美国“第四权”的嬗变.pdf

第4期2 0 2 3年7月世界经济与政治论坛F o r u m o f W o r l d E c o n o m i c s&P o l i t i c sN o.4J u l y 2 0 2 3 美国“第四权”的嬗变周栋栋 郑易平*摘 要 美国“第四权”经历了一个长期的嬗变过程并在不同阶段产生了不同的影响。殖民地时期及美国建国初期的媒体可被视为美国“第四权”的雏形,其产生和发展同当时存在的较为宽松的言论、新闻及出版环境密不可分,早期媒体具有显著的党派性,这促进了美国政党政治的形成。从1 8 3 0年代开始,美国出现了以大众性及独立性为明显特征的大众媒体,“第四权”开始形成。2 0世纪后期,“第四权”逐步成熟。在这期间,“第四权”对美国政治社会产生了比较正面的影响,包括推动早期政治改革、促进利益集团繁荣、减少政府腐败与特权、修正美国权力运行缺陷并保障政治体制良性运转等。但进入2 1世纪,特别是奥巴马上台后,“第四权”开始发生蜕变。这主要体现为媒体在新闻报道中背离平衡报道的原则,传统主流媒体及社交媒体的立场明显政治化,基本成为民主党的“喉舌”。“第四权”之所以蜕变,主要根源在于媒体人的主体是知识分子,他们具有天然的左翼偏好,深受“政治正确”这一已成为民主党意识形态的政治社会思潮的影响。“第四权”的蜕变产生了诸多政治后果,包括加深了美国政治极化的程度,破坏了美国相对平衡的两党制,动摇了美国相互制衡的政治体制等。关键词“第四权”主流媒体 社交媒体 政治正确 政治极化1 9世纪的英国历史学家托马斯 卡莱尔(T h o m a s C a r l y l e)认为,“T h e F o u r t h E s t a t e”即“第 四 权”或“第 四 等 级”的 概 念 最 早 是 由 埃 德 蒙 伯 克(E d m u n d B u r k e)在1 7 8 7年提出的,主要指除英国议会中的上议院神职阶层、贵*南京航空航天大学马克思主义学院,江苏高校国际战略与安全研究中心。通信作者及地址:郑易平,江苏省南京市将军大道2 9号南京航空航天大学马克思主义学院;邮编:2 1 1 1 0 6;E-m a i l:z h e n g y i p i n gn u a a.e d u.c n.本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“美国 政治正确 思潮的演变机理研究”(2 2 Y J C 7 1 0 0 4 9)的阶段性成果。族阶层和下议院“第三等级”之外的等级。美国历史学家丹尼尔布尔斯廷(D a n i e l B o o r s t i n)认为,“第四权”的概念最早起源于英国辉格党历史学家托马斯麦考利(T h o m a s M a c a u l a y)。麦考利将坐在议会中的记者们称作“王国的第四等级”,即除贵族、僧侣、资产者之外的“第四等级”。1 8 5 0年,FK亨特(F.K.H u n t)出版 第四等级 一书,追溯了新闻的历史,肯定了媒体的贡献。还有学者认为,托马斯杰斐逊(T h o m a s J e f f e r s o n)在为美国宪法第一修正案辩护时提到了“第四权”,他认为新闻界在监督政府机构方面占据首要地位。卡莱尔在 英雄和英雄崇拜 一书里给出了关于“第四权”的一般定义。他指出,印刷和写作使新闻界成为“第四等级”,记者们由此被赋予了一种新的权力 “第四权”。卡莱尔写道:“现在无论谁都能对整个国家讲话,这变成了一种权力,政府的一个分支,这种权力在立法以及所有的政府行为中有不可剥夺的分量。”可以说,自1 9世纪始,“第四权”或“第四等级”就开始专门指新闻媒体,而新闻界也逐步认为自身是代议制民主和言论自由的重要组成部分。在美国,大众传媒因其无所不在的社会影响力被人们普遍视为是除立法、行政、司法之外的“第四权”或“第四等级”。对此,美国学者道格拉斯卡特(D o u g l a s s C a t e r)指出,“美国的第四阶层实际上是政府的准官方第四部门”。综合上述定义,本文认为,所谓“第四权”,主要指美国的大众媒体,包括传统主流媒体如 时代周刊、美国有线电视新闻网(C a b l e N e w s N e t w o r k,C NN)、美国广播公司(Am e r i c a n B r o a d c a s t i n g C o m p a n y,A B C)、纽约时报 华盛顿邮报 等,以及2 005世界经济与政治论坛 第4期 E j v i n d H a n s e n.T h e F o u r t h E s t a t e:T h e C o n s t r u c t i o n a n d P l a c e o f S i l e n c e i n t h e P u b l i c S p h e r eJ.P h i l o s o p h y a n d S o c i a l C r i t i c i s m,2 0 1 8(1 0):1 0 7 1-1 0 8 9.J e s s e Ow e n H e a r n s-B r a n a m a n.T h e F o u r t h E s t a t e i n t h e U S A a n d UKD.P h D T h e s i s,L e e d s:T h e U n i v e r s i t y o f L e e d s,2 0 1 1:1.F r e d e r i c k K n i g h t H u n t.T h e F o u r t h E s t a t e:C o n t r i b u t i o n s T o w a r d s a H i s t o r y o f N e w s p a p e r s,a n d o f t h e L i b e r t y o f t h e P r e s sM.L o n d o n:D a v i d B o g u e,1 8 5 0:3-8.W a r r e n F r a n c k e.T h e E v o l v i n g W a t c h d o g:T h e M e d i a s R o l e i n G o v e r n m e n t E t h i c sJ.T h e A n n a l s o f t h e Am e r i c a n A c a d e m y o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e,1 9 9 5,5 3 7:1 0 9-1 2 1.英 托马斯卡莱尔.英雄和英雄崇拜M.何欣,译.沈阳:辽宁教育出版社,1 9 9 8:6 9.J u l i a n n e S c h u l t z.R e v i v i n g t h e F o u r t h E s t a t e:D e m o c r a c y,A c c o u n t a b i l i t y&t h e M e d i aM.C a m b r i d g e:C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s,1 9 9 8:4 8.D o u g l a s s C a t e r.T h e F o u r t h B r a n c h o f G o v e r n m e n tM.B o s t o n:H o u g h t o n M i f f l i n,1 9 5 9:1 3.世纪末至今因网络信息技术的进步所产生的新媒体,有人称之为“网络第四权”,主要包括新兴大科技公司所运行的社交媒体,如脸书(F a c e b o o k)、推特(T w i t t e r)、照片墙(I n s t a g r a m)等。大众媒体从产生就对美国的政治社会发展产生了很大的推动作用,尤其是从1 8 3 0年代“第四权”开始形成到2 0世纪7 0年代“水门事件”时“第四权”进入成熟期,其对美国政党制度及经济生活发挥了比较正面的影响。奥巴马上台之后,美国“第四权”开始蜕变。“第四权”为何会蜕变,其具体表现及发生机理是什么?“第四权”蜕变产生的后果有哪些?这都是很有意义且具有挑战性的课题。一、美国“第四权”的雏形:殖民地时期至美国建国初期的党派媒体及其作用 殖民地时期至美国建国初期,美国媒体还不是真正的大众媒体,它最初受制于政府,而后主要变为党派媒体。美国这种早期媒体与较为宽松的言论出版环境紧密联系,对政府有一定程度的监督,其具有“第四权”的一些特征,因而被视为美国“第四权”的最初表现形式,在美国两党制形成及发展的过程中发挥了不可替代的推动作用。(一)美国早期媒体的产生美国早期媒体的产生及发展与其较为宽松的言论、新闻、出版环境密切相关。追溯历史可以发现,美国很早就出现了媒体。1 6 3 8年,马萨诸塞殖民地创办了印刷机构,并出版书籍以促进殖民地教育事业的发展。媒体诞生之初,其力量比较弱小,而且大多依赖于政府,受殖民地当局的扶持和控制,当时的报社几乎都在其发行的报纸上印有“P u b l i s h e d b y A u t h o r i t y”(官方出版)的字样。不过,在殖民地时期,媒体发展在受政府限制的同时,也享有一定的言论空间,因而在1 7世纪末1 8世纪初,美国媒体得到较大发展并呈现出繁荣之势。独立战争前期,随着革命形势及启蒙思想的发展,媒体得到更大的发展,其15第4期 周栋栋,郑易平:美国“第四权”的嬗变 Y o c h a i B e n k l e r.A F r e e I r r e s p o n s i b l e P r e s s:W i k i l e a k s a n d t h e B a t t l e o v e r t h e S o u l o f t h e N e t w o r k e d F o u r t h E s t a t eJ.H a r v a r d C i v i l R i g h t s-C i v i l L i b e r t i e s L a w R e v i e w,2 0 1 1(4):3 1 1-3 9 7.社会及政治影响力也逐步提高。“曾格案”扩大了新闻言论空间,激发了殖民地民众对新闻事业的热情,进而为媒体在革命中发挥动员民众、传播思想等作用埋下了伏笔。1 7 6 51 7 6 6年,北美殖民地爆发了以“印花税法案”为标志的抗税运动,印花税法规定对殖民地的印刷品征印花纸税,而这不利于北美印刷业和新闻业的发展,引起了殖民地民众的强烈反对,加剧了独立战争前的紧张局势。在这一时期,启蒙思想家的作品及其思想大多是通过小册子等印刷品被广大殖民地民众所熟知的。在风云激荡的1 7 7 6年,美国革命者们纷纷利用媒体的力量来宣传他们的革命主张和政治理念,托马斯潘恩(T h o m a s P a i n e)的 常识 就是其中的杰出代表。标志着美国诞生的 独立宣言 也是由大陆会议交给 宾夕法尼亚邮报 大量印刷成宣传品而得到广泛流传的。在革命中,新闻、出版得到了更多重视,这成为独立战争所追求的基本目标之一。美国建国后,1 7 8 7年宪法最初没有关于言论、新闻、出版的规定,但美国国父们已经认识到媒体对政府行政的重要意义。杰斐逊就称,“如果让我来决定我们应该拥有无报纸的政府,还是无政府的报纸,那我将一刻也不犹豫地选择后者。”在杰斐逊等人的努力下,1 7 8 9年通过的 权利法案 第一条就规定国会不得制定法律来剥夺言论或出版权利。自此,美国的言论、新闻、出版权利在宪法上得到确认,新闻媒体由此获得了广阔的发展空间。(二)早期媒体的党派性推动美国政党政治的形成与发展如前所述,在殖民地时期,美国印刷业、出版业大多依附于政府,这种特征使得美国早期媒体在独立战争前就表现出一定的党派性。例如,支持独立的爱国派,以及支持乔治三世的保皇派或托利党,都在各自的报纸上与对方口诛笔伐。在这一过程中,爱国派及其报纸极大地宣传了革命思想,成为推动独立战争的催化剂,而反对独立的思想则在北美失去根基,托利党也逐渐在政治舞台上消失。众所周知,华盛顿、富兰克林、杰斐逊等美国国父们对政党都持比较厌恶的25世界经济与政治论坛 第4期 1 7 3 41 7 3 5年,印刷业者曾格被诉其印刷的一份名为 纽约周刊 的报纸非议当时的纽约殖民地总督威廉科斯比(W i l l i a m C o s b y),违反了 反煽动性诽谤法,当时的法官裁断曾格犯有诽谤罪,但陪审团最终判定曾格“无罪”。F r o m T h o m a s J e f f e r s o n t o E d w a r d C a r r i n g t o nE B/O L.(1 7 8 7-0 1-1 6)2 0 2 2-1 0-1 1.h t t p:/f o u n d e r s.a r c h i v e s.g o v/d o c u m e n t s/J e f f e r s o n/0 1-1 1-0 2-0 0 4 7.态度。华盛顿在其告别演说中警告世人,党派“是政府最危险的敌人”。只有麦迪逊比较清醒,他认为党争的根源在于利益分配及利益冲突,因此难以避免。他对于党派政治的预见在美国建国不久后就成为了现实。在党争及政党政治形成的过程中,党派媒体发挥了重大作用。具体而言,从制宪时期直至1 8 3 0年代,美国媒体相对于政府的独立性增强,但同时也开始更多地依附于政党,受到党派的资助,明显地成为各党派的宣传工具,这使美国媒体基本成为精英媒体或党派媒体。客观地说,这是一个报纸必须选择某个政党并为之服务的时代,媒体的党派性是不可避免的。最初,联邦党和反联邦党纷纷创办报纸并在报纸上刊文阐述自身政治理念来扩大自己党派的影响力。联邦党的领袖亚历山大汉密尔顿(A l e x a n d e r H a m i l t o n)、詹姆斯麦迪逊(J a m e s M a d i s o n)、约翰杰伊(J o h n J a y)等政治家以相当于今天报纸社论的形式发表了一系列宣传政治思想的文章,即 联邦党人文集,以宣传联邦主义并解释新制定的宪法。汉密尔顿还亲自出资创办了联邦党人的报纸 合众国公报,从而向建立政党迈出了第一步。同样,支持杰斐逊及其代表的反联邦党人的主编本杰明富兰克林贝奇(B e n j a m i n F r a n k l i n B e c k y)则为民主共和党的建立作出了巨大贡献。同时,一大批具有鲜明政党色彩的主编及编辑涌现出来,成为服务党派事业的核心人物。无论是联邦党人还是反联邦党人的报纸,都在主编的领导下积极阐述自己党派的纲领,毫不留情地攻击对手党的方针政策,驳斥对手党的攻击,揭露对手党的隐私内幕,甚至互相辱骂。可以说,这一时期美国报纸的党派偏见最为强烈,而两党制及其基本原则也正是在这个时期发展起来的。首先,通过激烈的辩论,党派的原则和政党的分歧变得旗帜鲜明。通过在内政外交一系列问题上的较量,联邦党人所主张的国家主义价值观和反联邦党人主张的“民主”价值观都得到了充分的体现。正如托克维尔所注意到的,“它经常瞪着眼睛不断地观察政治的秘密动力,把搞政治活动的人依次推向舆论的法庭”。其次,通过对反对派的无情揭露,客观上达到了35第4期 周栋栋,郑易平:美国“第四权”的嬗变 W a s h i n g t o n s F a r e w e l l A d d r e s s sE B/O L.(1 7 9 6-0 9-1 9)2 0 2 2-1 0-1 1.h t t p s:/i n f o.m y s t i c s t a m p.c o m/w a s h i n g t o n s-f a r e w e l l-a d d r e s s/.美 迈克尔埃默里,等.美国新闻史M.展江,译.北京:中国人民大学出版社,2 0 0 9:8 8.法 托克维尔.论美国的民主M.董果良,译.北京:商务印书馆,1 9 9 1:2 1 0.减少党派欺骗性的效果。原本厌恶政党的杰斐逊不得不承认“党派是相互行为的监察员,公众的有用的警卫员”,党派报纸则无疑是实现上述功能的最佳工具。虽然双方往往是通过恶毒的谩骂来攻击对手,但不可否认的是,没有什么比党派报纸之间的互相监督更易揭露政党不诚实的行为和意图。再次,政党通过自己报纸的宣传鼓动,把社会上具有相同或类似政治利益和理想的群众、小党派和个人团结到一起,即“它把人们的注意力集结到某种主义或学说的周围,并为政党树立旗帜”。最后,党派报纸因言论出版而遭到的很多起诉无形中壮大了政党集团的力量,巩固了早期的政党制度。例如,1 7 9 8年,亚当斯总统及其所在的联邦党控制下的国会两院通过了 外侨与惩治煽动叛乱法,意图压制言论出版权利并打击反联邦党,在这个法律下,先后有2 5名支持反联邦党的报纸发行人和主编被起诉,1 0人被判有罪,但这最后反而加强了反联邦党的声誉和在公众中的影响力。二、美国“第四权”的建立:1 92 0世纪大众媒体的发展及其功能由于较为宽松的言论、新闻及出版环境,美国早期富有党派色彩的媒体得到了长足发展,而同样由于这种环境,从1 8 3 0年代开始,美国新闻媒体开始逐步摆脱党派性,走向大众化,具有了更强的独立性。从1 9世纪中后期以揭露政府黑幕为己任的“扒粪运动”到2 0世纪早期的两次世界大战,再到冷战中的“水门事件”,在经历长期的发展演变之后,美国媒体最终成为“第四权”或“第四等级”,对美国政治社会产生了深刻影响。(一)新闻媒体走向大众化并取得独立性1 9世纪前期,相对于早期对政府的依附而言,美国新闻业在“诽谤罪”的法律尺度下努力争取宽松的报道环境,独立性大大增强。1 8 3 0年代,托克维尔访问美国,当时新闻媒体正朝着大众化的方向发展。他观察到,美国的报刊业在社会生活中十分活跃,正享受着放任的出版环境,甚至在滥用这种环境。1 9世纪后半期,美国自由市场经济和“民主”改革的潮流为报纸带来了历史性变革,面向大众的“便士报”开始出现,报纸从政党的代表逐渐转变为公众的代表。这在约45世界经济与政治论坛 第4期 美 托马斯杰斐逊.杰斐逊选集M.朱曾汶,译.北京:商务印书馆,1 9 9 9:6 8 1.法 托克维尔.论美国的民主M.董果良,译.北京:商务印书馆,1 9 9 1:2 1 0.瑟夫普利策(J o s e p h P u l i t z e r)的办报纲领中得以体现:“报纸将永远为争取进步和改革而战斗,绝不容忍不义或腐败;永远反对一切党派的煽动性宣传,绝不从属于任何党派;永远反对特权阶级和公众的掠夺者,绝不丧失对穷苦人民的同情;永远致力于公共福利,绝不满足于仅仅刊登新闻;永远保持严格的独立性,绝不害怕同坏事作斗争,不管这些事是掠夺成性的豪门权贵所为,还是贪婪的穷人之举。”从这时起,独立性和大众化成为美国新闻业最重要的两个特征。报纸逐渐摆脱党派政治的束缚,开始以平民大众为受众,试图以无党派偏见的办报原则报道政府活动,以社会正义感和批判性立场关注公共事务。这一时期,报纸监督政府的重要手段是社论。人们普遍认为,报纸要更好地履行监督政府权威的职能,就必须与政府和政党划清界限,而报纸社论形式的出现标志着报纸对政党的反叛。报纸编辑试图超然于党派意志之上,对任何政党及其政策予以批评,这一点对媒体的监督质量来说十分关键。如果不能脱离党派的办报导向,报纸报道的公信力和公正性都会受损,监督的效果也会打折。因此,独立的社论对于报纸的监督功能有重大意义。这种监督政府及更活跃地参与公共生活的意图及行动使媒体初步具有了“第四权”的地位。在2 0世纪的大部分时间里,媒体不断与政府进行斗争,争取更为宽松的言论出版环境,以保护“第四权”赖以生存和发展的基础。一方面,1 9 1 7年,由于第一次世界大战造成的紧张局势,美国国会颁布 间谍法,1 9 1 8年又通过了 煽动法,将 矛 头 对 准 言 论 环 境。大 批 社 会 主 义 者 如 查 尔 斯 申 克(C h a r l e s S c h e n c k)、尤金维克托德布斯(E u g e n e V i c t o r D e b s)等因分发反对一战的传单或者发表拥护共产主义的言论而被控违法或被判有罪。另一方面,为了对抗一战期间因言获罪的逆流,并进一步扩大言论出版权利,媒体及一些公民组织奋起抗争。在“基特罗诉纽约州案”(1 9 2 5)中,最高法院将宪法第一修正案所规定的言论和出版权利强加于各州。此后,虽有麦卡锡主义等侵犯言论和出版权利的意识形态的回潮,但这已不过是美国出版史上的一段不愉快的插曲了。此后,“纽约时报诉沙利文案”(1 9 6 4)、“五角大楼文件案”(1 9 7 1)等则标志着美国的新闻媒体在争取权利和独立性的道路上屡战屡胜,高歌猛进。55第4期 周栋栋,郑易平:美国“第四权”的嬗变 美 迈克尔埃默里,等.美国新闻史M.展江,译.北京:中国人民大学出版社,2 0 0 9:2 1 9.越战及美国民权运动期间,大众媒体十分活跃,它对美国政府及其内政外交政策进行了全方位审视、深度监督与批评质疑,媒体从业者开始成为真正的“无冕之王”。随着越战的升级,媒体记者意识到美国政府正在越战问题上向公众隐瞒信息、篡改真相,他们从质疑转向反对政府的对外政策,并以领导者的身份参与了反越战运动。美国媒体的反越战立场表明媒体第一次从国家战争的同情者转变为反对者,并竭尽全力向公众说明政府的政策不仅是错误的,而且充斥着谎言。另外,在美国民权运动中,媒体报道既没有轻信来自政府的信息,也没有屈从公众舆论,而是以前所未有的积极性参与到国家的政治生活中,许多报纸、杂志、电视等的新闻工作者致力于报道政府机器的黑幕,关注弱势群体的公民权利,探究毒品、犯罪、贫富差距等社会问题,尤其在战争问题上打破了政府营造的“国家一致”的言论氛围,这些都为日后“第四权”的扩大打下了良好的基础。2 0世纪7 0年代,使媒体权力与声望大增的“水门事件”可以说是美国民权运动时期及反越战运动中媒体进取精神的延续。“水门事件”使媒体牢固确立了“第四权”的地位,并对美国政治产生了深远影响。(二)“第四权”对美国政治社会产生了深刻影响从1 9世纪初到2 0世纪后半期,“第四权”在这一时期的发展演变中对美国早期政治理性化、利益集团发展、政府制度改革特别是权力制衡体制的发展完善产生了深远影响。首先,“第四权”推动了美国早期政治改革。可以说,报纸是1 9世纪美国政治改革的推动者。1 8 3 1年至1 8 3 2年,托克维尔在美国旅行期间目睹了报纸给美国政治带来的变化。他认为虽然报纸带有粗野偏狭的习气,但仍然为大众参与政治生活提供了广阔的空间。当时的报纸配合了杰克逊时期的政治改革行动,其贡献主要表现在:第一,报纸不仅成为传播信息的主渠道,而且在拓荒时代成为开启民智的教育工具。一般认为,知情权以及受到良好教育的公民是构成理性社会的两个基本要素。而在美国内战以前相当长一段时期里,尽管获得选举权的平民在增加,民众的政治参与权利在扩大,整个社会正朝着大众“民主化”的趋势蓬勃发展,然而公共教育机构的不健全和信息流通的缓慢明显阻碍了平民百姓充分地理解自己的权利以及直接地监督政府活动。不像古希腊城邦的公民那样可以聚集到一起讨论国家事务,分散在各地的联邦居民只能依赖报纸给65世界经济与政治论坛 第4期他们提供信息和观点,以此去了解政府以及其他公民在做什么,因此,报纸所提供的信息在通信手段单一的时代更显得珍贵。正如托克维尔观察到的,美国的地方报纸十分繁荣,而这种繁荣促进了民主实验的成功。第二,报纸作为一种社会公共机构在公众与政府之间创造了公共领域。现代理性国家的标志就是公域和私域的分开,而媒体对公域的形成和维护起到关键作用。哈贝马斯在其名著 公共领域的结构转型 中对媒体与公共领域进行了批判性研究。他指出,公民社会具备健全的政治论辩及公共参与机制,在其中理性与合理的论辩可以发挥实质的作用,个人不仅能发展其自身的能力,还能通过参与公共领域的活动去实践公民权,理性地塑造他们所希望的政治体系。我们可以看到,美国报纸积极发挥了这一功能。报纸不仅告知人们信息,而且成为政治交流的主要社会空间,能够使公民以平等的身份进行交流,公开对公共事务的个人看法。因此,报纸把私人观点转变为公共舆论,增强了民众对公共利益的理解。其次,“第四权”促进了美国利益集团的繁荣。托克维尔指出,报刊不仅和政党唇齿相依,而且和社团共生共荣。他认为,在社团和报刊之间,存在着一种必然的联系:报刊在制造社团,社团也在制造报刊。这是因为在美国社会中,人人身份“平等”,大家分散于各地,互不相识,人们需要联合也希望联合,而如果没有报刊作为联系的媒介,他们就很难找到志同道合者。有了报刊,他们就仿佛在黑暗中看到了亮光,向着这束亮光聚集,结果,相距遥远的人们就组成团体,并且通过阅读报刊上的文章来了解彼此的情况和想法。这样,尽管他们业务繁忙,还是能够获得沟通的渠道。因而,报刊使人们组成的团体获得了持久的凝聚力,促使他们完成共同的志业。同时,正是因为美国利益集团数量众多,媒体的数量也甚为可观,托克维尔发现,“在美国,几乎没有一个小镇没有自己的报纸。”其深层原因在于,美国是一个自下而上的分权自治的国家,全国有八万多个地方政府,地方权力机构越多,依法行使地方权力的人也就越多;而越需要随时知道本地和全国的事情,就越需要更多的报刊。民众最关心的是自己身边的事务,更关75第4期 周栋栋,郑易平:美国“第四权”的嬗变 法 托克维尔.论美国的民主M.董果良,译.北京:商务印书馆,1 9 9 1:2 0 9-2 1 0.德 哈贝马斯.公共领域的结构转型M.曹卫东,等,译.上海:学林出版社,1 9 9 9:3 5.法 托克维尔.论美国的民主M.董果良,译.北京:商务印书馆,1 9 9 1:6 4 2.法 托克维尔.论美国的民主M.董果良,译.北京:商务印书馆,1 9 9 1:2 0 9.注自己的切身利益,因此,当地的小报刊对他们的重要性就超过了那些具有全国影响力的大报刊。再次,“第四权”推动了美国政治制度的进步,特别是推动了文官制度的建立,减少了政府腐败与特权。“丑闻揭发”作为报纸监督政府的主要行动,成为腐败的政治和经济环境的“净化剂”。南北战争后,美国社会环境动荡不安,各种社会利益集团时有矛盾冲突,而盛行“政党分肥制”的各级政府腐败无能,这驱使社会责任感强的报纸大量揭发政客与企业之间的金钱交易丑闻,如尤里西斯辛普森格兰特(U l y s s e s S i m p s o n G r a n t)任总统时层出不穷的贿赂诈骗问题被迅速揭露出来,直接导致了共和党政府的国会选举失败。纽约时报 等报纸和埃德温劳伦斯戈德金(E d w i n L a w r e n c e G o d k i n)等报刊主编坚持站在进步主义的立场上,不屈服于政治集团的威胁,抨击道德败坏的政客,积极倡导改革文官制度,对“政党分肥制”进行了声讨,从而迫使立法者通过新法律结束了这一腐败的官员任用制度。2 0世纪初,托拉斯垄断和政治机器的腐败使媒体站在社会改革的立场上,发动了“扒粪运动”,将揭发丑闻的战斗推向顶峰。“扒粪运动”持续时间不长,但战果卓著。另外,媒体还积极参与公共事务管理及市政改革。例如,堪萨斯城明星报 的创办人威廉姆纳尔逊(W i l l i a m N e l s o n)直接发动了对堪萨斯城这个落后城市的改革;明星报 为改良公共交通而奋斗,同政客和赌徒作斗争,改善了城市环境,帮助堪萨斯城建立起市政委员会制。可以说,这一时期,报纸杂志对经济政治特权阶层的讨伐和对公共利益的维护达到了前所未有的程度。媒体对丑闻的挖掘唤起了广泛的公众舆论,为进步主义政治力量的兴起奠定了强大的舆论基础,为“保证经济、政治的进步和一种更公正的社会模式”发挥了强大影响力,以致这一时期的新闻媒体被称为“人民的斗士”。最后,“第四权”部分修正了美国权力制衡的缺陷,保障了美国政治体制的运转。“水门事件”被公认为是媒体权力在新闻史上的一个里程碑。它一方面树立起了一个强大的调查性新闻媒体的形象,另一方面,从“第四权”对当代美国政治体制的意义这一角度而言,“水门事件”留下了一笔重要的政治遗产。笔者认为,媒体在这个事件中所做的不仅仅是把一个总统给拉下了马,更重要的是,它起到85世界经济与政治论坛 第4期 美 迈克尔埃默里,等.美国新闻史M.展江,译.北京:中国人民大学出版社,2 0 0 9:2 1 1-2 1 2.美 迈克尔埃默里,等.美国新闻史M.展江,译.北京:中国人民大学出版社,2 0 0 9:2 8 0.了完善整个政治体制、强化政治制度稳定性的关键作用。我们先来看一下“水门事件”中媒体影响政治机器运转的大致过程:华盛顿邮报 记 者 进 行 调 查 独 家 披 露 其 他 媒 体 跟 进 报 道 引 起 公 众 关注 国会和司法部门正式调查取证 公众群情激愤 尼克松被迫辞职 国会通过修补性立法。纵观整个过程,尽管媒体 没有直接导 致理查德尼克松(R i c h a r d N i x o n)总统辞职,但可以肯定的是,在“水门事件”中新闻媒体自始至终都表达了对白宫行为动向的强烈关注。媒体的追踪报道使公众舆论倾向发生了改变 从信任总统转为怀疑总统,直至对总统滥用职权以及欺骗行为产生愤怒。媒体的口诛笔伐和公众舆论的广泛谴责,成为推动国会及法院展开调查程序的直接动力。有观点认为,即使没有新闻界的参与,“水门事件”也会导致尼克松下台,因为联邦调查局的调查、共和党和民主党之间的党派利益之争再加上国会及法院的相互制衡同样会导致这个结果。这种观点也许过高估计了美国政治机器的自我修补机能。不可否认,美国的政治制度设计的确精心地利用了政府权力部门之间相对独立运作和互相监督的复杂关系,使政府机构能够在宪法的保障和约束下平稳运转,避免美国出现统治者因权力失去控制而出现暴政的危险。尽管如此,历史经验表明,美国制度内的监督制衡并不是完美无缺的。正如前文所述,1 9世纪后半期联邦政府的“政党分赃制”和市政当局的贪污腐化都暴露了政府机构内部监督不力的问题。还有越战时期美国行政当局的一意孤行、国会的软弱,以及司法机构“回避政治问题”的立场,都造成了越战的不断升级,使美国“深陷泥潭”。“水门事件”发生前后,尼克松总统在对外政策上的独断专行,虽然引起国会两院的不满,但总统仍然可以通过拦截国会拨款等手段达到自己的目的,而国会显然也没有有效地制约住总统权力的膨胀。即使在“水门事件”发生后,联邦调查局也基本持一种消极态度。权力部门之间关系的不平衡是现代权力结构组成的特点和发展趋势。因此,媒体“第四权”的地位及其监督职能才显得尤其珍贵。那么,在“水门事件”中,媒体具体如何影响了美国的政治体制呢?一是“水门事件”暴露了权力监督机制的缺陷。正如上文所说,三权分立且制衡这样一种95第4期 周栋栋,郑易平:美国“第四权”的嬗变 M a r k F e l d s t e i n.T h e M y t h o f t h e M e d i a s R o l e i n W a t e r g a t eE B/O L.(1 9 7 4-0 8-0 9)2 0 2 2-1 1-0 1.h t t p s:/h i s t o r y n e w s n e t w o r k.o r g/a r t i c l e/6 8 1 3.制度设计并不能保证政府官员不滥用职权,或者杜绝政治腐败现象。事实上,当权者不可能自己约束自己,除了尼克松,富兰克林德拉诺罗斯福(F r a n k l i n D e l a n o R o o s e v e l t)、约翰F肯尼迪(J o h n F.K e n n e d y)、林登贝恩斯约翰逊(L y n d o n B a i n e s J o h n s o n)等在其总统任期内都不同程度地滥用过权力。而国会虽然拥有调查行政部门的权力,最初却没有积极调查,同时,最高法院历来有保持司法克制的传统,因此三权分立中的两个部门基本保持了沉默,制衡的机制显然没有很好地发挥作用。此时作为“第四部门”的新闻媒体就充当了一种“反对党”的角色,代表“不同的声音”发言,这弥补了美国权力制衡体制的不足。在“水门事件”发生后的最初半年,华盛顿邮报 共发表了2 0 0多篇相关文章,矛头指向尼克松政府的种种违宪行为。经过媒体的曝光,尼克松在国防外交领域滥用总统权力的一系列行为被置于国会和公众的眼前,使公众舆论发生了明显转变,民众纷纷要求国会立即采取行动。在这种情况下,国会才开始履行调查权,举 行 听 证 会。正 如 调 查“水 门 事 件”的 记 者 鲍 勃 伍 德 沃 德(B o b W o o d w a r d)所说,“记录显示,如果新闻界不做他们的调查工作,总统及其领导班子仍然会继续隐瞒下去”,没有新闻界带来的外在压力,“法官们不会在真空环境中变得强硬起来,议员们也不会在真空中决定有所行动。”二是在立法机构修补政治体制的过程中,媒体发挥了重要作用,使政治机器的运作更加透明化。媒体锲而不舍的调查不仅使尼克松政府倒台,而且促成了对原有体制弊端进行修补性立法。“水门事件”后,美国国会通过了旨在限制总统权力和行政官员违法行为的一系列法规,如 战争权力法 预算和拦截控制法 政府部门道德准则法 等。媒体在其中的作用是:通过关注某一政治问题,发动公众对该问题表态支持或反对;通过内幕调查,使人们意识到某些可能纵容腐败滥权行为发生的法律政策或制止相关行为的法律的缺失;通过对某些政府官员的“揭丑”,迫使搞阴谋的政客辞职;发动司法程序,维护某一原则;促使权力机关反省。值得注意的是,罗斯福政府时期,最高法院曾经通过判决促使逃避自身责任的国会觉醒,而“水门事件”中,促使国会反省自身权力的不是最高法院,而是政府体制之外的“第四权”,即媒体。此外,媒体重新塑造了自“水门事件”之06世界经济与政治论坛 第4期 M a r k F e l d s t e i n.T h e M y t h o f t h e M e d i a s R o l e i n W a t e r g a t eE B/O L.(1 9 7 4-0 8-0 9)2 0 2 2-1 1-0 1.h t t p s:/h i s t o r y n e w s n e t w o r k.o r g/a r t i c l e/6 8 1 3.后的政府部门的公众形象。“水门事件”是媒体与政府关系的一个转折点,从此,不管在事实判断上政府的活动是对还是错,媒体总是假定自己被告知的是不真实的信息。尽管美国从来就有不信任政府和权力的传统,但是美国人不会或至少不会从根本上对其政府的动机或诚信产生怀疑,而“水门事件”所造成的政治危机打破了美国人心中的这个“规范性假设”,大大降低了政府和政治人物的公信力,而媒体则帮助公众培养了这些反面情绪。三、美国“第四权”的蜕变:2 1世纪以来大众媒体的变异及其政治后果长期以来,作为“第四权”的大众媒体虽然在很多方面推动了美国政治的发展,但2 1世纪以来,特别是2 0 0 8年奥巴马当选为美国总统后,大众媒体特别是主流媒体明显蜕变,丧失了客观性、独立性及大众性,不再无差别地监督民主党政府和共和党政府,反而主要成为民主党的拥护者和“喉舌”。这种蜕变对美国当前的政治社会产生了一系列负面影响。(一)美国大众媒体蜕变的表现与根源美国大众媒体蜕变的第一个表现是报道严重失实,“假新闻”泛滥成灾。近十年尤其是2 0 1 6年来,“假新闻”这一现象开始逐渐为人们所关注。主流研究机构及多数学者基本形成共识,认为“假新闻”不同于谣言,谣言是八卦、流言蜚语及一些未经过证实的主张,而“假新闻”则是故意制造信息,严重歪曲真实新闻,传播虚假性、误导性或欺骗性内容。无论是在传统主流媒体还是社交媒体上,“假新闻”不断泛滥,因此,2 0 1 6年,强调情感而不注重理性及事实的“后真相”(p o s t-t