长江中下游水污染及其防治对策.pdf

第 2 3卷第 2期 2 0 0 4年 6月 武汉工业学院学报 J o u r n a l o f W u h a n P o l y t e c h n i c Un i v e r s i t y Vo 1 2 3 No 2 J u n 2 0 0 4 文章编号：1 0 0 94 8 8 1(2 0 0 4)0 2一 O 1 1 1 0 4 长江中下游水污染及其防治对策 麻 明祥 蔡飞(1 浙江省温岭市环境保护局 浙江 温岭 3 1 7 5 0 0；2 九江学院，江西 九江 3 3 2 0 0 0)摘要：通过调 查研 究长江 中下游流域水 污染治理现状，指 出了长 江中下游水污 染防治所存在 的不足之 处，分析 了长江 中下游地 区的 主要 污染及 存在 的 污染 问题，并针 对 这些 问题，提 出了 相应 的治污对 策与建议。关键词：长江 中下游；水质 污染；防治对 策 中图分类号：X 5 2 3 文献标识码：A 1 长江中下游流域水质污染现状 长江是 我 国第 一 大 河，水 资 源 量 占全 国 的 3 5 ，长江流域是 我 国经济发 展最快 的地 区之一，其 水资源在我 国经 济建设 中具 有举足轻重 的作用。长 江 中下游流域 面积约 8 01 0 k m ，长江 自湖北宜 昌 至江西湖 口为 中游 江段，长 9 4 8 k m，流域面积 为 6 81 0 k m；湖 口以下 为下游 江段，长 8 3 0 k m，流域 面积为 1 21 0 k m 。中下 游 主要 涉及 湖 北、湖南、江西、安徽、江苏、上海、浙江等省，包括汉江、中游干 流、洞庭湖、鄱阳湖、下游干流、三角洲平原等流域二 级 区。随着 长江 中下 游流 域 内工农业 迅速发 展，人 民 生活水平不 断提高，一方面污水 排放量 不断增 加，另 一方面对水质的要求愈来愈高，流域内水污染状况 也 日渐突出(见表 1)，长江水资源质量问题已引起 越来越广泛 的关注。表 1 2 0 0 3年 9月长江中下游流域部分站点监测污水排放情况 据统计，目前 长 江 全 流 域 污 水 排 放 量 每 年 约 1 5 0 亿 t，占全 国废水年排放总量 的 3 6 ，而且每年 正 以 3 3 的速 度 递 增，仅 长 江 沿 岸 的攀 枝 花、重 庆、武汉、南京、上海 五大城市，排放污水量 就 占干流 收稿 日期：2 0 0 4 0 1 一 O 8 作 者简介：麻 明祥(1 9 6 5一)，男，浙江 省温 岭市 人，工 程师。排放总量的 8 0 以上，大部分污水未经处理就直接 排人 长江，加上岸边 水域水流速 度相对较 缓，水体稀 释扩散能力有限，因此长江沿岸已形成一条累计长 8 0 0 k m的污染带。长 江水 资源 保 护局 的调查 显示，维普资讯 l l 2 武汉工业学院学报 2 0 0 4焦 长江干流 岸边 污染 带 已接 近 6 0 0 k m；5 0 0多个 主要 城市取水 口均 已不 同 程度 地 受 到 岸 边 污 染带 的影 响。对长江 流域 内 1 5个 省(市、自治 区)2 5条河 流、3 5个省界水 体水质 的监测表 明：2 0 0 0年超过地 面水 环 境 质 量 标 准 类 标 准 的 断 面 百 分 率 为 3 5 5 1 ，而 1 9 9 9年这一指标 为是 3 1 4 6 ，治理 长江水 污染 已刻不容缓。长江 中下 游流 域 的支流 污染 状况也较 为严 重，如汉江下游有机 与 富营养 化 污染 已波及全 江段(见 表 2)。表 2 汉 江近 1 0年发生“水华”现象统计 结果 1 9 9 2年 和 1 9 9 8年 的 23月 份，汉 江 下 游 2 4 0 k m干流河段，因沿江排放 的生活污水与工业废 水，致使水体硅藻疯长，河水突然变为黄褐色，使 沿江人 民饮水 困难。2 0 0 0年又 再 次出现水 华现 象，致使汉 口水厂制水成本增加，供水量显著降低，不 仅影响市 民用水，并且 直 接产 生百 万元 的经 济 损 失。总体上说，长江中下游流域水质总体特征为干 流及较大支流总体水质尚可，但支流劣于干流，岸 边劣于中泓，城市江段劣于非城市江段，干流近岸 水域存在明显岸边污染带；流域内湖泊富营养化突 出，水 污染事 故频 发，污染 有 向下 游转 移 的趋势。长江干流污 染趋 势 是 下 游 重 于 中游，中游 重 于上 游。水质污染 的主要来源 有面源、点源、流动源和 固体废 弃 物 等。面 源 主 要 是水 土流 失、农 田排 水 等，点源主要是沿江 工业、生 活排污 口，流动源 主 要是长江中船舶污水和垃圾，固体废弃物主要是沿 江堆积 的工业废物 和生活垃圾。2 长江中下游流域水污染 合析 2 1 水资 源产 权不 明晰。缺乏有效 的管理体 制 由于我国现在处于市场经济转轨时期，尽管水 资源的所有权属国家所有，水资源的保护和管理的 主体是国家。但是谁代表国家行使所有权及如何行 使所有权都不够明确，所有权、使用权、行政权三 者混淆。通常以行政权、使用权管理代替所有权管 理，致使所有权被淡化、肢解，国家作为所有者的 代表地位模糊，使所有者的责、权、利无人监管落 实，也造成各 部 门之 间、地 区之 间、单位之间、以 及个人之 间在水 资源 开发利用方 面的水事 纠纷 E t 益 加剧。条块分割的管理体制，人为地将系统、完善的 水 系分 割开，“多 龙治水”，难 以实现“统一 规划、合 理布局”。水 资 源保 护没 有遵照 流域水 资源 与水 环境一体化、水量与水质并重 的原则进行统一管 理，缺 乏有效 的宏 观调控。2 2 社会环保意识淡薄 由于政 府本 身对 环境 保 护 的重要性 认识 不 够，各级领导干部环境保 护的国策意识不高，使 得对环境保护的宣传力度不够，缺 乏行之有效 的 治污对策与措施，缺乏对企业的正确引导，使得 企 业在生 产 经 营过 程 中，只 顾 经 济效 益，不顾 社 会 和生态 效益。加 之社 会 大 众 环保 知 识 有 限，不 了解水环 境 的各 项 法 律，缺 乏强 烈 的环 境保 护 观 念，使得整个社会的环保意识难 以提高，缺乏紧 迫感 和危机 感。2 3缺 乏 完 善 的 法 律 保 护体 系，执 法 人 员 素 质 较低 尽管国家已经审议通过了 水法、防洪法 等几部重要 的水利法律、法规，但 随着经济社会 的 发展，现有 的法律、法规远不能满足新 的发展要 求，加之有些法律、法规制定时的历史局限性，有 关规定很不完整，在实际运用中往往会出现法律上 的盲区和空白。有些法律、法规在制定时由于缺少 样尽 的制裁部 分，导 致水 行政执法 刚性不 足。水利执法人员尤其是县市级以下水政监察人员 执法 能力普遍低 下，突出表 现为整个执法 队伍法律 素质普遍较差，知识单一，人才结构不尽合理，水 维普资讯 2期 麻 明祥，蔡飞：长江中下游水污染及其防治对策 l l 3 政监察 队伍急需 一大批 既懂 水利 又懂法 律 的复合型 人才充实。其 二，以言代 法，以权压法仍 司空见惯 还有相 当一 部分执法人 员 把领 导人 的讲话、指示 当作“圣旨”，不论其是否合法，就作为执法、行 政 的依据贯彻 落实，这在 实 际工作 中仍是家常便饭 其三，有 法不依，执法 不 严，违法 不究 的现 象仍 很普遍。有些 执法人员滥 用权力，把执 法 的权力 当 作 自己谋 私利 的工具，也阻碍 了依法 治水 的顺利进 行。有 的甚 至与 执法 对 象 同流合 污，搞 幕 后交 易，该查 不查，当管不 管，以补代 罚，以罚代刑 已成为 依法 治水 的大敌。2 4 缺乏专项资金 投入。污水处理技术落后 由于水 质污染治理 资金投 入巨大，缺乏专项治 污资金的投入，导致工业废水、城市生活污水未经 处 理或处 理 不 力直 接 排 人 长 江 以及 大量 垃 圾 的倾 泻，是 造成长江 中下 游水 质 污 染 的主要 原 因之一。专家指 出，长江 流域是我 国经济发达地 区，但在水 污染治理投入方面却长期低于全国平均水平。城市 污水 处理率低，成 为长江近 岸污染带形成 的重要原 因。仅以湖北为例，集 中污水处 理率只有 l l ，大量污水未经处理直接排放，不仅造成环境污染，而且给城市供水 带来极大 困难。据悉，武汉、南通 等地多次 出现 水 厂 因水 质 污 染而 被 迫 停 止供 水 的 现象。3 长江 中下游流域水 污染防治对策 3 1 明确水资源产 权关 系。建立完善 的水权市场 在政府 的统 一领 导 下，采 用 系统 分析 的方 法，建立水资源核算体系，明确水资源所有者与使用者 的权利和义务，对水资源进行优化配置，提高水资 源的利用效 益，明确个 人、企业、区域与部 门之 间 的权责，明晰水资源 的所有权以及使用期权和实际 使用权，建立一个利用市场手段和政府宏观调控的 水市场。加强水资源的统一管理，实行所有权与使 用权分离，建立健全资源有偿使用和转让制度及水 资源费、水资源保护补偿费制度，完善取水许可证 制度，从而促进经营者和使用者对资源的合理开发 利用，提高资源 利用 的经济 效益、社会效 益和生态 效益。与此 同 时，政 府还 应 进行 相关 体 制、机制、机构方 面的配套改革，并 通过法 律、法规 的形式确 定下来，最终保证水权市场的健康发展。3 2长江 中下 游应 与上 游地 区相 互协调。调 整产 业结构。实现可持续 发展 长 江 中下 游水 污 染治 理 和环 境保 护涉及 面很 广，不但涉及 到 各个 自治 区、省市、县乡 等 区域，而且还 涉及 到 当地 居 民、企 业、工 厂、部 队系统，甚 至涉 及到 民族 团结、地域 争端等问题，仅依 靠 当 地水利 部 门 和环 保 等 有 关 部 门是 无 法 解决 的。因 此，要 治理长 江，应 当全 国上下通力合作，各级政 府 部门相互协 调，长江 中下游沿江地 区、城市应该 调整相关 的产 业 结构，制 订可 持续 发展 总体 战略，使之环 境、经 济、社 会 协 调 发展，走 可持 续 发 展 道路。应 尽快建 立长江上游、中游 与下游 3个区域合 作与利益协调 机 制，形 成 全流 域共 同发展 的局 面，要根据不 同 域 在 生 态保 护 与建 设 中 的作 用 与地 位，环境成本 与利益 的 比较，制定 出合理 的区域 间 利益补偿、财政转移支付政策，使长江上游、中游 与下游区域的经济社会发展与生态保护与建设能够 协调一致。3 2加强政府管 理力度。完善管理制度 应 坚持“三 同步 三统 一”方针，建 立 并逐 步 完 善环境 影 响评 价 制 度和 城 市环 境 综合 整 治定 量 考 核制度，使 经 济 建 设、城 乡 建设、环 境 建设 同 步规 划、同 步 实 施、同 步 发 展，对 重 大 工 程 建 设、区域 开 发建设 及 区域 经济 发 展 规划 或 其他 一 切可能影响环境 的活动进行预测和评定，制定最 佳行 动方案，实 现经 济 效 益、社 会效 益、环 境效 益相 统一。实行“预 防为 主，防治 结合”、“谁 污 染 谁 治理”、“强化 环境 管理”的环境 政 策，量 化 环境保护 目标，通过建立 环境保 护 目标责任制，建立有效的环境管理程序，强化环境管理部 门统 一监督 管理 的职 能，避免 多头 管 理，并对 相 应 的 指标进行逐年考核。3 4 提 高公众环保 意识 加强环 境保护宣 传，提高公众环境意识，建立 公众环境投诉制度和配套的沟通渠道，使公众参与 社会监督，促进长 江 中下游地 区的环保建设。可 以 从排 污企业收取环保 宣传费 等形式来建 立环境保 护 宣传专项基金，保证每年都有经费向社会宣传环境 保 护 的知 识，提 高 人 们对 环 境 污 染 的危 害性 的认 识，强化全社 会 的环保 观念。同时，政府还应把权 维普资讯 1 1 4 武汉工业学院学报 2 0 0 4正 力下放给 省及地 区，甚 至更小 的行 政单位，加强人 们 自我管理水 资源 的能力，使各行各业 的人都参与 到水 资源 的管理 中。3 5完善法律 制度，提 高执法人员 的素质 污染防治需要法 制。法 律法规是人们共 同遵守 的准绳，中央环保等有关部 门应该根据长江中下游 生态环境 和各地 的实 际情 况 为 长江 环境保 护立 法，让长江水利部 门和下级各地 水利部 门有法 可依、依 法行政。同时，各级执法部 门应加强人 员培训，强 化执法人员环境 保护 的意 识。3 6 合 理规划，建 立专项环保 基金及奖惩机制 政府部 门应 科学规划、合理 布局工业，对城区 内污染扰 民企业有计划地 向工业 区集 中；对未经环 境影响评估者，不允许其任意兴建堤坝、桥梁、工 厂、房屋等 建筑 物，以免 对水 流 造成污 染或 障碍，形成污水污物污染源；加强宏观调控，转变传统发 展战略。对所有 向长江排 污 的企业，在排 污未达标 之前，必须缴纳排 污治理费，利用这些缴纳 的治理 费用建立专项环保 基金，专 款专用，对那些环保工 作先进企业 予 以一定 的奖励。3 7加强点 源、面源、内源污 染、生态 恢 复的综 合治理 要从污染源 头抓起，建立节水型农业，对农业 用水，倡行现 代化 的灌溉 技术 以节约用水、倡用天 然肥 生物肥、禁 用有毒 的化 肥和农 药；企业 应实行 清洁生产 和关 停并转，对 工业用水严加管理、污水 污物进行沿程 处理、污染 物综合利用、末端 污水处 理和回用；在工业企业 中建立环保 自我约束机制，把 防治工业 污染作 为企 业的技改 内容，引进 国外先 进生产设备 的 同时 引进 防治污染的环保设备。城镇 生活污水 处 理 要 加 强 管 网建 设，实行 大 中小 相 结 合。同时实现水环 境功能 区达标，保证生态环境 用 水；加强水污染防治基础工作，如水质、总量的监 测及管 理等。参 考文献：1 方 子云，邹 家祥 长 江地 区环境 对 策与可持 续 发展 M 武 汉：武 汉 出版社，1 9 9 9 2 张坤 环境 与可持 续发展(续)M 北京：气 象 出版社，1 9 9 9 3 杨 静，温士 创 水资 源的 可持 续 开发 与利 用 M 资 源开发 与市场，2 0 0 2 1 8(5)4 长 江 水 资 源 公 报 E B O L h t t p：W W W c j h t o m c n 2 0 0 3一O 9 THE POL L UTI ON OF MI DDL E AND L OW ER REACHES 0F YANGTZE RI VER AND TH E W AY 0F PREVENTI ON AN D CU RE COU NTERPL AN MA M i n g x i a n g ，CAI Fe i (1 En v i r o n me n t a l P r o t e c t i o n B u r e a u o f We n L i n g Ci t y，We n L i n g 3 1 7 5 0 0，C h i n a；2 T h e C o l l e g e o f J i u j a n g，J i u j a n g 3 3 2 0 0 0，C h i n a)Ab s t r a c t：B y i n v e s t i g a t i n g a n d s t u d y i n g t h e p o l l u t i o n o f mi d d l e a n d l o we r r e a c h e s o f Ya n g t z e Ri v e r，the a r t i c l e p o i n t s o u t i n a d e q u a t e wa t e r p o l l u t i o n ma n a g e me n t i n t h e r e g i o n a n d a n a l y z e s the ma i n p o l l u t i o n o r i g i n a n d the c u r r e n t p o llu ti o n p r o b l e mI t s h a r e s s o me p r o p o s i t i o n s a n d r e c o mme n d a t i o n s wi th the d e p a rt me n t a n d e n t e r p ris e s c o n c e r n e d t h r o u g h t h e s e a n a l y s e s Ke y wor d s：mi d d l e a n d l o we r r e a c h e s o f Ya n g t z e Ri v e r；fl u i d ma t t e r p o l l u t i o n；p r e v e n t i o n a n d c u r e c o u n t e r p l a n 维普资讯