水利水保局班子整改实施方案.docx

水利水保局班子整改方案 整改落实、建章立制，是教育实践活动取得实效的关键所在，对于解决“四风”方面的突出问题，形成反“四风”、改作风，自觉践行党的群众路线的长效机制，确保教育实践活动善始善终、取信于民至关重要。为了扎实做好整改落实、建章立制工作，根据中央、省委、市委XX县区委有关要求，依据*县水利水保局班子对照检查材料，制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决“四风”方面存在的突出问题、群众反映强烈的热点问题、服务群众“最后一公里”问题，通过专项整治推动作风整体好转，以改革创新精神建立健全规章制度，努力用看得见、摸得着的活动成效，推动水利事业持续健康科学发展。 （二）目标任务 坚持党的政治立场，严守党的政治纪律，统一意志行动，在思想上、政治上、行动上始终与上级保持高度一致，确保政通令行；坚持增强贯彻落实党的群众路线的思想自觉和行动自觉，提高党员干部做好新形势下群众工作的能力，在密切联系群众关系、全心全意为人民服务上取得实效；坚持抵制和反对“四风”，大力弘扬尊重实际、真抓实干的工作作风，在“想透、说清、干实”中，以奋发有为的精神状态做好改革发展稳定各项工作；坚持执行廉洁自律有关规定，敬畏人民、敬畏组织、敬畏权力、敬畏法纪，慎独慎微、慎言慎行，切实做到为民务实清廉。 （三）基本原则 1、领导带头抓整改。围绕班子对照检查出的问题，班子主要负责同志要带头认领，亲力亲为，做好示范，树立标杆；班子成员也要主动认领，连同自己查摆的问题一并整改。班子及班子成员要发扬钉钉子的精神，从我做起，从我改起，对班子专题民主生活会上查找出来的问题，进行再梳理、再归纳、再分析，一风一风查摆，一项一项整治，一个一个攻坚，形成领导带头、层层示范，一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。 2、专项整治抓整改。按照中央、省委、市委XX县区委有关要求，结合市委、县委开展的专项整治活动，对准“四风”顽疾，严肃整治形式主义方面的问题，严肃整治官僚主义方面的问题，严肃整治享乐主义方面的问题，严肃整治奢靡之风方面的问题，扎实推进专项整治任务落地生根。 3、改革创新抓整改。深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极适应经济社会发展需要，进一步解放思想、转变观念、提升理念，勇于直面矛盾，敢于打破束缚，扎实推进水资源、水生态、水工程等重点领域和关键环节改革，建立健全弘扬求真务实精神的新举措、新体制、新机制，堵塞滋生的“四风”漏洞。 4、建章立制抓整改。按照习总书记“抓常、抓细、抓长”的要求，本着于法周延、于事简便的原则，认真梳理本单位在“八项规定”、反对“四风”等方面的制度规定，逐项研究制定、逐项健全完善，以刚性的制度约束，推动改进工作作风，密切联系群众的规范化、常态化、长效化。 5、统筹兼顾抓整改。把做好整改落实、建章立制工作与完成本单位各项工作任务结合起来，与落实县委实施的“十大强县工程”和“十件惠民实事”结合起来，与推动全县经济社会发展结合起来，精准发力、创新驱动、主动作为，确保每个环节、每项措施都紧贴中心工作、服务发展大局，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。 （四）总体安排 整改落实工作共16项，按照完成的时间顺序分10项即行整改任务、6项近期整改任务两个部分，通过明确责任、细化措施、狠抓落实，一个一个解决问题。同时，把专项整治作为整改落实的重要举措来抓，务求重点突破，狠刹歪风邪气；加强建章立制工作，按照中央、省委、市委XX县区委相关文件要求，对有关制度规定进行修改完善或重新制定，进一步建立健全反对“四风”、改进作风的长效机制。 二、即行整改任务 （一）以习近平总书记重要讲话为主要内容加强理论学习 存在问题。学习流于形式。在创建学习型机关上有认识偏差，把学习作为一种应付检查、完成任务的临时性活动；缺乏中长期规划和保证学习内容落实的有效机制；在学习内容方面，缺乏系统化和连贯性，造成知识面狭窄、零碎、分散；学习的自觉性和主动性不高，对上级文件或会议照本宣科、照抄照搬，没理解其思想和精髓，不能适应现代水利发展的要求。 主要措施： 1、加强理论学习。以理论上的清醒和坚定，始终保持思想上、政治上的清醒和坚定。 2、增强学习自觉性和系统性。继续深入学习党的十八大及十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的群众工作有关路线方针政策以及水利工作政策法规，不断用党的理论和政策武装头脑、指导工作、推动实践。 3、完善个人自学和集体学习相结合的制度。局机关集体学习每月至少4次，提前确定内容，精心设计主题，主要采取专题讲座、辅导报告、讨论交流等形式进行。坚持学用结合、学以致用，把学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效。 责任领导：卫国庭周杰 牵头单位和负责人：办公室，梁志强 配合单位和负责人：总工办，王凌云 完成时限：*年9月30日完成 （二）深入基层，开展调查研究 存在问题。调查研究少，凭经验作决策、办事情。下基层未摆脱泛泛地听听、转转、看看的老套路；习惯搞验证式调研，只听自己想听的，只看自己想看的，只抓对自己有利的；走马观花多、蹲点调研少，接触干部多、面对面倾听群众意见少，看材料听汇报多，真正深入实际少。 主要措施： 1、认真落实中央八项规定、省委实施意见和市委实施办法，改进调研方式，轻车简从，多到困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方，同基层群众同吃同住同劳动，深入了解实际情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。 2、建立健全调查研究制度，班子成员每年下基层调研不少于60天，开展蹲点调研不少于4次，每次不少于3天。 3、深入了解群众期盼，认真解决好农村饮水安全、农田灌溉基础设施、防汛抗旱、水资源利用保护等关系群众切身利益的问题，不断改善人民群众生产生活条件。 责任领导：卫国庭王速变王凌云 牵头单位和负责人：计财股、总工办，张淑慧、王凌云 配合单位和负责人：局属各基层单位、股站室，各股站室长 完成时限：*年9月30日完成 （三）扑下身子，狠抓工作落实 存在问题。工作落实不够。在破解难题、推动转型发展上能力有欠缺；对待创新性工作、有一定困难的工作，主动性不强，还存在“不愿干、不会干、不敢干”的问题；有些工作停留在会议、文件层面，针对性和操作性不强，缺乏“钉钉子”精神和一抓到底的劲头，工作效果大打折扣，导致一些突出矛盾和问题长期得不到解决。 主要措施： 1、建立和完善责任落实倒逼机制，通过制定周、月、季、年计划，明确各单位目标和落实责任。 2、成立办公室、监察室、人事股联合督查组，加大专项督查和跟踪督查力度，确保每项工作任务落到实处。 3、强化年度目标任务的考核考评。 4、加大工作落实问责力度，严肃查处不落实的人和事。 责任领导：卫国庭王东庆 牵头单位和负责人：监察室，李东波 配合单位和负责人：人劳股、办公室，王东庆、梁志强 完成时限：*年9月30日完成 （四）坚持原则，工作上敢于负责勇于担当 存在问题。普遍存在好人主义思想。对周围存在的问题问题不愿多说、不愿多管、不愿得罪人；遇到问题绕着走，碰到困难往上交，不敢当“主攻手”；怕得罪人，怕提不同意见影响班子团结和谐，存有多栽花、少栽刺的思想，求稳怕乱；机关管理虽然配套了相关的奖惩措施，但在执行上处置不力，使工作纪律有时仍然不够严肃。 主要措施： 1、严格落实党内组织生活制度，努力营造认真开展批评和自我批评的良好环境。 2、明确职责分工，落实目标任务，严格考核奖惩。 3、树立正确用人导向，严格落实党风廉政建设主体责任制度，对不履行和不正确履行职责的部门负责人倒查责任。 责任领导：卫国庭王凌云 牵头单位和负责人：局总支，王凌云 配合单位和负责人：机关支部、办公室、人事股、监察室，周杰、梁志强、王东庆、李东坡 完成时限：*年9月30日完成 （五）科学决策，坚持依法办事依法治水 存在问题。科学论证重视不够，凭经验定事情，拍脑袋谈意见；征求群众意见不够，充分倾听民意、广泛集中民智、反映各方诉求的科学民主决策体系不够健全；在依法行政、依法治水上做得不够好，对中央、国家在水利方面的一系列政策、法律、法规学习不够，理解不透，在依法治水上失之于宽，失之于软。 主要措施： 1、在做重大决策和重要工作部署之前，充分听取分管领导的意见、干部群众意见、各方服务对象意见。 2、坚持从实际出发谋划工作，使出台的决策、方案、部署符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。 3、严格依法办事，按程序办事。充分发挥水政执法在水利工作中的作用。 责任领导：卫国庭李小旗 牵头单位和负责人：水政执法大队，范小民 配合单位和负责人：水资办、防办、河道站、水产站，张建龙、郭文辉、陈俊辉、张新胜 完成时限：*年9月30日完成 （六）解放思想，努力开拓工作新局面 存在问题。工作安于现状，起色不大；凡事求稳为上，怕冒风险，放不开手脚，甚至把不出事作为目标；不敢碰硬，不敢担当、遇到困难就躲、碰到矛盾就推，碰到问题就交，不敢当“主攻手”；个别领导随着任期时间越长，主动作为有所减弱，安于现状、不愿吃苦、自我放松、为全局工作全盘考虑不够，没有主动听取干部职工意见和建议。 主要措施： 1、坚持立党为公、执政为民，从班子自身做起，敢于坚持原则，勇于直面问题，努力创造实实在在的业绩。 2、自觉践行“三严三实”，对涉及大局的重点工作和重要事项，做到定了干说了算，不讲空话套话，敢于直面矛盾、敢于动真碰硬，高效率、快节奏、高质量强力推进。 3、加强机关效能建设，下茬整治“庸懒散拖”等不良风气。 责任领导：卫国庭周杰 牵头单位和负责人：办公室，梁志强 配合单位和负责人：所有股站室及其负责人 完成时限：*年9月30日完成 （七）倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气 存在问题。普遍存在艰苦奋斗、勤俭节约思想淡化的问题，认为现在条件好了，考虑安逸清闲的人多了，讲究吃喝穿戴人的多了，朴素的作风丢弃，整体工作进取心减退。抓工作只想着如何把任务完成好，对投入的成本考虑不够。对奢靡之风的危害认识不足，工作决策中不同程度存在贪大求阔的思想。 主要措施： 1、加强中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例的宣传教育，强化干部职工勤俭节约意识。 2、认真制定实施细则和配套制度，形成厉行节约反对浪费的制度体系。 3、加大督促检查和惩戒问责力度，维护制度的刚性约束力。 责任领导：卫国庭周杰 牵头单位和负责人：办公室，梁志强 配合单位和负责人：所有股站室及其负责人 完成时限：*年9月30日完成 （八）厉行节约，杜绝公务接待铺张浪费现象 存在问题。在反对奢华浪费方面态度不够坚决，措施不够得力，对大型活动、接待标准把关不严；存在超标准接待、突破用餐标准等情况；工作喜欢讲究大场面，对领导交办的工作只想做大做好，不考虑成本因素。 主要措施： 1、认真执行*县公务接待管理规定，严格接待程序和接待标准。 2、加强经费管理和监督，建立公务接待支出公开制度，强化财政、审计监督检查，杜绝奢侈浪费。 3、组织开展对中央“八项规定”执行情况监督检查，及时处置发现的问题。 责任领导：卫国庭周杰王速变 牵头单位和负责人：计财股、办公室，张淑慧、梁志强 配合单位和负责人：所有股站室及其负责人 完成时限：*年9月30日完成 （九）领导带头，坚决克服同城吃请现象 存在问题。或碍于人情面子，或为了交流工作，出现一些宴请，包括逢年过节同学老乡聚会、上级部门之间走访宴请等等，有时一天陪几场，耗费了大量时间和精力；没能做到坚决抵制和杜绝红白喜事宴请。 主要措施： 1、严格按照纪检委规定办事，从源头上纠正一些“潜规则”和不良风气。 2、针对春节、国庆等重要时间节点，及时提醒、及时检查，严防不良风气反弹。 3、针对工程验收、领导检查、职工婚丧嫁娶等关键环节，开展专项治理。 责任领导：卫国庭王东庆 牵头单位和负责人：监察室，李东波 配合单位和负责人：所有股站室及其负责人 完成时限：*年9月30日完成 （十）严肃纪律，坚决执行机关管理制度 存在问题。没有很好地执行机关规章制度。在执行机关制度等纪律方面，班子成员对自己要求还不严；对下属管理过宽，致使有些同志有违犯机关制度规定的现象。 主要措施： 1、严格执行请示报告制度，加强对政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。 2、严肃工作纪律，严禁上下班迟到早退、随意离岗，严禁上班期间干与工作无关的事。 3、按人事管理规定，严肃查办顶风违纪的人和事。 责任领导：卫国庭周杰王东庆 牵头单位和负责人：办公室、监察室，梁志强、李东波 配合单位和负责人：所有股站室及其负责人 完成时限：*年9月30日完成 三、近期整改任务 （一）树立正确的政绩观 存在问题。政绩观存在偏差。对科学转型发展谈起来非常拥护，做起来不坚定，过分注重表面形象，追求短期效应；水利项目建设上重速度、轻质量，急功近利，贪大求洋，存在搞政绩工程和形象工程的现象。像有些项目的选择，为了配合领导观摩、视察或召开现场会，往往把一些项目有意安排在特定的地方，忽略了项目效益的发挥。 主要措施： 1、加强党的政策路线方针教育，树立正确的政绩观。 2、研究制定中长期发展规划，搞好顶层设计，高标准、高质量实施水利工程项目。 3、建立健全科学的考核体系，全面准确地评价干部的工作实绩。 责任领导：卫国庭周杰 牵头单位和负责人：办公室、人劳股，梁志强、王东庆 配合单位和负责人：计财股、总工办、监察室、管理股、河道站、农水股、供水股、水保股、水资办、防办，各股站室长 完成时限：*年12月31日完成 （二）加强水利干部队伍建设 存在问题。对水利队伍缺乏科学管理。用人导向不鲜明，考核、推荐、测评等程序没有很好体现鼓励干事创业的初衷；对水利专业技术队伍的长远建设统筹谋划不够，培养选拔的视野与途径不够宽；谋划工作时，畏首畏尾、瞻前顾后，还有畏难思想；指导工作时，思路缺乏超前性、措施没有针对性，说笼统话的时候比较多，提具体有效建议的时候比较少，主要还是相关知识储备不够，化解矛盾的方法不多，攻坚克难的能力不强。 主要措施： 1、坚持民主集中制，增进班子团结，努力打造一个“学习创新型”、“民主团结型”、“勤政为民型”、“清正廉洁型”的四好班子。 2、加强思想教育，落实中央“八项规定”，进一步转变作风，在水利干部中大力发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为”的“四特精神”。 3、注重水利干部的培训、培养，进一步建立完善政治理论和政策业务相结合的学习制度，不断培养“结构合理、业务过硬、信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质水利干部队伍。 责任领导：卫国庭周杰 牵头单位和负责人：人劳股，王东庆 配合单位和负责人：办公室，梁志强 完成时限：*年12月31日完成 （三）密切联系群众，克服“唯上”思想 存在问题。遇事考虑上头、考虑领导的因素多；上级、领导交办的事能不折不扣，全力以赴完成，对群众需要的考虑少，宗旨意识不强，重视不够；一些工作落实不力，搞“花架子”、做“虚功”，工作决策脱离实际。 主要措施： 1、转变工作理念，变对上负责为对上对下相结合，力争做到领导放心，群众满意。 2、对凡属水利工作中政策性、全局性的重大决策、重大事项，充分征求基层群众的意见建议，使决策更加符合农业、农村、农民实际、顺应群众期盼。 3、坚持从实际出发谋划工作，使出台的决策、方案、部署符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。 责任领导：卫国庭周杰 牵头单位和负责人：办公室，梁志强 配合单位和负责人：局属各股站室、基层单位及其负责人 完成时限：*年12月31日完成 （四）面向基层，提高服务群众的工作能力和水平 存在问题。宗旨观念有些淡薄，深入群众不够经常，排解民忧不够及时，接触基层干部多，接触困难群众偏少，在联系群众的渠道和方式比较单一；对待群众来访，不能做细致的说服教育工作，面对面与群众交流的平台和途径不多、渠道不宽；对群众的所思所想所盼了解得不够及时全面，跟进速度有点慢，力度不够大，在某种程度上，不能及时满足群众诉求，让群众感觉在水利局办事难。 主要措施： 1、实施“一线工作法”，坚持走出机关，经常深入田间地头、社区院落、机关学校和厂矿企业，了解社情民意。 2、建立水利服务对象代表旁听水利局工作会议制度，提高群众对水利事业发展的参与权、监督权和知情权。 3、严格执行领导干部下访、接访、约访、回访工作制度，公示接访时间地点，定期通报接访结果，认真解决群众合理诉求。 责任领导：卫国庭李小旗周杰 牵头单位和负责人：办公室、人劳股，梁志强、王东庆 配合单位和负责人：监察室及其他业务股室，李东波、相关股室长 完成时限：*年12月31日完成 （五）突出重点，集中解决水利工作中群众关心的焦点难点热点问题 存在问题。发展观念不强，发展思路不清，发展速度不快，发展力度不大。往往只停留在作批示、要求下面处理上，督促落实不够，导致群众反映的一些突出问题，与民生相关的项目、工程得不到尽快解决和落实。近年来，尽管我县的水利事业有了很大发展，但放在全市、全省、全国的发展大格局中，班子成员还没有做到“跳出水利抓水利，跳出*谋发展”这一点，眼光还太短浅，思想还太保守，思路还太狭窄，步子还太迟缓，优势和潜力还没有充分发挥，机遇和政策还没有紧紧抓住，以致于水利服务基层、服务农民、服务全县经济社会发展欠账太多。 主要措施： 1、针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地采取改进工作、完善机制等措施，不断提升工作水平。 2、坚持民生优先、群众第一，大力抓好“项目建设年”任务的落实，确保完成好县委、县政府安排的工作任务，特别是全县“双十工程”中的涉水部分。 3、理清*年水利工作思路，大力实施好“5588”工程。（“5”即在治水理念上实现五个转变：一是加快防洪抗旱减灾为主向统筹治水转变。二是加快工程建设为主向建管并重转变。三是加快行政管理为主向综合管理转变。四是加快单纯依靠财政拨款向政府主导的多元化投资转变。五是加快服务农业为主向服务全县经济社会发展转变。“5”即着力构建五个体系：一是构建防洪抗旱减灾体系。二是构建水资源保障体系。三是构建农村水利保障体系。四是构建水生态保护体系。五是构建现代水利信息化体系。“8”即重点实施八项工程：一是小农水重点县工程；二是桥西蔡村水库出险加固工程；三是农村饮水安全后续工程；四是沟坝地治理工程；五是浍河治理工程；六是水资源泉域保护工程；七是山洪灾害防治工程；八是抗旱应急水源工程。“8”即突出抓好八项工作：一是不断完善水利发展思路；二是不断深化水管体制改革；三是扎实做好防汛抗旱工作；四是进一步加强水资源的统一管理；五是进一步加大水政执法工作力度，维护良好的水事秩序；六是进一步加强水利工程建设管理，充分发挥水利工程的综合效益；七是不断拓宽水利投融资渠道，吸引聚集更多的社会投资参与水利建设；八是全面加强机关规范化建设和行风建设，打造团结协作、开拓进取、和谐向上、廉洁敬业的精神风貌和良好氛围）。 责任领导：卫国庭 牵头单位和负责人：各分管领导 配合单位和负责人：全局所有单位及其负责人 完成时限：*年12月31日完成 （六）加强机关效能建设，抓好各项规章制度的落实 存在问题。制度建设还存在重形式、轻执行的情况。从整体工作看，“八项规定”下发以来，我局从制度建设入手，对考勤、考核、行政审批、项目申报及工程建设做了明确规定，始终坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，但随着形势不断变化，有的制度还需进一步修订完善、还缺乏可操作性、针对性。同时，还存在执行不到位的情况，好人主义思想严重、原则性不强、遇事怕得罪人、有意回避等，都使制度束之高阁。 主要措施： 1、坚持真抓实干、敢于担当，变革创新、务求实效，坚决反对形式水利水保局班子整改方案第2页 主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 2、建立和完善听取群众意见、民主科学决策、项目经费管理、廉洁勤政规范、工作检查督办、绩效考核应用、工作效率评估、综合信息反馈等工作机制和制度，控制会议和文件，减少文山会海，提高工作效率。 3、进一步完善机关管理制度，做到制度切实科学、可行、管用。同时，不断加强精神文明建设，丰富机关文化内容，树立健康向上、风清气正的机关精神。 责任领导：卫国庭周杰 牵头单位和负责人：办公室、监察室，梁志强、李东波 配合单位和负责人：全局所有单位及其负责人 完成时限：*年12月31日完成 四、保障措施 （一）加强组织领导，抓好工作落实。单位主要负责同志要对整改落实工作负总责，全力履行好“第一责任人”的责任；班子成员要在抓好个人整改的同时，加强对分管科室整改落实工作的指导和落实。要搞好统筹协调，精心组织实施，狠抓工作落实，确保取得实实在在的整改实效。 （二）明确责任分工、细化工作举措。整改问题要逐条逐项地落实，每条整改事项和每项整改任务都要制定任务书，列出时间表，画出路线图，做到职责明确、任务清晰、责任到人。对目标任务已经明确的，要细化方法步骤，按照时间进度推进落实；对需要长期抓落实的，要确定阶段性工作计划和目标，持之以恒地推动落实。 （三）密切协调配合，凝聚工作合力。班子成员之间要统筹协调，相互配合，积极作为，及时跟进办理进度，确保工作扎实，任务有效推进。对涉及到不同科室和不同领域的整改事项，要建立联动机制，加强协调沟通，增强工作合力。要对整改工作实行“台账式”管理，建立报告制度，就整改方案中各项任务“挂号”处理，逐项“销号”，做到办一件成一件，成一件销一件。 （四）强化监督检查，严肃责任追究。要坚持开门搞活动，整改工作全方位接受群众的监督，制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题，要经过群众讨论，充分听取群众意见，真正让群众参与、评议、评判。要强化对整改工作的督促检查，对没有按期完成任务的，要以批评、通报、诫勉谈话、纪律处分等方式酌情问责，限期补上或返工；对活动中发现的重大违法违纪问题，特别是顶风违纪者，要依法依纪严肃查处。第20页 共20页