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在镇江民主党派座谈会上的讲话 在XX市民主党派座谈会上的讲话 XX市旅游发展委员会主任 刘吉顺 （2016年4月19日） 近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协以及社会各界的大力支持下，镇江旅游业取得了较好发展，为建设“强富美高新镇江”做出了积极贡献。根据会议要求，我从五个方面汇报一下旅游工作： 一、2015年旅游工作情况 2015年，我们围绕“举全市之力打造令人向往的旅游目的地”目标，坚持“生态领先、特色发展”战略，全面完成市政府下达的“51821旅游行动计划”，旅游发展呈现出九大亮点： 一是旅游经济总量再攀新高。全市实现旅游总收入621.23亿元，同比增长12%，总量列全省第五。旅游增加值占全市gdp比重达7.27%。全市13个重点旅游景区实现接待游客1820万人次，同比增长9.2%。 二是一批新业态旅游大项目落地、开工建设。全市旅游项目投资134.6亿元，同比增长15.7%。镇江XX县区圌山温泉度假村接待游客量超过6万人次，春节期间订房率、就餐率均达100%。投资30亿元的奥悦冰雪世界、投资34亿元的魔幻海洋 世界先后开工，将进一步丰富我市新业态旅游产品。 三是游客满意度逐步提升。省旅游局发布的“江苏游客满意度调查指数”我市由一季度的全省第7位上升至第四季度的第5位，得分保持在80分以上“满意”档。在全省13地市率先开展“市级游客满意度调查”。“四大专项行动”（旅游厕所、停车场、wifi覆盖、旅游标示牌）完成省局任务数的150%以上。 四是市场促销更富实效。分别举办境内、境外旅游推介会25场、7场。每天在400列京沪高铁动车上循环播放镇江旅游宣传片，受众近千万人次。400多家涉旅企业通过携程网、同程网等推销旅游产品和线路。举办hifi西津渡音乐节、茅山旅游文化节等50多场活动。发行“旅游惠民一卡通”2万张。旅游年度营销考核预计奖励200万元，旅行社地接量同比增幅160%。镇江3条游线被省旅游局列入“扬子江名城之旅”，并向市场推广。1个景区、1条线路入选“全省十大新景区、十条新线路”。据江苏旅游客情监测平台显示，2016年以来，在“游客首访城市”排名中，镇江曾跃居全省第五位；三山景区持续列入“全省热门景区”前十名。 五是旅游资产证券化迈出步伐。江苏马上游科技公司在新三板挂牌上市，成为中国智慧旅游第一股。我委会同该公司申报的“互联网+旅游目的地”运营服务中心项目，入围国家发改委重点项目库，正在申报国家发改委项目引导资金，3月10日参加了国家“互联网+”重大工程项目评审专家答辩会。争创国家 “互联网+旅游目的地”运营服务中心、旅游众创平台试点城市。申请注册互联网+旅游目的地运营公司，规划成立互联网+旅游目的地项目建设领导小组，完成对三山、南山景区的现状调研。 六是首部风景名胜区保护和开发地方性法规颁布实施。XX市金山焦山北固山南山风景区保护条例出台，为全省旅游风景区保护和开发提供了示范。 七是旅游队伍素质得到提升。市旅游委制作的导游教学片千古江山镇江荣获全国优秀旅游电视片一等奖。我市的4名导游、4名游客分别被国家旅游局授予“中国好导游”和“中国好市民”荣誉称号。 八是编制“十三五”旅游专项规划。委托南师大旅游系担纲，总结“十二五”，优化顶层设计，谋划“十三五”，努力把旅游产业打造成我市服务业第一支柱产业。 九是开展文明敬香活动。在志强副市长领导和组织下，首先在三山、南山景区实现了文明敬香。 二、“十二五”全市旅游发展情况 “十二五”期间，我市不断加大政府推动力度，创新体制改革，打造旅游品牌，强化城市营销，提升旅游服务，旅游产业得到健康有序发展，旅游总收入年均增长15.9%，旅游接待人次年均增长13%。旅游总收入持续列全省第五。 一是政府主导力度不断加大。市委书记夏锦文专题调研旅游发展，亲自赴台湾推介镇江旅游；成立了市旅游发展领导小 组，市长朱晓明任组长。市委、市政府提出“举全市之力打造真正令人向往的旅游目的地”战略目标，把旅游业作为服务业第一支柱产业来打造。编制了XX市旅游产业发展总体规划、XX市旅游公共服务体制规划等，即将出台XX市“十三五”旅游产业发展规划；印发了关于全面构建“畅游镇江”体系促进旅游业改革发展的实施意见；自2014年10月起实施XX市旅游业发展考核奖励办法，大大提高了企业发展积极性。“十二五”期间，XX市级旅游专项资金投入近4000万元；丹阳、句容分别设立旅游引导资金，累计达2600万元、3700万元。 二是旅游项目品质提档升级。“十二五”期间，全市累计投入570亿元用于旅游项目建设，推出了西津渡、金山湖、南山西入口和北入口、丹阳天地石刻园、镇江醋文化博物馆、中国米芾书法公园、茅山湖省级旅游度假区、赤山湖国家湿地公园、茶博园、岩藤农场、扬中园博园、长江渔文化生态园、滨江湿地公园等十几家新景区，金山、焦山、北固山等老景区提档升级，海洋魔幻世界、奥悦冰雪世界等新业态主题公园正在建设。我市旅游产品不断丰富，增强了旅游核心竞争力和远程号召力。3个项目列入2015年全国优选旅游项目名录。我市每年争取省级以上旅游扶持资金1000多万元，为旅游项目建设注入新的活力。 三是旅游品牌建设成果丰硕。“十二五”期间，我市新增a级景区15家（5a级2家、4a级2家）；新增星级旅游饭店18 家（五星级2家）；新增星级旅行社31家（四星级1家）；新增省级旅游度假区3家、省星级乡村旅游点42家。西津渡古街有望2年内创成国家5a级景区。目前，全市拥有a级景区43家、星级饭店34家、旅行社122家、省级旅游度假区3家、省星级乡村旅游点95家、省级工业旅游示范点6家、省级以上风景名胜区2家。 四是城市远程号召力明显提升。“十二五”期间，全市旅游宣传投入累计超过1亿元，其中市本级3880万元，XX县区2260万元，XX县区3800万元，XX县区300万元。确定“镇江，一座美得让您吃醋的城市”为主题语，在央视等重要媒体投入4000万元开展旅游宣传。我市先后荣获“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地”、“2014年全国背包客最爱旅游目的地”、“全国十大最佳自助游目的地”、“全国暑期最受欢迎的国内目的地”和“全国十大活力休闲城市”。XX县区被国家旅游局批准为“国家旅游产业创新发展实验市”，XX县区被省旅游局批准为“XX省乡村旅游发展综合实验区”。 五是旅游体制改革取得新突破。我市旅游体制改革经历了“三步走”，第一步是整合茅山景区资源，变多头管理为一头管理，将茅山镇迁出，成立茅山景区管委会，对辖区内旅游资源实行统一管理；第二步是成立“三山”景区管委会，对金山、焦山、北固山、金山湖、西津渡等资源集中管理；第三步是重新调整市区旅游资源，将市旅游局、市园林局合并，成立市旅游发展委 员会；成立市文化旅游产业集团，负责旅游投融资、项目开发等工作；成立三山南山管委会，负责金山、焦山、北固山和南山景区的统一管理。 三、“十三五”旅游规划情况 去年初，我们委托南京师范大学旅游系（南京智博旅游设计有限公司）编制XX市“十三五”旅游规划。组织人员考察调研，多次召开座谈会、研讨会，征求多方意见，抓好顶层设计。雷志强副市长亲自召开座谈会，朱晓明市长听取专题汇报，提出修改意见，编制单位进行了多轮修改完善，将于近期通过网络征求社会各界意见，预计于今年上半年定稿。主要内容如下： 一是旅游发展定位。综合分析全市旅游业在国民经济中的占比，确立了“打造旅游业成为我市服务业第一支柱产业”的定位。在“生态领先、特色发展”的总基调下，紧抓我市自然生态和历史文化资源特质，进一步加快转型升级，推动改革创新，提升生态文明建设成效，提升民生幸福水平。明确我市旅游业在全国、全省的差异化定位，即国内外知名的山水花园城市和文化旅游名城、国内一流的旅游目的地、长三角地区重要的休闲度假胜地。 二是旅游发展目标。力争到2020年，旅游接待人次超7600万人次，年均增长8.5%左右；全市旅游业总收入达1250亿元，年均增长14.5%；旅游增加值占全市gdp的比重达8%以上；游客人均逗留1.8天，人均消费1650元。新增2家5a级景区、 5家4a级景区；国家生态旅游示范区、国家旅游度假区和国家旅游产业集聚区实现零的突破；创建2个省级旅游强县，8个省级五星级乡村旅游点、12个四星级乡村旅游点；培育3个具有较强实力的大型旅游企业集团，营业收入超亿元的旅游企业15家以上；建成一批主题文化酒店、特色精品酒店和乡村民宿旅馆；江苏“二十强旅行社”保持2家以上，四星级以上旅行社达到6家。 三是旅游空间布局。根据我市旅游资源集聚现状和未来发展趋势，提出我市旅游业“一核三区四带”的发展空间格局，以便更高层次、更宽视野地搭建我市旅游业的发展架构。在此基础上，提出了各辖市（区）旅游发展的重点和全市6大重要旅游集聚区域的发展内涵。 四是旅游产品设计。从我市旅游资源条件出发，提出我市重点打造休闲度假、研学旅游等七类旅游产品；从主题旅游的角度出发，提出重点开发倾城浪漫游、创意时尚游等五大旅游主题；规划同时在提升我市旅游地接水平上设计了“一日游”、“二日游”及“深度多日游”的旅游线路。 五是旅游项目排定。“十三五”期间，我市旅游业既要有战略性思考又要有战术性作为，必须在大项目建设上引领突破。因此，规划从全域旅游的角度出发，在对比周边城市的旅游项目，认真梳理各辖市（区）和文旅集团等相关旅游经营主体上报项目的基础上，分类排出了休闲度假、文化体验、创意主题、综 合开发等六大类重点旅游项目，以培植核心吸引物，发展旅游新业态，抢占市场制高点。项目初步统计48个，项目投入约690亿元。 六是产业创新发展。做好“旅游+”的文章。通过旅游产业的触角延伸，实现与文化、体育、农林、工商、交通等相关产业的相互整合，多业融合；培育旅游新业态，推进魔幻海洋世界等新一代主题公园的建设，加快旅游装备制造业的发展，拓展落地自驾、房车营地、低空飞行、文化创意等旅游新业态；深化发展智慧旅游，构建“互联网+旅游目的地”运营服务中心平台，打造城市样板，制定行业规范，完善国家智慧旅游服务中心，创成国家“互联网+旅游目的地”运营服务中心。 七是实现目标的支撑条件。深化旅游改革，深入推进我市旅游业在发展模式和经营机制等方面的改革创新，适时制定出台相应的支持政策，激发旅游创业动力，增强旅游创新能力；促进旅游投资，培植大型旅游企业，创新旅游投融资模式，加大旅游项目及配套设施投入力度，为旅游业发展提供基础条件；优化旅游环境，拓展旅游营销渠道，构建旅游商品体系，打响旅游品牌，提升城市形象，加强旅游监管，增强综合效益；加强区域合作，深化与周边城市的旅游合作，推动长三角区域旅游一体化发展，积极参与“一带一路”旅游建设，奋力开拓国际、国内两大旅游市场。 四、2016年旅游工作计划 2016年是“十三五”的开局之年。我市旅游工作将按照市委六届十一次全会和政府工作报告部署，围绕“1个目标”（坚持“生态领先、特色发展”，举全市之力打造令人向往的旅游目的地城市），推进“2个创新”（“旅游+”业态创新，“互联网+旅游”模式创新），发展“3个重点”（观光旅游、休闲度假旅游、乡村旅游），抓好“4项工程”（项目建设、城市营销、游客满意度、全域旅游），树立“人人为旅游、旅游为人人”的全域旅游理念，进一步转变发展方式，加快旅游业发展，为建设“强富美高”新镇江做出新贡献。 在此，将考虑把握四个原则，即，“两个转型、两个提升”：一是以新业态项目促转型的原则。以特色龙头项目增强市场吸引力，促进传统产业转型升级；以不同业态新项目放大市场覆盖率，促进生态养生、休闲度假等新业态转型升级。 二是以创新促转型的原则。推进“旅游+”业态创新，加强旅游产业融合发展，形成叠加效应，满足不同游客的休闲体验需求。推进“互联网+旅游”模式创新，加强与江苏马上游科技公司等合作，大力发展在线旅游，通过互联网促进旅游产业转型升级。 三是提升游客满意度的原则。坚持问题导向，加大对旅游软硬环境的建设力度，完善旅游基础设施，完善游客评价体系，整治市场秩序，优化服务环境，大力提升游客满意度。 四是提升过夜游客量的原则。编制并推出二日游、多日游精品线路，加大旅游奖励力度，与旅行社签订战略合作协议，瞄准重点客源市场开展点对点营销。打造夜游产品和线路，丰富 夜间演艺和娱乐项目，吸引过夜游客。 年初，我市出台了2016年全市旅游工作行动计划，全力推进6大指标、18项重点任务和40个重点项目的完成，形成“十三五”旅游开局之年的奋进态势。 （一）6类重点指标 确定“综合收入、项目投入、品牌建设、旅游厕所和停车场建设、三大中心建设、住宿设施”等6类15分项指标。全市预期目标是：旅游总收入力争增长15%以上，旅游项目投资增长18%以上，13个重点旅游景区接待游客增长16%以上，国家级、省级旅游品牌新增20项以上；旅游转型取得阶段性进展，旅游供给侧改革做出有益探索，布局旅游目的地资源端、市场渠道端以及旅游消费端，提升全市旅游业的市场供给能力。对于指标任务的落实，实施目标化管理，将这些指标分解至各辖市区政府和相关单位，按照“月度上报进度、季度召开现场会”的方式抓进度、促建设，确保全年目标任务的完成。 （二）18项重点工作 共分为四大类18项重点工作，其中改革创新类5项、品牌建设类6项、旅游促销类5项、软环境建设类2项。重点抓好7大方面： 一是落实“十三五”旅游规划，编制乡村旅游专项规划。印发XX市“十三五”旅游业发展规划，进一步细化和逐年分解任务，明确工作进度，加强督促落实。编制XX市乡村旅游发展 10 规划，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，抓好顶层设计，推动我市乡村旅游向“乡村度假”、“乡村生活”不断升级，培育旅游产业新的经济增长点。出台加快乡村旅游发展的扶持政策，抓好乡村旅游项目建设，对乡村旅游从业人员开展培训，提升乡村旅游服务质量。 二是强化城市形象宣传和线路推介。把握上海迪斯尼开园重大机遇，通过高铁、网络、电视等平台，继续推广“镇江，一座美得让您吃醋的城市”旅游目的地形象。将“镇江旅游产品”纳入国家级、省级精品游线，推出镇江二日游、三日游精品线，实现“个性化”产品定制，争取开通“迪斯尼旅游专线”。推进主要客源城市与镇江点对点的市场开拓，加大对旅行社地接奖励力度。鼓励我市旅行社在市外设立门店，加强与全国重点旅行社战略合作。办好金山旅游文化节、长江音乐节等活动。调研论证“三山一湖”景区资源整合一票制，开辟水上白天、夜间游览线路。 三是推进“旅游+”业态的创新。谋划6个“旅游+”，推动旅游业跨界发展。“旅游+文化”上，重点落实“戒定慧”佛教资源和产品开发，挖掘白蛇传和香醋酿造技艺，以及茅山和焦山等研学旅游、红色旅游；“旅游+历史”上，挖掘西津渡、齐梁故里等历史，用好刘备招亲等故事，服务于儒里、宝堰等古镇古村落开发；“旅游+农业”上，与“亚夫在线”电商平台战略合作，将其体验馆和基地纳入旅游线路，重点推介7条休闲农业旅游线路；“旅 11 游+体育”上，举办国际铁人三项赛、国际公路自行车赛、航模大赛等活动；“旅游+科技”上，将世业洲打造成首个“零碳示范旅游休闲度假区”，推进航天科普园、青少年科技馆等建设。“旅游+养生”上，推动圌山温泉保健、茅山道家养生、宝华山佛学养心、韦岗温泉医疗保健等特色项目。加快丹阳“国家旅游产业创新发展实验市”、句容“XX省乡村旅游发展综合实验区”，以及西津渡创5a，丹徒长山、XX县区圌山创省级旅游度假区等建设。加快推进旅游资产证券化，本土旅游企业力争1家以上实现上市。 四是推进“互联网+旅游”模式的创新。一方面，与江苏马上游科技公司合作，推进“互联网+旅游目的地”运营服务中心建设，创建“互联网+旅游目的地”众创平台试点城市；成立XX市旅游营销中心，整合全市景区、饭店、乡村旅游点、旅游车队等要素资源，开展全方位在线营销。抓好镇江旅游政务（商务）网电脑版和手机版的建设，设立镇江海外旅游推广网站。抓好旅游客情实时统计分析系统、镇江旅游微信、wifi覆盖等项目深度开发，镇江旅游百度直达号上线，开展智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社试点，加快建设旅游在线咨询投诉系统、旅行团队管理服务系统、旅游安全监督指挥系统和导游管理系统。另一方面，与携程、同程、途牛等大型“ota”（在线旅行商）开展战略合作，在游记攻略、线路组合、营销推广等全方位推进。整合“旅游惠民一卡通”，推出涵盖全市11个景区的a卡（90 12 元/张）和市区5个景区的b卡（65元/张），研究推进“宁镇扬旅游一卡通”。鼓励我市30家景区、100家饭店、100家旅行社等与“ota”合作，积极发展在线营销。 五是提升旅游发展软环境。坚持问题导向，建立旅游联合执法机制，不断优化旅游发展环境。重点抓好三个方面：（1）游客满意度调查。以“XX省游客满意度调查指数”为评价市场环境的重要依据，举一反三，抓问题整改，抓质量提升；发布“XX市级游客满意度调查指数”，针对问题抓好动态整改。（2）“四大专项行动”。包括旅游厕所、停车场、旅游标识和景区免费wifi覆盖，提升游客舒适度。（3）依法依规管理。深入贯彻旅游法，宣贯XX市金山焦山北固山南山风景区保护条例，开展景区文明敬香活动。 六是推进旅游国际化战略。申报“赴台个人游试点城市”。“宁镇扬”联合赴东南亚推介“扬子江精品游”线。举办国际友城镇江旅游推介会，在韩国益山市和美国坦佩市分别举办“镇江旅游文化周”活动；与国外旅游观光协会、重点旅行社合作，开展旅游文化国际推广交流活动。 七是提升旅游队伍素质。市旅游委与江苏科技大学战略合作，挂牌成立镇江旅游研究院，组建镇江旅游专家智库。开展旅游千人培训计划，轮训旅游管理者，开展旅游管理、业务人才和服务技能培训。实施旅游标兵引领计划，举办全市旅游饭店服务技能、十佳导游（讲解员）大赛等。 13 （三）40个重点项目 排定全市40个重点旅游项目，计划总投资533亿元，年度计划投资86.9亿元；其中，13个项目已列入“市产业升级重点项目”，计划总投资166亿元，年度计划投资38.2亿元。 1.按项目进度分。续建项目23个，总投资401.2亿元，2016年计划投资56亿元，占全部项目的比重分别为57.5%、75.3%、64.4%；新开工项目17个，总投资131.8亿元，2016年计划投资30.9亿元，占全部项目的比重分别为42.5%、24.7%、35.6%。 2.按项目类别分。传统文化类项目7个，总投资123.1亿元，2016年计划投资18.5亿元，占全部项目的比重分别为17.5%、23.1%、21.3%。生态休闲类项目12个，总投资195.6亿元，2016年计划投资22.8亿元，占全部项目的比重分别为30%、36.7%、26.2%。新业态类项目8个，总投资157.1亿元，2016年计划投资21.8亿元，占全部项目的比重分别为20%、29.5%、25.1%。乡村游类项目9个，总投资38.3亿元，2016年计划投资16.8亿元，占全部项目的比重分别为22.5%、7.2%、19.3%。创新类项目4个，总投资18.9亿元，2016年计划投资7亿元，占全部项目的比重分别为10%、3.5%、8.1%。 五、今年来旅游主要工作 今年来，我们围绕“一切在于干”和“六个年建设”等要求，认真贯彻2016年全市旅游工作行动计划，分解工作任务，加 14 快推进落实，实现了开门红。预计一季度完成旅游收入182亿元，同比增长15.9%，完成全年任务的25.5%。 （一）成功举办第六届苏台灯会。与历届相比，这次灯会规模最大、档次最高、水平最高、创新元素最多。自1月29日亮灯至2月25日闭灯，28天里，金山湖主灯区和西津渡灯区共接待游客约350万人次，取得了显著的经济和社会效益。春节期间，我市许多酒店持续爆满，雅狮精品、万达喜来登、锦江都城等宾馆酒店客房出租率均达100%，镇江旅游市场呈现“一房难求、一桌难订”的盛况。 （二）抓好春节旅游黄金周工作。开展节前安全大检查、以苏台灯会为重点加强促销、抓好节日期间市场监管，确保旅游市场繁荣稳定。春节7天假期内，全市旅游综合收入、接待游客量同比分别增长17.5%、20.1%。纳入统计的25个旅游景区接待游客281.5万人次，同比增长56.9%，门票收入1141.77万元，同比增长10.9%。全市旅游住宿设施累计出租率达68.75%。据江苏旅游客情监测平台显示，春节期间，在“全省景区接待游客量”排行中，西津渡、三山景区分别列第4位、第7位。 （三）加快旅游项目建设。建立“三包”机制，将每个旅游项目分解到市旅游委负责人，包问题解决、包报批服务、包政策争取。一季度我市40个旅游项目投入11.6亿元，占年度计划投资12.9%；其中句容天王乡村游一期、扬中江之源生态园、 15 丹徒长山薰衣草庄园、润州芳满庭生态农业园、镇江XX县区圌山旅游综合开发、魔幻海洋世界等13个项目开工，占比32.5%。4个地区和单位一季度投资超亿元，其中XX县区4.9亿元，文旅集团1.8亿元。 （四）举办各类节庆活动。截至目前，全市举办了10个重点节庆活动，包括3个美食文化节（丹阳大运河美食文化节、扬中河豚美食节、国际饭店江鲜美食节）、5个乡村旅游节（句容后白镇郁金香花节、白兔镇草莓节、天王镇樱花节、镇江XX县区圌山黄明节、“亚夫在线”首届茶文化艺术节）、2个综合旅游节（镇江XX县区“春之旅”旅游季、丹徒文化旅游节），句容节庆盛况还在央视播出。世业洲国际长江音乐节、马拉松长跑比赛、“519中国旅游日”惠民旅游活动等即将举办，助推旅游产业蓬勃发展。 （五）加强对外宣传营销。市旅游委与中国铁旅合作，策划一批“玩转迪士尼、畅游新镇江”特色旅游线路，拟开设上海迪士尼镇江旅游专列。在700列京沪高铁列车上播放“乘着高铁去旅行”镇江旅游宣传片。组织小分队赴合肥、武汉等城市推介；参加南京、上海等地旅交会。修改XX市旅游业考核奖励办法，加大对旅游企业奖励力度。 （六）提升行业监管水平。一是加强日常监管。对重点景区开展暗访，对旅游饭店、旅行社加强日常检查；抓好导游年审、培训工作。二是狠抓安全生产。制定创建“平安旅游”活动方 16 案，与各辖市区签订安全生产目标责任书，完善旅游应急体系，抓好节假日值班。三是开展文明旅游公益宣传。举办“为中国加分，为镇江喝彩”文明旅游公益宣传活动，成立了XX市旅游志愿者总队。 （七）积极推介旅游商品。7件商品在全省旅游商品推进会中荣获大奖，其中：“恒顺国醋八年陈”荣获金奖，水晶肴肉、“太平泥叫叫”荣获银奖，丹徒印章、扬中宜禾户外服、茅山平安符挂件、镇江蒸汽绿茶荣获铜奖。在长三角城市群“岁月余味”体验之旅示范点和“老房子特色餐厅”评选活动中，镇江锅盖面品鉴馆荣获“老房子特色餐厅”称号。 非常感谢各位领导长期以来对旅游事业关心支持，恳请各位领导继续关心，给予强有力的指导，为镇江旅游鼓与呼，形成更多共识，凝聚更多合力，共同打造“令人向往的旅游目的地”城市。 谢谢。 17第18页 共18页