市长在全市上半年金融形势分析座谈会上的发言稿.docx

市长在全市上半年金融形势分析座谈会上的发言 同志们： 今天召开这次座谈会，主要目的是总结今年以来我市金融运行情况，分析当前面临形势，研究安排下一步金融工作。同时，希望通过这次座谈，进一步交流情况、沟通信息，促进政府与银行，以及各金融机构的协调合作，实现经济和金融互促并进、共赢发展。刚才，市金融办、市发改委分别通报了全市上半年金融运行和重点项目建设情况；各家银行负责人也分别作了很好的发言，听后很受启发，感触颇深。 近年来，全市金融系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，主动服务发展大局，大力深化改革创新，我市的金融规模不断壮大，服务功能逐步健全，发展活力明显增强，金融生态环境持续优化，有力地促进了全市经济社会持续快速健康发展。尤其是今年，在中央宏观调控力度加大、信贷收紧的形势下，全市各级金融机构正确处理宏观调控与服务地方发展的关系，努力扩大信贷投放，保证了优质骨干企业、重点建设项目及小微企业、“三农”领域的信贷投入。其中，建设银行、农业银行、华夏银行共投放贷款23.3亿元，支持黄骅综合大港等重点项目建设；沧州银行小微贷款余额138.5亿元，较年初增长16.8亿元，增速13.8%，高出全市平均贷款增速5个百分点。可以说，在压力和困难增大的情况下，今年上半年我市能够实现gdp增长7.6%、公共财政预算收入增长14.5%、固定资产投资增长19%，是与金融部门的大力支持分不开的。在此，我代表市委、市政府对全市各级金融机构、广大干部职工表示衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我市金融工作还面临不少困难和问题，主要表现在：行业信贷政策整体偏紧，信贷资源持续紧张；贷款余额总量偏小，金融创新能力不足；对于一些从事金融业务的非银行机构，责任主体不明确、监管不到位；个别企业出现逾期、欠息和恶意逃避债务情况，形成连锁反应，导致银企互信程度降低，不良信贷风险加大；中小企业融资难、贷款难的问题依然突出，等等。这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。下面，就做好下半年金融工作，我再强调三点意见： 一、认清形势，坚定加快金融业发展的信心和决心 可以说，今年是国际金融危机爆发以来，我国经济形势最为严峻、最为复杂的一年。特别是我省受产业结构调整、淘汰落后产能的影响，经济增长速度趋缓，下行压力加大。尽管我市表现稍好，但主要经济指标都有不同程度下滑。对于下半年经济形势，大家都有自己的分析和预判。我认为，虽然压力不小、困难不少，但我们的机遇和优势也不少。综合分析，下半年经济形势将好于上半年，沧州有条件、有基础、有能力保持平稳较快发展的良好态势，金融工作也会有一个较大的提升空间。 从政策层面看，二季度以来，党中央、国务院不断创新宏观调控思路和方式，丰富政策工具，优化政策组合，更加注重定向调控，着力在精准、及时、适度上下功夫，保持经济运行在合理区间。国务院连续召开十多次常务会议，研究推出加快棚户区改造、重大基础设施建设等方面的财政刺激方案，特别是通过实施“再贷款+定向降准”的货币政策，进一步加大了金融对实体经济、小微企业及“三农”工作支持力度，为保持经济平稳健康运行提供了政策保障。 从面临机遇看，随着京津冀协同发展上升为国家重大战略，我省环京津地区正在成为国内外媒体、企业客商以及社会各界关注的焦点。今年3月2日，省委书记周本顺同志来沧调研时强调，要把沧州打造成为京津冀区域新的增长极，并要求我市在全省经济发展中勇挑大梁、担当重任、多做贡献。省委、省政府也将在资金、用地、项目审批、金融创新等各方面提供更多支持。目前，我市与京津对接合作正在有序展开，一批京津大型企业、重大项目将陆续签约落户，这不仅为沧州经济发展提供强劲支撑，同时也为金融业做大做强带来重大机遇。 从发展潜力看，今年我市将有200个亿元以上重点项目开工建设，100个项目竣工投产，投资达1400亿元。特别是随着总投资800亿元的海兴核电、400亿元的核燃料、340亿元的华泰万国石材城、100亿元的韩国现代汽车，以及中石油华北石化、中海油中捷石化、中国一重300万吨冷轧薄板等38个重大战略支撑项目的推进实施，未来对资金的需求还有很大空间。 二、着眼全局，推动金融业持续健康快速发展 沧州处于转型升级、率先发展的关键时期，金融作为经济的核心支撑，也处于扩张规模、提升水平的重要阶段。各金融机构作为经营主体，一定要着眼全市大局，勇于担当，主动作为，发挥好对经济发展的支撑保障作用。 第一，既要发展金融，又要保障经济。经济与金融，两者共生共荣，一损俱损。一方面，经济决定金融，只有经济持续增长，才能为金融发展提供平台和空间；另一方面，金融又服务于经济，只有金融活跃，资金支持强劲，经济发展才有动力和活力。近段时间以来，我市管道装备行业的个别企业，出现资金周转困难、不能按时还贷的现象，造成一定负面影响，导致部分省行对沧州的授信规模有所收紧。经过大家的共同努力争取，现在情况有所好转。这也说明在关键时期，沧州银行业是能够顾全大局的，也是有担当精神的。对这一问题，大家一定要保持清醒的认识，做到客观、全面、审慎地应对和处理。古语讲，“两害相权取其轻，两利相权取其重”，在权衡之间，趋利避害本是无可厚非的事情。但是，如果因为一家或几家企业出现问题，就针对一个行业简单进行抽贷、断贷和拒贷，看似规避了风险，也保护了自身利益，但这样做可能导致整个行业陷入低迷。从长远来看，金融如果失去市场，银行也会变成“无水之鱼”。我们到底是要得“短利”而遭“长害”、还是忍“近痛”而获“远利”，其间取舍不言自明。客观来讲，当下出现的一些问题只是个别现象，沧州的产业发展，具有很强的生命力，发展潜力和空间很大。各金融机构一定要牢固树立金融与经济共生共荣的理念，着眼长远发展，增强担当意识，积极做好省行、总行工作，既要保证资金运行安全、有效化解信贷风险，又要坚定信心、保持定力，继续加大对优质产业、重点行业的支持力度，帮助企业共同度过难关。 第二，既要扩大规模，又要提高质量。目前，我市共有银行业金融机构24家，证券、期货营业部13家，保险业机构43家，小额贷款公司36家，从数量上来说已不算少，居全省前列。但从长远来看，随着我市经济总量的不断提升、投资规模的不断扩大，无论是金融业的整体规模和运行质量，还是组织体系和业态形式，都亟需进一步地提高和完善。下半年，要积极做好xx县融合、孟村融信等两家村镇银行的筹建工作，并确保张家口银行、渤海银行、光大银行3家银行机构顺利落户。对于现有的各家银行来说，也面临业务扩张和质量提升双重任务。一方面，要加快设立分支机构，搞好网络布局，把业务向县（区）扩展，向农村、社区延伸。另一方面，要加快完善内部管理机制，提高运营质量。重点在提高服务质量和盈利水平上下工夫、做文章。通过提高服务质量，赢得更多客户资源；通过提高员工素质和企业管理水平，创造更多利润，提升银行资质，打造区域品牌。 第三，既要金融创新，又要规避风险。创新是金融的生命，也是各银行机构赖以生存发展的根本。在这方面，有几家银行动了脑筋、想了办法，例如中国银行沧州分行通过贸易融资，为县域重点行业和进出口客户累计提供融资近20亿元；河北银行通过排污权质押，为企业提供资金支持，很受企业好评。但是，总体感觉仍存在创新动力不足、创新手段不多、创新产品不丰富等方面的问题。特别是在当前经济运行压力较大的情况下，创新的积极性不是很高。在这方面，各金融机构必须有一个清醒地认识，越是在这样的时期，越是要更加重视金融创新，通过创新金融业态、创新金融产品，赢得企业，拓展市场。去年以来，受政策驱动效应影响，我市市场主体日益活跃，创业氛围空前浓厚。2013年，全市新增市场主体2.86万户；今年上半年，又新增2.3万户。另外，我市以物流为主的现代服务业发展迅速，上半年仅渤海XX县区就新增物流贸易企业199家。这些都值得各家银行认真研究，针对市场主体不同需求，提供各类特色金融服务产品。当然，强调金融创新，同时也要注意规避风险。要积极探索建立贷款审核、风险定价、授权授信、担保方式和激励约束等方面的贷款经营管理机制，加快建立一套行之有效的贷款风险识别、评价和化解处置机制，努力做到发现得早、管控得好，确保把信贷风险降到最低。 第四，既要同业竞争，又要合作共赢。近年来，我市金融市场日益繁荣，竞争也越来越激烈。金融企业作为特殊的市场主体，垄断经营时代已过去，引入竞争机制是必须的，也是现实的。各类金融机构要发挥自身优势和特色，巩固既有客户，努力拓展新的群体和资源，通过合理竞争、有序竞争，实现扩张发展。在这方面，要注意差异化竞争，既注重大项目、大企业，又关注中小项目、中小企业，既注重城市、社区，又关注乡镇、农村，既注重经济领域，又关注民生发展。与此同时，我们也应看到，随着金融服务的日趋多元化，各金融机构之间特别是银行之间的合作也越来越密切。事实证明，金融企业之间建立融洽、亲密的合作关系，不仅可以实现优势互补，发挥协同效应，促进双方业务发展，而且可以共同化解和防范金融风范。下一步，各家银行要主动顺应这一趋势，充分发挥各自优势，积极在金融产品、信息渠道和服务管理等多个方面展开合作，进一步加大对优质客户的支持力度，合力提高服务质量和工作效率，真正实现互惠互利、共赢发展的目的。 三、强化服务，精心呵护良好的金融生态环境 从一定意义上讲，金融生态环境就是竞争力，就是生产力。我市连续六年获得金融生态市，来之不易，应当倍加珍惜，这需要政府、企业、银行，以及各监管部门的共同努力。一是积极推进银企对接。要充分发挥金融服务中心作用，进一步完善政、银、企合作互动关系，真正把有信誉、有潜力的企业、项目推介给银行。同时针对各金融机构发展中的问题，积极协调解决。市金融办要把这次座谈会上，各家银行提出的意见、建议进行认真梳理，研究提出解决方案。各金融机构也要主动作为，深入企业了解经营状况、发展潜力和市场前景，解决好企业资金需求。既要锦上添花，更要雪中送炭，着眼培养长期感情，建立和谐融洽的银企关系。今年市政府制定出台了关于金融支持经济发展和转型升级的实施意见、xx市金融工作考核奖励办法，各金融机构、市政府各部门要积极主动地抓好各项优惠政策落实，发挥好政策激励保障作用。二是加强诚信体系建设。“人无信不立，商无信不财”。市人民银行要切实发挥基层央行职能作用，加强协调，牵头组织有关方面宣传金融政策、普及金融知识，引导企业和公众不断增强诚信意识，推动形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。要抓紧制定具体可行的办法，深入开展诚信管理、信用评级工作，奖优罚劣，对不守信用的企业和个人，坚决列入诚信黑名单。三是严格金融市场监管。金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性大，必须把防范风险作为金融工作的生命线。要按照“谁审批、谁监管”的原则，加强对小额贷款公司、担保公司、典当行、投资公司、投资咨询公司等“影子银行”的有效监管。特别是要严格规范民间融资，尽快摸清底数，吃透情况，提出整改方案，对合法的加以规范、保护；对违法的坚决予以打击，切实维护金融秩序稳定。 同志们，做好全市金融工作，任务艰巨，责任重大。希望大家坚定信心，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为推动全市经济社会发展，加快打造京津冀区域新的增长极，做出新的更大贡献。 12 同志们： 今天，区委、区政府专题召开上半年工作总结分析会，主要目的是评估上半年工作，研判当前面临的形势，明确下阶段工作重点，对照目标找差距，鼓足干劲添措施，确保全年目标任务圆满完成。刚才，区委、区政府的各位分管领导，龙门古镇建设指挥部、还房建设指挥部分别作了专题发言，天武主任也提出了很好的工作建议和要求。今天的会议，主要是让大家对照年初部署，看看开年以来我们做了什么，做得怎么样，完成既定目标没有，下步工作有什么打算。这个会议形式很好，让各位分管领导都来讲，工作让大家来评价，互相监督，互相促进。对于各位分管领导对下步的工作安排和天武主任的意见，我完全赞同，希望各相关部门、乡镇（街道）认真学习领会，抓好工作落实。下面，我讲几点意见： 一、客观估价半年工作，坚定发展信心 今年以来，全区上下紧紧围绕区第五次党代会的安排部署和年初确定的“四个突出、三个加强”（突出民生改善、产业培育、城市建设、对外开放，加强基础管理、社会管理、党的建设）的工作重点，求真务实、攻坚克难，各项工作稳步推进，主要指标顺利实现双过半。根据市上公布的上半年九县（市、区）13个考核指标的排位情况，我区地方财政一般预算收入收入排名全市第一，有八个指标排名全市第二，四个指标排名全市第三。当然，我们不应该太看重排名的位次，关键是看全区经济社会是否发展了，人民群众是否真正得到了实惠，这才是检验我们工作的主要标准。总体来看，上半年工作主要呈现以下三个基本特点： 一是以项目攻坚为主抓手，发展动力更加充足。区委、区政府坚持以项目工作统揽经济社会发展全局，一切突出项目干，一切围着项目转，超前谋划、陆续开工了一大批打基础、利长远的重大项目，上半年共举行项目集中开工仪式5次，启动实施了南充现代物流园、青莲统筹城乡建设试验区、安汉XX县区商会综合体、都京丝纺服装工业园、富安娜家居等重大项目110个，完成投资50亿元，占年度计划的56%；招商引资新签约项目15个，协议引资54亿元，合并续建到位资金34.7亿元，完成年度目标的80.7%。实践证明，“要发展就要抓项目、抓项目就是抓发展”已成为全区上下的一致共识。纵观上半年各项工作，不论是民生改善还是产业培育，不论是城市建设还是新农村建设，项目始终是推动工作的“发动机”、牵引发展的“主引擎”。南充现代物流园的启动实施，不仅填补了川东北无大型物流中心的空白，对优化产业结构、提升产业层次具有重要意义，同时，南充现代物流园占地11000多亩，依托园区还会带动小龙、龙门片区30平方公里的北部新城建设，进一步拓展城市规模，增强城市实力；林海北路的开工建设，既打通了城市南北主干道，也是物流园区到都京集装箱码头的快速通道，更为城市四大板块组团发展打开了空间、创造了条件；拉菲小镇、安汉XX县区商会综合体的开工建设，王府井百货、沃尔玛等项目的签约入驻，既是城市发展的重要组成部分，也为第三产业发展注入了新的活力；都京丝纺服装工业园的建设，为我们着力打造港城园两化互动示范区奠定了坚实基础。像这些项目，就是事关全区经济社会发展全局的大项目、好项目，是工作的着力点和突破点，在任何时候、任何情况下都必须紧抓在手，切实做到时时紧盯、步步紧逼。 二是以规范管理为主基调，发展环境更加优化。发展环境既包括硬环境，也包括软环境。相比之下，软环境的建设显得更为重要，它直接影响着一个地方的行政效率和对外形象。今年以来，区委把加强基础管理、加强社会管理、加强党的建设“三个加强”作为今年的重点工作，目的就是通过规范基础管理，强化发展保障，为建设“三力”高坪营造良好的发展环境。上半年，我们结合干部作风整顿活动，切实转变工作作风，严厉整顿作风纪律，努力提高行政效能，大力推行政务公开，服务承诺等制度，政务服务环境进一步改善；通过大力加强公共保障体系建设，认真办好教育、卫生、就业、交通、市场等民生实事，城市公共设施逐步完善，配套功能日益健全；在全社会大力弘扬博大、进取、创新、文明的城市精神，营造了健康、向上的人文环境，塑造了开放、开明的城市形象，进一步增强了城市的吸引力、凝聚力；为了统一思想，凝聚共识，区委、区政府在今年开展了一系列活动，首先是机关作风整顿，然后是干部素质提升，今年花大力气采取“请进来、送出去”的方式对干部进行培训，还有就是对老党员进行关怀慰问，免费体检等等，这些都是为了凝聚人心、促进发展采取的一系列举措；针对部分项目建设工地发生阻工事件、规划区内违规搭建等突出问题，开展了一系列专项整治行动，各重点工程密集区域的治安环境和市场环境明显好转，业主、群众的满意度持续上升；在法制环境建设上，基层基础工作不断加强，社会管理网络进一步延伸，对各类违法犯罪行为的打击力度不断加大，街面见警率明显提高，安全监管得到加强，社会大局基本稳定，为经济社会发展营造了安定、有序的良好环境。 三是以干事创业为主旋律，发展氛围更加浓厚。从上半年的工作情况看，建设实力高坪、活力高坪、魅力高坪已经成为全区上下的广泛共识和一致行动。在建设“三力”高坪、推进强势跨越的进程中，广大干部群众心往一处想、劲往一处使，积极为“三力”高坪建设献计出力，形成了齐心协力抓发展、一心一意促跨越的干事创业氛围。用一句话概括就是，换届换出了活力，换出了动力，换出了战斗力，换出了新气象。从县级领导层面看，在会议多、培训多、接待多的“三多”情况下，各位分管领导坚持深入企业车间、项目工地、联系乡镇等一线，督办工作进展、解决具体问题，推动了工作开展，为全区干部群众做出了表率。此外，我们还要求部分县级领导带队外出考察学习，学习先进发达地区的典型经验，为我们推动工作提供了有益的借鉴和参考。从区级各部门情况看，各部门立足本职，不等不靠，认真研究国省市相关政策，主动汇报衔接，积极争取到大量资金和政策支持。各乡镇、街道根据自身实际情况，在富民增收、新村建设、重点工程、信访维稳等方面做了大量细致的工作，尽管个别工作推进效果不太理想，但大家的工作态度、工作热情是值得肯定的。应该说，目前全区干部精神面貌总体向好，干事创业的激情持续激发，坚持四先理念、人人创先争优、个个勇争一流的氛围日益浓厚。 良好的发展态势令人鼓舞、值得肯定，但在具体工作的推进中，也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是要素保障较为困难。受国家宏观经济调控政策的影响，我们面临着土地指标紧缺、融资困难、财政吃紧等问题，我们正在想尽千方百计、利用一切有利机遇加以解决。二是干部的思想解放程度和干事魄力还不够。个别干部缺乏工作主动性，缺乏扑下身子抓落实的务实作风，工作执行力和办事效率有待进一步提高；个别干部消极懈怠、沾沾自喜，在新起点上推进新突破的动力不足。三是信访稳定形势严峻。一大批信访稳定的遗留问题没有得到有效解决，导致问题扩散、持续发酵；出现的一些新矛盾、新问题，还存在无人管、无人过问的现象。这些困难和问题，需要在下半年的工作中认真研究并加以解决。 二、准确研判当前形势，把握工作重点 当前，国内外发展环境异常严峻，全球经济复苏乏力，欧债危机影响持续深入，全国经济下滑趋势明显，宏观经济形势异常复杂。因此，我们必须深刻分析和认真研判当前全国、全省、全市的经济形势，准确把握宏观调控的脉搏和节奏，切实增强工作的预见性、针对性和实效性，创造性地推进各项工作。 （一）坚持调结构转方式，努力推进三次产业全面协调可持续发展。省委对当前经济形势的基本判断是“缓中趋稳、下行压力较大”，主攻方向是坚决有力地促进工业回升、稳定投资增长。在这种情况下，调整优化产业结构、转变发展方式是当务之急，作为高坪来说，我们的主要着力点应该放在推动三次产业优化升级、构建具有区域竞争力的现代产业体系。在工业发展上，要努力发展产业高端和高端产业，虽然我们有了航空港工业集中区，但工业发展没有量的集聚，发展层次和水平仍然较低，没有形成产业链条，缺乏大型龙头企业，带动影响力十分有限，因此，我们要及时调整工作重心，优化产业布局，强化功能配套，确保工业园区由规模扩张型向内涵提升型转变。一方面，坚持两化互动、产城一体，重点推进航空港、都京永安工业园“一园两翼”的产业填充和商业、基础配套设施建设，大力发展机械制造、电子信息、家居建材、丝纺服装等优势产业，着力延伸产业链条，培育壮大产业集群，增强工业经济整体实力和核心竞争力。另一方面，坚持“宁缺毋滥”的原则，集中集约利用土地资源，全力招引大项目、好项目。前不久，我们成立了以区人大副主任李红兵同志任组长的土地利用清理清退小组，对全区的土地利用情况开展清理，力争把已供已用、已供未用、签约未供、签约交了一点订金未供等情况搞清楚、弄明白，摸清家底，对不履约的企业加快清理清退工作，对已签约未落户的小项目，相关部门马上约谈，及时解除协议，目的是为了腾出有限的土地给大企业、大项目、好项目，把最好的资源配置给最优的企业，特别是要抓好招商选资和招投标工作，让有限的土地资源发挥最大的效益。在三产发展上，区第五次党代会确立了到十二五末实现“三产增幅超二产”的目标。要实现这一目标，必须坚持把第三产业作为重中之重，目前，我们已经谋划并实施了商贸服务、现代物流、旅游休闲和教育卫生“四大板块”的重大项目23个，南充现代物流园、青莲统筹城乡发展试验区、安汉XX县区商会综合体、商业副中心、龙门古镇、拉菲小镇、万美国际等项目正加紧推进。这些三产重点项目，不仅是城市重要的功能配套项目，更是未来重要的经济增长点。我们有理由相信，在这些重点项目建成并产生效益后，高坪的第三产业将会有突飞猛进的发展，城市经济也会迈上新的台阶，三产超二产的目标一定会实现。在农业发展上，要坚持点面结合，逐步推进现代农业发展。首先是突出抓好东观马家蔬菜示范基地、金城山竹木产业基地、青居柑桔产业基地，推进三大基地形成规模效益和整体形象，完善“四网配套”，提升园区档次，确保可持续发展。发展现代农业，就要在巩固提升这三大产业基地的基础上，形成规模效益，再由点到面的推进，辐射带动全区农业向集约化、标准化、品牌化发展。巩固发展三大农业产业基地，关键在于招引有实力的、真正干事的业主。涉及乡镇及部门要切实帮助业主发展产业解决具体问题，着力创新投入、管理、生产、营销等机制，扶持业主发展，让基地焕发生机。发展产业最终目的是要让群众得实惠，让农民增收致富，因此，要坚持推进以致富增收为主要内容的富民强村工作，扶持做强农业产业化龙头企业，培育农民专合组织和农业产业品牌，探索创新联结广大农户的利益联结机制，带动更多群众发展产业、增收致富。 （二）坚持两化互动、统筹城乡，切实加快实施步伐。上周，我参加了全省的深入实施两化互动、统筹城乡发展战略工作会议。与会期间，我们参观考察了自贡、泸州及成都的现场，与会人员深入工业园区、产业基地及部分企业，学习“两化”互动、统筹城乡成果，交流总结经验。xx市以省道305线为主轴梯次布局工业，规划建设以1个国家高XX县区、3个省级园区为支撑的工业集中发展带，围绕4个园区组团式布局3座新城，形成梯次分明、功能互补、协调发展的现代城镇体系，在工业集中区建设上，坚持了“搬强一个企业，搬优一个产业，搬美一座城市，搬富一方百姓”的理念，使xx市实现了由一个污染严重、严重缺水、资源匮乏的老工业城市，向现代化的生态新城的转变。xx市凭借一瓶名酒，构建一个产业集群，建设一个产业园区，带动一片区域发展，倾力打造“名酒名园名区”，带动全市产城一体、城乡一体发展。全省各个地方围绕两化互动、统筹城乡，动作都非常大，都在抢抓机遇，加快发展，给我的感触很深。区第五次党代会上，区委提出打造“三化联动”先行区，年初我们就相关工作进行了统筹部署，目前正在有序推进。这里，我把区委、区政府的工作思路和重点给大家再详细介绍一下：一是关于城市发展的方向和重点。结合高坪实际，着眼优化城市功能分区，突出四大组团发展。过去，我们是线型发展，现在经过充分论证思考，转变为组团发展。一是以航空港、青莲城乡统筹试验区项目为依托，打造青莲航空港斋公山三化联动20平方公里核心区；二是以南充现代物流园和龙门古镇项目为依托，打造小龙龙门北部30平方公里现代服务业产业新城；三是以都京丝纺服装园、集装箱码头、下中坝开发项目为依托，打造都京下中坝10平方公里两化互动示范区；四是以总部基地、商会综合体项目为依托，打造3平方公里安汉宜居宜业新城。这四个组团，有项目为依托，有产业为基础，功能分区，特色鲜明，建成后将和主XX县区连成一体，城市面积将达到78平方公里，届时的高坪，将变成规划科学、功能完善、气势宏伟、真正具有现代化气息的都市，经济总量必将呈几何倍数增长。二是关于全区产业布局总体规划。根据城市组团后的功能分区，结合产业结构、规模等现状，对现有产业再次进行梳理和调整，重点做好产业和城市结合文章，进一步明确了四大组团及部分重点区域的主导产业、主要业态、主体功能等，将一、二、三产发展任务分区域、分步骤落实到重点项目上，并将一个个重点项目选点落实到具体点位上，从而构建三次产业协调发展的产业体系，更加有效地促进产城共融、产城一体。三是关于统筹城乡发展的工作重点。这次省上的会议，xx市介绍了统筹城乡发展的相关经验。xx市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在统筹城乡发展上：一是推进“三项核心制度改革”，即农村产权制度改革、社会保障制度改革和户籍制度改革；二是实施“四大基础工程”，即新村建设、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设；三是统筹推进“三个集中”，即强力推进工业向集中发展区集中、梯度推进农民向城镇和新型社区集中、稳步推进土地向适度规模经营集中；四是深入实施“六个一体化”，即推进城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务和城乡管理体制的一体化。省委奇葆书记在会上要求：农村现代化要以新农村建设成片推进为主要抓手，以集中居住为主要居住方式，根据平原、丘陵、山区等不同特点，因地制宜提高农村居民聚居度，优化村落和人口布局，争取用1015年时间，使农民居住的集中度达到70%左右。目前，我区已经完成了全区新农村建设总体规划和6个乡镇未来35年新农村聚居点、综合体的控制性详规，加上已经启动实施的一批新农村综合体、聚居点，全区新农村建设正向纵深推进。未来35年内，围绕产业基地、场镇周边将会建设一大批新农村聚居点、综合体，农村生产生活环境在将会发生显著变化，城乡面貌将会焕然一新。 （三）坚持大抓项目、抓大项目，以项目大投入促进经济社会大发展。前天，全市召开了半年项目工作推进会，9个县（市、区）都作了汇报发言，我们参会的同志都深刻地感受到了各兄弟县（市、区）之间的竞争日益激烈，大家都在争先恐后地抓项目、抓发展，呈现出一种你追我赶、咄咄逼人的发展态势，形势逼人、形势催人。对照高坪的发展，我们的项目工作抓得还不够紧，取得的效果还不够理想。今年以来，市委、市政府对高坪工作的重视和支持程度可以说是前所未有，市政府的一号工程南充现代物流园在高坪，市上的重点工程金城山森林公园、嘉陵江第一曲流开发建设等也落实给我区负责具体实施，省市重点项目都京集装箱码头、南充机场改扩建、南大梁高速、兰渝铁路等全都放在了高坪，市上的四大班子领导上半年到高坪检查工作每月都有34次，对高坪的重视和关心可见一斑，这既是对高坪的压力，也是动力和机遇。因此，在座的同志要主动思考、主动对接，把心思用在抓发展上，把精力用在抓项目上，把建设“三力高坪”的各项任务落实到一个个具体工作上，快速推进全区经济社会跨越发展。刚才华光同志对项目管理讲了很好的意见，特别是区上出台的三个文件，希望大家认真研究，遵照执行。在项目推进过程中，虽然我们还面临着土地指标严重不足、建设资金紧缺等问题，特别是今年房地产市场不景气，我区土地出让情况不理想，土地收益少、历年累积的债务支付加重，导致全区财政空前吃紧。这些问题，我们已经在采取措施努力化解，比如：资金问题，国家已经推行了积极的财政政策与稳健的货币政策，上半年已经连续3次下调存款准备金率，2次下调人民银行贷款基准利率，这些都是我们可以把握的机遇。前不久，成都工商银行主动与我们对接融资，目前已基本达成投资贷款意向，前几天，也与市工行达成1亿元6年期贷款协议；土地指标问题，我们也动用各种关系，主动向上级领导汇报，与国土部门沟通协调，以争取更多的土地指标。总之，这些制约发展的要素保障问题，都会在工作的推进中逐步得到解决。大家一定要有信心和决心，不管我们面临的困难有多大，只要全区上下齐心协力抓发展，同舟共济谋跨越，我们就一定能够朝着既定目标，披荆斩棘，破浪前行，不断开创新局面、取得新成绩。 三、围绕目标快速推进，务求工作实效 下半年工作的总体要求就是三个字。突出“快”、体现“实”、务求“好”。“快”就是在谋划、布置、推进、完成工作的各个环节先人一步，快人一拍；“实”就是坚持求真务实的工作态度，说实话、出实招、办实事、求实效；“好”就是工作高标准、完成高质量、体现高水平。我相信，只要我们按照这三个字的要求去推进工作，到年底，高坪一定会是一番令人振奋的新景象。 （一）创新方式方法，超前推动工作。干工作要讲究方式方法，同一个工作用不同的方法去完成，有时候会收到截然不同的效果。只有不断创新工作方式方法，做起事来才能事半功倍、费省效宏。一要善于抓重点、抓关键。俗话说：“牵牛要牵牛鼻子”，所谓的“牛鼻子”就是重点和特色工作。各级各部门的工作千头万绪，领导干部要善于从纷繁复杂的工作中解脱出来，腾出时间和精力，抓重点、抓关键，有的放矢，不能眉毛胡子一把抓，最后反而什么也抓不到。二要善于抓统筹、抓协调。领导干部的时间和精力也是有限的，不管是县级领导还是部门领导，在工作中都要强化统筹意识，一方面，抓好分管工作的横向统筹，对分管联系的工作进行认真梳理，分清主要次要和轻重缓急，合理安排时间和精力，既要敢抓敢管、又要抓大放小，在关键的地方用劲发力，搞好协调，具体的事务可以交给副手、交给其他工作人员完成；另一方面，抓好重点工作的纵向统筹，对具体某项重点工作的目标计划、推进时序、完成时限要有通盘的考虑，对每一个时间节点的具体工作做到心中有数，及时研究解决工作推进中的具体问题，不能“瞎子牵瞎子”。三是抓前瞻、抓进度。今年的项目工作抓得不够，很多项目推进不力，原因在于工作不主动、不超前，总是在等：等规划、等方案、等资金、等领导，这样只会白白浪费时间、贻误战机。对于重点工作，都应该列出时序表，凡是能够超前的尽量超前，不能按部就班，而要环环相扣，采取超常规的办法，最大限度地加快工作进度。这里着重强调一点，各级各部门要超前谋划明年的项目工作，列出项目单子，分清楚哪些是争取中省市政策资金的，哪些是区财政投资的，区财政投资的重点要放在保障和改善民生，此项工作必须在10月份以前完成，届时区委、区政府将会专题研究。 （二）改进工作作风，强化工作执行。目标写在纸上，最多只能算蓝图；而落实到工作中，则会成为现实。落实落实再落实，是每个“三力”高坪建设者必须具备的优秀品质。一要有坚定不移的执行力。各级各部门要进一步强化纪律意识、大局意识，讲规矩、讲程序，令行禁止、政令畅通。凡是区委、区政府作出的决策部署，包括专题会议确定的工作事项，都必须不折不扣、一以贯之抓落实，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许讲条件、摆困难，绝不允许推、躲、阻、绕，绝不允许阳奉阴违。二要有主动担当的责任心。县级领导对自己分管和联系的重点工作，要主动担当，抓难碰硬，切实转变“书斋式”的工作模式，经常性深入基层、深入一线调查研究，解决具体问题，随时检查落实；区级部门要结合自身工作实际，真正深入下去，具体抓好落实；乡镇、街道要建立起高效的执行机制，认真研究工作推进措施，一项一项抓具体，一件一件抓落实。三要有推进工作的好机制。过去，我们已经形成了一整套好的办法和措施，比如：5+2、白+黑的工作推进机制，目标倒逼、时间倒排、重奖记功等行之有效的考核办法，对于这些经过实践检验的有效措施，我们一定要继续坚持。同时，要继续加强督查督办，推行领导督查、专项督查、实地抽查和明察暗访相结合的督查制度，对重大项目、重点工作，跟踪督办，紧盯不放，查任务是否落实、进度是否达到、效果究竟如何，出现问题要及时整改，并对相关人员严格问责，以铁的纪律、铁的手腕推动工作落实。 （三）加强基础管理，营造良好环境。优化发展环境，不是一朝一夕的事情，而是一项长期的系统工程，必须多管齐下、综合施策，为加快发展提供良好环境和坚强保障。一要优化提升行政效能。这里，强调一下会风问题，今天的会场上，部分参会同志随意走动，中途离场，这是不好的现象，希望大家引起重视。当前，在机关单位中，仍然存在群众办事流程复杂、行政机关办事效率低下、一些工作人员利用手中权力吃拿卡要等不良现象而且屡禁不止，严重损害了投资环境和对外形象。区纪委、监察局、效能办要继续深化干部作风整顿建设活动，严肃查处破坏发展软环境的人和事，发现一起，查处一起，绝不姑息。二要强化社会治安管控。在项目建设中，有一些现象较为突出，比如有预谋地组织群众阻工，一些混混介入项目建设，强买强卖建筑材料、强行承揽工程，偷盗电力设施和施工器材等，针对这些问题，政法部门要有针对性地开展专项行动，严厉打击各类破坏项目建设环境和市场经济秩序的行为，坚决刹住此类歪风邪气，为项目建设创造良好环境。三要规范平台运行管理。由于今年的重大项目、重点工程较多，各地各部门、各指挥部（平台）要把规范管理作为重要工作来抓，进一步强化对内部人员的廉政教育，加强内控机制建设，促进办事流程的合理化、规范化，积极防控重点部位、关键岗位的廉政风险，重点加强对人、财、物的规范管理，特别是绝不允许把项目资金挪来作为办公经费、吃喝经费，确保各项工作规范、有序、高效运转。 最后，我就当前信访稳定和防汛工作讲几点要求。 关于信访稳定工作。目前，全区信访稳定形势非常严峻，主要表现在：一是群众集体上访和群体性事件不断增多，今年上半年这一类案件占信访总数的一半以上；二是越级上访潜在因素仍然较多，重点工程建设、土地征用和流转、企业改制、劳动社保、涉法涉诉等信访问题突出，“到省进京”越级上访和引发群体性事件的潜在风险很大；三是老缠访户上访频繁，在每次书记、区长信访接待日受理的案件中80%都是老缠访户。这些问题主要是因为我们干部对群众缺乏真情和责任心，工作重视程度减弱、厌战情绪重，对群众反映的问题推诿扯皮、久拖不办、不敢下深水等工作作风问题所造成的，各级各部门必须高度重视，及时解决。当前我区信访维稳工作的总体目标是，紧紧围绕“为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境”这一目标，坚决落实好“区级领导干部和部门（乡镇、街道）包案制”，千方百计化减少信访维稳案件总量，千方百计化解群众集体上访和群体性案件，千方百计把信访维稳的源头问题治理好、预防发生新的矛盾，坚决制止发生影响社会稳定的信访突出问题。各位县级领导、各地各部门党政“一把手”，要坚决克服松懈麻痹思想和畏难厌战情绪，加强对各自分管领域、行业或各自管辖区域的信访维稳问题进行全面梳理，摸清底数，找准症结，对存在的信访突出问题绝不准遇到矛盾绕着走、碰到困难就回头，要抓住不放、一抓到底，科学制定化解措施，综合运用政策、法律、行政、经济等手段和困难帮扶、教育疏导等办法，定人定责定时，做到事要解决、结案息访。做好过细工作，确保万无一失。 关于防汛工作。综合分析各种因素，今年的防汛形势不容乐观：一是气侯条件呈多变、异变趋势，出现暴雨、大暴雨等极端天气的次数增多；二是防汛减灾基础薄弱，XX县区部分地段排水系统不畅，容易发生内涝，部分乡镇的地质灾害隐患尚未排除；三是部分干部群众水患意识淡薄，存在麻痹和侥幸心理。防汛工作事关人民生命财产安全，事关全区经济发展和社会稳定，各地各部门要把形势预测到位，把困难估计充分，把工作做扎实，确保安全度汛。一要认真排查隐患。按照“查细、查全、查实”的要求，区建设局要牵头做好XX县区内的市政基础设施、供电、供水、供气、交通、通信设施等重点保护对象安全度汛的检查工作，重点加强对XX县区内涝点的治理；各乡镇（街道）要对辖区内河流、涵闸、危桥、涉河工地、地质灾害点等重点部位进行一次“拉网”式排查，及时整改消除安全隐患，对灾害易发点要安排专人巡查监测，随时掌握险情。二要做好防汛准备。各地各部门要结合防汛责任范围及区域实际情况，组建防汛抗灾应急救援队伍，配备充足的交通、物资、排水等防汛抢险工具、材料，加强对防汛物资的管理，落实好储备地点和责任人，做到有备无患，挂牌明示，随调随用。同时，加大防汛减灾宣传力度，通过召开