整治义务教育债务实施方案.docx

整治义务教育债务方案
建立起事前、事中、事后相结合，严肃工作纪律。区财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合。检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。严肃工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取奖励资金及造成资金损失的行为，除追回奖励资金外，并按照《财政违法行为奖励奖励条例》国务院令427号）有关规定，对有关领导和直接责任人，进行严肃处置。
根据中央、省、市有关文件精神及我区前一阶段义务教育债务清理核实情况，为全面推进清理化解农村义务教育债务工作。现就进一步做好我区化解农村义务教育债务工作，制定以下实施方案。
一、清理化解债务的范围、内容和基本原则
（一）债务化解的范围、内容
化解农村义务教育债务的范围截至年12月31日，根据国办发39号、国办发86号文件精神。街道（镇）村农村义务教育阶段公办（不包括公办民营）学校举办农村义务教育而发生的债务，没有承担农村义务教育任务的成人教育、职业技术学校等不属于清理化解范围。主要包括以下内容：
新建学生生活用房等基建欠债；1新建教育及辅助用房。
校舍维修、校园维修欠债；2实施危房改造工程。
购买教辅资料、教学刊物等形成的债务；3购置教学仪器。
4与学校建设直接相关的其他债务。
从年开始，主要目标就是对核实认定的农村义务教育债务。力争用3年的时间予以化解。
（二）债务化解原则
统筹兼顾。依照“积极稳妥，1积极稳妥。统筹兼顾”原则，各街道（镇）要在制止新债、锁定旧债”基础上，依照目标要求积极化解债务，做好债务化解的政策宣传和解释工作，严格政策要求，严禁将农村义务教育债务化解资金用于其他乡镇债务化解，严禁挪用其他财政专项资金化解债务，严禁化解“人情债”严防因债权人利益纷争造成社会不稳定因素，切实从稳定大局动身，把好事做好做实。
先化解教师、学生家长等个人欠债，2先急后缓、先易后难。依照“先急后缓、先易后难”化解原则。后化解工程业主、供应商等单位欠债；先化解学校和街道（镇）欠债，后化解村级欠债。
各街道（镇）及各相关学校要密切配合，3谁举债、谁化解。依照“谁举债、谁化解”原则。切实承担化解农村义务教育债务的责任，依照区里确定的化解目标，制定分类化解工作计划，区财政局备案，积极稳妥地开展债务化解工作。
依照先化解后奖励原则，4先化解、后奖励。为调动各街道（镇）化解农村义务教育债务的积极性。建立激励约束机制，对已经化解农村义务教育债务的乡镇予以奖励，确保化解债务工作取得实效。
二、全区农村义务教育债务清理和审计锁定情况
截止年12月31日，经过清理核实。全区农村义务教育债务余额为5393.42万元，分布于全区10个街道（镇）涉及83所学校，共443笔。具体是街道2182.3万元、街道244.59万元、平安街道210.83万元、五峰山街道313.05万元、归德镇830.87万元、镇195.95万元、孝里镇279.16万元、镇107.1万元、镇595.73万元、镇433.84万元。
三、全区化债总体规划和年度计划
区的年度化解计划：
（二）根据我区的实际情况。
1年区先行化解债务1000万元；
四、债务化解方法及方法
积极筹集偿债资金。为保证化解义务教育债务试点工作顺利开展，
（一）制定债务化解计划。区财政先行垫付局部偿债资金启动化解工作。
减轻财政负担，
（二）分类制定化解措施。为最大限度地节约化解资金。债务化解前，各街道（镇）要结合债务发生的实际，与债权人搞好联系、衔接、协商。对核实后的债务，要在法律法规和政策允许的范围内，积极探索多种有效化解债务的途径和方法。
封闭运行，
（三）设立偿债资金专户。各级的偿债资金要先行拨入偿债资金专户。专款专用。
建立债权人申请制度和偿债资金拨付审核制度。偿债主管部门要及时批复债权人偿债申请，
（四）偿债资金实行国库集中支付。规范偿债资金支付顺序。并通过国库集中支付系统，将偿债资金从专户，直接拨付到债权人指定的银行账户。
建立债务归还台账，
（五）实行偿债销号制度。依托农村义务教育债务监管系统。及时登记债务归还信息，对已偿还债务，要逐笔销号。同时，对已销号的债务要通知学校等有关单位，做好相应的账务处理。
优先归还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。
（六）严格偿债顺序。本着“先急后缓”先个人后集体”顺序。
料理还款手续。为统一标准、严格手续，
（七）严格偿付债务。偿债地点统一设在区财政局，由财政局依照国库集中支付方法，直接拨付到债权人。具体顺序是债权人填写《区农村义务教育债务归还申请表》附形成债务的原始资料及一份复印件）由街道（镇）主任（镇长）校长、财务人员、经办人签字；经区教育体育局审核，区清理化解农村义务教育债务小组签字同意，报区财政局，区财政局审核后直接拨付。债权人收到欠款的同时出具收款凭据或发票，填写《归还农村义务教育债务证明》一式四份，收款单据及归还证明要债权人签字、盖章、摁手印，严禁代签、代收。
挂往来账的付款后，
（八）及时进行账务处理。已经开据发票。债权人应开据收款收据，同时收回欠条，冲减往来账；未开据发票的付款的同时，债权人应开据发票，收回欠条，财务列支出；属于课本费垫付形成的债务，拨入后学校列收入；属于欠教师个人集资的学校应列表发放，教师签字按手印，并收回原借据；属于住房公积金垫付的收到资金后要及时缴纳欠缴公积金。所有还款凭据要于12月31日前入账，属政府债务的入政府账；属学校债务的政府与学校料理拨款手续，还款单据入学校账。
对全区债务化解审核结果整理汇总，
（九）区财政对债务归还情况进行审核上报。区清理化解农村义务教育债务领导小组办公室于年12月30日前完成对债务归还情况的审核。形成书面演讲，报区政府和市财政局。
五、加强组织领导
充分认识化解债务工作的重要性，
（一）加强组织领导。各街道（镇）各学校必需高度重视。把化解农村义务教育债务工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导。各街道（镇）要安排责任心强、素质高、业务精的骨干人员，具体做好债务化解工作，区财政局要切实负责搞好资金拨付和账务处置等各项工作，资金拨付要有理有据，完善各项付款手续。区政府成立由区财政、审计、农业、教育、监察等部门参加的清理化解农村义务教育债务领导小组，下设1个综合组和4个督导组，组织协调债务清理化解工作。各街道（镇）也要成立相应的组织机构，负责本街道（镇）农村义务教育债务清理化解工作，并确定一名分管领导作为化解农村义务教育债务试点工作的联系人。
深入细致地做好解释和思想工作，
（二）周密组织实施。各街道（镇）区直有关部门要加强调研、指导和协调。及时解决化债过程中出现的矛盾和问题。要把化解农村义务教育债务工作与农村中小学财务会计管理紧密结合起来，逐步化解“旧债”同时，坚决制止乡村新增债务，确保化债工作稳步推进，确保社会稳定。
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