县审计局规范行政权力运行方案.docx

县审计局规范行政权力运行实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，进一步规范行政行为，促进依法行政、加大从源头预防腐败工作力度，促进社会公平公正，切实维护人民群众的合法权益。根据《XX县区人民政府关于印发XX县区全面开展规范行政权力运行工作实施方案的通知》的文件精神，结合我局实际，特制定实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以制度创新为着力点，以监督制约为保障，切实规范审计权力的运行，提高审计机关行政效能，为我县经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。
二、目标任务
通过全面清理审计机关行使的行政权力，摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作运行清楚、程序严谨的权力流程图，建立健全各项规章制度，并严格按照规范的流程行使审计权力，公开审计权力运行的全过程，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的审计权力运行机制。通过开展行政权力公开透明运行，加强对权力运行的监督和制约，不断适应社会主义市场经济发展的要求，完善落实科学发展观的体制保障，促进依法行政，建立健全惩治和预防腐败体系。
三、工作内容
（一）清理确认行政权力
1、编制职权目录。采用“自上而下”与“自下而上”相结合的方式，全面清理涉及我局行政权力具体事项的名称及执法依据，包括规范性文件和相关制度、办事流程、部门职能职责。重点清理涉及面广、自由裁量幅度较大的行政处理处罚职权等项目。通过清理，量化审计部门行政权力，对有悖于现行法律法规、不适应市场经济发展要求的各种文件和制度及时予以废止，同时，对清理后保留的行政职权事项，根据现行的法律、法规编制出审计部门《行政权力职权目录》，列出审计部门行政职权目录统计表。
2、细化自由裁量标准。依据《行政权力职权目录》，结合《中华人民共和国审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等，梳理出具有行政自由裁量空间的职权项目，按照合法、合理、公正的原则，对其运行范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行量化细化，并通过集体讨论、组织调研、征求意见、听证等形式，从细化裁量标准入手，对行政权力项目进行分档限权，作出统一规定，明确具体的执行标准和范围、幅度，明确执法人员最高处罚的裁量权。对每一档行政权力项目所涉及的违法事实要件、违法情节类别和后果设定处罚标准，制定《XX县区审计局行政处罚裁量意见细化表》，使行政自由裁量权清晰准确，使自由裁量权“刚性”化，最大限度地减少和控制自由裁量的空间。
3、制作流程图。在摸清审计部门行政权力、公示行政职权目录的基础上，以规范运行、提升效能为原则，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，绘制出行政职权的运行流程图。在绘制行政职权运行流程图的过程中，凡法律法规有明确规定的，依照法定程序制作流程图；凡法律法规没有明确规定或没有规定的，依照工作程序绘制流程图；凡是可以简化的办事程序给予以简化。同时，对每个工作环节由谁来办、怎么办、办结时限等在权力运行图上应有明确规定，使每位审计人员行使行政权力有固定“路线”和“规矩”，使来办事的群众对审计部门行政权力运行一目了然，实现审计部门行政权力运行程序的优化。
4、加强内部审核。根据县规范行政权力运行工作督导小组的要求，单位内部审核要严把“五道关”。
第一道关。各股室、基建审计中心要按照各自的职责和所行使的职权，根据法律赋予的权力按13个类别进行全面清理、分类、归纳，并报局规范行政权力运行工作领导小组办公室（以下简称“规范办”）汇总。
第二道关。规范办根据各股室（中心）上报的职权，认真与现行法律法规进行对照，严格把关，仔细核实，初步确定行政职权，提交领导小组会议研究。
第三道关。局领导小组要召开专题会议，对上报的行政职权项目进行逐项审核，确定应予保留和剔除的行政职权。
第四道关。将审核后的行政职权项目发回各股室（中心）作进一步修改和完善，再次确认。
第五道关。召开局领导班子会议，经局领导班子集体研究审定、局长签署意见后将最后审定的行政权力项目上报县全面开展规范行政权力运行工作督导小组办公室（以下简称“县督导办”）。
（二）明确行政责任
在制作行政权力运行流程图的基础上，进一步明确每项权力运行的责任。要根据股室和岗位设置，将法定职权进行合理分权，分解到具体股室和岗位，使业务人员明确自己的行政职权和行政责任。
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三）公开行政行为
实现政务公开制度，主动向社会公开经审定的行政职权目录、细化标准和流程图，适时公布行政运行工作动态。
（四）完善权力运行监督
针对腐败现象易多发的薄弱环节和重点部位，以完善制度建设为着力点，完善制定《XX县区审计局发现重大问题报告制度》、《XX县区审计局审计业务会议制度》、《XX县区审计局审计听证实施办法制度》、《XX县区审计局执法责任制度》、《XX县区审计局执法过错责任追究制度》等相关制度。加强对制度建设和执行的跟踪督办，以制度来规范行政权力运行，用制度来建立对权力运行实施有效监督的长效机制。
四、工作步骤
第一阶段：动员部署
组织召开全局干部职工大会进行动员部署，传达贯彻全县规范行政权力运行试点工作经验总结暨全面铺开工作动员大会精神，统一思想，提高对规范行政权力运行工作重要性的认识，部署我局规范行政权力运行相关工作。成立局规范行政权力运行工作领导小组和监督小组，下设办公室，制定工作方案，并上报市审计局、县委办、县府办、县纪委、县政府法制办以及县规范行政权力运行工作领导小组办公室。
第二阶段：组织实施
由局规范行政权力运行工作领导小组组织开展清理和规范各项审计权力、编制职权目录、制定自由裁量权细化标准、绘制权力运行流程图等工作，建立健全规范行政权力运行工作的相关制度，并采取多种有效的方式向社会公开。
第三阶段：公布实施
1、将经县督导办审核的行政权力运行相关材料以局文件正式印发实施，利用县政府网、机关局域网、政务公开栏等载体向社会进行公开、公布实施。
2、公布监督投诉电话，设立意见箱、意见薄，编制办事指南、宣传手册等。
3、通过政务公示、网站公开、新闻媒体等形式对单位行政职权目录、细化标准、行政流程图和各项配套制度进行广泛宣传，并组织单位干部职工开展业务知识学习培训。
第四阶段：总结提高
1、对规范行政权力运行工作进行认真总结和研讨，形成总结材料和组织撰写研讨文章，寻找差距，制定整改措施。
2、收集各方面资料，建立系统、完整的工作档案。
五、相关要求
1、加强领导。成立以局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，各股股长、基建审计中心主任为成员的规范行政权力运行工作领导小组。下设办公室负责日常工作，确保工作有序有效运转。
2、精心组织。局领导小组要严格按照进度要求开展工作，做好工作动员，制定出切合审计实际的规范行政权力运行工作实施方案。要按时间、保质量地对法律、法规、规章进行认真梳理、对照审计部门行政权力自由裁量项目，制定细化指导性标准。要及时上报、编印细化后行政自由裁量项目的标准并公布实施，法律、法规、规章重新作出规定的，应当及时进行调整、规范、完善。规范行政权力运行工作涉及到的分管领导、股室人员必须积极、主动配合领导小组办公室开展工作，及时反馈发现的问题及意见、建议。
3、监督落实。审计局将规范行政权力运行工作列入机关工作人员绩效考评的一项内容，进行年度考评，建立群众评议机制，设立监督电话，加强对工作落实情况的监督检查，强化行政问责，确保工作落实，对落实不力、执行不力的人员，严肃追究责任。
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