关于加强和创新社会管理的方案意见.docx

关于加强和创新社会管理的实施方案意见 xx镇党委、政府，区委各部委，区属各党委、党组，区级各部门，各人民团体，辖区各企事业单位： 为深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展，努力形成与社会主义市场经济相适应的社会管理体系，现就加强和创新社会管理提出如下意见。 一、指导思想 坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的总体目标，最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总体要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，加强社会管理体制和能力建设，提高社会管理科学化水平，维护社会秩序，促进社会和谐，为“三个集中”发展战略的强力推进和“十二五”经济社会发展目标的全面实现营造良好的社会环境。 二、工作目标 按照科学化、规范化、法制化的要求，通过整合社会管理资源，以体制机制创新为动力，努力在社会矛盾化解、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合整治等方面实现新突破，探索建立具有xx特色的社会管理新模式，进一步夯实社会管理基层基础，维护社会和谐稳定，不断提升人民群众的安全感和满意度。 三、工作原则 （一）围绕中心、服务大局。把加强和创新社会管理置于全区改革、发展、稳定大局的突出位置，精心组织、扎实推进。 （二）以人为本、服务群众。把人民群众满意作为社会管理创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民生。 （三）依法治理、综合施策。完善政策法规，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导、现代信息技术等手段，依法依规创新和规范社会管理。 （四）关口前移、源头治理。构建源头治理、动态协商、应急处置相互衔接、相互支撑的新机制，推进社会管理关口前移，从源头上解决问题、化解矛盾。 整合资源、共同治理。在充分发挥党委领导和政府主导作用的基础上，整合社会管理资源，努力实现从单向管理向协同共治的转变。 四、工作步骤 研究部署。召开学习动员会，认真传达学习中央、省委领导关于加强和创新社会管理的重要讲话精神，统一思想认识，深入调查研究，明确目标任务，制定加强和创新社会管理实施方案，明确工作思路、工作重点和工作措施。 组织试点。承担全区社会管理综合试点的镇、社区等，要先行先试、大胆探索，在社会管理体系上迈出实质性步伐。重点要研究探索并重新确定街道的职能，将经济管理职能逐步剥离划归区政府及相关部门，明确街道主要承担社会管理和公共服务职能。合理划分街道的事权，将区级相关部门的社会管理权限更多地授予街道，拓展街道的社会管理资源和开展工作的空间。在加强街道社会管理工作的同时，建立社区社会管理服务体系，把各种工作力量、管理资源整合到社区，让社区成为加强和创新社会管理的有效抓手。xx镇、各街道、区级各部门、攀煤公司等大企业要分别选择一批基层单位抓好试点，研究总结加强和创新社会管理的经验做法，推出一批具有特色的社会管理创新示范镇、示范社区、示范企业、示范学校、示范科室，推动全区加强和创新社会管理工作取得明显成效。 全面推进。总结、提炼、推广全区加强和创新社会管理综合试点的经验和做法，借鉴外地的成功经验，系统研究、整体设计，推进全区加强和创新社会管理工作实现系统化、整体化、规范化、科学化。 五、工作重点 （一）强化基层组织工作。以创先争优活动为契机，以“十星”党组织建设和争当“五星”党员活动为载体，深化党务公开，积极树立一批“示范岗”、“示范窗口”、“示范单位”，强化基层和机关党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织和党员，特别是农村党组织和农村党员、基层干部在社会管理创新工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，切实做到“四个一”，即：一个班子一个龙头、一个组织一个堡垒、一个党员一面旗帜、一名干部一个标杆。 （二）完善社会稳定风险评估机制。按照“谁建设谁评估、谁主管谁评估、谁审批谁评估”和“属地管理”的原则，建立排查、预防、化解动态工作机制，切实抓好社会决策和重大工程项目建设社会稳定风险评估工作。以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估的责任主体、评估内容、工作程序和预警对策，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效预防和化解社会矛盾。局、区应急办、xx镇、各街道、区级各部门、各企事业单位。） （三）完善城乡居民社会保障制度。落实城乡居民社会保障政策。对低保中的大病、残疾、老年家庭，做好分类施保和重点施保工作；对失地农转非和失地无业农民，按照政策规定实行最低生活保障与社会保险相结合的保障方式，解决其基本生活和基本养老问题；建立农村五保与城市孤寡老人低保对接机制；将低保户、五保户、残疾人、优抚对象中的困难户、计生“三结合”帮扶户等特殊困难群众纳入应急医疗救助范围，切实解决困难群众就医看病难的问题；对低保家庭学生、残疾学生全面落实“两免一补”政策，并随经济发展调整执行标准；积极开展残疾人“助听”、“助行”、“助明”等专项救助活动；做好慈善募捐工作，救助现有政策不能惠及覆盖的特殊困难群体。 （四）加强流动人口服务管理。按照属地管理和行业管理相结合的原则，完善“以证管人、以房管人、以网管人、以业控人”工作模式，推进“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”管理体系全覆盖。加快户籍制度改革，对有合法固定住所、固定收入和固定职业的夫妻投靠、父母子女投靠全面放开；对要求迁入城镇，有合法住所的农村人口，逐步取消限制条件。人力、社保、教育、计生、城管等部门要充分发挥职能作用，为流动人口提供劳动用工、计划生育、房屋租赁、子女就学入托等信息和服务。加大对侵害流动人口合法权益违法犯罪行为的打击力度，切实保护流动人口生命财产安全。畅通流动人口利益诉求表达渠道，切实保障其合法权益，增强其认同感和归属感，主动融入当地的经济社会生活，为xx发展做贡献。 加强特殊人群帮教管理。实施刑释解教人员“gps”工程，逐人落实安置帮教措施，落实刑释解教人员在择业、就业、创业等方面的优惠政策，把符合低保条件的刑释解教人员要纳入最低生活保障，实行每月定期走访制度，密切关注刑释解教人员的思想动态，实现刑释解教人员回归社会软着陆，避免重新越轨犯罪。加强其他特殊人群帮教管控，建立镇特殊人群管理工作机构，实行镇综治维稳工作中心、公安派出所、司法所、村委会联动，成立专门的帮教队伍，加强对闲散青少年、问题青少年、流浪未成年人、留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育管理和救助服务。采取“一对一”、“多对一”的方式，积极做好对有危害社会倾向和行为的精神病人、艾滋病患者、吸毒人员、监外服刑人员、邪教人员和扬言报复社会的重点人员的管控、教育和心理疏导，减小其对社会的危害。 加强严打和治安重点地区综合整治。深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪和吸贩毒隐蔽犯罪，对网上诈骗、电话诈骗、传销等新型犯罪，敏锐反应、依法惩处、综合治理。积极开展突出治安问题和治安乱点集中整治，着力整治群众高度关注的车站、市场、校园周边和废旧收购站（点）等治安盲点，抓住容易发生治安问题的城乡结合部、“城中村”等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩和发廊等重点场所，不间断地组织开展集中专项行动，做到“有乱必治、凡治必安。” 加强社会治安防控体系建设。按照“专群结合、依靠群众”的原则，强化镇、村治安巡逻队建设和管理工作，不断提升社会面治安防控能力。积极推行物业管理，建好物业保安服务队伍和护楼守院队伍，建立群众举报奖励制度，充分发挥人民群众参与综治工作的积极作用。以“校园警务”、“企业警务”为重点，认真贯彻落实企事业单位内保条例，构建单位内部防控网。加强社区警务室、农村警务室和农村报警点建设，建好社区、村社治安联防队伍，继续抓好店铺联防、十户联防、山湾联防，完善城乡治安防控网。加快“天网工程”进度，整合利用金融系统、重点单位视频监控信息，不断提高治安防控智能化程度。 （八）严厉打击私挖滥采煤炭资源违法犯罪行为。建立行政打击与司法打击协同并重的私挖滥采煤炭资源违法犯罪行为预防打击工作机制，强化“打私”警务建设，继续落实查、炸、抓、管、建多种措施，完善区、镇、村、煤炭企业四级责任监管体系，从重从快依法依规打击处理私挖滥采煤炭资源违法犯罪行为和违规行为，确保国家矿产资源安全和XX县区社会稳定。 （九）完善大调解工作格局。落实“三联两进”制度和矛盾纠纷调解“三、三制”，健全完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的工作模式。健全和规范各级各类人民调解组织机构入手，健全人民调解管理、考核、评比工作机制，加强人民调解员业务技能培训，增强人民调解员的业务素质和工作能力，发挥人民调解在维护社会和谐稳定中第一道防线的作用。建立健全行政调解统筹协调机制，在承担法定行政调解职责任务较重的行政部门，设立调解室，并在相关科室指派调解员，在场所、人员到位的基础上，不断探索行政调解工作的新模式。加强和改进司法调解工作，积极探索建立全程、全员、全面的立体司法调解格局，指导规范各公安派出所“联合调解室”工作。调动社会力量参与调解工作，发挥社会组织特别是各类行业协会的优势，引导督促行业协会成立调解组织或咨询机构，支持社会组织参与调解工作，通过政府购买服务的方式，引导社会组织直接参与矛盾纠纷化解。建立专家信息库，邀请专家参与行业性纠纷调解和复杂纠纷的处理。扎实开展矛盾纠纷“大调解”向基层延伸“五进”活动、进园区）区法制办、区行政部门、xx镇、各街道。） 建立劳动争议调解联动机制。建立健全工会、人力社保、司法、信访“四方联动”的劳动争议调解机制。规范劳动争议仲裁机构调解办事程序，在仲裁前以引导调解为主，对未经调解、当事人直接申请仲裁的劳动争议案件，积极引导当事人在就近的劳动争议调解中心进行调解。建立调解引导机制，推行劳动争议调解建议书制度，力争使调解成为解决劳动争议的主渠道。推行行业性调解组织建设，依托道路交通安全协会、建筑业联合会、餐饮服务修理行业协会等行业组织，建立行业调解组织，实现“纵向企业联合，横向争议调解全覆盖”的目标，确保把劳动争议化解在基层，化解在行业内部。由区卫生行政主管部门牵头，建立医患纠纷专业调解组织，明确调解程序，依法、公平、妥善解决处理医患纠纷区司法局、xx镇、各街道。） 加强住房和物业管理。成立xx住房及物业管理工作领导小组，加大住房及物业管理政策的宣传力度，转变居民观念意识，变无偿服务为有偿服务，制定符合xx实际的住房及物业管理办法，督促指导新建小区成立业主委员会，选聘物业公司对小区实施管理；对企业职工生活区，区物业管理工作领导小组办公室要加强与企业的沟通协调，督促指导企业加强职工生活区管理；对条件相对较差，不适宜封闭管理的老住宅区，要按照“谁受益、谁出资”的原则，落实护楼守院和卫生清扫人员，确保服务居民和治安防范双赢。 切实做好国有改制企业职工居住区、采空沉陷区和征地拆迁安置点居民归属融入工作。近年来，由于经济建设和城市建设的需要，宝鼎XX县区采空沉陷区、棚户区居民和xx征地拆迁农转非人员大量迁至清香坪、玉泉、河门口、xx片区，其人员构成复杂、人员素质参差不齐，给社区服务管理工作带来了较大难度。要以基层党建和社区服务为抓手，切实做好采空沉陷区、棚户区改造安置点居民和征地拆迁农转非人员的思想疏导、便民服务等工作，转变居民的思想观念，增强居民对社区党组织和社区居委会的归属感和认同感，使其自觉主动参与社区党建和社区建设管理工作。 （十三）加强志愿者队伍建设。成立xx志愿者联合会，加强对全区志愿服务活动的统筹规划、指导协调、联系服务和监督管理。重点组建、管理好党员志愿者服务队、群众志愿者服务队和青少年志愿者服务队，积极参与城市管理、治安防范、应急救援、法律援助、扶危济困、文化下乡、矛盾纠纷调解、心理服务、网吧监督等各种志愿服务活动。同时，要建立志愿人员资料库，研究制定xx志愿服务项目指导目录，开展星级志愿服务活动，及时表彰优秀志愿者，树立志愿者的良好形象。 （十四）加强虚拟社会管理。建立网情研判工作机构和网评队伍，建立网络舆情研判处置机制、舆情信息沟通机制和应急协调机制，积极构建网上治安防控体系，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力。加强正面舆论引导，掌握信息条件下政法宣传和舆论引导的主导权，最大限度地扩大正面舆论的影响力，最大限度地遏制负面舆论的传播扩散，努力营造良好的社会舆论环境。 加强公共安全管理。全面落实各项安全制度和工作责任制，加大对消防、道路交通、矿产开采等行业、领域的安全隐患排查整治力度，强化危化、民爆物品管理，加强食品药品安全管理和公共卫生事件防控工作，严防发生群死群伤等重特大恶性事故。 建立信访三级接访下访工作新格局。建立区、镇、村三级接访、下访制度，畅通三级听取群众意见、解决群众合理诉求渠道，真心实意为群众办实事、解难题，维护群众合法权益。同时，按照关于依法处理违法上访行为的意见要求，对缠访、闹访、非访等信访违法人员依法严肃处理，维护正常的信访秩序。局。责任单位：区矛盾纠纷“大调解“协调中心、xx镇、各街道、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局。） 加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。把非公有制经济组织和社会组织全部纳入社会治安综合治理，建立政法机关、登记管理机关、相关业务主管部门三位一体的管理机制。完善非公有制经济组织和社会组织的管理和服务工作，不断完善法制监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系。积极引导和规范非公有制经济组织和社会组织以章程为核心，建立健全内部管理制度、信息披露和服务承诺公示制度，加强对非公有制经济组织和社会组织年度检查和日常监督，健全非公有制经济组织和社会组织激励、退出和监督机制。建立和完善非公有制经济组织和社会组织管理工作联席会议制度，加强工作联系和信息沟通。依法查处非公有制经济组织和社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织，严厉打击各种非法活动。 加强思想道德建设和法制宣传教育。建设社会主义核心价值体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，充分发挥道德的力量在规范社会行为、维护社会秩序中的示范和引导作用，深入开展精神文明创建活动，提高社会诚信度。扎实开展“六五”普法宣传教育，坚持以法律“六进”为载体，增强依法执政、依法行政、依法管理的能力。 进一步完善社会管理地企共建机制。以攀煤公司为样板，按照“工作联动、优势互补”和“谁受益、谁出资”的原则，进一步完善“矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创”的地企共建工作平台，落实联席会议、情报信息、排查调处、经费保障、督查督办等制度，探索建立地方政府与企业联合社会管理的长效机制，切实维护企业正常的生产经营秩序，努力营造良好的经济发展环境。 加强发展环境建设。通过开展多形式、多层面的千人评机关活动，切实解决行政机关政务公开、行政执法、机关作风等方面存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以政法系统作风巡视和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，通过开展案件评查剖析和传统信念教育活动，解决政法系统执法不公、执法不严、作风松懈、宗旨观念淡薄等方面的问题，有效促进公正廉洁执法。 加强社会管理基础设施建设。加快公安指挥中心、司法业务用房、区“大调解”信访工作中心、基层司法所、防灾减灾中心和天网工程等社会管理基础设施建设，确保在“十二五”期间竣工并投入使用。 进一步加强和改进新时期群团工作。加强与政法、信访、建设等部门的协调配合，围绕搬迁安置、征地拆迁、重点工程建设等问题，积极参与群众思想引导、政策法规宣传工作，积极化解各类矛盾纠纷，助推动就业创业、社会保障、社会救助等工作，组织开展爱国主义、集体主义、社会主义荣辱观和社会主义法治理念教育活动，充分发挥群团组织在组织群众、宣传群众、联系群众、服务群众的桥梁纽带作用。 有效整治非法客运问题。针对我区非法客运“黑车”较多的实际，按照“疏堵结合、以疏为主、以打为辅、综合治理”的原则，进一步提高城市公交覆盖面，进一步提高城市公交运力，压缩非法客运空间。加大对暴力抗法、非法客运导致重大交通事故、扰乱公交正常运营秩序等违法人员的打击力度，促进客运市场规范有序。 五、工作要求 （一）加强组织领导。成立由党政主要领导为组长的社会管理创新工作领导小组，负责组织实施全区加强和创新社会管理工作。xx镇、各街道、区级各部门、辖区企事业单位要把社会管理及其创新放在更加突出的位置抓紧抓好，坚持党政一把手负总责、亲自抓，要充分发挥综治办的牵头协调作用，采取多块牌子、一套人马的方式，充分利用综治工作中心和矛盾纠纷“大调解”协调中心两个平台，有效整合公安、司法、民政、社保、信访、维稳、防邪、安全等社会管理资源，为社会管理及其创新工作的强力推进提供组织保障。 （二）确保工作经费。区、镇两级财政要把社会建设和社会管理工作所需经费列入财政预算，并随着经济发展同步增长，通过地企共建、单位部门自筹等形式，建立多渠道投入机制和稳定增长机制。各单位、部门也要安排相应的资金，确保社会管理创新工作顺利推进。 （三）广泛宣传发动。把加快推进社会管理创新作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要任务，广泛深入宣传、层层搞好发动、总结先进经验、树立先进典型，为推动社会建设和创新社会管理营造良好的舆论环境。 （四）精心组织实施。按照实施意见的要求和责任分工，结合本单位、部门的实际，研究制定具体的实施方案，进一步明确工作职责，量化工作任务，明确完成时限，强化督促检查，确保各项目标任务的实现。 密切协作配合。加强和创新社会管理面广事多，是一项庞大的系统工程，充分发挥区社会管理创新工作领导小组办公室牵头协调作用，落实领导小组办公室例会制度，加强对社会建设和社会管理的统筹协调。xx镇、各街道、区级各部门，辖区企事业单位要通力协作，形成整体合力，最大限度地动员和引导社会力量、广大干部群众积极参与，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局和人人参与、共建共享的良好氛围。 抓好试点示范。积极探索社会管理工作的新方法、新规律，解放思想、开动脑筋、勇于实践，在机制体制、实践路径、方法手段等方面不断总结创新，xx年7月至xx年底，推出一批党建基础好、业务工作扎实、具有特色亮点的社会管理创新示范镇、部门、村、学校和企业，实现社会管理创新从单项突破到全面推进、从局部见效到整体提升、从分项建设到融合发展的转变。 强化督查督办。综合协调组和督查督办组要定期对各专项工作组、各单位、xx镇、各街道工作开展情况进行督查，对工作中存在的问题提出限期整改意见，对工作不力的单位和干部要按照有关规定进行通报和处理。 中共xx市xx区委 xx市xx人民政府 第二篇：XX县区加强和创新社会管理工作实施方案XX县区加强和创新社会管理工作实施方案 为贯彻。彭.实央、省、。市委关牙加强湘创新社会管理的总体工作部署，现就我县社会管理创新工作，制定如下实施方案 一、指导思想 和工作目标 （一）指导思想 以邓小平理论和个代表”重要思想为指导，认真落实胡锦涛总书记重要讲话精神，深入钳彻落实科学发展观，紧紧围绕经济发展、民生改善、社会和谐稳定的总体要求客观分析我县社会建设和社会管理形势，准确把握当前维护安全稳定和社会治安综合治理工作中存在的薄弱环节和重点难点问题，积极开展社会管理创新工作，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，努力实现科学发展创新发展、和谐发展，为实现“争先升位强县”奋斗目标提供良好的社会环境和有效保障 （二）主要目标 富民社会管理创新是一项艰巨复杂的系统工程，要力争通过两年的不懈努力实现以下主要目标：社会服务管理机制健全，服务体系基本完善，服务意识明显提高，服务质量明显增强社会重点人群底数清、情况明、管理措施得到落实，犯罪率明显降低。新经济组织和新社会组织实现规范化发展，在经济社会发展中的作用明显提高网络虚拟社会监督管理水平明显提升，对网络舆情的引导能力明显增强访总量和集体上访数量明显减少，进京非正常上访数量明显减少，民转刑案件明显减少;不发生严重危害社会稳定的重大群体性事件和集体进京上访事件刑事案件发案总量明显减少，不发生严重危害国家安全和政治稳定的敌对势力破坏事件，不发生造成重大影响的严重危害群众安全、经济安全的刑事案件。社会治安重点区域（场所）和突出治安问题得到有效整治，突出治安问题明显减少，社会治安防控体系完善，科技防范水平显著提高交通、火灾、安全生产等各类事故总量明显.减少不发生造成重大生命和财产损失的群死群伤恶性事故，社会公共安全管理能力明显增强公共安全应岂力显著提社会治安综合治理工作在全省全市保持领先水平，群众安全感和对社会治安的满意度在全省全市保持领先水平，平安建没走在全省全市前列，努力实现省级XX县区七连冠，争创全国综治工作先进县的目标工作内容）加强社会重点人群服务和管理1，实施流动人口服务管理“牵手工程”。探索建立流动人员新型服务管理模式，建立流动人口居住证管理制度，建立房屋租赁准许制度，建立流动人口和出租房屋合信息系统。把流动人口作为城镇新居民，作为最需要关怀的人来对待，把城镇的公共服务延伸到流动人口身上。结合我县落实城乡一体化发展任务，加快推进户籍管理制度改革，放宽城镇落户条件，建立城乡统的户登记管理制度。增强流动人口的“同城意识”和主人翁责任感，促进和谐社会建设牵头单位县公安局责任单位县住建局划生育局、县人社局，县民政局、县卫生局县工商局、县地税局、团县委、县妇联县人和计县教育局实施刑释解教人员安置帮教“新生工程”。制定我县进一步加强刑释解教人员安置帮教工作意见。建立全县刑释解教人员安置帮教工作信息管理平台新生工程”，强化衔接管理必接和有效安置机启动实施安置帮立刑释解员的必以政府投入为主、社会支持为辅宿、教育、培训、救助等多功能为一体的过渡性安置基地，即法制教育基地。承担服刑人员、“三无人员（归、无业可就、无亲可投）”临时安置等工作职能。同好社区矫正工作，健全社区矫正管理体制，加强对司法局，责任单位县公安局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县国税局、县地税局局、县总工会、团县委、县妇联3，实施预防青少年违法犯罪“关护工程少年的教育帮教工作。建立对不在学校、流浪留守未成年人和服刑人员未成年子女的救助和帮制度，建立未成年人爱心救助金等司法保护制度。启动“问题青少年”和“罪错青少年”的“扶持工程”.弛飞夕年法制教育预防和减少青少年违法犯罪责任单位县委宣传为一z孓7i厶才厂i77lj一zj，77ij，/￥弋7为、县司法局、县民政局、县文化广电局、县住建局、县妇联。 4.实施对境外来洼人员服务管理“准入工程”。做好境外来洼人员进校园进企业、进社区、进社会团体、进市场的服务和管理工作。健全对境外人员信息的收集、研判、报送和案（事）件的查处制度。建立境外来洼人员入境、居留、就业、就学、出境全程的信息监测管控平台，建立涉外违法犯罪信息库牵头单位县公安局，责任单位县政府外事侨务办、县旅游局、县住建局、县人和计划生育局、县人社局，县民政局、县卫生局、县教育局、县工商局、县地税局且岔县妇联5.实施对下岗职工服务管理“帮扶工程”。关注下岗工群体，对下岗职工提供更加优惠和便捷的服务，社区组织要切实了解和解决下岗职工的生活困难，为他们的生活和再就业提供支持，落实好社会保障的各项措拖牵头单位县人社局，责任单位县民政局总工会、县妇联商局6，实施对未就业大学毕业生服务管理“创业工程。充分发挥人才市场、社会组织和村（社区）的作用，进一步拓宽大学毕业生的就业渠道群团组织和一些社会中介要发挥社会服务管理作用，村（社区）要把这一群体纳入服务管理视线，为他们搭建就业和自主创业的平牵头单位县人社局，责任单位县民政局教育局、县总工会团县委、县妇联县工商局、县。.实施对老年人群服务管理“夕阳工程”。要在进一步完善社会保险相关体制和政策的同时，制定针对老年人群的社会服务和管理规划，动员社会力量，为老年人群提供优质便捷的服务。牵头单位县民政局县总工会责任单位县人社局、县卫生局、县妇联、县委老干部局8.实施对精神病人服务管理“救助工程”。有效建立“政府主导、部门联动、规范管理”的精神病人服务和监管工作机制。建立精神病人信息档案落实服务监管措施善救助、收治、康复工作机制，有效防范精神病人肇事肇祸危害社会案（事）件的发生残联牵头单位县卫生局，责任单位县公安局、县屁政局、县县财政局）加强新经济组织和新社会组织服务和管理1.加强和规范政府购买社会服务项目工作。：敏府要将可由社会组织承担的事项交由社会组织承担。建立政府购匆嘛4.强化对境外非政府组织的服务和管理。要确立对境外非政府组织及社会组织的监管规则民政公安和业务主管部门要建立对敏感类社会组织的协商评估制度和其进行重大活动前的报告制度。要摸清底数背景，掌握活动范安局依法加强管理牵头单位县民政局，责任单位县政府外事侨务办、县公 （三）积极预防和化解社会矛盾继承和创新群众工作。各级领导干部要增进与群众的感情，增强服务群众的主动性。各镇、各部门要根据不同阶层群众思想状况，积极开展心理疏导工作，要采取灵活多样的方式方法，让心理疏导进机关、进村（社区，）、进企业、进学校、进家庭。要安排专兼职业务人员设置心理疏导电话或信箱，及时化解群众心忧，打开群众心亮群众心灵把思想政治工作真正做到群众心坎上会矛盾真正化解在源头上冫口2把社牵头单位县委宣传部，责任单位县维稳办、县司法局团县委、县妇联、县总工会、县直机关工委、县委老干部局、县教育局、各镇强化源头治理。落实社会稳定风险评估制度，真正做到科学民主依法决策。深入开展矛盾纠纷“大排查”工及时化解突出社会问题牵头单位县维稳办，责任单位县法院、县检察院、县公安局、县司法局县信访局、县人社局全力化解积案。全面清理排查涉沫涉诉信访案件、执行积案，落实领导干部接访、下访、公开听证和司法救助等制度，因案施策多策并举，全力解决问题牵头单位县委政法委，责任单位县法院、县检察院县公安局、县司法局、县信访局构建“大调解”工作体系善县信访大厅建设使信访大厅成为协调处理信访问题的终点站建立和镇综治信访维稳中心，整合基层资源，充实工作力量化基础工作，年底前要全面完成镇综5信访维稳中心规范化建设。深化社会矛盾纠纷排查化解工作，按照“党委政府领导，综治部门协调，司法行政负责，调解组织调解相关部门联动”的要求，建立和完善组织有序、协调顺畅、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大调解工作体牵头单位县综县法院办，责任单位县司法局、县信访局县检察院、县公安局心哺 （四）力强网络虚拟社会监督管理1.强化互联网行业的自律。确立评价互联网行为的统标准统一执法依据，规范舆情检测控工作推进网络虚拟社会实名制。深入开展法律宣传教育，不断增强网站法律意识，自觉抵制反动、暴力、色情淫秽和低俗信患在互联网和手机上传播。大力推进互联网行业自律，不断完善和净化网络环境牵头单位县公安局，责任单位县文化广电局、县政府法制局、县法院、县检察院县司法局2.依法加强网络监管。坚持法律手段、行政手段、经济手段和技术手段并用，构建网上网下冫口提高对利用互联网违法犯罪的发现、侦查合的防控体系控制、处置能力。形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息网路，进一步明确电信运营企业、用户的法律责任，加强网络接入点的管理，及时封堵删除网上造谣、煽动等危害我县社会稳定的信息，积极协调有关部门依法处理。互联网内容提供商要加强对内容和网络行为的审查牵头单位县公安局，责任单位县文化广电局、县政府法制局、移动公司、联通公司、电信公司不断提升网络舆情引导能力。政法部门建立与部门的联席会议制度，完善对网上舆论监控和分析研判机制、重大案（事）件快速反应机制、网上舆情引导机制恶意炒作、影响社会稳定的信息和言论，事发地有关单位和部门要及时采取发布权威信息、删除封堵不良信息等相应措施，最大限度地发挥网络的积极作用，最大限度地遏制谣言和不良信息的传播空间。要经常性地开展互联网法律法规传活动。搞好网络攵化建设见的“红色网站”建立批网民喜闻乐牵头单位县公安局，责任单位县文化广电局局、县司法局、县民政局整： （五）加强社会治安重点区域（场所）和突出1，强化社会治安重点区域（场所）的整县工商安问题对城乡纟合部、“城中村”、行政区划交界处、治安复杂的村（社区），学校、街巷，车站、广场、公园、景区等公共集聚场所，商业街区、资金流量大的单位，昼夜营业场所、中小旅馆出租房屋、歌舞娱乐、洗浴按摩、发廊、棋牌社网吧典当行等场所要深入开展排查整治专项行动，挂牌督办批群众反映强烈、影响社会治安稳定的重点区域、重点位，限期改变面貌。把维护学校、幼儿园安全作为一项重乡协乍骄大政治任务。深入推进平安校园建设和学校特殊安全保护区建设，对学校和幼儿园的安全工作实现常态化管理牵头单位县公安局，责任单位县发改局、县住建局县交通局、县工商局、县教育局、县民政局、县食药监局2.强化对各种刑事犯罪的打击。加强隐蔽战线斗争，加大情报信息工作力度，严密防范和打击境外间谍机关和教组织、商业运营、慈善机构等在我县实施颠覆策反活动，严防敌对势力插手社会热点问题、插手群体性事件，煽动部分民众非理性情绪制造事加大防范暴力恐怖工作力度，主动出击、露头就打，坚决维护国家安全。政法各部门要及时打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，建立“打早打小、露头就打”的打黑除恶经常性工作机制深化“黄赌毒”等j“台安问题和治安乱点的整治作，深入开展“扫黄打非”、打击拐卖儿童妇女和禁毒、禁赌、禁娼等专项行动。深入开展打击非法传销活动察院牵头单位县公安厨，责任单位县工商局、县法院、县检县司法局3.强化命案专项2理工作以降低命案发案数量为目标，坚持不懈地开展命案专项治理工作。积极做好矛盾化解工作，防止民转刑案件的发生牵头单位县公安局，责任单位县法院、县检察院、县司法局。 （六）加强社会治安防控体系建设强化人防体系建设。加强全警大巡逻的社会面防控网、以平安志愿者和cc 4050人员为主体的社区防控网、以安保力量和保安力量为主体的单位内部防控网“三网”建设，提高街面见警率，发挥群防群治队伍的作用，动员社会治安防范力量，加强城镇出入挤压违法犯罪活动空间治安卡点建设，最大限度增强人民群众安全感建立行政划交界地区和部位的治安联防机制，促进交界双方社会的和谐与稳定在景区建立政企共建、警民联防、专群结合的治安联防机制育，使协防加强楼栋之间邻里之间协防宣传教互防成为人民群众的良好品质牵头单位县公安局，责任单位各镇强化治安防范设施建设。在城镇居民小区大力推进平安小区、平安楼院，平安楼道建设，大力加强住宅小区防范设施建设投入，特别是要加大对中低档旧小区防范设施、元刊，步铁栅栏等防范设施进行经常性检查，对年久失修挥防范作用的要进行维修，恢复其防.范功钻山匕能。加强机关、企事业单位和学校的防范设施建设，提高财务室、库房等重点要害部位的防范水平。牵头单位县公安局，责任单位县住建局强化科技防范系统建设。进一步做好全县社会治安动态监控体系的建设、管理、使用工作。重点区域一卜由内七虐7“ll街路、复杂场所、中小学校、幼儿园要全面达到科技防范的要求。高标准、高起点建立全县社会治安动态视频监控系统，投入专门资金，聘用专门人员，搞好系统维护，确保系统发挥作用。在农村，要因地制宜，推广普及各种形式韵“小技防”措施郁任单位县公安局强化文化防范体系建设。牢固树立“文化筑平安树立严打严防是综治工作的硬措施乖方仆安建设的软实力的思想认识，充分发挥平安文化的作用以新闻媒体和平安文化广场为阵地，开展各种文化娱乐活动。广泛开展治安保险工作，最大限度地转移群众治安风责任单位县文化广电局、县人社局 （七）加强社会公共安全管理强化安全生产监督管理。建立强有力的安全生产责任体系，落实安全生产的岗位责任，建立激励制约和，制，将隐患排查治理工作常态化、制度化。加强交逍安全管理，大力推进交通管理法治化建设、交通设施标准建设、交通指挥信息化建设，减少重特大交通事故，确保道路畅强化消防工作，减少火灾发生责任位县安监局、县公安局。强化危险物品的监督管理严格落实枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品的安全管理责任，坚决防止各类危险物品流落到社会，落入不法人员手中，钍势，山此产生的重大刑事案件和生产安全事故牵头单位县公安局，责任单位县安监局、县卫生局。强化食品药品质量安全监管根据“预防为主，属地管理，分级监督”原则，建立健全药品，餐饮食品安全监管制度，组织实施日常监管，推进量化分级管理，加强食品安全监督抽检，开展食品安全专项整治，做好重大活动食品安全监督工作，预防和减少食品安全事故的发生责任单位县食药监局加强公共安全应急体系建设。构建完善的符合区域中心域市特点的突发公共事件应急管理体系，显著提高应管理综合能力，满足突发公共事件预测预警、应急处置恢复重建的需要，有效减少重大以上突发公共事件及其造成的损失。 牵头单位县应急办，责任单位县公安局，县安监局、县卫生局、县环保局。 三、工作时间步骤安排 工作分为研究部署、工作推进、总结提高和全面推广四个阶段。 1.研究部署阶段（2011年5月底前）。对工作进行研究部署、下达任务。各镇、各部门根据县委部署和实施方案要求，组建专门的组织领导体系和工作班子，埂盏体j 2.it段（年6i年lo.，）。益总结。 3一结提高阶段（2011年11月至2012年10月）。各镇、各部门对工作情况和项目推进成果进行系统总结提炼，以党委、政府名义向县综治委呈报工作报告。 一r._r.rpc-*-n-umuimr，_， 4.全面推广阶段2012年11月）。根据各镇、各部门具体工作情况，组织召开全县社会管理创新现场经验交流会，全面推广经验，形成工作意见，推动全县社会管理创新深入开展q 四、有关工作要求 昭出强化组织领导。为有序推进此项工作的开展，按省、市委的要求，我县成立以县委书记孙占和为组长的社会管理创新工作领导小组，负责全县社会管理创新的组织领导工作。领导小组下设办公室，办公室主任由县委政法委副书记、综治办主任李军兼任。具体负责组织、协调、检查、指导等工作。尽快构建党委领导、澉府负责政法综治部门组织协调、有关责任部门牵头、相关部门配合、社会协同公众参与的社会建设和社会管理新工作新格局。各镇、各部门要迅速领会和全面贯彻中央和省市、县委决策精神，高度重视，切实加强组织领导，纳入重要议事日程，要把加强社会建设、创新社会管理作为把手”工程，主要领导负总责、亲自抓要把社会管理创新工作作为新一轮“争创”活动的有力抓手，作为衡量、评价一个镇、单位平安创建的重要指标，统筹领导社会管理创新推进工作庐是迅速研究制定工作方案。根据县委的部署和实施方案的要求，结合各镇、各部门实际，迅速研究制定社管理创新工作方案。进一步明确社会管理创新的指导思想工作目标具体措施、有关要求。细化任务分工，落实具体责任部门，确定工作步骤和时间安排。及时总结典型经验，召开现场推进会。必要时可组织到外地学习社会管理创新方面的经验和作法，指导推进我县的社