县机构编制委员会办公室总党支党的群众路线教育实践活动整改实施方案.docx

县机构编制委员会办公室总党支党的群众路线教育实践活动整改方案 党的群众路线教育实践活动开展以来，xx县机构编制委员会办公室党总支坚持开门搞活动，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深度聚焦四风查摆问题，共征求群众意见建议32条，梳理四风问题15条，对照检查材料查摆问题22条，专题民主生活会提出批评意见18条，上级党组织和督导组点明问题4条。为确保活动实效，经集体研究审议，现提出如下整改方案。 一、总体目标 紧紧围绕为民、务实、清廉主题和照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，以贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、XX市委75条具体要求为切入点，以开展集中专项整治为载体，制定切实可行的整改措施，明确整改的责任领导、责任单位、完成时限和具体要求，着力解决领导班子在四风方面存在的突出问题和群众反映强烈的热点、难点问题，更好地服务人民群众，让干部职工工作作风进一步扎实，工作创新意识进一步提升，工作思路进一步开阔，工作效率进一步提高，树立编办良好形象，为xx县经济社会快速健康发展提供强有力的体制机制保障。 二、整改任务、责任分工与完成时限 （一）严格遵守和认真执行党的政治纪律 问题1：政治敏锐性不强，爱党护党的意识不强，全局观念淡薄 整改措施：把思想政治建设放在首位，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持清醒的政治头脑和政治本色，严守党的政治纪律，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。保证政令畅通，积极贯彻落实中央、省、市、县党委、政府各项决策部署。要以敢于动真碰硬的勇气，同一切违反政治纪律的行为作坚决斗争，坚决维护政治纪律的严肃性和权威性，自觉维护党的形象和权威。（责任领导：；牵头单位：综合科；完成时限：立行立改，长期坚持） （二）着力整治四风方面的突出问题 问题2：学习主动性不强、系统性不够、效果不明显 整改措施：坚持中心组理论学习、周四学习日和干部网上在线学习制度，结合编办实际，制定出台干部中长期培训规划，按照订单式培训模式，进一步整合教学资源，丰富培训内容，分层分类开展干部大培训，不断提高干部综合素质。采取集中培训、在线讨论、现场指导等形式，适时开展专业岗位的技能培训，增强针对性、指导性和操作性。积极组织干部参加省市机构编制系统的培训学习和向上级及兄弟单位学习交流，加强业务研讨，培养学习习惯，人人争当行家里手，切实提高干部业务水平和履职能力。（责任领导：；牵头单位：综合科；完成时限：立行立改，长期坚持） 问题3：工作重布置轻落实跟踪 整改措施：狠抓督办落实，围绕中心工作和阶段性重点工作，结合工作实际，充分调研论证，并制定详尽的实施方案，按项目工作要求，明确责任人、制定措施路径图、完成时间表，跟踪了解工作开展和落实情况。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：立行立改，长期坚持）。 问题4：调查研究不够深入 整改措施：班子成员要按照分工要求，每年列出调研计划，通过开展随时性、随机性、暗访性调研，周密撰写调查提纲，带头撰写调查报告，并形成调研成果。重点抓好纪检监察体制改革、行政审批制度改革、大部门制改革、政府机构改革和职能转变和事业单位分类改革的调研，促进调研成果的转化，为县委县政府当好参谋助手。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：立行立改，长期坚持）。 问题5：文风会风 整改措施：按照三简一短要求，清理规范各类会议、文件，2014年发文数量同比下降36.4%。健全办文办会审核备案管理、文件定期清理等制度，以制度规范推动文风会风实现根本性好转；严格控制会议数量、会期和参加人员规模，简化程序，从严控制会议经费开支；压缩各类文件，控制机关科、局、中心传真机、打印机数量，尽量使用无纸化办公系统。（责任领导：；责任单位：综合科；完成时限：立行立改，长期坚持） 问题6：服务基层贴的不紧、服务不优 整改措施：提升服务水平，切实解决服务基层贴的不紧、服务不优问题。以服务对象的需求为工作第一需求，以部门的需求为第一需求，建立驻片蹲点包干责任制，分组选取全县保障民生的基层一线单位，如乡镇学校、卫生院等作为服务对象联系点，每季度上门征求和听取机构编制方面的意见和建议，全面深入了解其机构人员编制情况，为下一步合理调整机构编制结构，科学配置机构编制资源提供可靠依据。不断提高干部职工的业务素质，提升服务基层、服务中心工作、服务群众的能力和水平。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：立行立改，长期坚持） 问题7：对年轻干部加压力不够、培养关心不够 整改措施：加强业务指导，每年组织1-2项100人次的业务培训，开展1-2次编制法规大讲堂活动，大力宣传机构编制政策并拟编印机构编制政策法规汇编200本，下发县直部门和各乡镇，人事科股长、乡镇组织（人事）干事，并在xx县机构编制网政务公开栏开设政策咨询等窗口。让服务对象了解掌握机构编制工作的实质内容和具体要求，增强广大干部的纪律意识，做到既交工作任务，又教工作方法，并及时回应解决县直部门和乡镇对编制工作方面的服务诉求。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：2014年12月底）。 问题8：科学决策、民主决策做得不够 整改措施：严格执行民主集中制。认真落实三会一课制度，深入开展批评和自我批评；严格执行三重一大集体研究制度，强化集体领导观念，重大问题由集体讨论决定，增强民主意识和民主作风，坚持把群众的利益放在首位，不搞包办代替和强迫命令。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：立行立改，长期坚持）。 问题9：抓业务工作不深入、不具体 问题10：工作创新不够 整改措施：一是坚持机构编制三个一的工作制度，严格推行机构编制审批管理程序化，审批流程规范化，深化机构编制管理。进一步加强与组织、人社、财政等部门的协调联系，强化部门联动和刚性约束机制。二是探索机构编制总量控制、动态调整、零增长管理办法，完善机构编制实名制管理，机构编制政务公开和机构编制事项核准等制度，充分发挥机构编制部门的前置把关作用。三是积极探索建立人员编制退出机制。开展专题调研，拟定全县机关事业单位人员编制退出管理办法，提交县编委会审定发文，执行用制度保障机构编制规范化、精细化管理。四是组织专班，对县直机关事业单位机构、编制和人员情况进行一次全方位的机构编制核查。摸清全县机构编制和实有人员底数，为领导决策提供参考。五是配合组织、审计部门开展好乡科级一把手的三责联审工作。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：2014年12月底前并长期坚持） 问题11：精神懈怠，缺乏锐意进取 整改措施：加强制度执行落实。强化干部考评管理，严格执行xx县机构编制委员会办公室平时考核办法等制度，不定期抽查考勤、工作日志记录情况，落实机关考勤月通报制度，严格兑现奖惩，真正做到奖勤罚懒。落实严禁党员干部利用婚丧嫁娶大操大办、借机敛财规定，着力整治借各种名义收受礼品、礼金、购物卡和有价证券等行为。按照清廉为官、事业有为要求，进一步强化职业道德教育和作风纪律建设，增强干部责任心和组织纪律观念，提高工作能力、工作效率和服务水平。加大监督检查力度，不定期开展明查暗访，严肃查处干部上班脱岗、上网聊天等行为。（责任领导：；责任单位：综合科；完成时限：立行立改，长期坚持） 问题12：三公经费支出控制不严格 整改措施：严控三公经费支出。牢固树立过紧日子的思想，严格控制三公经费使用管理，严格执行预算，严禁借学习考察名义用公款组织干部外出旅游，严格落实同城不吃饭规定，确保我办2014年三公经费同比下降20%。（责任领导：；牵头单位：综合科；完成时限：立行立改并长期坚持） 问题13：超标准、超范围接待、人情接待 整改措施：规范公务接待管理，严格执行党政机关国内公务接待管理规定，细化公务接待实施办法，简化和规范公务接待活动；严格实施公务接待事前审批，严控接待标准和范围，坚决杜绝公务接待中的违规行为。（责任领导：；责任单位：综合科；完成时限：立行立改并长期坚持） 问题14：奢侈浪费 整改措施：厉行勤俭节约，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，积极创建节约型机关，精打细算，压缩开支，制止讲排场、比阔气、铺张浪费。（责任领导：；牵头单位：各科、局、中心；完成时限：立行立改并长期坚持） （三）联系服务群众最后一公里方面 问题15：服务用编对象不到位 整改措施：寓管理于服务之中，对机关事业单位申请设置通过批复后的机构编制事项、重大改革后的职能调整等情况及时跟踪问效，帮其理顺编制关系，完善运行机制，厘清职责边界，并适时进行效益评估。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：立行立改，长期坚持）。 （四）事关群众切身利益突出问题 问题16：下基层工作作风不扎实 整改措施：积极参加驻村活动，以三万活动为载体，按时派干部到所驻村与村民同吃同住同劳动，发展集体经济、改进社会服务管理、兴办好事实事。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：2014年12月底）。 问题17：联系群众不紧密 整改措施：认真落实县委、县政府帮关于开展结对大帮扶活动的统一部署，帮助结对帮扶对象分析问题、解决问题，弄清真实需求，送理念、送思路、送技术、送资金，带着感情从源头上帮助帮扶对象改善生活、走出困境。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：2017年前）。 （五）科学发展 问题18：主动作为破改革难题不够 整改措施：一是做好政府机构改革和职能转变的调研摸底。研究拟订改革实施方案，适时召开动员大会启动改革。并配合法制办、政务中心、监察局集中清理本级行政审批事项，建立全县行政审批目录清单，扎实推进行政审批制度改革。二是积极探索大部门制改革。按照上级部署，做好文体新闻与广电、国土与规划、建设与住房等部门机构整合，适时制定三定规定，平稳推进机构编制和人员划转工作，并督促相关部门落实三定规定。三是按照上级统一部署，积极配合法院、检察院的移交工作。四是创新事业单位登记管理。按照事业单位登记管理暂行条例实施细则、事业单位法人年度报告公示办法（试行），创新开展事业单位登记网上登记和法人年度报告公示工作。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：按上级要求，积极推进） 三、专项整治工作措施 按照中央、省市县委有关文件要求，开展9项专项整治任务。其中：集中重点整治任务4项：门难进、脸难看、话难听、事难办和庸、懒、散、拖、损害群众利益、收受土特产人情风。继续深化整治任务1项：文山会海。落实上级整治任务2项：领导干部违反廉洁自律规定和铺张浪费、违规公务用车。 对上述9项突出问题专项整治，按照快、准、狠、韧的要求，加强领导，强化责任，做到一项专项整治、一个工作方案、一个工作专班、一抓到底落实，以重点突破推动作风整体好转。 四、制度建设 对现有关于加强作风建设、联系和服务群众相关制度进行梳理，涉及四风及服务群众方面的制度共50项，其中，重申36项，修订14项。结合县编办实际细化具体要求，确保行得通、指导性强、长期管用。目前，县编办初步计划修订或建立20项制度。制度建设做到成熟一项，出台一项，实施一项。各项制度在2014年12月底前制定出台。 （一）进一步完善机关各项规章制度。抓好原有规章制度的修订和落实，做到科学、可行、管用。一是完善议事规则，严格工作程序。着手出台和完善xx县机构编制委员会会议议事规则、xx县机构编制管理办法等规章制度，严格按照程序履行机构编制职责。二是规范办事程序，优化工作流程。由各科、局、中心修订机构设立、变更审批流程图、人员编制、领导职数核定审批流程图、机关事业单位用编审批流程图、机构编制政务公开工作流程图、事业单位设立登记流程图、事业单位年度检查流程图、机构编制督查流程图等工作流程图，并上墙上网公开。三是完善内部制度，加强日常管理。由综合科按照最新要求修订完善xx县编办机关管理制度，包括考勤、值班、会务、学习、文书、保密、网络管理、信访工作、小车使用管理、财务管理、公务接待、差旅费管理、信息宣传奖励、年度考核、干部廉洁自律、党员领导干部直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道和党风廉政建设责任制等方面，统一印发后人手一份。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：2014年12月底前，并长期坚持） （二）进一步完善重大事项决策制度。进一步健全xx县机构编制委员会办公室三重一大集体决策制度，规范重大事项、重大人事任免和奖励、重大项目建设和大额资金决策程序。大力推行重大决策问政基层制度，事前征求基层意见、重视采纳基层意见，防止决策失误、实施不力、监督不严等问题的发生。利用网站、微博、宣传栏等载体做好政务公示，主动接受监督。（责任领导：；责任单位：综合科；完成时限：2014年12月底前，并长期坚持） （三）进一步加强执行、落实和监督力度。一是加强党风廉政建设，加大防控和惩处力度。加大廉洁从政教育力度，班子成员带头执行廉洁从政八项承诺、十个严禁、五个限制的规定，深入开展廉政准则及其实施办法的宣传教育工作，强化正面示范教育、岗位廉政教育，增强党员干部自觉抵制四风的内在动力。二是强化干部监督管理。切实抓好干部任用、内部管理等制度的执行、落实，加强对权力的规范、制约和监督，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止的问题。三是狠抓制度落实，加强监督检查。建制度立规矩易，执行落实难。我们承诺继续加大制度执行和监督检查力度，划出红线，标出雷区，架起高压线，坚决做到用制度管权、管事、管人，切实维护制度的严肃性和权威性，以制度机制巩固群众路线教育实践活动成果。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：立行立改，长期坚持） 五、正风肃纪措施 （一）强化三观教育。制定党员干部理论学习计划，采取集中学习、专题讲座和个人自学等方式，班子成员每年集中学习不少于8次，每个季度举办1次专题讲座，不断提升班子成员的宗旨意识、进取意识、理论素养和驾驭能力。要组织党员干部，特别是领导干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神，以及党的十八大和十八届三中全会精神，深刻领会中国特色社会主义理论精神实质，进一步坚定理想信念，强化道路自信、理论自信和制度自信，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步强化为人民服务的宗旨意识，弘扬无私奉献精神，切实维护好广大人民群众的根本利益。并定期邀请老党员、老领导、老专家、老模范、老战士到编办开展专题讲座，进行革命传统教育，培养党员干部践行群众路线的自觉性。（责任领导：；牵头单位：综合科；完成时限：立行立改，长期坚持） （二）加强党性修养。进一步加强党章、党史和党内法纪法规学习，增强责任意识、忧患意识和艰苦奋斗精神，每年安排2-4次专题学习，强化党性锻炼和修养。同时，班子成员要作好表率，带头抓党性教育、带头讲党课，并定期检查党员干部的学习笔记和心得体会，确保学习效果。严格党内政治生活，每年至少召开2次民主生活会和组织生活会，用好批评和自我批评武器，经常性聚焦四风，解决突出问题，不断提高班子及成员的党性修养、政治素养和领导水平。充分利用本县传统教育资源，开展上党课、重温入党誓词活动，切实加强党性修养。（责任领导：；责任单位：各科、局、中心；完成时限：2014年12月前）。 （三）严格执行民主集中制。坚持党性基础上的团结，既充分发扬民主，又坚持民主集中制，维护领导班子权威。完善班子议事规则，严格执行三重一大事项决策制度，切实提高决策的科学化和民主化。并利用网站、微博、宣传栏等载体做好政务公示，主动接受监督。（责任领导：；责任单位：综合科；完成时限：2014年12月底） 六、建立抓作风建设的长效机制 （一）加强组织领导，搞好协调配合。要提高对整改落实工作的认识，把整改落实作为当前及今后一个时期重要政治任务来抓，切实加强对整改落实工作的组织领导。由党总支书记、主任肖玲同志负总责，分管领导具体抓，其他党总支成员根据工作分工抓好整改事项的落实工作。各科、局、中心主要责任人也要结合实际，建立整改工作台账和销号制度，逐条逐件抓好落实。整改问题能在短时间内解决的，必须尽快解决；一时无法解决的问题，要认真做好解释，并迅速研究制订出措施，明确予以答复，争取尽早给予解决。 （二）加强督促检查，严肃整改纪律。要统筹协调好当前各项工作，把整改落实贯穿到机构编制工作的始终。各责任领导按照各自负责的整改事项开展跟踪督导，定期听取各责任单位汇报整改工作落实情况。严格执行整改落实问责制，对整改措施落实不到位不放过，群众和服务对象不满意不放过，并严肃追究责任，及时曝光整改不力、措施不实、作风不良的负面典型，并在年终考核评优时实行一票否决，严肃整改纪律，确保整改工作取得实效。 （三）加强社会监督，建立长效机制。坚持把整改工作置于群众监督之下，通过情况通报、网站公示等形式及时向社会公开整改内容，及时通报整改进展，并通过热线电话、民意调查、召开座谈会等方式请群众和服务对象评判整改结果，确保整改结果让群众满意，取信于民。今后每年年初都要研究制定年度作风建设计划，明确整改措施，落实整改责任，年中小结，年底总结评价，坚持整治四风常态化和长效化，着力构建党员干部践行党的群众路线、坚持为民务实清廉的长效机制，不断巩固教育实践活动成果。第14页 共14页