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县委书记在全县城乡建设动员大会上的讲话 解放思想团结实干 为加速城镇化进程、提高群众生活质量而奋斗 （2010年7月9日） 同志们： 这次全县城乡建设会议，是县委、县政府召开的一次十分重要的会议，主要是研究部署加强城乡建设和管理各项工作，动员全县上下进一步认清形势，抢抓机遇，提升境界，加压奋进，努力开创城乡建设新局面。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。 一、认清形势、抢抓机遇，进一步坚定加快城乡建设的信心 城乡建设是经济社会发展的基础工程，是全社会的民生工程。加快城镇化进程，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是统筹城乡发展、促进社会进步、提高群众生活质量的迫切需要，也是我县加快科学发展、实现后发崛起的必由之路。对此，我们必须从战略和全局的高度加以认识。 （一）正确认识后金融危机时期的新形势。2008年以来的国 际金融危机，导致了世界经济的大调整、大变革、大重组。当前，世界各国都在加紧调整自已的经济增长和发展战略，力争在未来综合国力竞争中占据主动。为了应对后金融危机时期的挑战，党中央、国务院作出了加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的战略部署，明确提出了加快推进经济结构调整、加快推进产业结构调整、加快推进经济社会协调发展等八个方面的要求。按照中央部署，结合本地实际，全国各地掀起了新一轮大调整、大发展的热潮。省委、省政府出台了关于大力推进新型城镇化的意见，从构建城镇体系、增强城市经济实力、推进城乡一体化发展等诸多方面，制定了一系列突破性的政策措施。特别是在推进土地管理制度改革方面，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，为推进城乡一体化进程、加快新农村建设提供了有力的政策支持。市委、市政府相继召开了全市城镇化工作会议和建设工作会议，提出全力实施“城镇化追赶战略”，积极构建“一核、一群、一带、多极”的新型城镇体系，力争用三年时间，走出科学发展跨越发展的城镇化路子。这些都充分说明，在后金融危机时期，中央和省、市把加速城镇化进程放在关系全局和长远的战略位臵，作为转变增长方式、调整经济结构、实现科学发展的重要突破点和着力点，重视的程度越来越高，推进的措施越来越大。需要特别指出的是，今年以来，国家为遏制部分城市房价过快上涨，先后出台了 2 一系列的宏观调控措施。特别是关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知的出台，初步遏制了一线城市房价过快上涨的势头。遏制部分大中城市和地区房价过快上涨与加快推进城镇化进程不仅不相矛盾，而且是对城镇化发展的支持。因为国家调控的主要是一线城市，目的是促进房价的理性回归。通过政策调控，可以使一些资金实力雄厚的大型房地产企业，逐步进入二、三线城市和小城镇的市场空间，促进城乡协调发展。 不可否认，近年来我国城市开发、建设和管理中，存在着一些不理性的问题。比如房价问题，从2004年初，国家就开始实施宏观调控，但是由于在控制土地供应结构、引导居民合理消费、规范房地产融资等方面存在一些制度性缺陷，房价增长过快的势头没有得到有效遏制，出现了“政策失效”的现象。所谓的“温州炒房团”，就是一个典型的例子。2008年初，国家继续加大对房地产市场的调控。年底，为了应对金融危机的冲击，国家的宏观调控政策作了重大转变，制定了4万亿的投资计划，大量资金在投向实体经济的同时，也涌入了房地产市场，各地频频出现天价“地王”，房价在经历了短暂“降温”后，再次出现非理性上涨。今年年初，国家再次加强对房地产市场的调控，先是针对开发商，出台了“国十条”、“国四条”等更为严厉的调控政策；接着是针对 3 地方政府，加强土地市场的管理，清理规范融资平台；最近又出现了部分一线城市房租过快上涨的问题。出现上述问题，根本的“症结”是房地产市场供给不足，住房需求远大于市场供应。要解决这一问题，根本措施还是加快城镇化进程，增加有效供给，满足群众需求。6月下旬，中央在上海举办“城市化与城市现代化”专题培训班，李克强副总理在会见培训班全体学员时强调指出，要把城镇化作为促进经济长期平稳较快发展、加快转变经济发展方式的重要内容，以科学发展观为指导，积极稳妥推进城镇化，不断释放城镇化在扩大内需中的巨大潜力，惠及广大人民群众。这就充分说明，不管国际国内经济形势如何变化，中央推进城镇化进程的决心不变、力度不减。对我县来讲，加快城镇化进程正面临着前所未有的发展机遇，正是实施城镇化追赶战略的黄金时期。 （二）正确认识各地竞相推进城市建设的新趋势。城镇化进程是历史发展的必然，正深刻地改变着人们的生产生活方式，成为推动经济社会发展的重要力量。中国是全世界城镇化进程最快的国家之一，全国范围内，当前正处在城镇化进程加速期，日益呈现三大特点：一是城市竞争加剧。区域发展的竞争越来越表现为城市的竞争，城市化水平成为衡量区域发展水平的重要标志。哪里的城市化水平高，哪里就能最 4 大限度地聚合、吸纳发展要素，抢占发展制高点；否则就会被边缘化、附属化。二是区域融合加速。城市间的竞争合作，正在演变为都市圈、城市群、经济带等区域竞争合作，区域一体化向纵深发展，相互依存度日益加深。在相互融合中，城市化水平决定了一个地方的重要性。应对金融危机以来，国家先后批复了15个区域发展规划，出台了10个产业振兴规划，由此催生了一批新生经济带和城市群，成为区域经济增长的新亮点。三是城乡统筹协调推进。长期形成的城乡二元结构逐步被打破，以新的城乡规划法实施为标志，过去“就城市论城市、就乡村论乡村”的建设格局，正在被城乡统筹规划建设所代替，具有中国特色的现代城镇体系建设呈现加速之势。在这种时代背景下，最重要的是做大做强一个地方的XX县区。只有这样，才能在竞争中抢占先机，赢得主动；才能在区域一体化进程中借势发力，乘势而上。据测算，城市化率提高一个百分点，可直接拉动gdp增长1至1.5个百分点；每建设1平方公里的城市设施，至少可带动1.5亿元投资。城镇化不仅拉动投资、促进增长，而且创造新的社会需求，带来大量就业机会，促进农村人口向城镇集聚，实现由“农民”向“市民”的转变，提高人民群众的生活质量和水平。从这个意义上讲，抓城市建设就是抓发展，就是抓民生，必须以更大的决心、更大的力度，推进城乡建设大提升、大发展。 5 （三）正确认识我县城乡建设的新优势。近年来，县委、县政府高度重视城乡建设，坚持城乡建设与经济、社会、民生建设协调推进，制定并实施了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”和工业化城镇化双轮驱动发展战略，进一步完善提升城市总体规划和专业规划，实施了一批基础设施和城建工程，加强了道路、绿化、环卫、公交、污水处理等市政设施建设；各乡镇、各园区、新型农村社区建设也都取得了明显成绩，城乡统筹、一体发展、重点突破、多头推进的大格局正在形成，城乡建设的优势越来越明显。从总体工作摆布上讲，去年的工作重点是工业经济，集中铺开的是工业园区。随着“五大板块”、“七大产业”发展框架的逐步拉开，今年抓城镇建设有了足够的精力，也具备了较好的条件。一是城市建设的基础得到加强。新一轮的城乡总体规划和土地利用规划修编完成，解决了困扰城市发展的空间问题；对城乡总体布局进行了调整，破解了中心XX县区布局制约，增强了城乡发展的内在动力；创新了城建投融资机制，与金融机构建立了更加密切的协作关系，拓宽了多元投融资渠道。二是房地产市场潜力越来越大。城市总体规划、专项规划的修编和实施，特别是基础设施的完善、文化资源的挖掘、生态环境的建设、居民收入水平的提高等，为房地产业创造了巨大的市场。2009年，我县房地产开发完成投资5.45亿元，比 6 2007年、2008年分别增长了137和75.9。随着我县XX县区规模和XX县区人口的不断扩大，房地产市场的刚性需求将保持在较高水平，房地产业的发展前景广阔。三是XX县区开发的外部环境正在优化。从群众思想基础上看，随着城乡建设步伐不断加快，城乡面貌正在发生较大变化，人民群众对主XX县区未来预期越来越好，改变主XX县区面貌的愿望越来越强烈，支持主XX县区建设的热情越来越高涨。从干部作风和工作效率上看，城乡建设系统的广大干部作风得到锤炼，能力得到考验，境界得到提升；无论是征地拆迁、还是工程建设，各级干部深入一线、攻坚克难、连续奋战，保证了工作的快速推进，取得了较好的社会效果。从社会治安环境上看，通过严抓严管干部队伍，严肃查处不作为、乱作为和失职渎职行为，严厉打击堵门扒路、强买强卖、干扰施工环境的违法分子，优化了工程施工环境，净化了建筑业市场，形成了有利于加快城乡建设的良好氛围。 在看到成绩的同时，更要清醒地看到存在的差距和不足。一是思想认识的问题。当前，县委县政府加快城市建设的决心很大，人民群众参与支持的热情也很高，但是工作中存在“两头热、中间冷”的现象，一些部门单位特别是中层干部，参与支持城市建设的热情不高；个别基层干部为了一已私利不顾大局、不惜干扰、阻挠拆迁和建设工作；个别单位和部门 7 认为城市建设是地方的事情，对承担的城建任务积极性不高。时至今日，仍有个别同志认为搞城乡建设是追求好看、贪图面子、劳民伤财，搞“形象工程”、“政绩工程”，看不到城镇化是现代经济社会发展的必然趋势，是人民群众追求美好生活的迫切愿望和要求，习惯于有多少钱办多少事、没钱就不办事。持这种观点，以不干事来规避风险，这才是一个地方最大的风险。二是工作能力问题。加快城镇化进程、建设现代化城市，对我们这样一个欠发XX县区来讲，是一个全新的课题，无论是领导干部，还是一般干部群众，缺少大规模城市建设的经验，在项目安排和工作摆布上，存在就事论事、顾此失彼的现象；城市规划、经营、建设、管理方面的人才匮乏，个别领域力量薄弱甚至空白。三是工作标准问题。特别是对规划设计重视不够，无论是城市整体，还是建筑单体，缺乏系统性、多样性和协调性；对建筑质量要求不严，从图纸设计、施工方案、材料验收到样板管理、质量检查、竣工验收，缺少全方位、全过程的监督管理。四是体制机制问题。“大建设”管理体制刚刚起步，内部运作机制还不完善，整体效能有待提升，等等。这些差距的外在表现是数字，是速度，是境界，是执行力，根本的问题是思想观念，是思维方式。观念一变天地宽，思维调整事事顺。对此，必须引起各级各部门的高度重视，采取更加切实有效的措施，尽快加以整改和提高。 8 二、立足实际、明确思路，牢牢把握城乡建设的方向 去年以来县委、县政府提出了“诚信之源、蒜都水乡”的城市定位和“扬古城文化神韵、展现代城市理念、造运河和谐水乡”的发展思路，一年来的实践证明，这个思路符合科学发展观要求、符合城镇发展规律、符合我县实际，必须坚定信心，按照既定的发展方向、城市定位、总体布局，坚定不移地推进。要严格把握和遵循以下几项原则： （一）坚持规划先行的建设原则。规划是百年大计，好的规划不仅是城乡建设的纲领，也是管理和经营的依据，更是区域之间竞争的资本。当前，全县总体发展要按照“五大板块”、“七大产业”的布局来推进，其中XX县区建设要以XX县区开发为龙头，打造城乡建设“制高点”，带动XX县区的改造提升，带动各乡镇和社区开发建设。通过文化、生态等多项元素的配套，丰富和完善城市功能。当前要加快各项专业规划和单体规划的编制。在规划编制上，凡关系城乡整体功能、整体形象和长远发展的重大规划项目，都要招标选定国内外高资质编制单位，至少要编制两套高质量的规划方案，进行比对筛优。在规划审批上，严格执行规划审批程序、规划委员会议事规则和审批例会制度，把好规划项目审批关口，坚决做 9 到违反规划的不批、不做详规的不批、选址不合理的不批。在规划执行上，加强对规划项目的跟踪监管，项目审批后在规定时间内不开工的，要依法收回建设用地；擅自变更规划、不按规划配套建设的，一律予以纠正，并追究有关人员的责任。各级领导干部都要做执行规划的表率，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，切实维护城市规划的严肃性和权威性。 （二）坚持经营城市的建设理念。要把城市作为最大的国有资产来看待，实行市场化运作，以城聚财，以城兴城。要算大账、算全局账、算长远账，从整体上保证阶段性、周期性投入收益平衡。要加速城市土地经营。坚持先规划后建设、先储备后开发、先做环境后出让的原则，千方百计做精做细经营性土地这一特殊商品。对经营性土地的出让，由县城建指挥部统一管理，实行“一个口”对外，最大限度地提高土地出让收益。积极做好城乡土地增减挂钩，努力增加城市建设用地。要灵活搞好城建融资。进一步完善城建投融资平台，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，运用市场机制，提高资本运作能力。充分发挥城市规划和政府投资的吸附引导作用，广泛吸纳外资、民资和金融信贷，积极争取国家、省的补贴和国债资金。对重点工程项目、重要基础设施、重点开发片区、河道及港口，要精心包装、“打包”推介，吸引更多的大企业和战略投资者参与城市开发建设，既要把资 10 金引进来，又要把先进的理念、管理和技术引进来，提升城市建设管理水平。 （三）坚持传承文脉的城市特色。城市的现代化离不开文化的传承，没有文化元素做支撑的城市是没有生命力的城市。现代化的城市既体现在鳞次栉比的高楼大厦，又体现在历史留下来的精神层面的生命力。*历史源远流长，有着得天独厚的文化资源，拥有以“诚信文化”为核心的儒、释、道、兵四大文化，文化积淀和文化遗存丰厚，这是城乡发展的一大优势，也是彰显地方特色的一大资本。在推进城镇化进程中，要加强文化遗产保护和挖掘，突出文化特色，彰显文化魅力，形成独特的*文化“底蕴”。要以羊山景区、光善寺景区、诚信文化广场规划建设为重点，恢复重建光善寺、崇德寺、山阳书院、羊山古镇、缗国城等一批文化古迹，加快鲁西南战役纪念馆、王杰纪念馆、檀道济纪念馆等重点场馆建设，规划建设图书馆、博物馆、城展馆等公益文化设施，把文化元素更多地融入到城乡建设之中。 （四）坚持以人为本的发展宗旨。人是城市发展之本。要把“以人为本”贯穿到城镇规划、建设、管理的各个环节，最大限度地体现人文关怀，更多地增加民生要素，更多地重视提升居民生活品质。在规划设计上，大到重点工程、小到一 11 个公交站点，都要体现便民利民为民。在项目安排上，加大涉及民生项目的实施力度，既要保障居民水、气、热、电等日常生活需要，又要提供更多的休闲、娱乐、健身场所，丰富市民的精神文化生活。在城市管理上，既要抓好重点地段、重点区域的管理，又要抓好与群众生活密切相关的背街小巷的整治。在拆迁安臵、征地补偿工作中，要确保群众依法应得的利益。要特别注重照顾困难群众的利益，努力使城市建设的过程，成为改善民生、惠及民众的过程，成为增强城市凝聚力、吸引力的过程。 （五）坚持产业配套的建设路子。产业是城市的基石。没有强劲的产业做支撑的城市，是没有活力、没有希望的城市，必须走以优势产业推动城市发展、以城市发展促进配套产业逐步提档升级的路子。一要强化园区配套功能。统筹新XX县区、开发区（食品区）、商贸区的规划建设，积极推进XX县区企业“退二进三”、“退城进园”，实现区城联动、相互促进、一体发展。借鉴化工区“五个一体化”的模式，高标准建设配套设施，高层次打造园区环境，实现产业布局与城市布局同步优化、产业功能与城市功能同步提升。二要大力发展现代服务业。积极发展以宾馆、餐饮服务为代表的基础服务业，以金融、物流服务为代表的市场服务业，以旅游、文化为代表的消费服务业，以基础教育、医疗卫生为代表的公 12 共服务业，逐步形成市场繁荣发达、人流物流两旺、服务功能完备的现代服务产业体系。三要大力发展房地产业。统筹安排好土地资源开发利用的布局与节奏，更多地兴建相对集中的高层住宅、小区，配套抓好公共设施建设和物业管理、物业服务，以科学的结构、适宜的户型、优美的环境、良好的服务吸引更多的群众进城购房，增加居民住房消费，形成主XX县区扩张膨胀的持续动力。 （六）坚持环境优先的基本取向。生态优先是现代城镇发展的基本取向，城镇竞争力越来越表现为生态竞争力。要坚持“以生态引领城建、以城建彰显生态”，做到城乡建设与生态建设相统一，生态保护修复与生态重建相融合，走出城镇化与生态化并举的新路子。要完善主XX县区生态布局，以奎星湖为核心，以金济河、金水湖、东湖等为主体，科学规划改造主XX县区水系，加快主XX县区排水管网铺设改造，确保两年内实现雨污分流，同时搞好重点河段的清淤疏浚，适当扩大水面，蓄水造景，建设一批亲水建筑，形成灵动优美的XX县区水景。要按照大空间、大绿量、多品种的要求，推进城市绿化改造建设，加紧实施“大树进城”工程，搞好重要路段和节点的绿化，切实提高XX县区绿化水平。结合XX县区道路改造，同步推进亮化工程，逐步实施原有路段路灯改造，搞好沿街建筑物的灯光装饰，让*的城市夜景亮起来。 13 三、凝心聚力、集中攻坚，抓好XX县区建设这个重点 我们*县城是一座古城，自设县以来，近2000年的时间，始终固守着老城的基本框架。近年来随着城市人口的增加，XX县区人口过密、建房散乱、交通拥堵、功能逐步退化、人居环境逐步恶化等问题日益突出，特别是人口密度过大，与一些大城市也不相上下。在这几年的开发改造中，一些部门单位已经拆掉两年了，仍然找不到地方办公；一些计划扩建改建的部门单位因为用地紧张，迟迟不能落实。特别是广大群众要求改善生活环境、提高生活质量的呼声越来越高。从长远看，一个地方要提高区域竞争力，加快城镇化进程，必须有一个“制高点”。只有解决高点定位的问题，才能引领和带动城市开发建设向更高的层次发展。比如上海的XX县区、天津的滨海XX县区、郑州的郑东XX县区、市里正在建设的北湖生态新城，都是在打造城市建设的制高点，以此来带动区域城镇化水平的提升。要加快我县城镇化进程，我们也要按照高水平规划、高标准建设、高效能管理的要求，快速启动XX县区建设，树立一个标杆，辐射带动XX县区以及乡镇驻地和新型农村社区建设。同时，通过XX县区建设臵换部分人口，疏松城市，提升城市功能，优化人居环境，为XX县区人民群众提供更多更优的就业、生活、居住等方面的公共服务。 14 （一）统一行动，实施城市整体拆迁。加快XX县区建设，前提是对规划范围内的村庄实施整体拆迁。整体拆迁，一是有利于整合城市土地和空间资源，统一规划，集中布局，加快城市开发建设进度；二是有利于推进城市经营和招商引资，盘活土地资产，做优整体环境，吸引实力雄厚、资质水平高的大公司、大财团参与我县开发建设；三是有利于统一拆迁补偿政策和标准，减少不必要的矛盾和问题。各级各有关部门要大张旗鼓地向市民群众宣传拆迁政策及实施拆迁、改善居住环境的重大意义，使广大群众了解政策、服从大局，积极支持拆迁工作。要统筹全县各级各部门的力量，整合人力、物力、财力，集中突破，合力攻坚。县级班子成员要牵头挂帅，从县直机关和乡镇抽调得力人员组成工作组，进村入户开展工作。凡是被抽调的人员一定要服从命令听指挥，严守工作纪律。有关部门、有关乡镇和村居要相互配合、通力协作，形成支持拆迁、参与拆迁的强大合力。具体工作中，要着重把握好以下三点：一要严格政策。在拆迁安臵、征地补偿工作中，要严格按照规定标准及时兑现补偿，该给群众的，一分钱也不能少。具体到每一项拆迁工程，要因地制宜，拿出具有操作性、可行性的办法，既要符合政策规定，又要灵活管用。二要阳光操作。执行政策要一视同仁，不能乱开口子，特别要公开政策、阳光操作，无论拆迁范围、时限要求， 15 还是补偿政策、评估标准，都要明明白白地交给群众。三要依法办事。严格按法定程序和要求办事，每一个环节都要做到于法有据、于情合理。同时，区分不同情况，采取不同办法，对个别为获取个人的法外利益胡搅蛮缠、漫天要价、无理取闹的所谓“钉子户”，依法采取强制措施；对极个别为一己之私干扰拆迁工作的干部，要严肃追究和处理。政法和行政执法部门，要依法积极支持城市拆迁工作，当好后盾、保驾护航。 （二）统筹协调，推进一体化规划。按照“规划设计一体化、经营开发一体化、建设服务一体化”的要求，以路网水系、单体建筑、片区开发、绿化亮化为重点，科学组织，精心施工，加速推进，建设高品位XX县区。一要统筹协调基础设施建设，实现城市功能的一体化。XX县区的道路、灯光、供电、供水、排水、燃气、热力、水系等，要整体规划、一步到位、分步实施，坚决避免前建后拆、重复开挖的现象。二要统筹协调生态建设，实现生态环境的一体化。坚持环境优先，树立生态理念，科学规划、合理布局XX县区生态环境建设。单位之间、片区之间，在水系、景观、绿化等方面不能相互独立、自成一体，必须是立体式的、开放式的，形成统一的城市生态体系。三要统筹协调小区布局，实现片区开发的一体化。小区建设必须统一规划、综合开发、配套建设，相对集 16 中布局，形成建筑高低错落、绿脉水脉文脉相连、交通便捷的既统一又有变化的整体。新建小区占地规模一般不小于100亩。四要统筹协调建筑风格，实现城市格调的一体化。注重建筑造型、色彩、风格的一致性和多样化，精心设计，精心施工，建造富有特色的建筑精品，形成富有现代化气息的城市景观。五要统筹协调公益事业，实现配套公共设施的一体化。根据XX县区覆盖半径和服务人口比例，统筹考虑、合理布局公益事业，搞好中小学、幼儿园、医疗卫生、文体活动、社区服务等公共服务配套，提升XX县区公共服务能力。 （三）科学组织，全力推进重点工程建设。今年，XX县区确定了路网建设、水系整治、片区开发、单体工程等20多个项目。这些工程项目投资大、要求高、影响广，必须严格把关，全力推进。一要高品位设计。建筑是凝固的艺术。这句话既强调了城市建筑的永久价值，同时也意味着城市建设失误不起，一旦失误，无法逆转、无法弥补。任何一项城建工程和项目，都要坚持高标准、高品位设计；每个单体建筑，都要作为艺术品来对待，多一些创新之笔、点睛之笔、提神之笔。二要精细化施工。细节最能体现水平，对每一个城建项目，都要从细节入手，舍得下功夫，不怕费力气，精心挑选一石一木，精心雕琢一砖一瓦，在细节上体现境界、用心和责任，做到干一项工程、留一个亮点。三要快速度推进。 17 正在建设的青年路、光明路等骨干道路以及*国际大酒店、育才中学、新城水厂等要加紧施工，严格落实工程工期。项目责任人要现场指挥、挂图作战，按照时间节点搞好督查调度。公安、法院、检察院等已经奠基的工程，要抓紧选定资质等级高、信誉好、能打硬仗的施工队伍，尽快开工建设。人防指挥中心、一中新校、新医院、诚信花园等重点工程，要尽快完成规划、设计、选址、征地并启动建设。其它工程项目也要按时间节点科学调度，高效推进，确保进度计划。对任何一项工程，都要严格执行设计、施工、验收、审计等各项制度，严格落实*县建设工程监理管理实施细则、*县建设市场不良行为记录公示和建筑业企业诚信备案管理暂行办法等规定，当好“强势甲方”，瞪起眼来抓管理，实行从工程招投标到竣工验收的全过程监管。 四、健全制度、严格管理，抓实抓好城乡管理这个关键 随着经济社会的不断发展和区域开放度的不断提高，区域之间的竞争越来越激烈，对管理的要求越来越高；同时人民群众对生产、生活环境的要求也越来越高，城乡管理工作的任务也越来越重。要以开展“城乡管理年”活动为抓手，进一步健全制度、创新举措，强化责任、狠抓落实。一要抓基层、落实城乡管理工作责任。按照“属地管理、条块结合”的要 18 求，积极构建城乡一体化管理网络，按区域、分路段划分层次、细化标准、分级管理，发挥乡镇、村居、社区在城乡管理工作中的基础作用。二要抓整治、解决城乡管理中的突出问题。目前，我县城乡环境虽然有所改善，但是与现代化城市的标准和群众的需求相比还有较大差距，“脏乱差”现象仍然随处可见，必须抓紧行动起来，下决心搞好环境整治。在环境卫生方面，着重抓好XX县区主次干道、小街巷、城乡结合部、城市出入口的清扫保洁，严格落实“门前五包”责任制，严厉查处乱泼污水、乱倒垃圾等行为。在市场秩序方面，集中清理出门头经营、随意占道和各类流动商贩，对洗车点、售煤点、修车点、废品收购点等开展专项整治，疏堵结合，严管重罚。在交通秩序方面，规范城乡街道车辆停放，严肃查处占道停车、阻碍交通、乱闯红灯、违章行驶等问题；合理规划建设停车场，解决停车难的问题。在违章建筑管理方面，坚持“早发现、早立案、早拆除”，针对重点片区，专人包保，提前介入，坚决遏制乱搭乱建的现象。三要抓创建、倡树城市文明新风。积极开展精神文明系列创建活动，加强市民文明素质的培育引导，增强市民公德意识和城市意识，形成“人人关心城市建设、人人支持城市建设”的浓厚氛围。四要抓督导调度、确保各项工作取得实效。县城乡建设指挥部和活动领导小组要按照实施意见的要求，抓紧启动各项工作，切实发挥牵头负责、检查督促、指导协调的作用。 19 各级各部门要对照分解方案，明确任务，落实责任，确保按照时间节点完成承担的各项任务。城管执法等有关部门要依法管理、严格执法，敢于碰硬，对影响和破坏市容环境秩序的各种违法行为，该罚款的罚款，该处理的处理，决不姑息迁就。 五、加强领导、落实责任，确保完成城乡建设各项任务 加快推进城乡建设，既是关系经济社会发展全局的重大课题，也是对我们执政能力、领导水平和工作作风的现实检验。各级各部门一定要增强责任感、紧迫感，勇于担当，敢于负责，科学务实，埋头苦干，确保圆满完成城乡建设各项任务。 （一）推行“大建设”管理体制。为适应大规模城乡建设的需要，县委、县政府决定建立“大建设”管理体制，整合全县城乡建设管理资源，最大限度地发挥整体效能。一是成立城乡建设指挥部，负责城乡建设的规划设计、征地搬迁、城市经营、改造建设和城乡管理，统筹抓好XX县区、XX县区、开发区、商贸区、新型农村社区和城乡道路建设工作。这个指挥部由我和刘县长任指挥，金礼同志任常务副指挥，并由分管城乡建设和管理的多位县级班子成员参加，抽调各有关部门、乡镇主要负责同志组成强有力的领导班子。二是完善 20 建设系统机构设臵，设立县住房和城乡建设局党委，强化住建局党委对建设系统的领导，实行城市管理行政执法局、规划局、市容环境卫生管理局、园林绿化局等单位归口管理，配齐配强建设系统各部门领导班子，保障各项工作顺利推进。三是规范工程项目规划建设管理程序，建立重大项目会审制度，加强规划设计、拆迁安臵、工程管理和城乡市容环境卫生工作。各乡镇、开发区也要像抓工业发展那样，组建相应的领导机构，全力推进本辖区内的镇村建设。 （二）凝聚“大建设”强大合力。城市建设没有局外人。各级各部门要进一步增强大局意识、协作意识和效率意识，既恪尽职守分兵把口，又强化协调形成合力，共同打好城乡建设攻坚战。这次会议下发了今年城乡建设的重点工程项目单子及责任分工，各级各部门要对照目标任务，逐一制定实施方案，明确牵头领导、工作责任和质量时限要求，主要领导要亲自抓、负总责，确保把足够的时间精力用在研究指导和组织推动城建工作上，对重点工程项目要经常深入一线，现场指挥、现场调度、现场督促；分管领导要靠上工作、具体负责，及时协调解决工作中的矛盾问题。不论是条条、还是块块，只要工程建设需要，都要全力支持、全力配合、全力服务。对确定的每个工程和项目，县考核委和督查局要加强督促调度，按照时间节点的要求，确保质量、进度和工期。 21 要把工程建设与培养使用干部和评先树优结合起来，在建设一线发现干部、检验干部、培养选拔干部。 （三）锤炼“大建设”过硬作风。城市开发建设任务重、要求高、难度大，越是这样，就越能考验干部、锻炼队伍、检验能力。要在攻坚克难中转变干部作风，在项目建设中增强执行能力，在建设成效中体现工作水平。发扬敢于碰硬的精神，敢抓敢管，敢于承担责任，碰到问题不推诿、不扯皮，不回避矛盾，千方百计克服困难，想方设法推动工作。建设工作很辛苦，没有吃苦耐劳、勇于拼搏的精神是抓不好城乡建设的，要发扬敬业奉献的精神，按照“五加二”、“白加黑”的要求，一切围绕工程干，不达目的不罢休。发扬科学务实的精神，尊重科学、尊重规律，遵守基本建设程序，周密计划，精心组织，努力多建精品工程、样板工程，确保每一项工程都经得起实践和历史的检验。 同志们，新的形势下，*城乡建设的大幕已经拉开，时间紧迫、时不我待。全县上下要迅速行动起来，开拓进取，埋头苦干，奋力开创我县城乡建设新局面，为实现后发崛起、跨越赶超，争当欠发XX县区科学发展排头兵做出更大贡献。 22第22页 共22页