局关于年依法行政工作方案.docx

局关于年依法行政工作实施方案 实施方案 为进一步贯彻落实依法治国基本方略，提高我局依法行政水平，促进人事法制建设，根据县政府法制办安排部署，结合人事人才工作实际，现将我局2012年度依法行政工作实施方案制定如下： 一、指导思想 和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持改革创新为基础，以服务人事人才为中心，以推动公务员队伍依法管理、深化事业单位人事制度改革、加强人才队伍建设、促进人才资源开发和加强人才市场体系建设为目标，全面贯彻实施公务员法，切实提高人事管理水平，增强公务员法制意识，推动公务员依法行政水平，大力推进人事系统法制宣传教育，深入开展公务员学法用法、依法行政教育，为我县人事人才开发战略的实施创造良好的法制环境，为实现建设现代化国际商贸城的奋斗目标提供智力支持。 二、主要任务 （一）在提高认识上下功夫，全局上下要充分认识新形势下做好依法行政工作的重大意义，始终把加强法制学习宣传教育提高法律素质，增强法制观念，推动人事管理工作的法制化作为一项重要的任务来抓。 （二）以依法决策为重点，推动依法行政，努力实现人事管理工作由依靠行政手段向运用法律手段管理的转变。我局将进一步建立健全行政执法责任制，逐步完善重大问题公示制度、听证制度，广泛听取专家和群众的建议，科学民主决策，全面推进我局法制工作的民主化进程。 （三）以规范执法程序为突破口，落实执法责任制。要结合人事人才工作实际，有步骤地解决在落实执法责任制和公示制实践中出现的新情况、新问题。要不断建立完善并落实好执法责任制、执法公示制、执法监督制、错案和执法过错责任追究制、赔偿制和评议考核制，扎实有效地推进行业依法行政、依法治理工作再上新台阶。 （四）加大人事执法培训、检查力度。以开展全县人事干部业务培训为依托，加强对全县人事行政执法人员的培训教育，明确人事行政执法主体资格条件，规范人事行政执法行为，建立实施人事行政执法人员执法证书制度，进一步推进人事行政执法工作的科学化、规范化。 （五）抓好公务员的学法用法和依法行政教育。从提高各级公务员的素质、特别是法制素质入手，大力开展公务员学法用法，特别是学习贯彻公务员法和依法行政的培训教育，分阶段、有步骤地组织全县公务员学习通用法律知识和专业法律知识，并与有关部门配合，确定年度学习重点，做好考核、检查和监督工作，使其制度化、规范化，不断提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。 （六）抓好局机关和所属事业单位的法制教育。在局党组领导下，认真组织落实好本年度法制宣传工作，经常性地组织开展举办法律讲座、宣传板报、标语、参观法制宣传教育展览、观看普法教育的电视、电影、报刊等活动，开辟人事人才法制宣传专刊，建立人事人才法制宣传园地，实行政务公开和承诺服务，主动接受公众的监督，推动和促进局系统依法行政工作的顺利开展。 三、具体要求 （一）切实加强依法行政工作的组织领导。要始终坚持 把依法行政工作作为“一把手工程”，纳入局党组的议事日程；要进一步建立和完善依法行政工作领导机构和办事机构；局领导要带头学习人事政策法规，带头讲授法制课和专题辅导，带头实践人事法制，以自己的模范行动带动全局依法行政工作的深入开展。要按照上级法制部门文件要求，建立依法行政工作责任制，做到人事依法行政工作有专人负责，依法行政经费得到落实，为我局依法行政工作正常开展提供有力的组织保证。 （二）统筹兼顾，搞好结合。把普法培训、人事法制工作与公务员学法培训结合起来，统筹安排，增强培训效果。坚持学法与用法，普法教育与依法行政相一致，围绕立法、执法、监督各个环节，开展人事法制宣传、依法行政教育工作。把人事法制宣传教育贯穿于人事依法行政工作全过程。把依法办事、依法管理的情况作为年终检查验收、考核奖惩的重要指标，以学法促用法，以用法带学法，全面提高人事干部的执法水平。 *人事劳动保障局 2012年3月10日 第二篇：依法行政工作实施方案秦亭镇计划生育依法行政工作 实施方案 为了加强我镇人口和计划生育依法行政工作，按照县委办发200939号文件精神和计划生育工作实际，特制定秦亭镇计划生育依法行政实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持依法治国基本方略，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，全面落实各级党委、政府及人口委关于依法行政工作指示精神，从加强我镇人口和计划生育依法行政、适应社会主义市场经济和民主法制建设的需要出发，完善制度、制衡权力、改进服务、提高效率，全面提升依法行政工作水平，确保人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。 二、工作目标 以“一法两例两办法”为核心，进一步完善人口和计划生育管理制度，加强执法监督工作，人口和计划生育法律法规得到全面、正确实施，形成综合治理机制，公民合法权益受到尊重和保障；形成科学、民主、规范的人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效；全面推行行政执法责任和执法过错追究制，建立健全主体合法、责权明确、程序严格、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，加强执法队伍建设，人口和计划生育工作人员依法行政意识和能力明显提高；深入开展计划生育法制宣传教育，公民对计划生育政策法规的知晓率和遵守率明显提高，依法生育和依法维权意识明显增强。按照建设法治政府的目标和要求，建立用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿的新型管理服务体制，全面推进人口和计划生育依法行政，确保人口和计划生育工作稳定、健康、持续、协调发展。 三、主要任务 按照建设法制政府的要求，严格依法办事、按程序办事。全面推进人口和计划生育行政执法的责任和过错追究，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，开展阳光计生，群众评议活动。 四、步骤 我镇计划生育依法行政工作从2010年4月开始，2010年全面结束。实施内容为：遵循依法治国的基本方略，深入贯彻落实人口和计划生育法及相关法律法规，以规范行政执法、依法管理，为建立和完善计划生育行政执法工作机制和监督机制，严格依法行政，做到公正执法、文明执法，切实维护公民的合法权益，杜绝因计划生育执法不当引发的恶性案件和其它违法行为。实现计划生育行政执法的规范化、制度化，使人口和计划生育工作步入法制化轨道。 1、培训准备阶段（2010年4月至5月） （1）镇计生办组织全体干部，认真开展学习计划生育依法行政的文件精神和要求，积极参加县有关本项工作活动的培训学习。 （2）建立健全适合我镇人口和计划生育工作行政执法依据和相关制度，明确计划生育行政执法程序。 2、组织实施阶段（2010年6月至7月） （）全面推行计划生育行政执法责任制。依法明确计划生育行政执法职责；规范执法程序，统一执法文书，强调执法效果；把依法行政作为重要内容纳入人口和计划生育目标管理，认真落实各项制度。 （）建立和完善计划生育行政执法监督体系。加强计生系统监督，健全执法过错责任追究制度、公示制度、行政复议制度、行政执法过错追究制度、行政执法案件报告制度等，及时发现和纠正违法行政行为；充分发挥人大监督、司法监督、社会舆论监督、群众监督的作用，积极开展计生法律法规贯彻落实情况的执法检查和专项督查，不断完善计划生育行政监督体系。 （）加强计划生育行政执法队伍建设，创建一支高素质，高标准的计划生育行政执法队伍。制定计生干部执法行为规范和纪律守则，严格依法行政、文明执法；从思想、政治、业务、作风等方面加强对计生行政执法人员的培训，切实解决执法队伍的结构、素质、能力等问题；每年对计生行政执法干部进行一次培训；认真坚持行政执法人员持证上岗、岗位培训和考核制度，计生行政执法人员持证上岗率要达到100%。 （）加强综合协调，推进计划生育依法行政工作的综合治理。积极协调各相关部门，增强责任意识，履行法定职责；切实做好人口和计划生育综合目标管理责任制，兑现奖惩；建立定期磋商、综合评估的工作运行机制，密切配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。 （）加强计划生育法律法规的宣传教育。要进一步把计划生育“一法两例两办法”的学习、宣传活动引向深入。改进宣传方法，拓宽宣传内容，提高群众知晓率；广泛开展计划生育法律、法规的宣传教育，普及计划生育法律、法规知识，把人们的思想和行动统一到法律、法规上来，使干部群众真正掌握法律武器，做到人人知法、懂法、守法，自觉依法办事。 （）加强基层民主政治建设，全面推进计划生育村民自治。计划生育村民自治是依法管理计划生育的新型村级基本管理模式。要健全村民自治组织，依法建章立制，保障农民群众实行计划生育的知情权、决策权、参与权和监督权，实现计划生育的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。 （）坚持以人为本，依法维护群众的合法权益。认真落实法律法规规定的计划生育奖励扶助、特别扶助、特困救助、少生快富和各项优先优惠政策；严禁乱收费、乱罚款的规定和行为发生；积极开展法律救济工作，及时为群众提供政策法规咨询和服务。 （）强化依法管理，推进重点工作落实。依法管理涉及人口和计生工作方方面面，在试点期间要突出抓好以下几项重点工作：一是要依法落实条例规定的奖励政策。农村独生子女父母10元奖励金落实率要达到100%。要进一步完善和落实计划生育救助机制，使符合条件的贫困计生家庭能够及时得到救助。要进一步抓好奖励扶助制度和特别扶助制度以及养老保险制度的的落实，严格政策，严格程序，严格核查，严格监督，确保制度公平公开、规范运行和持续发展。要制定和落实对计生家庭的优先优惠政策，构建起少生奖励、优先优惠、免费服务、困难救助、贫困扶持、养老保障“六位一体”的计划生育利益导向机制。二是要依法治理出生人口性别比升高问题。要继续加大依法查处“两非”案件的力度，开展关爱女孩行动，开展非法鉴定胎儿性别和选择人工终止妊娠的集中整治活动，严格落实各项管理制度，加强区域协作，落实三级责任制，推动出生人口性别比工作取得新进展。三是要依法做好流动人口计划生育管理服务工作。四是要依法落实计划生育技术服务，按照有关法律法规规定，要进一步推进避孕措施知情选择，认真落实对育龄群众的服务项目，进一步抓好农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”的实施，满足群众的需求。 3、检查阶段（2010年8月至9月） （）对开展计生本项目工作活动进行检查。（）及时上报总结活动开展情况。 五、组织领导 1、成立了以镇党委书记李爱仙任组长，镇政府镇长汪中和、副镇长曹双平任副组长，计生办主任安世平，计生办成员程彩霞、金建文、黄鹏维为成员的计划生育依法行政工作领导小组，具体负责组织、协调、指导计划生育依法行政工作的开展。 2、镇计生办要切实增强责任意识和创新意识，大胆探索，认真实践，做好调查研究和业务指导工作，认真解决工作中的重点和难点问题，努力实现工作思路和工作方法的创新的，不断提升计划生育行政执法水平。 秦亭镇委员会文件 秦委发201041号 中共秦亭镇委员会秦亭镇人民政府关于推进计划生育依法行政工作 实施方案的通知 各村委会： 为了切实加强人口和计划生育依法行政工作，按照XX县区县委办发200939号文件精神和计划生育依法行政工作的要求，结合我镇人口和计划生育工作的实际，制定了秦亭镇计划生育依法行政工作实施方案，现下发各村，请遵照执行。 附：秦亭镇计划生育依法行政工作实施方案 二一年五月十日 主题词：计划生育 依法行政 实施方案 秦亭镇党政综合办公室 2010年5月10日 第三篇：依法行政工作实施方案2014年推进依法行政工作实施方案 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化行政管理体制改革的第一年，是我市实施“6+3+1”多点多极支撑发展战略、举办邓小平同志诞辰110周年纪念活动的关键年。市依法行政工作要紧紧围绕市委、市政府中心工作，以建设法治政府、服务政府为目标，以转变政府职能为重点，市卫生局按照XX市依 法治市纲要部署，严格执行行政重大决策程序制度，切实规范行政执法行为，为我市经济社会发展创造良好的法治环境。 一、严格执行依法决策制度 切实落实办公会议会前学法制度，2014年我局局办公会会前至少学习12部涉及卫生政策、业务等方面的法律、法规、规章。严格实施行政重大决策程序等制度规定，把重大决策论证、公众参与、民主协商、专家评估、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。以加快法治政府建设步伐，按照市委、市政府的部署，通过中心组、局务会集中学法和法制讲座、行政执法人员学习培训等多种形式有计划、分层次地组织领导干部、行政执法人员开展法律法规培训。加强行政决策监督，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，严格问责。 二、落实行政权力运行平台建设 严格按照XX省行政职权目录动态调整管理办法（试行）规定的要求和程序，实施行政职权目录动态管理。结合职能转变和简政放权要求，对已经录入行政职权目录的基础数据进一步修改完善，依法取消和合并。将行政审批系统纳入行政权力运行平台，确保行政权力公开数据规范、准确、全面。凡是没有经过审核确认、没有在网上公开运行的行政权力一律不得行使，对行政权力不上网运行或网下办理、网上登记的，要坚决纠正，并按照XX省行政权力依法规范公开运行电子监察管理办法（试行）规定，严格问责。集中开展行政审批项目专项检查活动，采取自查自纠、交叉检查、巡回抽查等方式，重点对行政审批方面存在的问题进行督促纠正，确保行政审批事项集中到位、规范到位、监管到位。 三、深化行政审批制度改革 根据国务院、省、市政府陆续公布的取消和调整行政审批项目目录，进一步开展行政审批项目清理。进一步优化审批流程，全面落实“两集中、两到位”要求，强化并联审批，加强行政审批后续监管，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。推进政务服务体系和公共资源交易平台标准化建设。制定深化行政审批制度改革实施意见。 四、切实规范行政执法行为 进一步规范行政执法自由裁量权。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，规范行政执法资格证件管理。对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理，取消不具备行政执法资格人员的行政执法权。强化行政执法人员培训，提高行政执法水平和能力。完善“两法衔接”机制，加大涉及群众切身利益等领域的执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度，落实行政执法责任制，切实加大责任追究力度，着力纠正违法行政执法行为。加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通行政复议渠道，适度扩大行政复议申请受理范围。探索开展相对集中行政复议审理工作，完善行政复议与信访的衔接机制。 五、全面推进政务公开 加大政府信息公开力度。重点推进行政决策、财政预决策算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推进办事公开，把公开透明作为工作的基本制度，拓宽办事公开领域，全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。创新政务公开方式，抓好政务网站、政务微博、声讯服务平台、3g网络服务平台等载体和政务公开查阅点建设，为公众及时查阅、获取政务信息提供便利。 六、加快推进行政权力公开透明运行工作 按照XX省人民政府办公室关于印发推选行政权力公开透明运行工作方案的通知（川办发201145号）要求完成行政权力清理规范和平台建设工作；在行政权力全面清理的基础上，行政执法部门要实行全程网上办案，案卷材料同步录入上网，实时公开案件办理环节；要在作出行政处罚决定之日起30日内，将处罚的主要事实、处罚种类、依据和结果等案件信息依法在政府网站公开。积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时、广泛发布各类权威政务信息，发挥引领舆论的正能量作用。市政府新闻办应于2014年内开通政务微信公众账号，向社会公布并开始运行。全面查找权力运行各环节的廉政风险，有针对性地制定防控措施；基本形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。适时根据实际情况对行政权力清理结果作动态调整，确保运行权力的合法、公开、透明。 七、解决依法行政突出问题 各级行政执法部门要通过自查和公开征集意见的方式，深入梳理2件 以上涉及公众利益、群众反映强烈的突出问题，认真剖析，有针对性地制定整改方案并进行公开承诺。积极推进行政执法体制改革，依法界定执法权限，明确执法责任，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。加强卫生执法队伍建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，狠 抓执法纪律和职业道德教育。 八、强化保障措施 落实各单位各部门依法行政主体责任，行政首长是第一责任人，对依法行政工作负总责。市政府依法行政工作领导小组要对2014年依法行政工作开展评估考核，将行政决策合法性、规范行政执法、政府信息公开等作为重点考核内容。 第四篇：依法行政工作实施方案依法行政工作实施方案 1、加强领导，精心组织。为加强对全面推进依法行政工作的领导，成立由镇长任组长，党委委员、人大副主席任副组长，有关部门人员为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，设在镇司法所，具体负责我村依法行政的日常工作。 2、切实加强法制机构和队伍建设。不断对执法人员进行培训学习，培养高素质执法队伍。 3、完善依法行政的财政保障机制。清理和规范行政事业性收费等村委会非税收入，严格执行“收支两条线”制度，增加依法行政的财政投入，保障开展依法行政工作所必需的办公经费。 4、进一步完善依法行政的监督机制。不断规范和拓展法制工作职责，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式、新办法，不断强化镇村委会对各职能部门、各行政村（社区）对规范性文件和具体行政行为的层级监督；建立健全内部监督机制，自觉接受司法机关的审判监督和行政监察。对人民法院受理的行政诉讼案件和人民检察院受理的行政检察案件，我村积极出庭应诉、答辩或者答复。对司法机关依法作出的生效判决、裁定或者决定，我村自觉履行；强化社会监督。要依法保护公民、法人、其他组织和新闻媒体对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公众实施监督创造条件。 5、加强法律普及工作，提高全民的依法行政法律素质。 坚持理论中心组的定期学法制度，采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，不断增强干部，特别是领导干部、法制工作人员的法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平；同时，要采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治村委会相适应的良好社会氛围。 * 2013年7月2日 第五篇。依法行政实施方案为全面推进*区依法行政工作，建设法治政府，根据国务院全面推进依法行政实施纲要和省、市的部署，并结合我区的实际，制定本实施方案，依法行政实施方案。 一、指导思想 。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行职责，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政，建设法治政府。 二、工作目标 。 全面推进依法行政，经过十年左右时间坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标： 1、转变管委会职能。管委会的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 2、健全行政决策机制。科学化、民主化、规范化的行政决策制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。 3、提高规范性文件的立法质量。制定规范性文件符合法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益。 4、确保法制统一和政令畅通。法律、法规、规章得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织合法的权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。 5、社会矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成。 6、行政监督效能显著提高。以层级监督、内部监督为主，充分发挥专门监督、司法监督和社会监督的行政机制得到进一步完善。 7、行政机关工作人员，特别是各级领导干部依法行政的能力明显增强。 三、基本要求 1、合法行政。行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据的，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其法定义务的行政决定。 2、合理行政。行政管理应当遵循公平、公正的原则。须平等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取的措施和手段须必要、适当，并排除不相关因素的干扰。 3、程序正当。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，行政管理应当公开进行，并严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。 4、高效便民。行政管理应当遵守法律规定的时限和本部门的服务承诺，提高办事效率，提供优质便民服务。 5、诚实守信。全面、准确、真实公布行政管理信息。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、撤回、变更已经生效的行政决定。 6、权责统一。行使行政管理职权须符合立法的宗旨、目的和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格履行法定职责，不得玩忽职守。否则，违法、不当行政的，应当依法承担法律责任。 四、主要任务。 （一）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制。科学、合理界定管委会及各职能部门、各街道办事处的行政决策权，完善政府内部决策规则，坚持决策事项集体讨论研究制度，健全决策事项的监督执行与定期报告制度。重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性、可行性、合法性论证；社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当举行座谈会、听证会、论证会等广泛听取意见。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要向社会公开，公众有权查阅。 （二）提高制度建设质量。对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的可以反复适用的规范性文件，均应当实行统一规范、统一审核和统一发布的制度。 1、统一规范性文件的制定程序，扩大公众参与程度。实行规范性文件制定者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度、对听取采纳意见情况的说明制度。起草规范性文件草案，应结合实际，认真调查研究，采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系公民、法人或者其他组织切身利益的草案，应采取书面征求意见、听证会、论证会、座谈会等方式广泛听取有关机关、组织和公民的意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。 2、健全规范性文件审核监督工作制度，保障规范性文件的合法性。起草单位制定的规范性文件草案，无论是以管委会、管委会办公室名义颁发的管委会规范性文件，或者是以各职能部门、街道办事处名义颁发的部门规范性文件，均应呈送区法制部门审核把关。区法制部门应当对管委会规范性文件的必要性、可行性、合法性进行全面审查；对于部门规范性文件，各职能部门、各街道办事处法制部门应首先对其必要性、可行性、合法性进行全面的初步审查，区法制部门原则上只审查其合法性。没有法制部门审核意见的，不得予以审批和发布施行。 3、统一规范性文件公布制度，加强备案监督工作力度。规范性文件通过后，均应当向社会公布。其发布载体为*开发区管委会信息网和*日报，发布工作由区法制部门负责组织，区科技与招商局、宣传部门予以协助。未经公布的规范性文件，应视为内部工作制度或技术操作规程，不得作为对外实施行政管理的依据。规范性文件公布施行后，区法制部门应当将其报送市法制局备案审查，并对其实施情况进行跟踪监督和定期评估，完善未详尽事项，修改与事实不符、与新法律政策相抵触的内容，研究处理异议申请，不断保障规范性文件的合法、有效。 4、进一步贯彻执行及其 ，落实国家级开发区的管理权限和优惠政策。是省人大常委会颁发施行的地方性法规，是省政府颁发施行的省政府规章，他们是建设国家级经济技术开发区的基本法律文件。要进一步贯彻执行和 ，保障市政府派出机关的管理权限、国家级开发区的优惠政策和扶持企业的优惠待遇“三到位”，理顺作为市政府派出机关的管委会与市政府工作部门之间的工作机制。 （三）改革行政管理方式，推动政府职能的转变。通过改革行政管理方式，依法界定、规范管委会和职能部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把我区的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，有序推进服务型、有限型、责任型政府建设，规划方案依法行政实施方案。 1、推进行政审批、行政许可改革工作。进一步贯彻实施，对全区行政审批、行政许可项目的实施主体、依据、条件、程序、期限和行政收费等进行了全面的清理，撤销、调整、控制审批许可事项和收费项目，规范审批许可行为，促进审批许可制度改革。 2、规范行政服务程序。进一步拓展管委会的服务职能，推进各职能部门、各街道办事处一站式窗口服务建设，不断完善统一办理、集中办理工作机制，不断提 高对招商引资的行政服务层次和质量，坚持 政企定期对话制度和项目跟踪落实一条龙服务制度，积极解决企业在生产经营中所遇的各 类问题，及时为企业进区安家落户和发展壮大扫除障碍。 3、建立健全内部审核监督工作机制。各职能部门、街道办事处法制部门应开展涉及公民、法人或者其他组织权益的行政审批、行政许可、行政补偿、行政强制措施、行政征收征用、行政处罚等行政处理决定的内部审核监督工作；完善区法制部门对管委会交办的重要行政措施发布前的合法性审核和对各职能部门、各街道办事处重大处理决定备案审查制度。 4、加强管委会信息公开建设。推进管委会办公自动化工程的建设和运用，扩大网上办公的范围；各职能部门、各街道办事处之间应当尽快做到信息互通和资源共享，并向社会公众全面、准确、真实公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的政府信息，提高办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。 （四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 1、推行行政执法责任制。要清理、确认并向社会公告行政执法主体；要实行行政机关和行政执法人员主体资格制度，没有取得执法资格的单位和个人，不得从事行政执法工作。通过行政执法机关和行政执法队伍的清理，依法界定管委会及各职能部门、各街道办事处的执法职责，并将每一个执法机关的执法职责具体分解到每一个内设机构、每一个执法岗位，层层落实行政执法责任制。 2、规范行政执法程序，保障当事人的合法权益。通过执法规范化建设和执法公开建设，大力促进各行政执法机关及其工作人员严格按照法定条件、程序、期限行使权力、履行职责。行政机关作出对当事人不利的行政决定之前，应当告知其作出决定的依据、事实、程序和期限，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知当事人依法享有提起行政复议、行政诉讼等救济权。对重大事项，当事人依法要求听证的，行政机关应当组织听证；行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。以行政程序的公正保障行政实体的合法、适当。 3、健全行政执法案卷评查制度。要将依法行政工作纳入机关目标管理考核的重要内容，与干部任用和奖金核发相挂勾进行奖优罚劣，建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错责任追究制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。 4、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。要在区管委会和街道办分别建立社会矛盾协调调处领导小组联席会议制度，构建大调解工作格局，充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。 （五）认真履行代理人职责，做好复议应诉工作。区法制部门承办由管委会受理的行政听证、行政复议、行政赔偿、行政补偿案件时，要重依据、重证据、重程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，坚决纠正违法、不当行政行为，保障依法行政行为。各职能部门、各街道办事处法制部门要认真承办由本单位受理的行政听证、行政赔偿、行政补偿案件，探索在行政赔偿、行政补偿程序中引入听证、协商和和解制度。同时，法制部门要认真履行代理参与行政听证、行政复议、行政赔偿、行政诉讼和民事诉讼的职责，依法维护我区各行政机关的执法权威和合法权益。 五、保障措施。 1、加强领导，精心组织。为加强对全面推进依法行政工作的领导，成立由管委会主任任组长，区分管领导任副组长，有关部门的领导为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，设在区法制部门，具体负责我区依法行政的日常工作。各职能部门、街道办事处也要成立由本单位行政首长任组长，分管领导任副组长，内设机构的主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，设在法制部门，具体负责本单位依法行政的日常工作，制定落实本方案的具体办法，一级抓一级，逐级抓落实，有计划、分步骤地推进依法行政。 2、切实加强法制机构和队伍建设。全面推进依法行政工作涉及面广、政策性强、专业化要求高，需要建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。而我区既没有法制局的专职机构和专职人员，各职能部门、各街道办事处也没有法制机构和专职人员，不利于与上级法制部门的联系沟通和依法行政工作的深入开展；为此，应设立区法制局（与司法局合署办公），授予各职能部门综合科、街道司法所分别行使各职能部门、街道办事处的法制机构职能，增配区法制（司法）局法律工作人员，选调法律专业人才进入职能部门综合科，落实司法所专项司法编制，并为他们开展工作创造必要的条件，充分发挥他们在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。 3、完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，增加依法行政的财政投入，保障开展依法行政工作所必需的办公办案等经费。 4、进一步完善依法行政的监督机制。（1）完善层级监督机制。区法制部门要不断规范和拓展法制工作职责，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式、新办法，不断强化管委会对各职能部门、各街道办事处对规范性文件和具体行政行为的层级监督；（2）建立健全内部监督机制。按照“承办与审核相互分工、相互制约”的依法行政原则，将行政审核监督职能从行政管理承办职能中分离出来，从源头上加强各单位对规范性文件和具体行政行为的自我纠正、自我保障能力；（3）加强专门行政监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定； （4）自觉接受司法机关的审判监督和行政检察。对人民法院受理的行政诉讼案件和人民检察院受理的行政检察案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩或者答复。对司法机关依法作出的生效判决、裁定或者决定，行政机关应当自觉履行。（5）强化社会监督。要依法保护公民、法人、其他组织和新闻媒体对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公众实施监督创造条件。 5、加强法律普及工作，提高全民的依法行政法律素质。要坚持理论中心组的定期学法制度，探索实行领导干部任职前法律知识考试考核制度和工作人员在岗时执法主体资格制度，采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，不断增强干部，特别是领导干部、法制工作人员的法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平；同时，要采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。第28页 共28页