关于开展一事一议筹资筹劳专项清理工作方案.docx

关于开展一事一议筹资筹劳专项清理工作实施方案
事一议筹资筹劳专项清理工作
实施方案
根据省农业厅、省财政厅、省监察厅和省纠风办《关于开展一事一议筹资筹劳专项清理工作的通知》（川农业[2011]193号）文件精神，经县领导批示结合我县实际，现将开展一事一议筹资筹劳专项清理工作方案制定如下：
一、专项清理内容
专项清理的重点为2009—2011年度一事一议筹资筹劳开展情况，主要围绕制度建设、议事程序、方案审核、组织实施、资金监管等方面进行。具体内容包括：
（一）监管制度建设。包括以政府为责任主体的农民负担监管机构和工作机制建设情况，一事一议管理办法和监管制度建设情况等。
（二）一事一议范围。包括议事范围是否控制在村内户外的村级公益事业建设。农村中小学校舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政承担的项目、负债建设的项目、经营性的项目是否超范围纳入议事范围等。
（三）筹资筹劳情况：包括制定一事一议筹资筹劳政策限额及申报备案情况，超标准筹资筹劳情况，以资代劳是否坚持农民自愿申请，以资代劳工价是否超过政策规定，
是否存在强行或平摊以资代劳等。
（四）民主议事程序。包括召开村民会议、会议记录、民主表决等情况。
（五）议事项目审核。包括议事项目乡镇人民政府审核情况、县级农民负担监管部门（含县综改办）复审批复情况等。
（六）项目组织实施。包括议事项目管理监督、议事项目发包、工程竣工验收、项目档案管理、管护制度等情况。
（七）筹集资金管理。包括村级集体经济组织财务会计制度落实情况，村帐乡代管、民主理财和财务公开执行情况，以及一事一议资金核算、管理和审计情况，财政奖补资金到位和使用情况等。
（八）违规案件查处。包括超标准超范围违规议事件数及金额，纠正违规议事件数、金额及查处情况。
二、专项清理方式
专项清理采取全面自查和上级重点抽查的方式进行。县、乡两级重点检查议事范围、议事程序、限额标准、筹资筹劳方案审核程序的执行情况和所筹资金劳务及财政奖补资金的使用情况等。在各乡镇自查自纠基础上，县农业局（县农负办）、县财政局（综改办）XX县区监察局（县纠风办）将组织抽查，重点抽查一事一议管理办法、筹资筹
劳限额标准、以资代劳工价标准等相关制度的建设和执行情况。省，市级有关部门将组成联合检查组对专项清理情况进行抽查。
三、专项清理步骤
各乡镇一事一议筹资筹劳专项清理工作由各县人民政府统一安排部署，农业局（农负办）、财政局（综改办）和监察局（纠风办）具体组织实施。清理工作分四个阶段：
（一）部署启动阶段（12月20日前）。研究制定本县（区）范围内专项清理工作方案，动员部署乡镇全面开展清理工作。
（二）清理排查阶段（12月21日—12月31日）。各乡镇要组织人员集中进行专项清理，通过座谈、走访、查看账簿、查阅档案资料等方式，排查一事一议筹资筹劳过程中存在的突出问题。
（三）整改规范阶段（2012年1月1日—2012年2月10日）。对清理排查出来的突出问题，要进行分类梳理，制定整改方案，落实整改措施，防止类似问题发生。违规筹资筹劳的，要按照川办发[2011]29号等文件规定进行纠正，对存在的突出问题要坚决整改。凡是违规出台的涉农收费文件，要按照农民负担问题的处理原则，进行严肃查处，并追究相关人员的责任。
（四）总结报告阶段（2012年2月10日前）。各乡
镇要对专项清理工作进行全面总结，剖析存在问题，健全监管制度，形成书面总结报告，于2012年1月30日前报县农业局（县农负办）、县财政局XX县区监察局（县纠风办）。
县上将于2012年2月下旬组织督查组，对各乡镇开展一事一议筹资筹劳专项清理工作的情况进行重点抽查。
四、专项清理要求
（一）加强组织领导。各乡镇要充分认识此次专项清理工作的重要性，加强组织领导，强化责任落实，加大政策指导，确保专项清理工作顺利进行。
（二）加强部门协调。专项清理中要加强与发展改革、交通、水利、教育、民政、住建、计生等相关涉农部门的沟通协作，形成工作合力，共同做好专项清理工作。
（三）构建监管机制。各乡镇要通过开展专项清理工作，发现问题，创新监管机制，进一步完善监管制度和政策体系，尽快建立以政府为责任主体的农民负担监管制。
（四）加大查处力度。要在县政府的统一部署下，采取检查与调研相结合、检查与处理相结合的方式，坚决纠正政策执行中的偏差，严肃查处超范围超限额筹资筹劳，以及擅自改变用途，平调、截留、挪用筹集的资金和劳务，弄虚作假、虚报冒领、套取财政奖补资金等违规违纪为。
二〇一一年十二月十三日
第二篇：公路硬化一事一议筹资筹劳实施方案公路硬化一事一议筹资筹劳实施方案
为了充分体现农民在新农村建设中的主体作用，鼓励村民参与直接受益的公益事业项目建设，加快推进新农村建设步伐，根据XX省村民一事一议筹资筹劳管理办法和XX市村级公益事业建设一事一议工作方案，结合本村实际，制定实施方案：
一、筹资筹劳原则、对象
1、筹资筹劳原则。坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额，公开公平的原则。
2、筹资筹劳对象。筹资对象为本村在册户籍人口及受益人口。
二、筹资筹劳范围
本次筹资筹劳主要用于村民认为需要兴办的村内农田水利（或道路桥梁、村庄整治、环境卫生、农村电网改造、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目等）集体公益事业。
三、筹资筹劳标准
根据我村实际情况，总人口人，劳动力人，公益事业建设项目为巷道硬化，概算总额元，项目建设理由：村民出行困难。
资金筹集：
1、国拨专款36万元；
2、项目申请财政奖补25万元；
3、村集体投入13.6万元；
4、按照筹资不超过上年农民人均纯收入2%和筹劳不超过10个标准工日的规定，村民需筹资项目缺额资金24000元，人均15元。
四、筹资筹劳程序
1、提出事项。本次一事一议筹资筹劳项目由村民委员会提出（或1/10村民和1/5村民代表联名提出）。
2、形成方案。由村委会向村民公告征求意见，形成初步方案，提请村民代表会议讨论，经三分之二以上村民代表表决签字同意，形成书面决议。
3、方案审核。方案、决议和会议纪录经城东街道办事处初审后，报市农民负担监督管理办公室复审。
4、公布方案。经市减负办复审后的方案在村务公开栏公布，公布不少于15个工作日。
五、建立领导机构，搞好筹资筹劳监督管理
（一）成立以村支书为组长，村主任为副组长、村两委成员和村民小组组长为成员的领导小组，搞好筹资筹劳管理，村民监督委员会实施监督。
1、资金管理。筹资实行单独核算、专用收据、专款专用，若有结余、结转下年度用于兴办其他公益事业，若有缺口，可转下年度筹集。
2、工程决算管理。筹资筹劳单项工程竣工并形成的决算，在15个工作日内在村务公开栏内公布。
（二）使用监督
1、由街道办事处负责我村筹资筹劳情况进行指导和监督，并纳入村级财务代管范围，对违规筹资筹劳或擅自改变用途的，要责令限期纠正，并督促其及时退还所筹资金，或将违反规定的用工，按照标准给予村民相应的报酬。情节严重的，依法依纪处理相关责任人。
2、对无正当理由拒绝承担出资出劳的村民、要批评教育并督促其履行。
七、本次筹资筹劳与项目实施同时进行，项目工程对外公开招投标，村领导小组全程监管，工程质量验收邀请上级组织验收。
八、本实施方案由村民代表会议通过后，报街道办事处初审，市减负办审批后实行。
第三篇。论农村一事一议筹资筹劳自农业部出台了《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，对解决农村公益事业建设资金缺乏，加快农业和农村经济发展，全面推进社会主义新农村建设都产生了积极作用。用好用活“一事一议”筹资筹劳政策，引导农民自愿通过采取“一事一议”筹资筹劳的方式推进农村公益事业建设投入力度，是改善农业生产条件，实现农业增效、农民增收、农村经济发展的重要课题。但“一事一议”在实际执行过程中仍存在不少问题需要认真研究并加以解决。
一、村级“一事一议”建设存在的主要问题
一是思想认识不统一。部分村干部有通过“一事一议”筹资筹劳兴办公益事业的愿望和积极性，但有的干部怕麻烦，不愿深入群众进行引导，造成部分村有事不议；有的村级班子战斗力不强，在群众中没有威信和凝聚力，所议事项得不到大多数群众的支持而无法实施；有的担心自己利益受损失，反对搞“一事一议”兴办农村公益事业。
二是召集会议难度大。由于多数农村劳动力外出务工，留在家的多为老弱妇幼等群体，他们当中大部分人素质较低，对“一事一议”缺乏参与热情。因此，要组织本村18岁以上村民过半数或本村三分之二以上农户代表参加会议是一件难事。
三是拟议事项难议定。村民的素质参差不齐，参政议事能力有高有低，思想认识不够，认为村级公益事业建设应由国家承担。还有的对自己或本家、本屯有利的事就举手赞成，反之就反对，意见很难统一，有事难议，议而不决。
四是筹资额小且难到位。由于农村“一事一议”普遍涉及乡村道路、农田水利等资金量需求量大的基础设施建设，农民本身不很富裕，筹资筹劳又不能超政策标准，因而靠一个村或一个社的农民筹资筹劳不能满足农村公益事业建设需要。部分参会人员不同意所议事项，往往不予执行，引发连锁反应，引发已交资金村民的不满，最终使所议事项预筹资金难以全额到位。
二、做好“一事一议”筹资筹劳工作的几点建议
农村公益事业建设是改善农业生产条件，保障农业结构战略性调整，促进农业和农村经济社会发展，建设社会主义新农村的重要基础，也是一项长期而艰巨的历史任务。针对农村实行“一事一议”筹资筹劳兴办公益事业存在的问题，提出如下建议：
1、强化措施，开展培训和宣传教育工作。一是采取各种形式对乡镇、村干部进行培训，使其熟练掌握村级一事一议工作的政策规定；增强服务意识，转变工作方式，彻底改变过去的行政命令为服务型，真正实现干部的角色转换，紧紧扣住“相信群众、依靠群众、发动群众、服务群众”这条主线，全面实行民主管理，提高操作透明度，从议事各个环节着手，逐笔公示，让群众了解工程项目和资金的使用情况，让农民群众对筹资款项交得舒心，用得放心。二是要加强对农民群众的宣传教育。充分利用广播、电视等各种新闻媒体，以及乡镇、村干部入户走访宣传等多种有效形式，对农民群众做细致的思想政治工作，增强他们的全局意识和法制观念。还可以通过反面事例引导教育广大农民群众，“一事一议”不是加重农民负担，明白自己的权利义务，通过“一事一议”这个正确的渠道筹资，自觉地支持筹资筹劳工作的开展，齐心协力办好农村公益事业。
2、出台政策，制定约束农民履行应尽义务的具体办法。目前对不尽义务的农民，按照国家政策，国家对农民的直补资金不允许扣缴，其所承包的土地也不允许村级收回，为切实解决这一难题，建议国家和省能够尽快研究制定约束农民履行义务的具体政策和办法。
3、加大力度，增加国家资金投入。由于各地财政拮据，相当长一段时期以来，农业基础设施建设主要靠国家和农民投入来完成。近年来尽管国家和省增加了支农资金投入，但对各地来说也是杯水车薪。农民“一事一议”筹资来搞公益事业建设，只是一个阶段性、过渡性的措施，要合理界定农村公益事业建设农民筹资筹劳的范围。主要以承担村级道路和绝大多数农民受益的小、微型水利工程以及必要的农村文化教育、体育设施建设为筹资重点，其余应全部由国家和省财政承担。同时对上述内容的“一事一议”国家还要继续实行“以奖代补”资金的政策支持。
4、政策扶持，建立农村公益带来建设的多元化投入机制。为了调动社会各方面投资农村公益事业建设的积极性，国家和省要制定鼓励性的扶持政策，如在税收、征用土地、有偿收费等方面给予激励性政策，统筹安排支农资金，集中搞一些大型的、关键的、急用的农村基础设施和公共事业建设。
5、转变方式，加强对农民负担的监管。在农民负担的监管上，要严格按照现行的农民负担政策法规进行管理。但是，目前对于农民自愿投工投劳改善村级公共事业的，可以不视为加重农民负担，不受筹资筹劳政策的上限控制。农民负担监管的核心应向保护农民利益转变，具体实现三个转变：一是在监管内容上，由过去侧重农民收费监管向侧重发放资金部门的监管；二是监管对象由侧重农民向侧重村集体和有关部门负担转变；三是监管由过去标本兼治向重在治本建立减负的长效机制转变。
第四篇：一事一议筹资筹劳方案xx镇村级公益事业建设“一事一议”
筹资筹劳方案
一、议事项目概述
1、xx村饮水安全工程
xx村142户，715人，403劳动力。经2011年3月18日村民大会提议人饮工程，会议应到村民142人，实到115人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意115人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及水源地沉淀池1个、漫滤池5个、调蓄池1个，集中供水点蓄水池2座，铺设ped63输水管线4000米，配水干管1000米，修建阀门井3处。为此，需人均筹资15元，劳均筹劳9个，总计筹资10725元，筹劳3627个。
2、xx村饮水安全工程
xx村80户，369人，208劳动力。经2011年3月24日村民代表大会提议人饮工程，会议应到村民代表80人，实到80人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意80人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及调蓄池1个，集中供水点蓄水池3个。铺设输水管线4500米，修建阀门井3处。为此，需人均筹资15元，劳均筹劳10个，总计筹资5535元，筹劳2080个。
3、xx村护村堤防工程
xx村238户，1058人，641劳动力。经2011年3月14日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表238人，实到178人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决同意178人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及道路450米，标准为：堤基1米，堤身3米，并沿堤身夯筑3米宽机动车道一条，长450米。为此需人均筹资20元，劳均筹劳4个，总计筹资21160元，筹劳2564个。
4、xx村田间道路修建和维护工程
xx村336户，1634人，劳动力960人，经2011年3月10——
2日村民代表大会提议改造水源地项目，会议应到代表336人，实到50人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决同意50人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目修建田产道路5条、2700米、宽6米，铺垫天然砂砾厚33cm。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳3个，总计筹资32480元，筹劳2880个。
5、xx村田间道路修建和维护工程
xx村347户，1741人，劳动力996人。经2011年3月17日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表55人，实到51人。经过”一事一议”筹资筹劳方案表决，同意51人，符合”一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及5条，3100米，路面宽6米，铺垫天然砂砾厚33cm。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳4个，总计筹资34820元，筹劳3984个。
6、xx村田间道路硬化工程
xx村456户，2157人，劳动力918人。经2011年3月11日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表456人，实到213人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意213人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目计划硬化田间道路1公里。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳3个，总计筹资43500元，筹劳2754个。
—3—
7、xx村晋马路硬化工程
xx村570户，2853人，劳动力1560人。经2011年3月12日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表70人，实到70人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意70人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目共需硬化600米，路面采用15cm厚天然砂砾垫层+18cm厚水泥稳定基层+20cm厚水泥混凝土路面，路基宽10米，两边路肩各1米，路面硬化宽8米，共计4800平方米。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳1个，总计筹资57060元，筹劳1560个。
8、xx道路修建工程
xx村305户，1531人，劳动力918人。经2011年3月12日村民代表大会提议修建村级群众文化中心项目，会议应到代表35人，实到代表31人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决方案，同意31人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目需新修道路3公里，设计路宽8米，其中路肩两边各1米，用天然砂砾铺垫宽6米、厚33cm。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳4个，总计筹资30620元，筹劳3672个。
9、xx村护村堤防工程
xx村196户，986人，581劳动力。经2011年2月26日——
4村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表19人，实到19人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决同意19人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目需修建护村堤防580米，标准为：堤基2.5米，堤身2.5米。为此需人均筹资20元，劳均筹劳10个，总计筹资19720元，筹劳5810个。
二、议事项目资金来源
1、xx村饮水安全工程
项目预算投资418211元。其中。群众筹资投劳折资155805元，自发捐赠112500元，申请财政奖补资金15万元。
2、xx村饮水安全工程
项目预算投资178735元。其中。群众筹资投劳折资88735元，申请财政奖补资金9万元。
3、xx村护村堤防工程
项目预算投资406913元。其中。村民筹资筹劳123720元，自发捐款83193元，乡镇配套资金6.5万元，申请财政奖补资金13.5万元。
4、xx村田间道路修建和维护工程
项目预算投资287680元。其中。群众筹资投劳折资147680元，申请财政奖补资金14万元。
5、xx村田间道路修建和维护工程
—5—项目预算投资400360元。其中。群众筹资投劳折资194180元，接受社会捐款6180元，申请财政奖补资金20万元。
6、xx村田间道路硬化工程
项目预算投资313297元。其中。村民筹资筹劳153660元，申请财政奖补资金16万元。
7、xx村晋马路硬化工程
项目预算投资249489元。其中。群众筹资投劳折资119460元，申请财政奖补资金13万元。
8、xx道路修建工程
项目预算投资367500元。其中。群众筹资投劳折资177500元，申请财政奖补资金19万元。
9、xx村护村堤防工程
项目预算投资522073元。其中。群众筹资投劳折资252100元，申请财政奖补资金27万元。
三、项目建设时间
1、xx村饮水安全工程
计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。
2、xx村饮水安全工程
计划于2011年4月1日开工，于2011年5月25日竣工。
3、xx村护村堤防工程
计划于2011年4月25日开工，于2011年6月1日竣工。
——
4、xx村田间道路修建和维护工程
计划于2011年4月1日开工，于2011年8月1日竣工。
5、xx村田间道路修建和维护工程
计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。
6、xx村田间道路硬化工程
计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。
7、xx村晋马路硬化工程
计划于2011年3月20日开工，于2011年5月5日竣工。
8、xx道路修建工程
计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。
9、xx村护村堤防工程
计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。
四、项目管理小组名单
1、xx村饮水安全工程（1）、村民理事小组组长：高占国
成员：张建平、沈志珍、张新子、张峰（2）、村民监督小组组长：沈志远
成员：沈向前、高占宽、陈志强、张可元（3）村民理财小组
—7—组长：张建军
成员：张元、高如珍、马虎存、高如意
2、xx村饮水安全工程（1）、村民理事小组组长：陈根正
成员：张六虎、蒲高成（2）、村民监督小组组长：方富贵
成员：陈小平、陈贵红（3）村民理财小组组长：崔保应
成员：张桂儿、陈启兴
3、xx村护村堤防工程（1）、村民理事小组组长：王学军
成员：吕调来、魏爱定、胡喜平、付庆喜（2）、村民监督小组组长：王兴得
成员：任永平、王双平、付顺生、黎书茂（3）村民理财小组组长：王爱军
——
成员：任旺军、付天成、胡海生、黎东红
4、xx村田间道路修建和维护工程（1）、村民理事小组组长：本平喜
成员：高应军、本保平、包双保（2）、村民监督小组组长：张建雄
成员：马二许、何永定、张红平、王金奎（3）村民理财小组组长：曲玉定
成员：高晚林、高贵子、吉唐明、本改成
5、xx村田间道路修建和维护工程（1）、村民理事小组组长：柴转成
成员：宋邦明、崔五洲、李慈成、崔广平（2）、村民监督小组组长：崔冬红
成员：苗鼠平、崔换生、苗永英、成福生（3）村民理财小组组长：崔吉耀
成员：成转生、崔金锁、苗存用、崔想红
—9—
6、xx村田间道路硬化工程（1）、村民理事小组组长：包居林
成员：包腊定、包家树、包迟来、杨天福、刘天福（2）、村民监督小组组长：尤红明
成员：王海红、余俊义、杨天平、包中平、包冉红、康月强、宋想平、王老三
（3）村民理财小组组长：包玉来
成员：洪满定、洪松、洪鈞、包家宏、洪高峰、包红珍、尤红平、包军义
7、xx村晋马路硬化工程（1）、村民理事小组组长：张小同
成员：王尚荣、黄友贤、王长珠、卢建荣（2）、村民监督小组组长：吕海生
成员：吕明娃、高双锁、李爱军、王权（3）村民理财小组组长：王进存
——
10成员：陈福成、吕连生、蒲红保、杨虎军
8、xx道路修建工程（1）、村民理事小组组长：任福义
成员：张解平、杨来应、张永平（2）、村民监督小组组长：纪子俊
成员：杨维成、杨茂生、赵彦（3）村民理财小组组长：杨国胜
成员：任吉瑞、杨红喜、杨小应
9、xx村护村堤防工程（1）、村民理事小组组长：纪五十八
成员：钟亚东、博尕牛、赵克勇、赵虎珍（2）、村民监督小组组长：马岁保
成员：韩新科、巩调琴、巩文峰、韩榜定（3）村民理财小组组长：博新明
成员：巩保太、赵正万、赵建明
—11—
第五篇：《村民一事一议筹资筹劳管理办法》《村民一事一议筹资筹劳管理办法》
农经发[2007]5号
各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）、计划单列市农业局（委）：
为规范村民一事一议筹资筹劳，经国务院同意，国务院办公厅转发了《村民一事一议筹资筹劳管理办法》（国办发
[2007]4号，以下简称《管理办法》）。《管理办法》是适应社会主义新农村建设的需要，在认真总结各地经验，反复征求有关部门、部分基层干部和群众意见的基础上形成的。贯彻落实好《管理办法》，对于加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设、发展现代农业和推进社会主义新农村建设都具有重要意义。现就贯彻落实《管理办法》的有关事项通知如下：
一、结合实际，尽快制定具体实施办法
《管理办法》规定了新形势下村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）的原则、适用范围、议事程序和监督管理的相关措施等。各省（区、市）要根据国办发[2007]4号文
件精神，结合当地实际情况，尽快制定具体管理办法或实施意见。
（一）严格政策界限。筹资筹劳的适用范围和议事的民主程序要按照《管理办法》规定的框架执行。根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准。
（二）细化管理措施。按照《管理办法》的要求，确定筹资筹劳的分摊办法，提出以资代劳的工价标准，界定筹劳的劳动力年龄范围，细化筹资筹劳的审核程序，明确所筹集资金的管理方式等。
（三）建立奖补制度。按照今年中央1号文件的要求和《管理办法》的规定，农民负担监督管理部门要积极与相关部门协调，争取政府支持，研究制定村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补的具体措施。同时，积极组织开展村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补试点，逐步探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制。
二、加强培训，切实提高基层干部素质
村民一事一议筹资筹劳是一项新制度，涉及面宽、政策性强、具体操作要求高。各级农业行政主管部门要制定培训
方案，有计划、有步骤地开展培训，提高基层干部的素质。我部重点抓好对省级农民负担监督管理人员的培训。省级以下农民负担监督管理人员的培训由各省（区、市）负责安排。各地要首先抓好对农民负担监督管理人员的培训，使其掌握文件精神实质，精通监督管理内容和方法，明晰自身的责任。在此基础上，全面、深入开展对基层干部的培训。
通过培训，要提高基层干部对筹资筹劳重要性的认识，能够利用一事一议的方式，积极组织农民围绕集体生产生活等公益事业议事；提高基层干部贯彻落实筹资筹劳政策的水平，熟悉并严格执行筹资筹劳的适用范围、民主程序等相关规定，组织农民把该议的事议好；提高基层干部民主管理能力，学会与群众商量，按照民主程序办事，把农民急需办的、直接受益的事办实办好，
为配合各地开展培训，我部组织《管理办法》起草人员编写的《村民一事一议筹资筹劳问答50题》即将出版，各级农民负担监督管理部门可以此书作为培训的基本教材。
三、广泛宣传，大力引导农民积极参与民主议事
村民一事一议筹资筹劳需要农民直接参与、深入了解《管理办法》的基本内容。各级农业行政主管部门，要组织电视台、网站、报刊等相关新闻媒体积极开展宣传，通过开
辟宣传专栏、发放宣传材料、张贴宣传标语口号、组织知识竞赛等多种形式，做到《管理办法》及当地的具体实施办法宣传进村、入户、到人。
通过广泛宣传，要使农民群众认识到筹资筹劳有利于改善自身生产生活条件，提高自身生活质量，从而增强参与民主议事的主动性；认识到筹资筹劳有利于行使自身民主权利，能够抵制多筹乱集行为，从而增强维护自身合法权益的意识；认识到筹资筹劳有利于发挥合力，共同建设村内集体生产生活等公益事业，从而增强执行民主决议的自觉性。
四、履行责任，深入做好指导和监督管理工作
村民一事一议筹资筹劳，是取消农业税和“两工”以后农民负担监督管理工作的重点领域。各级农民负担监督管理部门要按照《管理办法》的要求，切实承担起对筹资筹劳监督管理工作的责任。县级及以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作，主要任务是：制定本地区筹资筹劳的有关制度并监督实施；复审筹资筹劳方案，纠正不符合筹资筹劳规定的有关问题，与有关部门联合组织实施村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补工作；对筹集资金和劳务的管理使用情况实施监督、审计；组织本地区筹资筹劳的检查，协助有关部门查处筹资筹劳中的违规违纪行为。省级农民负担监督管理部门还要承担
以下任务。根据本省经济发展水平，提出筹资筹劳限额标准和以资代劳工价标准等，并监督执行；设计并印制本省农民负担监督卡、专用收据和用工凭据样式。
各级农民负担监督管理部门要加强对筹资筹劳工作的组织领导，确定专人负责，明确工作责任。一方面切实加强对筹资筹劳组织实施的指导。要指导基层干部议符合大多数农民需要之事，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众全程监督。要加强调查研究，善于分析新情况、解决新问题，积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径，引导农民自愿出资出劳。另一方面加强对筹资筹劳组织实施的监管。通过审核、检查、审计等多种监管方式，及时纠正超出规定范围向农民筹资筹劳、以行政命令方式下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为，防止将一事一议变成加重农民负担的口子。
各省（区、市）农业行政主管部门要将贯彻落实《管理办法》的有关情况，及时报告我部农民负担监督管理办公室。二○○七年二
月二十六日
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