扶贫评估村级引导人员培训实施方案.docx

扶贫评估村级引导人员培训方案
为全面做好迎接贫困退出和国家、省扶贫成效考核工作，根据xx月xx日“全市贫困退出暨迎接国家、省脱贫成效考核安排部署工作会议”精神，为切实抓好村级引导人员培训工作，制定本方案。
一、引导员的工作职责及内容
（一）工作职责
引导员是扶贫评估工作中的重要角色，担负着保证村级评估调查工作顺利开展的重要职责，是影响评估工作效率及全县最终评估成绩的重要岗位。引导员的工作职责是，在各级评估工作人员进村入户调查过程中，为其提供引导服务，并在引导过程中当好保护者、辅助者、答疑者、反馈者。
保护者。保证工作人员安全，保证受访农户在接受调查过程中不受特殊事件刺激，保证整个评估调查工作圆满完成。
辅助者。帮助工作人员克服遇到的各种障碍，帮助农户克服语言交流、情况不熟悉等障碍。
答疑者。解答工作人员提出的与评估相关的各类问题，解答农户受访过程中提出的不确定性问题。
反馈者。评估过程中和评估完成后，向村干部汇报评估中发生的特殊情况、异常情况和调查评估工作人员提出的问题建议等。
（二）工作内容
1.受访农户分组及规划路线。按照评估工作人员或村委会提供的名单，根据评估工作人员要求的分组数量，对名单上出现的调查农户进行合理分组，并向评估工作人员建议走访农户的先后顺序及路线。按照受访农户各家的邻近程度及路程远近，合理规划路线，确保评估工作人员少走冤枉路，最大限度节约时间和体力。
2.为评估工作人员引路。准确、安全、效率为标准。若在较为偏远的山村，需要走山路，则应引导评估工作人员走确定无危险的道路，避免为了节省时间而选择存在危险的近路。
3.向评估工作人员交代受访农户家中的存在的特殊情况及注意事项。例如，受访农户家中有精神病人，家庭成员患有传染性疾病，存在如孤儿、单亲、老年丧子、家中老人患有重大疾病但子女出于善意隐瞒老人的情况等有影响农户情绪、或心理承受力的情形。
4.实现评估工作人员与农户的对接。如出现受访农户外出等特殊情况时，应及时与其取得联系，通知其尽快返回家中。在此期间，可带领评估工作人员先到下一农户家，待外出农户返回后再进行访谈。如实在无法联系到应受访农户，则需向评估工作人员说明情况，并将情况反馈到村中，由评估工作人员决定是否换户等事宜。
5.做好辅助访谈工作。应评估工作人员要求或经其许可，在工作人员与农户访谈过程中，可进行辅助回答或补充回答。如遇到受访农户因听力障碍、智力残疾等无法正常交流时，或者评估工作人员听不懂当地方言时，可在评估工作人员的要求或许可下，辅助或者补充回答，为评估工作人员转述或意译农户的回答及问题等。
6.解答评估工作人员的提问。应评估工作人员要求，向其介绍本村基本村情民情、特色产业、脱贫攻坚工作进程等情况，消除与评估工作人员的距离感。例如，本村的劳动力就业情况，是从事种植业还是外出务工，本村的林地、山地、耕地情况，本村种植业的主要经济作物及其销售价格，在本地打零工日均工资水平，本村的扶贫产业发展情况，是否吸收贫困劳动力就业，本村脱贫攻坚工作取得的成效，等等。
7.记忆和反馈评估过程中出现的问题。在访谈过程中农户针对评估工作人员提出问题的回答，评估工作人员针对本村工作提出的问题及建议等。
8.保障评估工作人员安全。村中农户家中普遍存在养狗的现象，在引导入户过程中，引导员要先进入受访农户家中，确保其家中的狗无法伤人，以免造成人身伤害；遇到家中有人身攻击倾向的精神病人或者有传染性疾病等情况的农户，或者存在其对评估工作人员安全造成威胁的情况，应及时提醒评估工作人员，由评估工作人员决定是否换户；女性评估工作人员单独访问成年男性时，要在屋外等候，确保其人身安全。
9.按照要求或根据实际便利服务。例如，为评估工作人员的出行提供便利，部分行政村中自然村分布广，各农户家距离较远，如有条件，可协调村干部提供便利，针对当地路况为评估工作人员提供三轮车、电动车、自行车等交通工具；必要时，为评估工作人员提供应急保障，为其提供水、雨伞、文具等便于评估工作人员工作的工具。
10.根据评估工作人员提出的要求，提供其他合理服务。
二、引导员的能力要求与选任标准
（一）能力要求
1.清楚自身工作职责和要求。充分理解引导员工作的重要性，严格遵守引导员工作要求，认真完成各项任务。
2.熟悉本村村情民情。如本村的耕地、林地、山地情况，主要经济作物及近年销售价格等；本村集体经济的主要来源及年收入；本村的总人口数、低保人口数、建档立卡贫困户及人口数、脱贫人口数；本村村民享受医疗、教育、危房改造政策的情况；村规民约、红白理事会或孝老委员会等民间组织发挥作用的情况等。
3.了解本村扶贫工作基本情况。如本村的“村两委”、驻村工作队人员构成；本村脱贫攻坚工作的大致历程及进度，本村何时开展建档立卡、何时开展第一次建档立卡“回头看”、何时第二次开展建档立卡“回头看”等；本村脱贫攻坚工作的主要内容，对贫困户的帮扶措施，本村在扶贫工作中的亮点等。
4.了解基础设施等建设成效。如本村是否实现了安全饮水，是否有通村公路，道路是否硬化，是否装有路灯，用电是否安全，是否有稳定的手机信号等；是否有基本环境卫生设施建设、是否有保洁员、标准化的卫生室、基本文化体育服务设施。
5.了解扶贫产业分布及发展情况。了解本村主要的扶贫产业是什么，参加扶贫产业的贫困户的构成情况，扶贫产业是否分红及每年分红金额，扶贫产业是否吸纳贫困劳动力就业，通过产业就业实现稳定增收的贫困户数量。
6.了解本村村民就业及收入情况。如本村村民（尤其是建档立卡户）是否从事种植业、养殖业，是否在当地打零工或外出务工；是否种植经济作物，每亩收入情况，如果从事养殖业，收益大约是多少；村内是否有种植业或养殖业等专业合作社，参加农户有多少；在本地打零工人员日均工资水平，外出务工的地点通常是哪里等。
7.了解建档立卡贫困户的各方面情况。如其户籍人口数量，家庭的收支状况，是否有公职人员等“六不评”情况，贫困学生是否享受到了教育扶贫政策支持，家庭成员是否有重大疾病及其医疗支持报销比例、家庭住房是否危房并享受危房改造政策支持，及农户对本村脱贫攻坚工作的整体认识情况等。
8.了解驻村工作队和帮扶责任人的工作情况。如驻村工作队人员构成，为本村提供的具体帮扶措施，如修建道路、路灯、招商引资扶植扶贫产业发展、介绍就业、技术培训等。
9.了解与农户密切相关的扶贫政策。掌握政策是引导员顺利开展工作的基础，要了解“两不愁、三保障”、“六不评”、“六优先”、小额扶贫贷款、危房改造、医疗救助、“三免一助”等政策的基本内容。
10.了解贫困户、贫困村退出相关政策。如贫困人口及贫困村、贫困县退出时间进度安排、退出标准、退出流程等，尤其是贫困退出标准和村级工作流程。
（二）选任标准
1.讲政治，顾大局，热爱村集体。
2.身体素质较好，无交流及行动障碍。
3.责任心强，吃苦耐劳。
4.胆大心细，心理素质较强。
5.语言表达能力较强。
6.有一定的处理紧急情况的能力。
7.熟悉村情村貌民情。
8.对脱贫攻坚政策基本了解。
9.对本村的扶贫工作进度熟悉。
10.无上访经历或倾向，家中无搁置或遗留问题。
三、评估中涉及的相关政策及其问询方式
（一）“两不愁、三保障”方面
1.两不愁
——家里现在吃穿不愁了吧。若愁吃愁穿，则问，您家愁吃愁穿的原因是什么。
——家里收入稳定吗。
2.教育保障
——家中有几个孩子。都多大了。还念书吗。
——若九年义务教育阶段辍学，则问辍学原因是什么
——您孩子在哪读小学/初中/高中/大学。您家一年教育花费多少钱。
3.医疗保障
——您家里人身体怎么样。都入新农合了吗。
——有什么疾病。有诊疗记录吗。
——看病花了多少钱。报销了多少。大病救助多少。
——能负担的起医疗费吗。
4.住房保障
——家里的房子是什么时候盖的。是什么结构。
——是危房吗。经过住建部门的鉴定吗。
——是否享受了危房改造或危房新建。自己承担的费用是多少。经验收合格后，补贴了多少。
（二）“六不评”方面
所谓“六不评”是指有以下情形之一的，一般不纳入建档立卡贫困户：（1）家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入；（2）家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；（3）家庭有在城镇购买商品房、门市房等的（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房）；（4）家庭成员中拥有小轿车（含面包车）、工程机械、大型农机具的;（5）家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；（6）家庭成员中有高费择校读书、在高费私立学校读书或自费出国留学的。
——您和您爱人/儿子/女儿/父母是做什么工作的。
——家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的。
——家里在城镇有房子吗。
——您家有车/工程机械/大型农机具吗。什么时候买的。多少钱。
——您家里开着厂子或开办企业吗。是个体户吗。有没有长期雇佣他人干活。
——您家里有人在上学吗。在哪里上学。每年学费需要多少。
（三）教育扶贫主要政策方面
1.两免一补
义务教育阶段城乡义务教育学校家庭经济困难的学生免除学杂费、免费提供教科书、补助贫困寄宿生生活费。
——孩子在哪读小学/初中。寄宿还是走读。
——还用交学费、书费吗。一年读书花多少钱。路费和生活费一年多少钱。
——享受贫困寄宿生生活补助吗。补助多少钱。
——是否能够供养的起孩子读完义务教育阶段。
2.三免一助
从2016年秋季学期起，对在我省公办中等职业学校、普通高校（不含独立学院）就读的建档立卡贫困家庭学生，免学费、免住宿费，免费提供教科书，享受国家助学金。
——您/您孩子在哪读高中/中职/大学。
——若是建档立卡贫困家庭学生且就读于省内公办学校，则询问知道“三免一助”政策吗。申请过吗。
——现在还需要交学费、住宿费、书本费吗。享受助学金了吗。助学金多少钱。一年读书需要花费多少钱
（四）健康扶贫政策方面
主要包括城乡居民基本医疗保险（含意外伤害医疗保险）、城乡居民医疗大病保险、医疗救助、先诊疗后付费、疾病医疗商业补充保险。
——您和您家人都有基本医疗保险吗（包括新农合或城镇职工基本医疗保险）。
——知道大病救助的政策吗。享受过吗。
——去看病享受到先诊疗后付费的政策了吗。
（五）小额扶贫贷款方面
——有没有想贷款发展一些产业。有贷款意愿吗。
——了解家庭成员年龄状况，若有低于60岁的劳动力，则问知道扶贫小额信贷吗。
——提出过申请吗。若申请成功，则问贷到多少钱。若未成功，则问为什么没有申请下来。
（六）社会保障政策方面
主要包括低保金、五保金、计划生育金、残疾人补贴、就业培训、高龄补贴、老党员补贴、农业综合补贴、养老保险、移民补贴、危房改造政策等。
——您家人领上养老金了吗。养老金一个月多少钱。
——您家里有低保吗。几个人有低保。低保金一月/年多少钱。
——残疾人是否有残疾人证。有残疾人补贴吗。
——村里组织过就业培训/技能培训吗。
——家里享受危房改造政策了吗。自己垫付多少钱。国家补贴多少。
——农业综合补贴多少钱。
（七）易地扶贫搬迁政策方面
——您家享受易地扶贫搬迁政策了吗。
——若搬迁，则问您家入住时间是什么时候。您家安置房的面积。
——搬迁后您家的收入水平是否提高。搬迁后您家的收入来源。搬迁后造成的负债有多少。
——搬迁后政府是否帮助解决就业、医疗、教育问题。
——您对现有搬迁满意吗。原因是什么。
四、可能发生的紧急事项及其处理
1.在引导过程中，发生受访农户拒绝被访或外出情况，应及时与村干部取得联系，由村干部组织协调具体事宜。
2.在引导过程中，存在非受访农户专程找评估工作人员反映与评估内容无关的问题时，应及时告知农户，评估工作人员只是入户调查员，并不具有解决实际问题的权限与责任，要安抚农户并及时联系村干部处理，确保其不干扰评估工作的正常进行。
3.在引导过程中，若引导员了解到部分农户在访谈过程中故意向评估工作人员提供虚假信息，影响评估工作人员搜集信息的客观性、准确性、全面性，干扰评估工作人员的判断，应在引导结束后及时为评估工作人员提供受访农户的真实信息，请其核实。
4.在引导过程中，如评估工作人员提出要换户或者临时增加走访对象时，要在为评估工作人员提供引导服务的同时，及时与村干部联系，确保不会出现同一农户受访两次的情况。
5.在引导过程中，万一遇到评估工作人员与受访农户发生纠纷时，及时调解并联系村干部协助解决。
6.在引导过程中，要确保能够及时与评估工作人员取得联系。一旦与所引导的评估工作人员失去联系，及时联系村干部及评估组其他成员。
五、引导员应遵循的工作纪律
（一）尊重
尊重评估工作人员，在工作中尽职尽责。引导员在工作中要避免将自己的立场放在评估工作人员的对立面，要认真、耐心、中肯、合理地解答评估工作人员提出的每一个问题。
（二）文明
注意用语文明、规范，注意语速适中。
（三）热情
热情主动。积极为评估工作人员介绍受访户的基本情况，提醒评估工作人员受访户家中存在的访谈时需要回避的问题。
（四）严谨
在与评估工作人员交流过程中注意表达的严谨性，不说不负责任的话。不要对评估工作人员发表任何带有主观色彩的评语，如对评估工作人员说“我觉得这个贫困户不穷”；不要针对自己不清楚的事情随意发表见解。
（五）严格
严格按照既定计划引领评估工作人员访户，不得擅自增加、减少户数或者终止引导。如果是由于评估工作人员的原因需要变更引导计划，则应尊重评估工作人员的意见，并及时向村干部汇报。
（六）警示
如有发生危及评估工作人员人身、财物安全的情况，引导员应向其做出真实说明和明确警示，并采取必要措施防止危险的发生。
六、相关要求
（一）高度重视。各县区作为村级引导人员培训的实施主体，要切实注重细节，狠抓细节，牢固树立细节决定成败的观念，把工作做深做细。
（二）认真落实。要根据村实际情况确定村级引导员的人数，不折不扣组织培训，为打好打赢脱贫攻坚翻身战作全面准备。
（三）创新方式。采取切合实际、灵活多样、增质高效的培训方式，以培训效果为核心，全面提升村级引导员综合素质。
xxx市扶贫和农业开发办公室
20xx年xx月xx日
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