副县长在全县森林防火工作会议上的讲话.docx

副县长在全县森林防火工作会议上的讲话 副县长在全县森林防火工作会议上的讲话 同志们： 当前已进入森林防火期，县政府决定召开今冬明春森林防火工作视频会议，主要任务是：认真贯彻落实省、市森林防火工作有关文件精神，回顾总结去冬今春森林防火工作，早部署、早落实今冬明春森林防火工作。 下面，我讲三点意见： 一、去冬今春森林防火工作回顾 去冬今春，县委、政府团结带领广大干部群众，认真贯彻落实上级森林防火工作会议和文件精神，始终坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，克服了持续干旱导致森林火险等级居高不下的严峻形势，有效遏制了森林火险高发势头。有效处置荒火21起，过火面积301.5公顷。当日扑灭率100%；查处火案20起，火情案件查处率95.2%，未发生森林火灾。 一是责任落实全面到位。县乡两级紧紧围绕森林防火“三线责任制，四个责任人，五个关键人”责任制的要求，层层签订森林防火责任状，全面落实了森林防火责任，共签定森林防火责任状98061份。真正把领导责任、站所责任、地块责任和包片责任落实到了林区基层、山头地块、防火一线和各个关键人身上。同时，明确了各级各部门的职责，形成了政府统一领导，部门分工负责，全社会齐抓共管的防火新格局，确保了各项工作的顺利开展。 二是宣传教育全面深入。共召xx县乡村组会议10952场（次），县电视台播放公益广告450余次、森林防火通告100余次；在乡镇机关和林区人员集中场所播放防火光碟288场次；广播宣传974场次；书写标语2283条；上森林防火课3155课时，中小学生写森林防火作文28371篇，办黑板报525期，写公开信52526封，发家长告知书8300份，签订安全承诺书8300份；挂森林防火五彩旗50面、悬挂永久性防火宣传牌60块；张贴森林防火命令1800份；发送手机短讯7万余条次，发扑救森林火灾通用教材、xx省森林防火条例摘要等资料66615份（册）；举办森林防火文艺晚会1次。通过全方位的宣传和警示教育，人民群众的防火意识有了显著提高，在全县形成了人人关心森林防火，人人参与森林防火的良好格局。 三是扑火培训效果明显。培训森林防火专业扑火队员160名，半专业队员540名，召开培训会288次，参训人员达23061人，发放林农防灭火安全手册10000份、扑救森林火灾通用教材1100册、扑救森林火灾通用教学片26套，有效增强了扑火队员及干部群众的防扑火意识和技能。 四是隐患排查整治彻底。共查出火险隐患18起，下发整改通知书18份，整改18起。在高火险区道路两旁割除4米宽的隔离带，清理林下可燃物526.9公顷。实施计划烧除4公顷，供电部门认真排查线路隐患，消除了输电线短路、脱落引发山火的隐患。 五是火源监管力度更大。防火期间，护林员认真巡山护林，管理野外火源，在春节、元宵节、清明节等重要时段，加强了对药山自然保护区、国营跃进林场等重点林区和地段的巡查，强化了火源管理。对1173名（痴、呆、聋、哑、精神病人等）五种特殊人群和儿童落实了责任监护人；发现4起违规用火，均依法进行了查处；设哨堵卡214个，对戒严期进入林区的7816人进行了实名登记，收缴火种1616个。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县森林防火工作仍存在诸多不容忽视的问题：一是少数村、组干部对农事用火等失之于宽；二是一些公民祭祖上坟不听劝阻仍在林内用火，存在麻痹思想和侥幸心理；三是林下可燃物清理不够彻底，城市面山林农联防意识淡薄，观火不灭火的现象时有发生；四是预案等制度有待进一步完善。对这些问题，各级各部门必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以改进，进一步推进森林防火工作的开展。 二、统一思想，提高认识，切实增强森林防火工作的责任感和紧迫感 受地理、气候等客观条件的影响，今冬明春我县森林防火形势依然十分严峻，防火任务仍然十分艰巨。主要表现在“三高、三难”： 三高： 一是气象火险等级高。据气象部门分析预测，今冬明春干旱明显，冬季气温正常至偏高，多大风天气，森林火险等级偏高，高火险天气持续时间长，发生森林大火的危险性大，所以整个冬春季节森林气象火险等级较高，特别是雨季开始前期有春旱，加之风高物燥，森林气象火险等级特高，形势十分严峻。二是上级要求标准高。今年防火期以来，国家森防指、国家林业局对森林火灾信息的报告提出了更严更细的要求，就是有火必报，不管大小。特别是对一些媒体已经报道，但按国家森林防火条例规定还不需要上报国家森防指的森林火灾，国家森防指领导也会亲自过问。上级的高标准严要求，无疑给我们增加了压力。三是群众要求更高。随着经济社会的快速发展，人民生活质量的提高，人们对生态环境的需求也在迅速发生改变，要求越来越高，继而对影响和破坏生态环境的森林火灾也越来越关心。一旦发生森林火灾，特别是在敏感时间、敏感区域发生的火灾，很容易成为全社会广泛关注的焦点，局部区域还会炒作演变形成社会不稳定因素，这给防火工作提出了更高要求。 三难： 一是野外火源监管难。全县林地零星分散，林农交错，不仅生产生活及民俗用火频繁，而且随着退耕还林、天然林保护工程和造林绿化的推进，特别是中低产林改造、木本油料基地建设和商品林采伐试点等项目的实施，入山人员不断增多，野外用火防不胜防，火源管理难度加大。加之森林火灾保险试点工作带来的潜在风险，一方面是故意纵火骗保风险增加，另一方面是消极扑救森林火灾的风险增加。二是安全扑火难。虽然我县组建了扑火队伍，补充了扑火物资。但是由于面广线长，又缺少适应山区灭火作战的现代化灭火装备和安全防护用品，扑火难度非常之大。加之，外出务工人员较多，在家人员，年纪偏大，一旦发生森林火灾，虽然扑火积极性很高，但是缺乏扑火经验和安全避险常识的情况下，极易造成人员伤亡，甚至发生群体性伤亡事故。三是应对媒体舆论难。一旦发生火灾，其信息往往在正常渠道上报火情之前就被广泛传播，有的网站还开通了森林火灾的专题报道，评论如潮，信息量大。特别是有些记者和网友为提高点击率，故意炒作，刻意夸大火灾的危害及影响，引起社会及各级领导的关注，容易给扑救工作造成被动和压力。 面对当前森林防火工作的严峻形势和艰巨任务，各级各部门务必高度重视，对做好今冬明春森林防火工作的艰巨性不能低估，对发生重特大森林火灾的危险性不能忽视，对造成人员伤亡的可能性不能麻痹，宁可把形势估计得更严峻些，把问题想得更复杂些，把工作做得更扎实些，也决不能因思想麻痹或工作疏忽而导致发生森林火灾。 三、强化措施，科学防控，扎实做好今冬明春森林防火工作 今冬明春全县森林防火的总体要求是：严防死守，进一步加强野外火源管控、加强隐患排查整治、加强应急准备工作，切实做到思想不松懈、领导不松手、工作不松劲、措施不松动，实现火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置。力争森林火灾受害率低于1，火情总数比去冬今春同期下降20%，确保不发生大的森林火灾，确保不发生人员伤亡事故，确保广大人民群众生命财产安全，为保护森林资源、维护生态安全，促进生态经济社会又好又快发展作出积极贡献。为此，要扎实抓好以下七个方面工作： （一）加强组织领导，落实防火责任。 各乡镇、有关单位要高度重视森林防火工作，行政主要领导要亲自抓，亲自部署落实，确保各项护林防火工作措施落到实处。凡是森林防火指挥所及组成人员有变动的，要及时调整充实，确保乡镇、村、组层层有具体人员抓防火。进一步完善林木、林地经营单位和个人的森林防火责任制，层层把领导责任、站所责任、地块责任和包片责任落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线，落实到乡镇长、村（社区）主任、护林员、村民小组长、家长林权所有者、护林员、林区施工单位及农家乐业主、学校教师这十个关键人身上。乡镇政府、村委会、村民小组以及企事业单位，都要建立健全森林防火组织，制定扑火预案，扎实抓好本辖区、本单位的森林防火工作，真正做到防火宣传教育全面到户、防火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林执勤全面到岗、防扑保障措施全面到位。积极引导广大林权所有者和经营者本着自律和自愿、公平、互助、互利的原则，组建联防、联保、联控的新森林防火协会，制定完善预防扑救森林火灾的方案和乡规民约、建立机动灵活的运行机制，调动广大林农防灾减灾的积极性，形成群防群治的合力。按照属地管理原则，药山保护区和跃进林场周边的乡镇，同样要担负起保护区和林场的防火扑火责任。 （二）加强防火宣传，营造良好氛围。 各乡镇、有关部门要充分利用标语、广播、电视、宣传单、宣传车、户主通知书、会议、手机短讯等多种形式，持续开展严防森林火灾，创建平安林区的主题宣传活动，做到防期全贯穿、林区全覆盖。继续大力推进森林防火“六大”宣传工程，重点在涉林农家乐、主要入山道口、公路沿线等关键部位全面启动森林防火五色彩旗工程宣传活动，真正做到宣传工作进山入校、进村（社区）入户、不留死角。要通过报刊、电视台、网络等多种媒体刊登播放森林法、森林防火条例、xx省森林防火条例及森林防火公益广告，加大典型火案的曝光力度，教育公民自觉履行森林防火责任。要分级、分类抓好指挥员、林火管理人员、扑火队员、护林员及林农防扑火知识和技能的培训，争取在春节之前将基层分管森林防火工作的领导和扑火队员各培训一次。要继续狠抓学校森林防火“五个一”工程，确保在每名学生的成绩通知书上强调森林防火注意事项。各乡镇要确保在每个村民委员会、村民小组召开一森林防火安全培训会，在醒目位置书写一条永久性森林防火标语。县直各部门务必召开职工大会，学习林农防灭森林火灾安全常识，通过各种形式的宣传教育和培训，进一步增强广大干部群众的森林防火意识，把预防森林火灾变为全民的自觉行动。 （三）加强排查整治，不留火险隐患。 每年12月1日至次年6月15日为全县的森林防火期。各乡镇要会同有关部门及时组织森林防火检查组，认真检查辖区内护林防火各项措施的落实情况：一查城镇面山、重点火险区等重点区域、敏感部位的各项防控措施是否落实到位，要对在林区和林区边缘从事各种经营活动单位（包括开商店、餐馆、农家乐、修理、修路、挖砂、采石、采煤、采矿、洗车加水、烧砖瓦、养殖等）和个人要进行全面的清理，责令其落实好防火措施，签订森林防火安全保证书，收缴森林防火安全保证金，并造册登记，务必于2013年1月31日前上报县森林防火指挥部办公室备案；二查野外火源管理“五个百分之百”制度（森林防火期内，林区农户要100与村民小组长签订森林防火责任书，防火检查站要对进入林区人员100实名登记，林业生产用火要100执行计划用火制度，痴、呆、聋、哑、精神病人要100落实监管人监管，对违规用火l00查处）和火灾隐患限期整改制度的管护、监管责任是否落实到位。对城镇周边、自然保护区、农家乐及封山育林墓地等敏感地区要重点防控，严防死守。要加强督促检查，该封的山坚决封、该禁的火坚决禁、该清的人坚决清，最大限度地消除火灾隐患；三查乡、村（社区）、组、户联包联保防控体系的培训、组织、经费、人员是否落实到位；四查林边、地边、村边、路边、坟边的危险可燃物是否清理割除完毕；五查元旦、春节、元宵节、清明、五一节等重点时段防扑火应急方案的制定情况；六查痴、呆、聋、哑及精神病人及年高老人和未成年人是否落实监护人，无监护人的要落实村、组干部负责监管；七查输电线路的安全情况，确保不留死角、不留盲区。对森林防火重点地区、高火险地区、敏感地区和火情火灾多发地区，要进行蹲点督察和巡回检查，一旦发现火险隐患，要及时针对隐患单位存在的问题下发整改通知书，并依法监督整改。突出抓好药山保护区、跃进林场，以及电力、通讯线路等重点区域的森林防火隐患排查整治工作，认真组织人员进行巡护，努力做到全面彻底消除火灾隐患。 （四）加强协作配合，形成防火合力。 各乡镇、有关单位要加大地面火情巡查和监测的范围及密度，与卫星热点、瞭望台组成立体火情监测网络，全方位、全天候地实施监控，做到火情早发现、早报告、早处置，力争把火灾消灭在萌芽状态。要备足扑火物资，各种扑火机具、车辆、物资、通讯等设备必须保证处于完好状态。县财政、林业部门和各乡镇要加大森林防火经费的投入，为森林防火工作提供必要的经费保障。县人武部与县森林防火指挥部要密切配合，扎实做好应急分队的组织、训练、任务、机具、指挥五落实，公安、武警、消防官兵要时刻保持高度戒备，严阵以待。乡镇、村、组及重点林区要加强各扑火队伍培训，提高扑火技能，确保能够安全、快速、高效扑火。并配备必要的机具、装备，使之成为实施第一扑救的基础力量，一旦发生森林火灾，能快速集结，迅速到达火场，消灭初发火。对发生在行政交界区域的森林火灾，无论哪边有火情，各方扑火力量都要赶紧上、抓紧扑，先把火扑灭，再分清责任。要按照分级负责、分级保障的原则，及时补充和储备森林防火物资。县森林防火指挥部办公室、各乡镇要进一步修改完善森林火灾应急预案，使其具有较强的可操作性。县森林防火指挥部各成员单位要加强协作配合，自觉履行各自的工作职责，主动完成本部门所承担的森林防火任务。 （五）强化依法治火，加大执法力度。 及时开展野外违规用火专项打击行动，加强执法和监督是做好森林防火工作的重要保障。各乡镇及森林防火部门要认真履行监督管理职能，坚持依法治火，强化法制教育，加大执法力度。森林公安和乡镇派出所、林业资源管理站要及时严厉查处森林火灾案件，依法严厉打击和惩治火灾肇事者。尤其要抓好对第一把火、第一责任人的查处，不能护短，绝不手软。林业、公安、检察、法院等部门要密切配合，加强协作，务求依法快侦、快审、快判，对影响较大、损失较重的森林火案要公开审理，依法追究火灾肇事者的刑事责任，以达到查处一起，震慑一方，查处一案，教育一片的效果。 （六）加强值班带班，确保信息畅通。 森林防火期间，县、乡镇森林防火指挥部（所）办公室必须全面履行应急、信息汇总、综合协调等职能，充分发挥运转枢纽作用，要强化24小时值班和领导带班制度，严格执行卫星热点核查零报告和有火必报制度，确保火灾早报告。做到值班在岗，带班到位，确保火情报告及信息传递及时畅通，记录清楚，指挥决策无误。发现火情及时报告，及时处理。所有火情火灾信息和扑救情况必须经县森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一发布，防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通，影响火情处置。在整个森林防火期间，各乡镇和药山自然保护区、国营跃进林场森林防火办公室务必及时将各个时段的森林防火带班领导（乡镇党委书记长、乡镇长、副乡镇长）、值班人员（保护区、林场、乡镇林业资源管理人员等）电话号码和扑火队员名单上报县森林防火指挥部办公室。各乡镇森林防火办公室要在每月的20日前向县森林防火指挥部办公室上报森林防火工作开展情况。发生森林火灾后，要将火情信息及时上报县森林防火指挥部办公室，并在扑灭森林火灾后3日内将准确情况上报县森林防火指挥部办公室。 （七）严格检查考核，严肃责任追究。 各乡镇、有关部门要严格执行森林防火责任制，县政府将对今冬明春的森林防火工作实行定期或不定期的检查。防火期结束，将按照县政府与各乡镇、有关单位签订的森林防火目标责任书中的具体工作指标，从严考核，严格兑现责任制。对防火责任不落实、火源管理不到位、发现隐患不消除，发生火情不报告、扑火组织不得力，并造成严重后果和恶劣影响的，将严肃追究相关责任人的责任，对涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关追究法律责任。今后，凡发生森林火灾，除依法追究火案肇事者责任外，还要追究护林人员和有关责任人员的责任。 同志们，做好森林防火工作，使命光荣，责任重大。我们必须以高度的责任感和使命感投入到森林防火工作中，从讲政治、顾大局的高度，进一步提高对森林防火重要性的认识，切实加强领导、全面落实责任，求真务实、科学防控，坚决打好今冬明春森林防火攻坚战，为构建平安和谐巧家、促进经济社会又好又快发展作出更大贡献。 谢谢大家。第13页 共13页