统计局业务科科长在全国经济普查试点工作做法及体会.docx

统计局业务科科长在全国经济普查试点工作做法及体会
根据国务院第一次全国经济普查领导小组办公室《关于开展第一次全国经济普查试点工作的通知》要求，XX县区作为省会城市的一个区承担了国家经济普查试点任务。在国家、省、市经济普查办公室的正确领导和具体指导下，我们严格按照《全国经济普查试点方案》的要求，周密部署，科学实施，圆满地完成了国家经济普查试点的各项工作任务，下面就具体工作做法向各位领导汇报一下，并按省普查办的要求着重汇报一下单位清查摸底工作情况。
一、加强领导，建立机构，保证普查试点工作顺利进行
根据《全国经济普查试点方案》的要求，我们首先于3月26日迅速成立了区经济普查试点工作领导小组，由区长任组长，主管区长任副组长，各相关部门为成员的普查领导机构，普查领导小组下设办公室。并由统计局列出名单从各单位由区长亲自点将抽调了12名文化素质高、有一定业务能力的工作人员为区普查办人员；同时各街乡也相应成立了普查试点工作领导小组，由行政主要领导任组长，主管领导任副组长，并配备了8——10名工作人员；各社区、行政村则配备了4-5名普查员。
二、全面动员，广泛宣传，全力营造普查试点工作氛围
由于此次普查是一项重大国情国力的调查，将对全区二、三产业的各类单位及个体经营户进行全面调查。这次普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有经济活动。涉及领域是以往历次普查所不可比拟的。因此，我区为了更好地做好经济普查试点工作，于4月1日，在区政府礼堂隆重召开了全国第一次经济普查试点（吉林）动员大会。各相关部门，各街乡的党政主要领导、主管领导和普查员近500人参加了会议，国务院、省、市经济普查办公室的领导参加了大会，并做了重要讲话。区长吴兰同志做了表态发言。各街乡主要领导与区长签订了目标责任书，立下了军令状，责任书中明确了工作任务、时间、质量以及奖惩等内容，确定行政一把手为经济普查试点工作的第一责任人；同时又要求各街、乡分别与社区、社区与普查员层层签订了责任书，明确了任务，落实了责任，形成了一级抓一级，一级向一级负责的责任网络，我区动员大会的召开，拉开了第一次全国经济普查试点工作的序幕。
为使广大群众积极支持经济普查试点工作，我们采取各种形式进行宣传：首先，制作了普查会标、定做了专门用于宣传的彩色气球，悬挂于区政府楼前楼后，并将用于普查试点工作的车辆，全部喷涂了车体广告；其次，在区内的主要街路、各街、乡、各社区悬挂宣传条幅3000余条，出版报200多块；发出《致全区各业户的一封公开信》一万多封；《致全区各被调查单位的函》4000余件，同时，省普查中心还专门为普查试点制作了宣传板，悬挂于主要街路的路口，市普查办发出了0余封《XX市人民政府致全体市民的一封公开信》，营造了氛围，使经济普查试点工作家喻户晓，人人皆知。
三、建立一支高素质的普查队伍是做好普查工作的前提
选调普查指导员和普查员是此次经济普查试点工作的主要环节，普查员的素质直接影响到普查数据的质量。我区为了保证此次普查试点工作质量，采用抽硬人、硬抽人的办法选调普查员和普查指导员。要求选调的两员必须是具有高中以上文化程度、责任心强、工作细致认真、在当地群众中有较高威望的人员，我区这种抽硬人、硬抽人的做法保证了后期数据填报的准确程度和质量。
四、分清地域，制作区图，建立健全普查试点工作网络
按照国家试点方案的要求，我们首先划分普查区和普查小区，划分的原则是以每个街道和乡的行政区域为普查区，我区共有9个街道和1个乡，这样，共划分出10个普查区，普查小区的划分原则是以街（乡）的社区（村委会）为普查小区，共划分出61个普查小区，同时对划分的小区进行编号。在划分普查区、普查小区后，绘制出《试点区区域地图》和《普查小区示意图》。其次是配备普查指导员和普查员，在每个普查区配备1名普查指导员，在每个普查小区配备4名普查员。为了便于工作联系，要求将两员基本情况（包括姓名、单位、住址、联系方式等）上报到区普查办。同时，区普查办还为每个普查区配备一名普查辅导员，即我们常讲的十员大将，经常到各街乡普查区指导、协调、检查普查工作，随时了解全区的普查工作进程，对遇到的困难、问题及时解决，实在解决不了的，随时上报区普查办。我们的工作流程是区经济普查试点领导小组——区普查办——区普查辅导员——普查区普查指导员——普查小区普查员，一级向一级负责，构筑了严密的普查试点机构网络。
五、加大力度，深入社区，认真做好清查摸底
清查摸底是普查工作中最重要的一环，这项工作的好与坏，直接影响普查工作质量，决定着普查工作的成与败，因此，我们在这个环节做了大量的工作。
一是根据省普查办公室制定的清查摸底方案，制定了XX县区清查摸底实施方案。明确了清查摸底的目的，确定统计局业务科科长在全国经济普查试点工作做法及体会第2页
了清查摸底的对象及范围。此次清查摸底是为了搞清我区第二、第三产业全部法人单位、产业活动单位及个体经营业户的基本情况和规模，为下一步工作顺利实施奠定基础。
二是制定清查摸底的表式及调查的内容。普查摸底表的表式主要借助于第二次全国基本单位普查表编制而成，结合本试点区实际情况，会同省、市、区专家和录入人员、普查人员共同研究制定。其主导思想是：简便、易行、可操作性强，能够较为全面地掌握区域内单位的基本情况。表内设计了八项属性指标，考虑多方面因素，采取每个单位一张表的填报方式，这样不仅能够避免后期录入的串行问题同时也避免了摸底过程中的报表遗失等问题。最后报请省普查办公室审核，省、市几位资深专家经过细致研究，对表式和内容提出了修改意见。4月6日，省、市、区三级普查人员对这两种表式共同进行了研究，最后达成了共识：在充分考虑基层经验和经费、数据录入等因素的基础上，基本采用了区普查办上报的表式及内容。
三是协调工商、税务、民政、编委、财政等部门，获取了所在试点区域内法人及生产经营性产业活动单位、机关、社团等部门提供的相关资料，结合我区原有的基本单位普查名录库，在全区范围内采用“地毯式”清查摸底的方法，逐一清查。做到了不漏登一户。“地毯式”清查方法避免了有经营地点却没有办任何许可的业户的漏登。这种方法，还克服了“条块结合”方法中的一些弊端：如“两层皮”现象，即：市区两级部门都管的单位往往也是容易被忽视的单位，运用“地毯式”清查摸底的方法，避免了这种现象的发生，明确了职责，推进了“在地统计”的发展。在登记的同时，要求填报字迹清晰，认真审核，不出错。对于不配合的个别业户，我们积极宣传经济普查的意义，力争使业户做到配合，对于做不通工作的，我们就协调各级有关职能部门千方百计做业户工作，使其配合；对实在不配合的：由区指导员参与，组成四人小组，共同确认业户的有关数据，并共同签字，即视为该业户的实际数据。以确保此次请查摸底工作的全面性和准确性。如：大马路鞋城，普查员去了该单位5次，都以种种理由不予填报，该普查区领导小组组长、新春街道办事处行政主任张巍巍同志知道后，马上亲自上门找到鞋成老总，讲明此次普查试点工作的目的和意义后，老总非常爽快地答应帮助我们做业户工作，并由他们负责将填报好的表上报到普查区；好旺角大厦，普查员3次去该单位，都被拒绝门外，最后，该辖区自强街道行政主任李占军同志亲自到该单位进行登记，才填上此表。还有的单位，是通过职能部门做工作，才填报上的，如：永吉街道内的XX市口腔医院，他们在普查员前去登记时，根本不理睬，最后该办事处主抓此次普查试点工作的杨彤副主任，协同当地派出所一同前去才将表填上。也有经过几次登门，都没有登记上的单位：绿苑宾馆、天骄大厦，他们都属于租用部队场所的企业，对普查员自称是部队所属企业，不予填报，最后，由该单位所在辖区领导田主任亲自出面，找到该部队的参谋长，请他帮助协调，才将表填上。当然，还可能遇到其它情况，但只要我们坚定信心，就没有克服不了的困难，希望大家团结一致，以高度的责任感，使命感，严谨的工作态度，一定会能做好各种报表的填报工作。
五是编制《清查摸底单位名录册》。清查摸底表全部报上来后，我们立即组织人员对工商部门、税务部门给提供的名录进行核对，发现有漏登的，立即通知该普查区进行核实。漏登的多数是该单位地址填报的不实，到所填报的地址查找，根本无此单位，我们就请各普查区同当地的税务所联系，设法找到此单位，将普查摸底表填上，这样一来就避免一些所谓的“皮包公司”漏掉。最后区普查办立即开始录入“清查摸底调查单位情况表”，并以此生成分社区、街道、乡镇《清查摸底单位名录册》和综合表，作为普查试点培训、普查表的发放、普查登记的依据。
通过清查摸底全区总户数为18779户（含摊位数），法人单位户数为2357户，产业活动单位635户，个体业户15787户。工商局提供数据全区总数为17887户（含摊位数），税务局提供数据全区总数为9163户（不含摊位数），扣除摊位数全区户数为11847户。我们认为工商局提供的数大于我们的摸底数是对的，原因是他们的数据是“只生不死”，税务局提供的数小于我们的摸底数也是对的，主要是有为偷漏税而不办照的单位。
从我们的做法上看，我们认为清查摸底至少有以下几个作用：第一使普查员对普查区的边界四至、区域内的单位户数更加清楚；第二为普查办公室安排配备普查员提供第一手材料，使每个普查小区人员的配备更趋合理；第三避免在正式普查登记时出现重登和漏登现象。
我们在进行汇总编制《清查摸底单位名录册》时感觉遇到的问题：（1）主要是由于这次试点时间紧，我们主要以年度更新的101表为依据，普查员在清查过程中（短时间）由于单位法人（负责人）或相关人员不在，一些相关证件看不到，一些单位性质界定不是十分准确，导致在后期的正式入户时反映出来一些问题，如：法人单位、产业活动单位和个体户混乱问题，应填法人的填到了个体，应填个体的混到了产业活动单位，当然还存在一些其他问题，如一户多照的填报问题；（2）地毯式清查其优点是十分可取的，但也存在一定问题。在清查过程中，有个别单位只办了营业执照、税务登记，却没有固定的经营场所（所谓的“皮包公司”）被漏登，这样就必须与当地税务机关协调好，以缴税清单上的地址补填这部分单位，因工商部门只生不死，他们的资料采用不多，民政、编委的资料也值得借鉴。（3）对于市场内的业户，由于按摊位登记，当时没有注明本摊位是哪个市场的，结果录入完后，就很难查找它是哪个市场的了（原因是摊位名称相同的太多;即使按地址有的普查小区存在两座市场或两座以上市场），就造成了不知道这个市场有多少摊位数。
六是强化调度，严格要求
经济普查试点在全国是第一次，为保证试点质量，及时总结经验，我们通过召开会议的形式，加强对普查工作的阶段性调度，随时发现问题，随时解决。4月12日，区经济普查小组召开经济普查试点工作第一次会议，会上向全区提出了：迅速行动，求真务实，上下一致，举全区之力，大干二十天，做好经济普查试点工作的具体要求。4月21日，召开经济普查试点工作第二次会议，进一步提出要采取集中力量，打歼灭战的方式，在四月末完成入户登记的阶段性任务。针对各项任务交叉的实际情况，确定了一切工作都要为经济普查试点工作让路的原则，保证了试点工作顺利进行。
六、以人为本，强化培训，打好普查试点工作基础
保证试点工作质量，人的因素是第一位。我区领导高度重视培训工作，普查试点领导小组于4月11、16日连续两次召开关于培训工作的会议。希望各级普查员引起高度重视，培训质量的好坏，直接影响到经济普查试点工作的质量，也是经济普查试点工作成败的关键。
我区采用了3种培训方法：
一是集中培训；
二是自学与辅导相结合，边实践边学习的互动培训方法；
三是采取2+1的培训方法；
通过层层培训，达到了“一提高、二促进”的预期目标，即提高了普查人员和企业统计人员的业务技能，更促进了宣传工作和普查试点工作的顺利开展。
七、领导带头，严肃认真，全面做好入户登记
1、各级普查机构高度重视入户登记工作
按照全国经济普查试点工作进度，从23日开始进入普查入户登记阶段。入户登记是将普查表准确发放到被调查单位，取得普查的真实数据，是普查工作最关键的一个环节，对普查结果起到极其重要的作用。省、市、区三级普查机构对此项工作都高度重视：省经济普查试点领导小组组长、省统计局局长姜国钧同志、省经济普查试点领导小组副组长、省经济普查办公室主任潘振声同志、XX市副市长崔杰同志、XX市统计局局长张威同志，XX县区区长吴兰同志等政府领导深入普查登记第一线，进行现场办公。
2、利用清查摸底表作为参考，进行“地毯式”入户登记
在入户登记时，我们利用清查摸底表作为参考，挨家挨户“地毯式”逐一登记。由于在清查摸底时，各单位都曾填报过摸底表，此次登记入户时，大部分单位非常配合，能够将表准确的填报上来，而对于个别业户，则认为前几天刚来过，今天怎么又来了。非常不配合。对于这样的单位我们各街乡党政一把手，就亲自上门，做思想工作，直至将表填报上为止。
3、采用面对面询问式登记、“一带一”入户登记和在+1培训时，将表直接发到业户手中，一边培训一边登记的方法
在本次入户登记时，对于个体业户和小规模法人单位、产业活动单位由普查员入户，与业户面对面询问后直接填报；对于限额以上的法人、产业活动单位，普查员在填报时有难度的，则采用“一带一”的登记方法，即：由市局各专业处的处长带一名从税务学院选派的大学生，每人包保一个普查小区，和普查员一起进行入户登记；而对于参加+1培训的单位，将登记表直接发放到这部分企业会计、统计人员手中，使他们一边学一边直接填报。三种登记方法，不但保证工作进度，更保证了质量。
4、制定例会制度，及时解决处理入户登记工作中发现的问题。
自清查摸底工作正式开始，我区就制定了例会制度。要求各街乡每天下午4点向区普查办以电话形式上报所登记户数，普查办将报上来的数随时填到普查进度板，而普查辅导员则每晚5点准时回到普查办，将一天的工作进展、在工作中发现的问题及时汇报，以便普查办安排、部署第二天的工作。在此期间，省、市、区三级普查人员每晚都在区普查办公室对当天入户登记中发现的问题进行研究，直至达成最后共识。
5、在登记过程中存在的问题及解决的办法。
一是在一定程度上存在着拒报和不配合的现象。这类问题主要表现在个别中、省、市直单位，还有一部分法人企业、产业活动单位配合不够好，虽然我们也做了大量的宣传工作，市、区两级政府分别发了信、函，普查员多次耐心细致的走访，但是这些单位仍然不予配合，有的部门甚至把我们的普查员推出门外。省工商行政管理局、省女犯监狱等，我们省、市、区三级普查人员亲自去登记，他们的态度仍然很冷漠，连大门都没让我们进，最后由市统计局领导出面，通过协调该单位的主管局，才将普查表填报上来。
二是基层普查人员业务水平相对不高，导致了报表数据质量不高：这次试点工作，由于时间紧、任务重，四个专业普查同时进行，可以说技术水平要求相当高，就连专业统计工作者都感到有一定难度，而我们的普查员都是来自各个社区的社区主任和办事处的干部，在仅仅接受了几次培训，就冲在了普查的第一线，应该说在很大程度上，确实难为了普查员，尤其是针对一些工业、建筑业、房地产业的法人单位和产业活动单位，没干过具体专业统计的人员是不可能在这么短的时间内掌握其技术要领的，因此，我们则采取“一带一”的方法（就是由一名社区普查员带一名搞专业的专家），直接深入到调查小区的法人单位和产业活动单位逐一登记指导。
三是个体业户瞒报倾向严重：自4月23日以来，我们本着先易后难的方法已经走完了全部个体户，但营业收入指标存在着严重的瞒报现象，一方面主观上业户是为了自身的利益，（主要是少缴税费和其它不利政策）而瞒报，另一方面客观上我们的普查员业务还不是很精通，导致出现瞒报现象。针对这一问题，我们则要求继续加大宣传力度，耐心细致地做个体业户的思想工作，采取边实践边培训的方法，不断加强普查员业务水平，使报表填报准确。在省、市、区三级普查办的共同努力下，到4月30日晚，入户登记工作已经基本结束。全区累计入户登记总户数为：18439户，法人单位：1981户；产业活动单位：685户；个体工商业户为15783户。
八、分级负责，属地把关，严格做好审核验收
对于审核验收工作，我们采取了三审、一把关的工作方法。一是普查小区自审；二是各普查区互审；三是专业人员审；最后由专家把关。
九、科学设计，统一指挥，认真做好数据处理
按照普查试点工作进度，我区5月21日正式开始进入数据录入阶段。5月20日国家统计局计算中心副主任倪志良同志、计算中心张处长、房处长、孙处长、任处长等一行11人带经济普查试点数据录入程序来我区。为了确保经济普查数据处理顺利进行，我区经济普查领导小组副组长、副区长卢明刚同志亲自与XX市职业技术学院联系（该院被社会各界称为“职业学院的航母”），得到了该院领导的大力支持，认为能够为经济普查试点做点事，是一件非常有意义的。借用了该院信息分院的两间计算机室，同时借用了61名大学生。至此，我区的经济普查试点数据录入工作正式开始。
十、全面收集，整理分析，充分做好资料开发利用
在此次经济普查试点工作中，我区取得了宝贵的普查数据资料，我们充分利用试点的数字资料，进行经济规模，行业结构、劳动力分布等专题分析，为我区制定“十一五”规划和长远规划提供科学的决策依据。并编制出以社区为单位的基本单位名录库，为搞好我区的第三产业统计工作和推进“在地统计”工作奠定基础。目前，我们已经撰写出四篇分析提供给区政府领导（1、XX县区国民经济行业分布的特点及发展主导产业的统计分析;2、产业活动单位纳税情况的分析;3、XX县区第二产业发展的浅析;4、由经济普查试点资料分析XX县区应发展的优势行业）；全区及各街道、乡和54个社区7个行政村的名录库已经编写完成，正在印刷中。
十一、对经济普查试点工作的几点体会
1、加强行政领导是本次经济普查试点工作的根本保证。
2、充分发挥政府职能是解决普查工作中具体问题的有效办法。
3、统一领导、分工协作是完成普查工作的一项根本措施。
4“三统一”（即统一思想、统一认识、统一行动）是普查工作的精髓。
5、“加大宣传力度，营造普查氛围，依法进行普查是顺利进行登记的有利保障。
6、经费的落实是实施普查各项工作的前提。
7、健全的普查指挥网络是完成普查任务最重要的因素。
8、及时接受上级业务部门指导和支持是少走弯路、按时完成普查工作的重要保证。
9、建立责任机制，层层签订责任状，是行之有效的手段。
10、以社区成员为主、配齐配强普查员队伍是完成普查工作的必然选择。
11、划分普查区、普查小区是做好普查工作的重要基础工作。
12、绘制调查小区图及制作好清查摸底底册是入户登记的必要准备。
13、选调胜任工作的普查指导员，是完成普查任务的重要工作。
14、抓好业务培训，建立一支过硬普查队伍是基础条件。
15、两手抓、两手都要硬是建设好普查队伍的根本条件。
16、坚持2+1的培训是搞好庞大的、复杂的经济普查的需要。
17、认真搞好清查摸底是普查工作的中心环节。
18、研究制定好清查摸底表，编制好摸底综合表是普查工作的关键一环。
19、充分运用“地毯式”清查摸底是推进分行业、分区域、分规模、分性质入户登记和“在地统计”工作的动力。
20、及时研究普查过程中出现的问题，制定统一的解决办法，是按时完成工作的需要。
21、建立一支与省、市各行业统计专家为主的审核队伍是保证普查数据科学准确性的需要。
22、建立“三审一把关”的人工审核制度是保证普查数据顺利录入的需要。
23、勤奋敬业、创造性的开展工作，是完成普查任务的法宝。
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