图上量取。
2．线状地物的图上宽度大于等于5．0毫米时，按图斑编号，单独量算面积，参与平差；图上宽度小于5．0毫米者，不做单独图斑解决，将其面积归入相邻地类图斑量算。
3．由于线状地物的归属因素，以其中心线做图斑界线量算时，则应从两侧的图斑中扣除线状地物的相应面积。
第三十一条 量算记录与记录
1.土地面积计量单位一律使用”亩”，准确到小数点后一位，其后数字按四舍五入解决。
2．面积量算数据直接填入规定表格，不许涂改。错字用水平线划掉，在其上方或旁边重记，并注明因素。
3．土地运用现状面积登记表等需认真核算，准确无误。 
第七章 土地运用现状图和调查报告 
第三十二条 土地运用现状图的内容及比例尺
1.以分幅工作底图为基础，根据不同比例尺的综合规定，分别编制县、乡级土地运用现状图。
2．比例尺根据辖区面积大小、形状、地类复杂限度和便于使用等因素拟定。一般乡一级可用1∶1万—1∶2．5万，县级用1∶2．5万—1∶5万。如辖区面积过大，可适当缩小比例尺。
3．土地运用现状图重要表现各种地类分布状况，对其它内容进行适当综合。图中应涉及境界线、地类界及符号、现状地物等。等高线的表达，丘陵山区用同比例尺地形图上的计曲线，平原区适当注记高程点。此外还应有图廓线、图名、比例尺、指北针等内容。
第三十三条 县、乡土地运用现状图的编制。编制程序一般为(1)展绘数学基础；(2)拼贴编绘底图；(3)编绘地图；(4)清绘；(5)照相晒兰；(6)按土地运用现状分类上色。
第三十四条 调查报告
调查报告由县调查专业队负责编写，重要内容涉及：
1．调查地区的自然、经济与社会概况；
2．调查工作情况，涉及人员组成、日程安排、经费、资料、技术、工作经验与存在问题；
3.调查成果及质量；
4．土地运用经验与问题，合理运用土地的建议；
5．土地运用现状调查表；
6.土地运用现状图；
7.其它调查成果。 
第八章 检查验收 
第三十五条 严格检查制度
为保证调查成果质量，每道工序都要进行认真检查，采用自检互检相结合，建立作业小组和检查员检查制度，把差错消灭在第一线。工序检查合格后，检查员签字，工作方可转入下道工序，不合格的分别情况予以补课或返工。
第三十六条 验收标准与环节
1．检查验收以本规程的各项规定为准。凡按规程调查，作业项目达成规定精度规定的即为合格。
2.县调查专业队写出成果检查说明，连同调查成果一并报省(自治区、直辖市)土地运用现状调查主管部门，省(自治区、直辖市)主管部门应及时对县提交的成果进行检查验收，质量合格者发给合格证。
3．县调查专业队应积极配合省级验收部门的工作，提供工作条件。
4.全国土地运用现状调查技术指导组对各省的调查工作进行抽查。
第三十七条 检查验收内容
1．外业调绘和补测地物一般检查总图幅(航片)数的10%，最少为5%。重点检查(1)各种界线；(2)地类界线及符号；(3)线状地物；(4)新增地物补测；(5)图幅(航片)接边；(6)外业手簿等。
2．转绘重点检查转绘方法，用同样的转绘方法，每县至少抽查50个转绘点，其误差的限差不得大于表4中误差的2倍。
3.面积量算每县至少抽查100个图斑和100条线状地物，重点查(1)控制面积及平差；(2)量算精度；(3)量算记录及记录汇总表。
4．以上各项80%以上符合规程规定期，应评为合格。
5．土地运用现状图重点检查编制方法与成图质量。
6.检查验收部门可根据需要增长检查内容。
第三十八条 检查验收报告
1．县级调查成果检查验收合格后，省级检查验收部门应填写验收报告，写出签定。
2.调查成果不合格或部分不合格的县，省级验收部门，在阐明成果存在问题后，应提出需要补课、部分返工或所有返工的具体意见。

《土地运用现状调查技术规程》的补充规定和说明
（１９８７年２月２１日全国区划委员会公布）
  　一、第九条　分类系统
　　（一）第６页表一中的水浇地：原含义"有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。"系指有固定灌溉设施，在一般年景能保浇一水以上的耕地均为水浇地。
　　（二）第９页续表一中的特殊用地：系指居民点以外的国防、名胜古迹、公墓、陵园等范围内的建设用地，范围内的其他用地按土地类型分别归入规程中的相应地类。
　　（三）第１２页续表一中的裸岩、石砾地：原含义"……其覆盖面积＞５０％的土地。"现改为"……其覆盖面积＞７０％的土地。"
  　二、第１８条　境界与土地权属界的调绘
　　（一）境界系指国界及各级行政区划界。权属界系指村（大队）、农、林、牧、渔场，居民地以外的厂矿、机关团队、部队、学校等单位的土地所有权和使用权界线。
　　（二）国界以国家标准划法为准。
　　（三）收集国有土地使用单位的土地权属证明文献、图件等资料。
　　（四）调查人员与相邻双方委派指界人员必须同时到现场指界及标绘，双方同指一界，为无争议界线；如双方所指界线不同，则两界之间的土地为争议土地，各方自认的界线同时在图上标清。
　　（五）权属界线的外业调绘。在调查底图（航片或地形图）上要标清权属界线拐点的位置。作为权属界线的线状地物，必须标明其归属。在底图上无法标清的权属界线必须绘制草图，并加文字说明。
　　（六）填写权属界线协议书。外业调查界线位置明确，没有争议的按规定格式填写权属界线协议书。协议书内容：
    （１）附图：标清各权属界线拐点及界线位置；
    （２）文字说明：说明拐点及权属界线的真实位置；
    （３）各方签字盖章。协议书一式三份。
　　（七）填写土地争议原由书。有争议的权属界线，要填写土地争议原由书。原由书内容：（１）附图：标清各方自认的界线拐点及界线；（２）文字说明：说明拐点及权属界线的真实位置，争议理由及提供的凭证；（３）签字盖章。原由书一式三份。
　　（八）争议土地界线的解决。按中华人民共和国《土地管理法》第十三条解决，解决后填写权属界线协议书。县级人民政府解决无效的，由土地管理部门做技术解决，其界线只供量算面积使用，不作权属界线的依据。
　　（九）铁路、公路、水利、工矿等企事业单位具有法律效力权属界线证明文献的，应按文献拟定的界线量算面积。
　　（十）各级按权属单位和行政区划进行汇总各类土地面积。
　　（十一）编制分幅土地权属界线图。土地权属界线图与工作底图同比例尺，其重要内容：
　　１．土地权属界线，涉及作为权属界线（含争议界线）的线状地物和具有方位意义的重要线状地物。
　　２．权属界线（涉及争议界线）的拐点。在其准确的位置上刺直径为０．１毫米的圆点，并用半径为１毫米的圆圈表达：（图上面积小于１平方厘米的单位除外）。界线用０．２毫米宽的实线标绘（争议界用宽０．２毫米长１．５毫米间隔０．５毫米的虚线）。拐点和界线的真实位置难以描绘者应用文字注明。
　　３．权属单位全称，乡、县政府及村民委员会所在位置和名称。
　　４．行政区境界。
　　（十二）在土地运用现状调查报告中要写明权属界线调查的情况，结果及存在的问题。
  　三、第１９条　地类调绘３中，补充规定：其他地类上图面积为１５平方毫米。
  　四、第２８条　量算精度表６中，把＜１００平方毫米划提成两档，即：＜５０平方毫米允许误差１／２０　５０-１００平方毫米　允许误差１／３０
  　五、第３７条　检查验收内容２中，把"……不得大于表４中误差的√２倍。"改为"……不得大于表４的中误差√２倍。"