县人民政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改实施方案.docx

县人民政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案 为扎实推进党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，确保活动取得满意成效，根据省委、市委、县委的部署要求，经县政府领导班子集体讨论审议，制定本整改方案。 自党的群众路线教育实践活动开展以来，县政府领导班子采取召开专题座谈会、民主生活会、组织对照自查等形式查摆问题和征集意见建议，并逐项梳理，列出问题清单，研究整改措施，形XX县区政府领导班子整改方案。 一、整改指导思想和基本原则 （一）指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕为民务实清廉主题和照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，以解决sf问题为核心任务，以专项整治为重要手段，把整改落实到位作为基本要求，把建章立制作为祛除病根的治本之策，牢固树立正确的政绩观、权力观和世界观，积极转化运用教育实践活动成果，以锐意创新的改革精神、扎实过硬的工作作风和科学有效的工作措施，推动我县经济持续健康发展、社会和谐稳定，为实现xx绿色崛起总目标作出新贡献。 （二）基本原则 领导带头、以上率下。领导班子带头整改，先改快改、真改实改，率先垂范、树立标杆。班子成员履行双重整改责任，主动把自己摆进去，既抓好个人的整改，又积极抓好班子及其分管部门的整改工作，促进班子整改与个人整改有机结合，以班子集体的坚定决心和班子个人的模范行动，狠刹歪风邪气、树立新风正气。 聚焦sf、从严从实。在统筹整改的同时，聚焦整治sf问题，一项一项整治、一个一个攻坚，防止走神散光、避重就轻，防止以整改工作问题代替整改作风问题。落实准、狠、韧的要求，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号，真正把各项整改措施落到实处，让群众切实感受到教育实践活动带来的新变化、新气象、新成效。 开门整改、分类推进。整改落实方案在一定范围通报，并向社会公开，及时通报整改进展情况，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。整改落实既考虑必要性又考虑可行性，既制定近期目标又有中长期安排。对群众反映强烈的问题、当前工作急需解决的问题、事关全局的问题，集中时间，集中精力，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和责任部门，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改方案，采取措施逐步解决。 标本兼治、统筹兼顾。着眼于正本清源，以创新精神和法治意识反sf、改作风，加快形成科学、务实、管用的长效机制，狠抓制度的执行落实，实现作风建设常态化。牢固树立抓作风建设就是抓工作推进的意识，坚持把做好第三环节工作与贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与落实中央党政机关厉行节约反对浪费条例结合起来，与完成今年任务、谋划明年工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。 二、整改目标和落实路径 整改目标分为总体目标、近期目标和中长期目标。 （一）总体目标。一是促进政府领导班子、领导干部党性修养和思想作风建设实现新的提升，理想信念更加坚定，思想政治更加纯洁，群众观念更加牢固，工作作风更加务实；二是坚决贯彻落实中央八项规定，切实解决sf存在问题，建设服务型政府，树立为民务实清廉形象；三是切实解决人民群众反映强烈的问题，坚决杜绝侵害群众利益行为，恪尽职守办好民生实事，以实际行动密切党群、干群关系；四是把加强作风建设与推动政府工作紧密结合起来，努力把教育实践活动成果转化为稳增长、调结构、促改革、惠民生的强大动力，推动全县经济社会又好又快发展。 近期目标：全面落实中央、省委、市委XX县区委明确的各项整治任务，集中开展突出问题专项整治，严肃查处一批违规违纪案件，实现党风政风整体好转。重点是：坚决遏制衙门作风，减少文件会议、检查评比数量，坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费之风，全面杜绝形象工程、政绩工程，预防侵害群众利益行为发生，并形成长效制度安排。 中长期目标。认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革特别是党的建设制度改革部署要求，紧紧围绕反对sf，加快体制机制创新，健全为民务实清廉制度，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，努力建设人民满意政府。 （二）落实路径。整改大体分三个阶段进行。 开展回头看、制定整改方案阶段（2014年8月底前）。主要任务是：认真抓好县政府党组及乡镇、县直部门单位的回头看工作，及时查漏补缺，打牢整改落实基础；县政府党组成员带头开展回头看，着力在查摆问题更厚实一些、触及思想更深刻一些、整改措施针对性更强一些等方面下功夫，并以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。在此基础上，聚焦反对sf，制定和完善班子整改方案和个人整改措施，着重整改文山会海、不求实效、工作落实不力等形式主义问题，脱离实际、脱离群众、不接地气等官僚主义问题，精神不振、进取意识减弱、讲究排场等享乐主义问题，铺张浪费等奢靡之风问题。 集中整治、建章立制阶段（2014年9月底前）。主要任务是：继续巩固深化前段立行立改成果；集中力量打好突出问题专项整治攻坚战，尤其要抓住公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、门难进脸难看事难办、形象工程和政绩工程、侵害群众利益行为等群众最敏感、反映最强烈的问题，强力推进、形成声势、取得突破；全面落实制度建设任务，制订完善制度建设计划并抓好落实，成熟一个、出台一个；适时组织对教育实践活动开展情况尤其是解决问题、改进作风的情况进行民主评议和民意调查。 查摆出的主要问题 （一）遵守党的政治纪律方面存在的问题 一是在执行上级决定方面，能够做到事事有回音，但在件件抓落实方面有所欠缺，有的事项存在敷衍应付情形，有的则以县情为托辞，弱化了政策效应。二是在三重一大制度方面，重大决策事项、重大项目安排和大额度资金使用等方面坚持制度不够，就是县长、常务副县长和分管副县长商量定调，广泛征求意见不够。三是在干部任用方面，单纯认为人事问题是县委的一亩三分地，政府只要抓好经济就行，没有大胆地建言献策。四是在遵守纪律方面，能做到与中央、省委、市委保持一致，但对个别同志的某些不当言论没有及时制止和批评，没有作坚决的斗争。 （二）贯彻中央八项规定、省委九项规定方面存在的问题 一是调查研究不够深入，用于基层解决问题的时间、精力不多，效果不理想；二是文件精简满足于减少数量，质量没有提上去；三是单个会议多名县级领导陪会，会议效率不高；四是奖励考核依然过多；五是出差、考察和职务消费仍有超标现象；六是县领导出席会议活动的新闻报道简化不够。 （三）sf方面存在的问题 1.形式主义方面存在的问题。一是仍未走出以文件贯彻文件，以会议贯彻会议的怪圈。部分领导和部门单位不开会觉得不重视、不发文觉得不到位的惯性思维有市场，结果是政府不发的文部门发，政府不开的会部门开，乡镇XX县区直班子成员仍未明显感觉会议、文件实质性减少，有的乡镇领导甚至戏称要组织明确一名开会委员，常驻县城。二是督查不够，落实不力。招商引资签约多，实际落地的项目少。往往签约仪式搞得轰轰烈烈，后续跟进冷冷清清，实际投产项目门可罗雀。大会小会要求提的多，督查抓落实的少。注重开会部署，忽视跟踪督办，个别项目建设甚至成了长胡子和马拉松工程。开展农村清洁工程等工作应付检查的多，长久坚持抓得少。个别班子成员存在畏难情绪，习惯于找客观原因，甚至将工作责任归咎于群众的素质不高，不从主观方面挖掘。三是脱离群众，不接地气。工作部署停留在会议上的多，深入现场抓落实的少；忙于奔波的多，在办公室梳理的少；被部门牵着鼻子走的多，自己调查研究决策的少。县人民政府领导班子成员普遍被日常事务缠身，深入基层调研不多，解决实际问题感觉力不从心。四是热衷评比，流于形式，考核评比过多。虽然明确以绩效考核统揽，但是有的部门考核仍然难以杜绝。如制度规定相关县直部门不能考核乡镇，就变通考核其二级机构，仍需乡镇领导到场陪同，对乡镇减负不彻底。报刊发行仍有强制摊派现象，个别县直部门滥用绩效考核权力，将部门杂志订阅纳入年终考核计分，导致意见纷纷。各类大会战、流动现场会、三项行动启动仪式，流于形式，实际效果不佳。 2.官僚主义方面存在的问题。一是衙门作风比较严重。部分领导作风比较霸道，听不进基层意见。个别同志与基层干部群众打交道打官腔、摆架子。满足于走马观花，没有带着问题去调研，言语空洞，大话套话张口就来，自己意犹未尽，别人不知所云，不能坦诚相待，对解决实际问题没有帮助。二是不注重深入基层调研，喜欢凭经验办事做决策。个别班子成员对自己分管的领域、行业一年都未去过一次，了解掌握情况不够。对调查研究中所提出的好的意见和建议重视采纳不够。如县政府办编印的xx经济及3+2战略实施快报等刊物对xx经济发展的建议，领导过目批示的少，采纳落实的更少。三是重视开发，忽视民生改善。一方面大力抓县城XX县区开发，另一方面县城XX县区交通拥堵，农贸市场整治、公共停车位、公共厕所建设滞后。如xx是全省最后两个县城没有设置红绿灯的县；大码头农贸市场搬迁才刚起步，严重影响市容市貌；公共停车位紧缺，新建小区车位设计没有严格把关；公共厕所规划新建年年提，始终没有得到根本解决。四是脱离实际，贪大求全。行政审批较多而复杂。部门不放权或放权不够，个别单位本该废除的审批项目费用没有及时有效制止。有的甘做太平官、无为官，不敢担责，一项很简单的行政审批要先后经过政务中心窗口、股室人员、股长几道程序才到分管领导手中，跨股室的更复杂，所有程序几乎要再走一遍。专业性强的工作尊重专家意见不够，行政指令违背专家评审意见的事情仍未杜绝。部门单位还存在门难进、脸难看、事难办的问题和索拿卡要的现象。重点项目开工太多，没有按照xx实际量力而行。在确定年度重点项目时，有贪大图全之势，没有充分考虑xx实有财力和上级项目争取可能，导致有些项目资金缺口较大，实施难以为继。 3.享乐主义方面存在的问题。一是外出考察学习多，实际意义不大。为单项工作、部门工作外出考察学习的情况仍过多过滥，多为临时起意，缺乏全盘统筹考虑，甚至出现有的被考察点今天定的是甲部门，明天去的是乙单位的现象，考察多为蜻蜓点水，往往低于预期效果。二是迷恋特权，公私不分。部分单位领导上下班车接车送、公车私用、公款消费现象时有发生。 4.奢靡之风突出表现在。一是挥霍公款，铺张浪费。公务接待有求场面、讲大气的倾向。有的单位在公务接待时，慷公家之慨，似乎场面不大就是不周到，用餐光盘就是太寒酸，酒水不贵就是不热情。而有时县人民政府领导班子成员参与此类接待时，也不敢较真批评，无形中助长了此种不良倾向。二是超标配车。个别单位公车配备超标。三是超标食宿。外出考察、出差超标准食宿现象仍未根本杜绝。 （四）关系群众切身利益方面问题的突出问题 一是网吧管理制度没有全面落实。特别是禁止未成年人入内的制度没有严格执行。二是交通状况仍显落后。制约xx经济社会发展的最大瓶颈仍是交通，骨干路网不畅、等级不高，部分已铺开项目资金不足，进展迟缓。三是群众上公厕难。长期以来，公厕建设是县政府决策中被遗忘的角落，等到关注起来时，却因种种原因难以落实到位，少得可怜的公厕连本地人都难以找到，有的原本设计、改建为公厕的也已停用。四是争取国家政策和资金支持不够。政策争取和立项争资满足于小富即安，自我陶醉，表面看起来数字可观，实际横向比较连均量保本都没有吃到，错失许多重大机遇利好。五是县城脏、乱、差现象没有得到有效治理。创卫工作第一个三年计划没有成功，农贸市场仍是乌烟瘴气，臭水横流，街道车辆乱停乱靠，违规摆摊设点，垃圾遍地，南区尘土飞扬。六是税收上存在寅吃卯粮，不切实际征收的现象。对县定任务不是一门心思去培植、壮大财源，不是挖掘税收潜力、堵塞征管漏洞，而是把主要精力放在预缴和引进上，导致税收包袱年年加码。 （五）联系服务群众最后一公里、最后一步路方面存在的突出问题。 一是农村公路建设欠账多。农村通畅通达工程缺口达2000多公里，全县近三分之一的农村人口仍存在出行难的问题。二是经济总量不大，发展粗放。xx资源丰富，但经济总量相对近5000平方公里的地域面积和百余万人口而言，经济总量盘子小，质量不高。三是社会保障水平低，幸福指数不高。城乡低保保障不足、养老标准不高、卫生医疗体制不顺、物价水平偏高、生活成本压力大、学校撤并力度过大、寄宿学位严重偏少、库区群众生产生活极其不便、扶贫攻坚方式转变任重道远。 四、整改主要内容、责任分工与时限要求 根据梳理出来的问题清单，重点抓好5个方面、38项整改任务： （一）严格执行党的政治纪律 1.严格遵守政治纪律。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，不散布违背党的理论和路线方针政策的观点，不发表违背中央、省委、市委XX县区委决定的言论，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息，不做有损团结的事，决不允许个人凌驾于组织之上。（牵头领导：熊哲文） 2.严格政令畅通、令行禁止。坚决克服党内生活中的自由主义、个人主义、好人主义倾向。坚决贯彻党的群众路线方针政策，坚决贯彻执行中央、省委、市委决策部署，以落实县委经济工作会议精神和政府工作报告为重点，扎实推动中心工作和重点任务落到实处。（牵头领导：熊哲文） 3.严格落实民主集中制。凡涉及重大决策、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用等事项一律集体研究。积极转化运用党的群众路线教育实践活动成果，将党员领导干部直接联系群众、群众参与政府决策、改进调查研究方式等要求以制度形式进行明确。（牵头领导：熊哲文） （二）贯彻执行中央八项规定和省委九项规定的整改措施 4.改进调查研究。推动县领导联系基层机制常态化，更好地倾听基层的意见建议，统筹研究解决各乡镇和基层单位反映的突出问题。调研前要确定主题，做好相应准备工作，要做到全面熟悉掌握情况后才开展调研，做到有的放矢。调研不能事先定调，划框框，要从实际出发，要全面了解和掌握真实情况。调研要轻车简从，不搞层层陪同。（牵头领导：；责任单位：县政府办） 5.下大力气解决文山会海问题。从严把好县级领导出席会议、活动的源头关。推行无会周制度，每月最后一周一般不召开会议。（牵头领导：；责任单位：县政府办） 6.继续清理规范公务用车。对县级领导公务用车的装饰标准、日常管理、调度调配、费用开支、司机管理等方面进行规范。（牵头领导：；责任单位：县政府办） 7.切实减少迎来送往。上级单位、外地领导来安考察调研，一般不搞交通管制、警车开道。严格公务接待标准，严禁超标准、超规格接待。（牵头领导：；责任单位：县政府办） 8.规范新闻报道和文稿发表。县级领导出席一般性会议和活动不作报道，进一步压缩数量、字数和时长。除县政府统一安排外，县领导个人不得担任书刊、影视片和其他音像制品的主编、编委、顾问等职务；未经批准，不得公开出版著作，不发贺信、贺电、不题词、题字。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县文广新局、县广播电视台、县政务和信息服务中心） 9.加强对中央八项规定和省委九项规定贯彻执行情况的监督检查。经常性开展明查暗访，严肃处理和公开曝光一批违规违纪案件。重点加强元旦、春节等时段的监督检查，严禁公款送礼、收受礼金礼品等行为，严禁用公款大吃大喝或相互宴请，对违规进行职务消费和转移地点、变换方式变相公款吃喝问题进行集中整治。严格落实贺年卡禁令，严禁公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼。（牵头领导：；责任单位：县监察局、县审计局） 10.认真贯彻实施党政机关厉行节约反对浪费条例。切实抓好条例的学习宣传贯彻，结合实际抓紧制定我县相关配套制度。建立厉行节约反对浪费监督检查机制，认真落实条例规定的10个方面监督检查措施，并将贯彻落实情况纳入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，与领导班子年度考核、党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核等结合起来。建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度，对违反规定造成浪费的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县监察局、县审计局） （三）关于整改sf方面普遍存在的突出问题 11.着力改进学风。坚持和弘扬马克思主义学风，切实解决学风不正、学用脱节等问题。完善理论学习中心组学习制度，创新专家学者授课、个人自学和中心发言、中心组集中讨论相结合的学习机制。坚持一月一集中学习，每年集中学习时间累计不少于12天。（牵头领导：；责任单位：县政府办） 12.从严控制会议。贯彻落实中央和国家机关会议经费管理办法等规定，抓紧建立健全务实管用、便于操作的会议制度。从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县财政局） 13.压缩文件简报和内部刊物。巩固和深化文件、简报、内部刊物清理规范工作，切实防止反弹，防止以信笺头、白头件等代替红头文件的变通做法。督促各部门、各单位办好门户网站、内部网站，推进文件、简报和内部刊物电子化，减少纸质文档印发量。（牵头领导：；责任单位：县政府办） 14.清理规范各类评比达标表彰活动。全面清XX县区本级XX县区直部门评比达标表彰项目，确保精简50%以上。对全县评比达标表彰项目及活动实行总量控制，制定出台关于进一步规范评比达标表彰活动管理的通知，建立健全规范评比达标表彰活动长效机制，严格各项表彰奖励标准，严格评比达标表彰活动的经费管理，扎实整改授牌晋级、一票否决过多过滥问题。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县纪委、县监察局、县委宣传部、县直机关工委、县工信局、县民政局、县人社局、县审计局、县财政局等） 15.清理各类领导小组、议事协调机构。制定出台xx县县级议事协调机构管理办法。严格控制各类领导小组和议事协调机构的设置，县政府序列领导小组的成立，须报县政府常务会议审定。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县编委办） 16.树立正确发展观。大力整治形象工程和政绩工程。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为。坚决遏制盲目造城之风。正确处理稳增长与调结构的关系，决不要污染的gdp，突出加强生态文明建设。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县发改局、县财政局、县环保局、县住建局、县工信局、县国土资源局、县经济合作局等） 17.改革政绩考核机制。建立健全科学的绩效考核评价体系，坚决纠正唯生产总值用干部问题。坚持和完善现行考核办法，健全完善分类指导加快推进全面建成小康社会考评指标体系。建立重质量、重效益、重落地、重项目实际开工的招商引资导向，制止和纠正招商引资虚假签约、质量和效益不高等问题，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚假工作业绩的问题。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县人社局、县统计局等） 18.精简行政审批项目。按照国务院和省政府要求，切实精简行政审批项目，进一步推进并联审批，优化审批流程，实现审批提速，真正方便基层、方便企业、方便群众办事。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县监察局、县编办、县发改局、县财政局、县发改局、县政府法制办、县政务和信息服务中心等） 19.严格机构编制管理。扎实推进干部人事和机构编制领域突出问题专项治理，从严查处超编制进人、超职数配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线调整配备干部、违反规定程序进人、违规配备秘书、调动工作不转工资关系等问题。严格规范公务员考录和事业单位公开招聘工作等有关规定和政策，坚决杜绝违规进人。集中清理吃空饷、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。（牵头领导：；责任单位：县监察局、县编办、县人社局、县政财局） 20.严格规范办公用房。巩固前段办公用房清理成果。严禁领导干部和部门单位长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房，配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理，严肃查处领导干部违规多占住房。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县财政局、县机关事务管理局） 21.规范领导干部因公出国（境）活动。进一步加强对领导干部因公出国（境）的计划控制、量化管理和任务审批，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国（境）费用。严格实行经费先行审核制度，健全经费审批与任务审批联动机制，加强经费审批的源头管理。加强对出国（境）任务执行情况的联合监督检查。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县侨办等） 22.严格三公经费管理。遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销超范围、超标准以及与公务无关的费用，5年内各部门三公经费预算原则上不再增加。党政机关依法取得的非税收入，必须按规定及时足额上缴国库，严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或私分，严禁转移到机关所属工会、培训中心等单位账户使用。全面实行公务卡结算制度，严格执行政府采购规定和采购程序。加强三公经费审计监督，全面加大预算执行审计、经济责任审计和政府投资审计力度，严查三公经费支出情况、领导干部廉洁自律情况以及因决策失误造成的损失浪费问题，严肃查处违法违规的单位和责任人。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。（牵头领导：；责任单位：县审计局、县监察局、县财政局、县机关事务管理局等） 23.切实规范公务接待。建立公务接待集中管理、接待单位审批控制、公务接待清单等制度。严格审批管理和接待标准，不得接待无公函的公务活动，严禁将非公务活动纳入接待范围，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。严禁私客公待。严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。（牵头领导：；责任单位：县政府办） 24.大力整治公款吃喝。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用农家乐、私人会所等场所公款吃喝行为。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县监察局） 25.全面停止新建楼堂馆所。5年内全县党政机关一律停止新建、扩建、迁建和购置楼堂馆所。凡违反规定的拟建办公用房项目，必须一律终止；凡未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的，必须停建并予以没收；凡超规模、超标准、超投资概算建设的，根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。突出抓好对存在问题楼堂馆所相关项目的整改。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县发改局、县机关事务管理局） 解决关系群众切身利益问题的整改措施 26.坚决整治侵害群众利益行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处以非法方式强行征地拆迁，补偿款不按标准及时足额发放问题；坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题；坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处人情案、关系案、金钱交易案；坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处忽视安全、违规许可、执法不严及不依法依规处理安全事故的问题；坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题；坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处出台有悖于环保法律法规的土政策、限制和干扰环境执法以及纵容企业违法建设、违法生产、非法排污等问题；坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为；坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为。（牵头领导：；责任单位：县监察局、县农村办、县农业局、县环保局、县教育局、县卫生局、县人民法院、县人民检察院、县司法局、县安监局、县食品药品监督管理局等） 27.整治惠民政策不落实和缩水走样问题。加大惠民政策的宣传力度，强力推进政务公开、村务公开，着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。进一步规范涉农收费行为，坚决查处在惠农政策落实中违规加重农民、村级组织和农民专业合作社负担的问题。坚决纠正在城乡低保工作中徇私舞弊，错保漏保，搞人情保、关系保、重复保；严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利的问题；严肃查处在发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠民补贴中弄虚作假、以权谋私的行为；坚决查处乡镇干部在征地拆迁、救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中办事不公、优亲厚友的行为。加大对一事一议等涉农项目、强农惠农资金安排等方面的监督检查力度，坚决纠正惠农补贴发放不及时或降低标准发放的现象，确保各类涉农项目、惠农资金规范管理、安全运行、有效使用。（牵头领导：；责任单位：县农村办、县监察局、县财政局、县政务中心、县民政局、县住建局、县国土资源局、县农业局、各乡镇等） 28.全面落实2014年县政府为民办实事内容。做到定期调度，继续落实好一把手负责制，并在2014年底前研究提出2015年县政府为民办实事方案，列入2014年县政府工作报告，提交县人大会议审议。（牵头领导：；责任单位：县政府办、县交通运输局、县水利局、县人社局、县农村办、县经管局、县教育局、县房产局、县残联、县民政局、县卫生局、县公安局、县林业局、县体育局等） 29.加快城镇人居环境改善。加快推进创建省级卫生县城工作，一方面加大市政基础设施建设步伐，加快迎春路改造、柳溪河综合治理、污水管网设施建设、南区建设等项目的进度，加强快对XX县区各干道、人行道的维修、维护，确保XX县区主要干道及小街小巷道路的平整，下水道畅通无淤泥；另一方面要按标准新建一批垃圾中转站和公厕等环卫设施，尽快建立环境空气质量自动监测站。集中力量，针对XX县区环境卫生、经营秩序、交通秩序、建筑渣土、XX县区四害开展集中整治，确保创卫工作扎实推进，全面提升县城环境质量。（牵头领导：；责任单位：县住建局、县环保局、县创卫办、东坪镇人民政府、县XX县区管委、县公安局、县城投公司等） 30.加强文化市场监管。在发展经济的同时，狠抓精神文明建设。加强文化市场的监管，特别是加强网吧等娱乐场所的监管。文化部门要切实抓好网吧管理，开展全面摸底调查，了解全县网吧的基本情况，对无证经营的黑网吧要坚决取缔；对有证经营的网吧要加强管理，严格落实上网凭身份证等制度，禁止未成年人进入，对出现违规行为的网吧要加大处罚力度，提高其违法成本，在全县范围内营造一个健康、文明的网络环境。（牵头领导：；责任单位：县文广新局、县工商局、县公安局、县教育局等） 31.完善城镇基础设施建设。按照北区抓改造，南区抓开发；设施抓配套，功能抓完善的总体要求，切实加大基础设施建设力度，完善基础设施和市政公用设施配套。今年，北区完成海鸥路、煤建路、沿河巷、吉祥巷、水井巷的提质工程，南区全面启动雪峰湖大道、平安路、船山路、辰溪路等已经规划好的街道建设工程，两年内完成大街小巷建设和改造提质任务。按城镇卫生设施设置标准新建和配置好垃圾站和垃圾回收设施，改善城市基础条件。按照道路交通信号灯设置与安装规范（国标gb14886-2006）规定的设置条件，县城已有多个路口需要设置交通信号灯。抓好生态绿化工程，大兴植树、种草、种花之风，采取立体绿化、见缝插绿等方式，搞好XX县区街道、机关单位、住宅小区、公共场所的绿化建设，扩大绿地面积，改善生态环境。（牵头领导：陶志高；县环保局、县林业局、县公安局、县国土局、县房产局、县住建局、县交通局、县创卫办、东坪镇人民政府、县XX县区管委、县城投公司等） 32.破解交通瓶颈，改善交通状况。下一步要迅速组织力量与二广高速项目业主方、施工方以及高速公路主管部门对接，督促其加快建设进度，全力保障施工环境，确保2015年底建成通车。要继续加大向省、市政府及其交通主管部门的汇报争取力度，力争马迹塘至xx高速公路，年内实质性开工。要密切跟踪、抓紧做好张新高速官庄至xx段前期工作，力争十二五期内启动建设。同时要主动出击，加快做好安张衡铁路、益秀铁路等项目前期工作。要围绕打造以县城东坪为中心的县域1小时经济生活圈，加速推进县内干线公路建设，确保东坪至梅城公路年内开工、东坪至茅坪公路完成扩改、平口至烟溪公路全面扫尾，加快梅城至黄柏界公路前期工作并完成建设。积极做好东坪至平口公路、仙溪至沩山公路等重大项目前期工作，力争东坪至平口公路尽快开工。（牵头单位：郭利红；责任单位：县交通运输局、县移民局、县发改局、县财政局、xx公路局、梅城公路局、各乡镇等） 33.加大国家政策、项目、资金争取力度。作为后发达地区，我县对国家政策依赖程度高，内生发展动力需要一个孕育培养的过程，县政府政策研究室要加强政策跟踪，及时研究政策，为县政府决策提供政策依据。各部门不能各自为战，要树立全局观，发改、财政、扶贫、招商等部门要建立联动机制，对我县的贫困现状，社会经济发展现状进行系统评估，统筹谋划，形成争取上级政策支持的总体思路，通力合作，精准发力.（牵头单位：熊哲文；责任单位：县政府办、各县直部门、各乡镇等） 34.着力增强发展动力和活力。深化金融改革，着力引进村镇银行，大力发展小额贷款公司，抓紧组建县级统贷平台、担保平台，加快农村商业银行筹建步伐，进一步健全金融市场体系。完善农村金融产品和服务方式创新机制，支持和培育企业上市。支持茶叶、水果等优势产业、企业开拓外部市场，发展对外贸易；支持企业或个人开展境外工程承包、外派劳务和服务贸易，培育外贸增长点。突出产业、园区、资源招商，深化与央企对接合作，引进更多战略投资者。（牵头单位：王益文；责任单位：县国税局、县地税局、县财政局、县发改局、县金融办、县招商局、县农村办、县农业局、县经开区、县茶业办、各乡镇等） 35.扎实推进新一轮扶贫开发工作。积极做好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划落实对接工作，抓好项目实施。协同推进中远集团定点扶贫、市委市政府连片扶贫、整村推进扶贫。继续推进入村到户精细化扶贫，促进扶贫开发与农村低保制度有效衔接。全面启动中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目，重点抓好扶贫村组公路等基础设施建设，加快实现脱贫致富目标。（牵头领导：；责任单位：县农村办、县扶贫局、县移民局等） 36.加强就业和社会保障。坚持就业惠民、创业富民，完善创业激励政策，继续建设一批创业孵化基地；实施更加积极的就业政策，千方百计抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业。加快完善城乡社会保障体系，强化各级各部门单位扩面征缴目标管理责任，确保城乡居民养老、医疗保险覆盖率达到85%、95%以上。严格社保基金稽核和审计监督，依法打击各种弄虚作假、违规骗保行为，确保基金平稳运行。推进社会救助规范化管理，抓好城乡低保动态管理和农村五保供养规范管理，扎实做好救灾救济工作，加快农村幸福院建设，完成滔溪镇敬老院改扩建。进一步做好残疾人康复、就业、托养服务和保障工作，全面落实老年人优待政策，保障妇女儿童合法权益，加快发展公益慈善事业。加强保障性安居工程建设、管理和分配，完成276套廉租房和1742套公租房、3089户棚户区建设改造任务。（牵头单位：王益文；县人社局、县住建局、县房产局、县民政局、县卫生局、县残联、县教育局等） （五）解决联系服务群众最后一公里问题的整改措施 37.清理整顿村级财务和三资问题。进一步建立健全村级财务管理制度，强化村级财务监督机制，实现村级财务管理规范化、制度化。对村级财务进行全面清理、整顿，重点解决村级财务开支明细不清楚、做账不及时、公开监督不到位等问题；严肃查处村干部虚报冒领套取资金、违规报销费用等乱收乱支、贪污挪用问题。对村集体经济组织的资金、资产和资源进行清查，按照核实、处置、登记、公示、确认、审计、上报的程序，全面核清各村三资家底，明晰集体产权，建立符合要求的产权制度，完善各项监管制度，对清查中发现的问题及时纠正和严肃处理；加快三资信息化平台建设，加强规范化管理。（牵头领导：；责任单位：县农村办、县财政局、县审计局、县经管局） 38.加快农村基础设施建设。加快建设现代化农业基地及农田水利建设生产性基础设施；积极推进饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等工程建设；推进天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林等生态工程建设。（牵头领导：；责任单位：县农村办、县林业局、县水利局、县财政局、县发改局、各乡镇等） 推进整改落实、建章立制的总体要求和主要措施 1.总体要求。继续巩固前段立行立改成果，按照准狠韧的要求，紧紧围绕sf突出问题、发生在群众身边的不正之风问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众最后一公里的问题，持续深入开展专项整治，重点突出问题的整改确保今年10月底前取得初步成效。全面落实制度建设任务，坚持立足当前、着眼长远，按照科学管用、简便易行、少而精的原则，贯彻法治理念、系统思维和改革精神，加强建章立制工作，强化制度执行落实的保障机制，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，用制度机制巩固作风建设成果。 2.主要推进措施。一是认真抓好责任落实。对我县前期确定的50项突出问题专项治理任务，各牵头单位和配合部门进一步加大整治力度。二是强力推进自查自纠。对照中央、省委、市委XX县区委确定的专项整治任务及要求，全县各地各单位主动对号入座，结合实际开展自查自纠，不等不拖，真改、实改、快改，改出成效。三是扎实开展督导检查。各督导组要把专项整治工作列入督导检查的重要内容，严格督导把关。对专项整治工作不认真、不负责，态度消极、简单应付，突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪的单位和个人，严肃追究相关人员责任。四是始终坚持开门整改。按照中央开门搞活动的要求，对整改落实的具体措施、内容、时限和进展情况，及时向干部群众公开，在县内主流媒体上公开整改措施、作出整改承诺，让群众了解，请群众监督。五是切实抓好建章立制。坚持标本兼治，紧紧抓住制度建设这个根本。把对突出问题的专项整治和建章立制工作有机结合起来，及时把专项整治的好做法好经验形成制度规范。加大制度落实的监督检查力度，坚决维护制度的权威性，做到令行禁止、不搞例外，以制度机制创新推动作风建设常态化、长效化。 五、切实加强县政府领导班子自身建设 按照五个带头的总要求和在七个方面作表率的整改目标，坚决兑现县委常委会作出的整改措施承诺，不断提高班子思想作风建设和工作水平，增强班子发现和解决自身问题的能力，着力建设政治坚定、开拓创新、一心为民、奋发有为、团结和谐、清正廉洁的坚强领导集体。（此项工作由熊哲文同志负总责，县政府党组成员各司其职、各负其责） 1.增强政治定力。加强班子政治思想建设，始终坚持党的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定道路自信、理论自信和制度自信。进一步加强理论武装，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。以高度的政治自觉，带头深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓好科级以上领导干部的培训，并适时对全县的学习贯彻情况进行专项督促检查。 2.严守政治纪律。坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决维护党的集中统一。带头遵守党章，严格党内生活，有针对性地采取措施、制定对策，不断增强党内生活的政治性、原则性、坚决性。进一步强化组织纪律和程序观念，坚持重大问题按规定请示报告。领导班子成员带头参加组织生活，以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，增强在党意识，接受组织监督。 3.践行根本宗旨。牢