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毕节摩托车综合整治实施方案
XX县区摩托车综合整治实施方案
（征求意见稿）
为切实做好摩托车道路交通安全管理工作，全面保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会加快发展。结合我市实际，特制订本方案。
一、工作目标
坚决贯彻落实科学发展、十八大及十九大精神，以全市推进“五城同创”工作为契机，以构建“安全、文明、有序、卫生、形象”的毕节道路交通环境为核心，依托“五项行动”、“法治毕节”等创建活动，进一步完善毕节摩托车“县区政府牵头、行业部门监管、群众参与监督”的管理模式。通过持续开展摩托车综合整治，全面规范摩托车使用，有效净化摩托车行车秩序，切实提高摩托车驾驶员安全意识，确保涉摩道路交通事故、涉摩治安案件全面下降。
二、整治时间
为确保摩托车整治工作取得实效，整治行动分为两个时间段：
（一）重点整治阶段：2018年1月1日--2018年6月30日
（二）常态化整治阶段：自2018年7月1日起，将摩托车综合整治形成常态化监管工作
三、整治对象
1符合国家标准《机动车运行安全技术条件》（gb7258-2017）的摩托车，包括普通摩托车、两轮普通摩托车、边三轮摩托车、正三轮摩托车、轻便摩托车、两轮轻便摩托车、正三轮轻便摩托车。
四、组织领导
为确保我市摩托车道路交通安全管理工作扎实、有效的开展，成立摩托车综合整治领导小组，加强对整治工作的组织领导。
组长：彭容江市人民政府副市长、市公安局局长副组长张春市人民政府副秘书长成员各县（区）政府分管副县（区）长
市直有关部门主要负责人
领导小组下设办公室在市道路交通安全联席会议办公室，张春同志兼任办公室主任，周兵志同志兼任办公室常务副主任，方向同志兼任办公室副主任，办公室负责综合协调和督促各县（区）及各有关部门扎实开展好整治行动。
五、整治内容
（一）开展摩托车源头管理和路面管控，规范民用摩托车和特殊行业摩托车使用，减少涉及摩托车的各类违法违规行为。
（二）涉及摩托车业务服务端前移，通过开展便民措施，提高摩托车入户办证率和参保率。
（三）强化安全警示教育，开展交通领域诚信建设，进一步提升摩托车驾驶员安全文明意识。
六、整治措施
（一）开展摩托车及驾驶人业务便捷服务。各县（区）政府要将摩托车及驾驶人业务依法下放到乡镇一级，建立摩托车便民服务的常态化工作机制，依法简化部分流程，集中为群众办理摩托车入户、检审、考证等业务，解决群众办理业务难跑的问题。对业务下放条件还不成熟的地区，各县（区）政府要组织相关部门定期安排人员深入摩托车拥有量较大、申领摩托车驾驶证人数较多的农村、工地、机动车销售点、二手车交易市场及人员居住密集的农村和社区，通过“流动车管所”服务平台，开展“一站式”、“一条龙”车管业务上门服务，对摩托车驾驶人主动申领驾驶证的，须严格落实直接受理相关要求，一律不得强制要求提供摩托车驾驶培训机构培训记录，对不掌握计算机操作技能的开通纸质试卷考试便民通道。
牵头单位：市公安局；责任单位：市交通局、各县（区）政府（管委会）。
（二）积极推行新购摩托车带牌、带头盔销售措施，强化摩托车销售监管。各县（区）政府要进一步创新摩托车源头管理工作措施，组织发改、公安、税务、工商、保险等部门共同研究摩托车带牌销售，依托摩托车销售“规行划市”的契机，推进摩托车集中化销售，配套建立一个以上摩托车销售服务站，通过提升摩托车销售企业的经济效益和从方便群众登记注册，大力推广切实可行的摩托车“带牌销售”模式；各地摩托车销售商在销售二轮摩托车时应向购车人发放3温馨安全提示卡，广泛宣传、告知使用安全头盔的必要性、法律责任及后果。工商部门、商务部门要创新摩托车销售登记工作机制，对摩托车生产、销售行业进行严格监管，对不符合标准的产品，严禁在市面上销售。
牵头单位：市发展和改革委；责任单位：市工商局、市质监局、市商务局、市公安局，各县（区）政府（管委会）。
（三）推进摩托车办理保险业务。市保险行业协会充分发挥协会的监管作用，积极推动各级保险公司严格落实《机动车交通事故责任强制保险条例》规定，切实履行社会责任，依法积极受理摩托车投保业务，杜绝出现拒保拒赔行为。积极推动保险公司对涉摩交通事故及时出险、及时赔付，为摩托车驾乘人员生命财产安全提供有力支撑和保障，对不按规定承保、出险、赔付的保险公司，保险协会切实强化行业监督作用，督促保险公司进行纠正。同时，各县（区）政府要加强对2016年8月11日在XX县区召开的全市农村交通安全现场会议精神的贯彻落实，推动保险公司将保险业务向农村地区进行拓展，积极宣传鼓励农村地区摩托车车主进行投保。
牵头单位：市保险协会；责任单位：各县（区）政府（管委会），各涉及机动车保险业务的保险公司。
（四）积极推行“无牌无证摩托车断油计划”。2016年，XX省商务厅、XX省公安厅联合下发《关于加强散装燃油实名制信息化管理工作的通知》文件，要求对散装燃油进行实名登记，消除安全隐患。各县（区）政府（管委会）要以4此为契机，在散装燃油实名制信息化管理的基础上，鼓励企业推行对摩托车的“断油计划”（加油站禁止为无牌无证的隐患摩托车提供加油服务），商务部门要鼓励企业将“断油计划”纳入与各加油站（点）签订的《年度安全目标责任书》，推动企业将“禁止为无牌无证摩托车加油”增加到企业安全管理规定之中，对责任落实不到位的，商务部门要对企业进行约谈、通报。公安部门要加强对加油站（点）周边道路的巡逻管控力度，查处各类摩托车违法行为。
牵头单位：市商务局；责任单位：市公安局，各县（区）政府（管委会）。
（五）加大对涉及摩托车违法查处力度。公安交警、派出所等部门要通过集中整治与日常执勤、现场执法与非现场执法相结合的方式，深入开展摩托车路面整治工作。公安交警要加大XX县区非现场执法力度，重点在警力薄弱和摩托车出入频繁的区域和路段，充分利用视频监控、抓拍系统、移动摄像，对驾乘摩托车未佩戴安全头盔、不按规定车道行驶、违反禁令标志、闯红灯、搭乘多人等动态交通违法行为进行实时抓拍，以科技手段强化管控，切实提高交通秩序管控覆盖率。乡镇派出所、交警中队要在节假日、红白事、赶场天、学生上放学等重点时间段，严查超员超载、无牌无证驾驶、驾驶报废或改装摩托车、逆向行驶、酒后驾驶、骑乘摩托车不戴头盔等“六类”违法行为，建立“六类”重点交通违法常态化整治的工作机制。公安机关要组织特警、交警等多警种相互配合，联勤联动，加大对无牌无证摩托车的查处力度，5严厉打击摩托车盗抢行为，助推社会治安综合治理工作。住建部门要通过在商场、办事大厅等地科学规划摩托车停车泊位，源头上解决摩托车乱停乱放的问题，城管部门要加强路面巡查力度，严厉打击摩托车违法占用人行横道进行停放。
牵头单位：市公安局；责任单位：各县（区）政府（管委会），市住建局，市城管局。
（六）大力发展城市公共客运交通，遏制摩托车从事营运活动。交通运输部门要研究提高公交、出租车等公共客运的覆盖率，加快推进城市公共客运交通发展，有序推进出租汽车行业改革，缓解城市“出行难”问题，从源头上压缩摩托车从事营运的市场空间。
牵头单位：市交通局；责任单位：各县（区）政府（管委会）。
（七）规范特种行业摩托车的管理使用。全市要逐步制定邮政快递、日常生活（供水、供电、燃气）、治安管理（治安联防、流动人口管理、城市管理）等特种行业的摩托车使用规定，确保特种行业摩托车须坚持规范使用的原则，坚决避免特种行业电动车“两乱”（乱停车、乱变道、）和“两闯”（闯红灯、闯禁行）等城市突出交通违法行为。存在安全隐患的特种行业摩托车不得上路行驶，使用单位应加强单位内部使用人员的道路交通安全宣传教育工作，按照相关的法律法规，为摩托车及驾驶员购买相关保险，在特种行业摩托车发生交通事故时，及时履行相应的责任和义务。
牵头单位：各县（区）政府（管委会）道路交通安全联席6会议办公室；责任单位：市邮管局、市公安局、市住建局、市城管局、市商务局。
（八）强化警示教育，切实提高摩托车使用者交通安全意识。各县区在对摩托车驾驶员安全教育工作中要注重实效性，安排宣传部门组织专业人员和力量，拍摄制作摩托车交通事故典型案例警示宣传片和图册，以案说法，通过生动典型案例，利用一切可利用的手段，开展摩托车道路交通事故专题警示教育活动，用血的事实警示教育摩托车驾驶员遵守交通法律法规。公安交警要利用摩托车证照考试的机会，讲解宣传摩托车道路交通安全常识，播放交通安全警示宣传片，提高宣传工作的针对性；教育部门要督促学校加强交通安全宣传教育，以“小手拉大手”的方式提升学生和学生家长交通守法意识。
牵头单位：各县（区）政府（管委会）道路交通安全联席会议办公室；责任单位：市委宣传部、市公安局。
（九）将摩托车管理纳入全市交通运输信用建设体系。各相关部门结合部门职责，研究制定交通运输领域黑名单制度，将乱闯红灯、违法改装、无牌无证、酒后驾驶等违法违规使用摩托车等失信行为责任人列入失信黑名单，并在相关媒体上予以曝光；研究制定对摩托车违法违规行为进行联合惩戒措施清单，对列入黑名单的失信人限制和处罚。
牵头单位：市发展和改革委；责任单位：市商务局、市公安局、市工商局、各县（区）政府（管委会）。
七、整治要求
（一）强化组织领导。各县（区）政府、各有关部门要按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，切实加强对摩托车综合整治的组织领导，将摩托车安全整治工作纳入地方政府安全管理工作，始终把摩托车规范使用、管理及涉摩道路交通事故预防作为安全生产工作的重中之重，切实加强源头管控，落实县区主体责任、行业监管责任。
（二）强化分工协作。摩托车综合整治行动涉及面广、任务艰巨，各级政府、各有关部门要牢固树立大局意识和“一盘棋”思想，各司其职，密切配合，努力形成部门联动、齐抓共管的良好工作格局，各地要组织公安、工商、城管形成综合执法队伍，做到严格执法，严格管理，确保各项管理措施落实到位，绝不允许发生行动迟缓、推诿扯皮、不负责任的现象。
（三）加大违法违规行为处罚力度。各县区政府、各有关部门在摩托车专项整治期间，特别是重点整治阶段，对涉及摩托车违法违规行为的处罚要坚持“猛药去疴、重典治乱”的思路，对违法违规摩托车驾驶员及相关人员要严厉追究相关责任，一律按照上限进行处罚；各地在严管重处的同时要加强宣传报道，设立涉摩违法违规行为“曝光台”，形成打击一批、震慑一片的良好态势。
（四）强化宣传，营造良好整治氛围。各县（区）政府、各有关部门要积极创建摩托车道路交通安全专题宣传阵地，在摩托车相对集中的地区建立专门宣传橱窗开展宣传。各地要将摩托车道路交通安全工作作为“五在农家，美丽乡村”8小康路建设任务的重要参考指标，2018年建立至少2个摩托车管理示范乡镇，各乡镇、村要研究将摩托车违法违规行为纳入村规民约进行约束管理。
（五）强化责任追究。凡辖区发生一次死亡3人以上的涉摩道路交通事故的，安监部门要立即牵头成立责任倒查小组，市督办督查局、市实绩考核办、市道路交通安全联席会议有关成员单位要积极配合，对照综合整治方案中涉及的工作开展情况进行倒查，并按照相应法律法规追究相关部门、人员责任。
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