浅谈农村社会性贫困现状及解决实施方案.docx

浅谈农村社会性贫困现状及解决方案 摘要。农村的发展不仅关系我国的社会主义新农村建设，而且对我国的全民族素质提升具有重大意义，本文分析了我国农村发展过程中出现的社会性贫困问题的现状并指出解决问题的方案，其中在农村教育、医疗卫生、社会保障等方面进行了具体的分析，并提出自己的观点。 关键词：农村发展社会性贫困对策 正文。中国是农业大国，又是人口大国，农民的生存生活状况、农村的发展、农业生产的状况等都直接关系到国计民生，关系到几十亿人口的吃饭问题，关系到国家经济的长远发展和社会的稳定，可以说，农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水平，农村问题不得到较好的解决，中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。特别是在中央“以人为本”“构建和谐社会”治国理念和追求社会公正新发展观的影响下，农村经济要发展，缩短城乡差距，更成为构建和谐的最强音，在全社会关注三农问题的同时，本届政府的工作重点一直在向“三农”倾斜。被称为中国政府工作风向标的四个中央“一号文件”，都是有关农村工作的。今年，中央财政用于“三农”的各项支出共达3917亿元，比20xx年增加520亿元，增长15.3%，这让我们看到了农村发展的新希望以及贫困人口人口逐年下降的好势头，但在农村发展进程中凸现出来的社会性贫困问题值得引起我们关注。 一、农村社会性贫困现状： 20xx年也是中国农村扶贫开发纲要（20xx-20xx）实施的中间年，国务院扶贫开发领导小组办公室也正在对全国的贫困工作进行了系统的总结，初步评估结果显示，农村的生存性贫困趋于缓解，但社会性贫困状况依然严重，突出表现在农村教育、医疗卫生和社会保障方面的巨大差距。 从20xx年以来，在中央的政策导向方面，扶贫意识有了提高，特别是近两年，中央的政策较多地关注贫困人口，出台了许多农村政策，主要表现就是国家的扶贫财政资金稳中有升，国家每年都用很大一部分财政支出投向农村，农民确实从中得到了实惠，但是投向上仍然呈现出高度的基础设施化特点，和贫困人口多样的需求之间对接程度很低，许多政策设计了不少不利于贫困地区的实施条件，使得迫切需要该项政策的地区不能优先实施这样的政策，如农村最低生活保障，贫困人口的医疗救助，新型合作医疗政策等，都有较好的理念，也符合农民的实际需求，但都依赖于地方的财力，造成的结果实际上是发达地区先行实施和受益，贫困地区无法真正实施。随着我国这几年在农村基础设施建设上的大力投入，贫困农村的水电路等条件有所改善，但是相对于水电路等条件的改善，贫困农村的医疗和教育条件的发展相对缓慢。调查表明，贫困村拥有卫生室的比例仅为79.56%；而随着教育体制的改革，撤销了大量的村小，建立所谓的中心小学，使得部分贫困村的小学被撤销；在两免一补以及其它相关的支持农村教育事业发展的政策的刺激下，农村子女的小学教育费用负担方面虽然有了一定的缓解。但又重新增加了其子女受教育的时间成本和安全隐患，在拥有村小的贫困村，校舍的安全性和师资质量方面都存在着非常严重的问题，贫困村小学的危房比重高达22.6%，总而言之，贫困村的基础设施尤其是电力和道路方面国家的巨额投入起到了明显的效果。但在贫困村的文教卫生等社会服务条件确仍然不容乐观，农村小学教育主要问题不再是学费问题，而是中央对村一级小学教育资源的整合措施，极大影响到了农村小学的数量和质量。与此相关的是，义务教育的脆弱性，以及贫困地区医疗的落后，极大地影响了目前贫困人口的和劳动力资源的质量。近年来国家加大了对农村公共卫生和医疗保障的投入，但对于历史欠账太多的广袤的农村地区和几亿农民群体来说，仍是杯水车薪，我国卫生体系和应急机制还处在建设和完善之中，特别是乡镇卫生院和村卫生室两级疾病预防体系在一些农村地区尚未建立，农村基层卫生人员的素质和能力还不能满足农村卫生事业的发展的需要，农村地区卫生环境状况和农村“看病难，看不起病”的状况并未得到实质性改变。另外农村最低生活保障制度，也存在各地发展不平衡，保障标准不明确，城市和农村保障标准差距较大，资金来源问题尚未得到真正解决等问题。除此之外，失地农民社会保障也迫在眉睫，具有关部门统计，令各级部门打大伤脑筋的农民群众上访事件中，有70%以上是农民失地所致随着我国城市化进程的加快，总而言之以上问题如不得到合理解决，势必影响社会稳定的大局，进而制约社会经济的正常发展。 二、农民的素质提升的关键靠教育 “百年大计，教育为本”，农民的素质提升关键靠教育，我们通常用三不来形容农村，“交通不便、信息不灵、收入不高”，而信息不灵也可以进一步理解为观念的落伍，跟不上多变的时代发展，可以说农村发展的长期滞后，很大程度上是教育的滞后，自古以来，小农经济思想束缚着中国农民的思想，历史上大多的农民起义最终归于失败很大程度上是农民的封建浅谈农村社会性贫困现状及解决方案第2页 小农思想导致的必然结果，时至今日，农民的观念落伍使得他们祖祖辈辈摆脱不了贫困的现状。近年来，中央推出的政策，我们从中可以看出教育的重要性，农民子女的教育问题在一定程度上得以解决，今年的政府工作报告指出，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。这些都是好的，尽管如此，辍学率仍然很高这其中的女童的辍学更是居高不下，这与孩子的家长也有着很大的关系，农民自身的观念得不到提高，重男轻女的封建思想依然很严重，所以说在农村教育方面，大规模的提高农民的素质，使农村的教育问题在国家政策的支持下得到更好的解决，可以说在中国农民的观念落后是根深蒂固的，由此可见，教育问题不仅关乎农民的下一代，也关乎农民自身的教育；此外，农村的中小学教育也是我们值得关注的地方，尽管国家免去了学杂费，但是不能从根上解决问题，还存在学校的合并及师资队伍的调整问题，譬如学校与学生住家的距离遥远、优秀教师的流失等；教学质量不高，影响因素表现在：教师的水平不高，教学设备赶不上，学校的管理制度落后等，我们通过电话从一些孩子家长了解到：虽然国家不收学费了，但是一些学校还是变着法的从孩子那里索取钱财，国家制定的政策中应该涉及到这些问题的解决。 （一）不仅要在农村中提供免费的农业科技培训，让农民了解最新的技术从而增加其收入，而且要在农村的开办学习培训班，并增加一些新内容，那就是摆正农民的落后观念，让农民接受新思想，不仅仅局限在“三下乡”活动，对农村免费发放科技书籍，还应该在农村适当建立图书馆，让农民随时接受新思想，每年国家应该安排优秀大学生在农村中针对提升农民素质教育问题进行讲座，为农民提供适当的学习场所，其实在一定程度上不是农民不愿意接受新思想，更多的是农民没有机会、没有条件去接受，好多农民的家中除了有自己孩子的教科书外，几乎没有其他的书籍，不能像城市居民一样可以逛书店，随时可以读到自己喜欢的书籍、报刊、杂志等。 （二）国家要加强监管，帮助农村中小学在教学当出现一些困难，严厉制止乱收费现象的发生，有计划的进行城乡师资互动，定期的让城市的优秀老师到农村来授课，提高学生的视眼，迫使农村老师不断进步；加强农村师资队伍的培训工作，使其观念不落伍、知识不落伍；国家要提高农村教师的工资、福利等以激励其全身心的为农村教育服务。 （三）在农村建立私利学校，国家给商人一些优惠政策，鼓励其在农村投资建立民营学校，学校的主要目的不是为了教学，而是开发学生在音、体、美、外语等方面的潜能，对目前的农村教育现状形成一个补充，使学生综合全面的发展。 （四）建立“城乡教育共同体”在城乡学校、教育局之间形成“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的共同体关系，做到师资配备一体化、督导评估一体化、学校管理一体化，充分发挥高等学校、科研机构在推进农科教结合中的重要作用，通过建立定点联系县、参与组建科研生产联合体和农业产业化龙头企业、转让技术成果等方式，促进农村教育层次的提升和跨越。 （五）大力发展远程教育。在每所农村学校中建立一个远程教育站，分布实施建立全国范围内的农村教育网，运用网络教学覆盖农村，使广大农村都实现网络化，让偏僻农村的孩子和城里的孩子一样在网上漫游，真正做到“网络面前人人平等”同时国家应组织力量建立师资教材、教学资料等网络教育的资源库。 三、农村社会保障解决中国农村贫困人口生活水平的有效措施 社会保障是一国政府全体国民因各种原因而失去生活来源、生活贫困时提供的生活保障，农村的社保体系使整个社会保障体系的重要组成部分，建立中国特色的农村社保体系已成为农村改革的现实课题，近年来我国加快了探索建立农村养老保险制度、新型农村合作医疗、农村社会救助的试点工作。 20xx年政府工作报告的新亮点其中之一就是今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。这意味着中国在解决城乡差距、实现社会公平上迈出了重要的一步。国务院总理温家宝在向第十届全国人大第五次会议作政府工作报告时说，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。国家统计部门公布的数据显示，目前全国年人均纯收入低于683元、尚未解决温饱问题的农村贫困人口还有约20xx万人。目前，中国已在城市设立了最低生活保障制度。但农民基本享受不到社会保障，尤其是年老和生病后，常常无钱支持生活。20xx年中国城市居民人均收入是农村居民的3.23倍。如果将农民的生产成本、城市居民享受的社会保障待遇等因素综合考虑在内，实际城乡居民收入差距有5到6倍。民政部副部长李立国在今年初的一次会议上说，目前，中国建立农村最低生活保障制度的省份已达到23个，低保对象已达1509万人，全年累计发放低保补助金41X8226;6亿元目前，中国中西部的新彊、西藏、青海等八省区还没有建立农村低保制度，贫困农民由国家提供保障金，其余农民被鼓励参加当地的付费社会保障制度，中国已是世界第四大经济体，已连续四年经济增长超过10%，然而，社会保障的薄弱被认为妨碍了中国的经济发展。中国经济增长目前还主要靠投资和出口拉动，人们因为担心养老、看病等的费用太高而不敢在平时消费。针对我国当前的社保薄弱形势，提出以下几点建议： （一）加大对社保资金的发放力度，这就要发挥地方财政的支持力度，建立起相应的监督机制，让社保资金发放要到位及时，让真正贫困地区的农民优先享有到公共财政的阳光，而不是无目的地投入，防止一些靠财政吃饭的寄生虫滋生，他们不想劳动、不谋发展，只想索取钻国家政策的空子，这样会使国家的相应政策失去它应有的效果。 （二）国家实施的最低保不仅仅是为了解决农民的生存问题，而且是为了解决农村的发展问题，在这里我们觉得国家在解决“民生”问题的同时还应该谋求其发展，在农村实施农民个人考核制度，根据农民的个人表现在保障上予以增减，以提高农民的积极性，这样农民才能在社会主义新农村建设中发挥主人翁的作用，国家的最低保才会有实际意义。 （三）在发放保障金时不仅要靠国家和地方财政拨款，而且全社会要广泛的关注，实施社会募捐并建立农村社会保障基金积累制度，减轻政府的压力，从而能长久的实施这项保障制度。 四、加强农村卫生事业改革的对策思考 建国以来，农村卫生事业有了很大发展，农村县、乡、村三级卫生服务网、合作医疗制度和乡村卫生队伍建设都取得显著成绩，对保障农村居民健康，促进农村经济发展和社会进步发挥了重要作用。然而，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，原有的以集体经济为依托的农村医疗卫生体系失去了活力，农民的医疗保健相对于我国的经济发展严重滞后。 （一）针对农村公共卫生投入严重不足、卫生资源分布不合理，农民健康状况明显低于城镇居民、农村卫生人员素质低，人才匮乏的问题，要实现“到20xx年，在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度”的农村卫生工作的目标，必须统筹兼顾，合理决策、理顺农村卫生管理体制，实施乡村卫生组织一体化管理。 （二）各级政府按照分级管理，以县（市）为主的农村卫生管理体制，对农村公共卫生工作承担全面责任，加强对农村卫生工作的领导。实施乡村卫生组织一体化管理，确立乡镇卫生院在农村卫生服务工作中的管理地位，由县（市）级政府负责，有利于解决农村卫生服务监督与管理缺位的矛盾。在乡镇卫生院为主体的统一管理下，乡村两级卫生机构才能形成分层经营、功能互补、协调发展的服务体系，只有通过对乡镇卫生院统一管理，县级卫生行政部门才可能对农村卫生工作实现全行业管理，把农村卫生事业引向健康发展的轨道。乡村卫生组织一体化管理的核心在管理，盘活现有卫生资源，调动积极性，加强预防保健和公共卫生服务职能。强化县对乡村的卫生业务扶持和监管功能，提高乡村卫生机构综合服务能力，全面提升农村卫生机构的服务质量和管理水平。 2、加大农村卫生投入力度，扶持农村医疗卫生基础设施建设。目前，我国卫生支出占财政支出的比例是1.61.7。在这部分财政支出中，医疗费用的70用在城市，30用在农村；而我国70的人口在农村，也就是说30的人口占用了70的卫生资源，包括政府的支出。在市场经济条件下，各级政府对农村医疗卫生事业投入的领域和导向作用，是其它卫生费用来源（包括社区筹资、社会筹资、服务收费等）所不能替代的，因此财政对卫生事业的投入应适当向农村倾斜，加大对农村卫生事业的支持力度。国家财政对贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置应给予补助。落实对口支援和巡回医疗制度，采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设、合作管理等方式，对口重点支援县级医疗卫生机构和乡（镇）卫生院建设。要提高投入的有效性，把财政支持的重点调整到支持公共卫生、预防保健、人员培训和建立医疗保障体系等方面上来。 （三）合理布局，统一规划，有效利用现有卫生资源。 农村的发展是一个渐进的、继承的和革新并存的过程，它不是一次性就能完成的，而是分布连续完成的，社会性贫困问题的解决也正是农村发展过程中不可低估的重要环节和组成部分，值得引起我们对这一问题的关注和重视，这个问题解决的成功与否直接关系到农村的长远发展。解决这一问题是一个曲折缓慢的过程，它不可能都在理论所规定的框架和模式中进行，往往要冲破原有理论和思想的限制，这也正是农村发展过程中出现的社会性贫困问题得以解决的契机。诚如一位哲人所言：未来并不是我们要去的地方而是我们要创造的地方，通向它的道路不是人找到的而是人走出来的。走出这条路的过程既改变着走出路的人，也改变着目的本身，相信在国家扶持农村发展的政策指引下，农村的社会性贫困问题会得以解决，中国农村的未来乃至中国的未来会更加的美好。第11页 共11页