关于工程建设全过程咨询的理解和实践.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,关于工程建设全过程咨询的理解和实践,1,.,内容,提要,一、我国工程咨询业的发展历程,二、全过程工程咨询提出的背景,三、全过程工程咨询相关政策的沿革,四、工程建设全过程咨询相关条款的解读,五、工程建设全过程咨询的发展前景,结束语,2,.,一、我国工程咨询业的,发展历程,3,.,我国工程咨询业的发展,大致分成三个阶段,：,第一阶段,（上世纪,80,年代）,：,改革开放,的前提下，,计划经济向市场经济转变,，以及,国际化的需要,（引进外资），促进了投资项目组织管理方式的改变，如工程监理制度的监理。,第二阶段,（上世纪,90,年代,本世纪,10,年代左右）,：政府管理体制的不断完善和,工程咨询服务市场化快速发展,，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，部分专业咨询服务建立了执业准入制度，促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。,第三阶段,（当前的发展）,：,随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强,。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。,一、我国,工程咨询业的,发展历程,4,.,二、全过程工程咨询,提出的背景,5,.,二、,全过程工程咨询,提出的背景,6,.,三、全过程工程咨询相关政策的沿革,7,.,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,1988,年，住建部“,关于开展建设监理工作的通知,”，试行工程监理制度，全过程、全方位项目管理。,2004,年,国务院,国务院关于投资体制改革的决定,2004,年,住建部,建设工程项目管理试行办法,2008,年 住建部,关于推进大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见,2013,年 住建部,建设工程咨询分类标准,2014,年 住建部,关于推进建筑业发展和改革的若干意见,1992,年,，,中国工程咨询协会,成立,，,国家产业政策,将,工程咨询纳入服务业,。,但工程咨询,局限在前期论证和评估咨询，勘察设计单位业务范围还是以工程勘察设计为主。,2001,年,，,我国加入,WTO,，政府机构改革、科研设计单位全面转制，,各类工程咨询单位脱钩改制,，工程咨询市场进一步开放，我国工程咨询业的发展进入了全面迎接国际竞争的时代。,1.,总体的政策沿革,2017,年至今 国务院、发改委、住建部,关于全过程工程咨询政策密出台,8,.,TEC,三、完善工程建设组织模式,（,三）,加快推行工程总承包。,装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。,（四）,培育全过程工程咨询,。鼓励,投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等,企业采取,联合经营、并购重组,等方式发展全过程工程咨询，培育一批,具有国际水平的全过程工程咨询企业,。制定,全过程工程咨询服务技术标准和合同范本,。,政府投资工程应带头,推行全过程工程咨询，,鼓励非政府投资工程,委托全过程工程咨询服务。在,民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用,，鼓励提供全过程工程咨询服务。,国务院办公厅印发,关于促进建筑业持续健康发展的意见,（国办发,201719,号）,2.,国务院,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,9,.,发改委,工程咨询行业管理办法,2017,年第,9,号令,（一）,规划咨询：,含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；,（二）,项目咨询,：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作（,PPP,）项目咨询等；,（三）,评估咨询：,各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、,PPP,项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；,（四）,全过程工程咨询：,采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。,有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。,3.,发改委,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,10,.,TEC,（,1,）住建部,关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知,建市,201798,号,（,2,）住建部,关于开展全过程工程咨询试点工作的通知,（建市,2017101,号）,（,3,）住建部,关于印发工程勘察设计行业发展“十三五”规划的通知（建市,2017102,号）,（,4,）住建部,关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见,（建市,2017145,号）,（,5,）,住建部,关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见,（征求意见稿）意见的函 建市设函,201762,号,（,6,）,住建部,关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）,意见的函（建市监函,20189,号）,（,7,）发改委联合住建部发布：关于征求,关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见,(,征求意见稿,),4.,住建部,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,11,.,TEC,（,1,）住建部,关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知 建市,201798,号,要求：,提升工程咨询服务业发展质量，改革工程咨询服务委托方式，引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。,（,2,）住建部,关于印发工程勘察设计行业发展“十三五”规划的通知（建市,2017102,号）,提出：,培育全过程工程咨询。积极利用工程勘察设计的先导优势，拓展覆盖可行性研究、项目策划、项目管理等工程建设全生命周期的技术支持与服务，提高工程项目建设水平。,4.,住建部,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,12,.,TEC,（,3,）住建部,关于开展全过程工程咨询试点工作的通知,（建市,2017101,号）,一、试点目的,健全全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，培养有国际竞争力的企业，提高全过程工程咨询服务能力和水平，为全面开展全过程工程咨询积累经验。,二、试点地区、企业,选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川,8,省（市）,40,家试点单位,。试点时间为,2,年。,三、试点工作要求,（一）制订试点工作方案。,.,（二）创新管理机制。,制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本等文件。,.,（三）实现重点突破。,要坚持政府引导与市场选择相结合的原则,。（四）确保项目落地。要引导,政府投资工程带头参加,全过程工程咨询试点,，,鼓励非政府投资工程,积极参与全过程工程咨询试点。（五）实施分类推进。,引导大型勘察、设计、监理等企业,积极发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围。,在,民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用,，鼓励提供全过程工程咨询服务。（六）提升企业能力。试点企业,要积极延伸服务内容，提供高水平全过程技术性和管理性服务项目，提高全过程工程咨询服务能力和水平，积累全过程工程咨询服务经验，增强企业国际竞争力,。（七）总结推广经验。,4.,住建部,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,13,.,TEC,（,4,）住建部,关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见,（建市,2017145,号）,一、主要目标,行业组织结构,更趋优化，形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。,二、主要任务,（二）引导监理企业服务主体多元化。,接受政府质量安全监督机构的委托，,适应推行工程质量保险制度要求，接受保险机构的委托，开展施工过程中风险分析评估、质量安全检查等工作。,（三）创新工程监理服务模式。,鼓励监理企业,提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等,多元化的,“,菜单式,”,咨询服务,。,试点由,建筑师委托,工程监理实施驻场质量技术监督,。,鼓励监理企业积极探索,政府和社会资本合作（,PPP,）,等新型融资方式下的咨询服务内容、模式,。,对于选择具有相应工程监理资质的企业开展,全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理,。,（四）提高监理企业核心竞争力,。,鼓励大型监理企业采取,跨行业、跨地域的联合经营、并购重组,等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。,4.,住建部,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,14,.,TEC,（,5,）住建部,在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见,（征求意见稿）建市设函,201762,号,（五）建筑师的服务内容。,1,、参与规划。,参与城市修建性详细规划和城市设计，统筹建筑设计和城市设计协调统一。,2,、提出策划。,参与项目建议书、可行性研究报告与开发计划的制定，确认环境与规划条件、提出建筑总体要求、提供项目策划咨询报告、概念性设计方案及设计要求任务书，代理建设单位完成前期报批手续。,3,、完成设计。,完成方案设计、初步设计、施工图技术设计和施工现场设计服务。,4,、监督施工。,代理建设单位进行施工招投标管理和施工合同管理服务，对总承包商、分包商、供应商和指定服务商履行监管职责，,协助组织工程验收服务。,5,、指导运维。,组织编制建筑使用说明书，督促、核查承包商编制房屋维修手册，指导编制使用后维护计划。,6,、更新改造。,参与制定建筑更新改造、扩建与翻新计划，为实施城市修补、城市更新和生态修复提供设计咨询管理服务。,7,、辅助拆除。,提供建筑全寿命期提示制度，协助专业拆除公司制定建筑安全绿色拆除方案等。,4.,住建部,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,15,.,TEC,、,总体思路,（一）,指导思想,。,符合,高质量,发展的要求,；,深化,工程建设组织管理,模式改革,；,培育,全过程工程咨询,服务市场,；,推进,工程咨询服务业,供给侧结构性改革,；,增强,工程咨询,企业核心竞争力,；,实现,工程咨询行业组织,结构调整与资源优化,组合,；,促进,建筑业,持续健康发展,；,全面,提升工程建设,质量和投资效益,。,（二）,基本原则,。,1,.,市场化为基础,；,2.,国际化为导向,；,3.,“放管服”相结合,。,（三）主要目标,。,培育一批具有国际水平的,全过程工程咨询企业,；,基本形成统一开放、竞争有序的全过程工程咨询,服务市场,；,建立与市场相适应的全过程工程,咨询服务管理体系,；逐步建立健全与全过程工程咨询相适应的,项目审批和监管制度,，建立全过程工程咨询,诚信评价体系,；实施,人才发展战略,，培养与行业发展相适应的人才队伍。,（,6,）,关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）（建市监函,20189,号）,4.,住建部,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,16,.,TEC,（,6,）,关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）（建市监函,20189,号,二、,工作重点,（四）,培育全过程工程咨询市场,1.,明确全过程工程咨询服务的,定义,。,2.,鼓励,有能力的工程咨询企业积极参与全过程工程咨询服务。,3.,政府和国有投资,项目带头推行全过程工程咨询。,4.,鼓励,非政府和国有,投资项目委托全过程工程咨询服务。,（五）建立全过程工程咨询管理机制,1.,全过程工程咨询服务的,组织模式,。,2.,全过程工程咨询服务的,委托,。,3.,全过程工程咨询服务的,酬金,。,4.,提供全过程工程咨询服务企业的,能力要求,。,5.,全过程工程咨询,项目负责人及相关执业人员,的基本要求,。,6.,全过程工程咨询服务的,转委托,。,7.,提供全过程工程咨询服务企业的,义务和责任,。,4.,住建部,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,17,.,TEC,（,6,）住建部,关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见,（征求意见稿）（建市监函,20189,号）,二、,工作重点,（六）提升工程咨询企业全过程工程咨询的能力和水平,1.,完善工程咨询企业的,组织机构,。,2.,加强工程咨询,人才队伍建设,。,3.,加强全过程工程咨询服务,管理体系建设,。,4.,开展国际,合作与交流,。,（七）建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系,、,保障措施,（八）组织领导,（九）示范引领,。,鼓励,未列入试点的地区和企业,积极探索和开展全过程工程咨询，及时总结和推广经验，扩大全过程工程咨询的影响力。,（十）,发挥行业协会组织,作用,4.,住建部,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,18,.,（,7,）发改委、住建部联合发文,关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见,(,征求意见稿,),（,8,）发改委联合住建部,关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见,),（,发改投资规,2019,515,号,）,指导意见从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。,一是明确了培育发展全过程工程咨询的,两个着力点,。,二是明确了,投资决策综合性咨询,的内容和方式。,三是明确了,工程建设全过程咨询,的内容和条件。,四是明确了全过程工程咨询服务,酬金计取方式,。,此外，指导意见明确了推进全过程工程咨询服务发展的部门职责分工，以及加强政府监管和行业自律的措施，确保全过程工程咨询服务持续健康发展。,5.,发改委和住建部联合,三、,全过程工程咨询,相关政策的沿革,19,.,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,20,.,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式,（,515,号文）,（一）以工程建设环节为重点推进全过程咨询,。在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。,1.,领域：,在,房屋建筑、市政基础设施,（征求意见稿,：,还强调交通、水利、能源等工程建设中）,；,2.,内容：,鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、,项目管理,等全过程咨询服务,（可表达为“,1+X,”，“,1,”是工程建设环节的全过程项目管理、“,X,”是工程建设过程中的,招标代理、勘察、设计、监理、造价,等单项咨询服务。）,，,满足建设单位一体化服务需求,（工程建设过程中纵向（勘察、设计、施工阶段）和横向（单项咨询服务，包括投资、进度、质量、安全、环保等管理咨询服务）,，增强工程建设过程,的,协同性,（与决策论证“协调性”对应理解）,。,3.,要求：,工程建设,过程,中,应以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率,（进度等）,、节约建设资金,（投资应以前期决策为主导）,。,21,.,TEC,服务范围和内容的着眼点,：项目全寿命周期（决策阶段、实施阶段和运营阶段）中的,实施阶段,。,“,1,”,+,“,X,”,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,22,.,TEC,阶段,单项,专业,工程咨询,管理,服务内容,（,X）,决策阶段,1,）规划或规划设计（概念性规划、城市设计、交通规划等）；,2,）项目投资机会研究（市场调研报告等）；,3,）前期策划（定位策划和功能产品策划、产业策划、商业策划等）；,4,）立项咨询（编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告；,5,）评估咨询（可研评估、环境影响评估、节能评估、社会稳定风险评估等）；,6,）项目实施策划报告编制；,7,）报批报建和证照办理；,实施阶段,（设计,+,施工）,8,）工程勘察；,9,）,工程设计、设计优化、设计总包、设计管理等；,10,）工程采购,(,含招标代理）；,11,）造价咨询；,12,）工程监理；,13,）竣工结算；,运营阶段,14,）项目后评价；,15,）运营管理方案制定,16）,设备管理和运维监控；,17,）拆除方案咨询,“,1+X,”全过程工程咨询服务,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,23,.,TEC,决策咨询,阶段项目管理,工程造价咨询,招投标采购代理,工程监理,第三方评价评估,工程技术咨询,项目管理咨询,环境工程咨询,设计优化与管理,工程审图,机电顾问,司法鉴定,PPP,项目法律咨询,工程法律咨询,BIM,应用咨询,协同管理平台,政府及企业信息化管理解决方案,无人机技术应用,大数据咨询,管理咨询,MANAGEMET,CONSULTATION,技术咨询,TECHNOLOGY,CONSULTATION,政策咨询,POLICY,CONSULTATION,信息咨询,INFORMATION,CONSULTATION,法律咨询,LEGAL,CONSULTATION,政府咨询,行业政策咨询,行业标准编制,企业管理咨询,决策咨询,DECISION-MAKING,CONSULTATION,PPP,项目咨询,项建及可研编制,投资及融资策划,项目申请报告,社会稳定风险评估,安全风险评估,规划咨询,如,:,同济咨询公司,单项工程咨询管理服务,（,X,）服务清单,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,24,.,TEC,服务特征,第一，咨询服务覆盖范围广。,可以覆盖顶目的全生命周期，包括策划决策、建设实施（可细分为设计、施工两个阶段,）、运营维护等过程。服务内容包括技术咨询、管理咨询，兼而有之。,第二，强调智力性策划。,结合国家和地区发展规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证。并,运用管理、技术、经济、法律等多学科的专业知识和工程经验，为委托方提供决策、实施和运维各阶段工作的策划，如项目的环境调查和分析、目标的定义和论证、,投资机会研究、项目可行性研究、,融资方案策划、组织策划、建设管理方案策划、进度控制方案策划、经济和技术策划、合同和招标采购策划、信息管理策划、风险分析和控制方案策划等。,为投资者提供决策依据和建议。,第三，实施,过程,集成化管理。,工程咨询单位需要统筹考虑顶目投资、进度、质量、安全、环保等目标以及过程实施管理中,各阶段、,各要素之间的相互制约和影响关系，实施集成化管理，避免项目管理要素独立运作而出现的漏洞和制约。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,25,.,三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式,（二）探索工程建设全过程咨询服务实施方式。,工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。要充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用，引导一批有影响力、有示范作用的政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询。鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询。,1.,实施方式（组织模式）：,应当由,一家具有综合能力的咨询单位实施,，也可由,多家,具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位,联合实施,。由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。,（签订联合体或转委托或分包协议）,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,26,.,TEC,（,1,）业主与承担全过程工程咨询的一个企业签约,全过程咨询服务的全部内容可以集成委托给一个单位。,前提条件：,企业,的综合能力和效率优先的原则,企业,的信誉和市场,信用,企业咨询人员的数量、结构,企业咨询人员的知识、经验和能力,企业咨询人员的职业道德,三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式,（二）探索工程建设全过程咨询服务实施方式。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,27,.,TEC,（,2,）业主与承担全过程工程咨询的联合体、合作体签约。,联合体根据咨询范围和内容确定：勘察、设计、监理、造价、招标等一家或多家组成,（,3,）业主分别与承担全过程工程咨询的几个企业签约。,注：,不排除其他全过程工程咨询服务组织模式。,建议,由市场而不是由政府,“选择”和“规定”,全过程工程咨询服务的组织模式。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,28,.,三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式,（二）探索工程建设全过程咨询服务实施方式。,2.,引导鼓励：,要充分,发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用,，引导一批有影响力、有示范作用的政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询。,鼓励民间投资项目,的建设单位根据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,29,.,三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式,（三）促进工程建设全过程咨询服务发展。,全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。,咨询单位要求：,全过程咨询单位,包含,勘察、设计、监理或造价咨询服务时,，,应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件,，且自行完成。,如须招投标的，应符合招投标法律法规；法律法规规定不能另行委托的，须从法律法规。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,30,.,三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式,（三）促进工程建设全过程咨询服务发展。,全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。,责任关系：,全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责,，是连带责任,。,鼓励政策：,建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的,，,除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,31,.,三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式,（四）明确工程建设全过程咨询服务人员要求。,工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。,人员条件：,工程建设全过程咨询项目负责人,应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验,。,对于工程建设全过程咨询服务中,承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，,应具有法律法规规定的,相应执业资格,。,全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。,设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,32,.,四、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展,（一）鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式。除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务。同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。,除,投资决策综合性咨询,和工程建设全过程咨询外,：,咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展,跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。,鼓励和支持咨询单位,创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务。,注：,同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系,。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,33,.,TEC,决策,+,设计,+,施工,+,运维,四个阶段,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,34,.,四、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展,（一）鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式。除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务。同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。,集成化管理模式：,代建制、建筑师负责制、项目咨询单位、,DBFOT,模式下、,PPP,模式下、,EPC,（,M,）等。,创新模式：,总控、项目群管理、项目集中管理、协同管理等。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,35,.,TEC,根据当前国内的情况和实践的状况，目前大致有三类：,注：,以上三种模式，咨询单位,均,可根据自身能力和资质条件提供,多个,单项,专业工程,咨询服务。,全过程工程咨询实施模式,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,36,.,TEC,1.,咨询顾问型模式,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,37,.,TEC,2.,独立管理型模式,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,38,.,TEC,3.,一体化协同型模式,：一体化管理团队，,IPMT,（七）关于全过程工程咨询,服务模式,的思考和认识,不排除其他,全过程工程咨询实施模式。,建议,由市场而不是由政府选择和决定,全过程工程咨询服务的实施模式。,39,.,四、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展,（二）创新咨询单位和人员管理方式。,要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项，精简和取消强制性中介服务事项，打破行业壁垒和部门垄断，放开市场准入，加快咨询服务市场化进程。将政府管理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后监管，建立以政府监管、信用约束、行业自律为主要内容的管理体系，强化单位和人员从业行为监管。,关于全过程工程咨询的,双准入问题,。,关于全过程工程的咨询的,招投标问题,。,关于全过程工程咨询的,政府监管问题,。,关于全过程工程咨询的,责任问题,。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,40,.,TEC,我国建筑业市场实行的是,双准入制度,，即企业资质和个人资格。,1.,企业准入资格,1,）对于仅承担“,1,”的，没有明确规定，具体视项目投资性质和委托方的要求决定。,2,）对于承担“,1,”的同时，又承担必须具备法定资质或要求的单项咨询服务（勘察、设计、监理或造价）等的一项或多项任务时，服务企业应具备对应符合要求的资质。,2.,个人准入资格,1,）对于仅承担“,1,”的，项目负责人需具备执业资格要求，有经验、职称等要求，具体视项目投资性质和委托方的要求决定。,2,）对于承担“,1,”的同时，又承担必须具备法定资格要求的单项咨询（勘察、设计（含规划）、监理）等的一项或多项任务，项目总负责人需具备执业资格要求，且综合工程咨询、勘察、设计（含规划）、造价、监理各单项咨询服务仍应配备对应符合资格要求的单项负责人。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,41,.,TEC,对于全过程工程咨询,服务,招投标问题,，,目前法律法规没有明文规定。,理解：,-,对于仅承担“,1,”的全过程工程项目管理咨询服务的,，,可以采取招标（公开或邀请）或直接委托，具体视项目投资性质和委托方的要求决定。,-,对于承担“,1,”且同时包含勘察、设计、监理等之一单项专业工程咨询服务任务的,，应按现行的招标投标法和相关规定。,-,对于承担“,1,”且仅包含决策咨询、采购代理、工程造价、审计等若干个单项专业工程咨询服务任务的,，可以通过招标（公开或邀请）或直接委托，具体视项目投资性质和委托方的要求决定,。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,42,.,国务院投资主管,部,门,:,投,资,决,策,环,节,综,合,性,工,程,咨,询,;,国,务,院,住,房,城,乡,建,设,主,管,部,门,及,有,关,部门,:,本,领,域,的,工,程,建,设,全,过,程,咨,询,服,务,。,各,级,政,府,主,管,部,门,:,创,新,投,资,决,策,机,制,和,工,程,建,设,管,理,机,制,;,完,善,相,关,配,套,政,策,，,加,强,对,全,过,程,工,程,咨询服务活动的,宏,观,引,导,和,支,持,服,务,;,加,强,与,财,政,、,税,务,、,审,计,等,有,关,部,门,的,沟,通,协,调,，,解,决,制约,实,施,中,的,实,际,问,题。,逐步,减少,投资决策,环,节和工程建,设,领域,对,从业,单,位和人员实,施,的资质资格,许,可事,项,，精,简,取,消强制性,中介服务,事,项，打破行,业,壁垒和部门,垄,断，放开市,场,准入，加,快,咨,询服务市场,化,进,程,。,将政府管理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后监管，建立,以政府监管、信用约束、行业自律,为主要内容的管理体系，强化单位和人员从业,行为监管。,关于全过程工程咨询的,政府监管问题,。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,43,.,目前没有对全过程工程咨询责任的明确规定，但对承担招标、勘察、设计、造价、监理等服务的均有相应的法律规定。,应承担相应法定责任和合同义务,。,全,过程工程咨询服务企业对其咨询成果的数据真实性、有效性和科学性负责，通过勤勉工作履行合同约定的各项义务，承担相应的责任。,不能,免除总承包商、分包商、供应商和指定服务商的法律责任和合同义务。,从业人员应对其行为负责。,关于全过程工程咨询的,责任问题,。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,44,.,四、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展,（三）引导全过程工程咨询服务健康发展。,全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员，提升核心竞争力，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。,具备工程管理和工程咨询,服务能力,（,组织、管理、经济、技术和法规等,）、,丰富的经验（业绩）和良好的信誉,。,与其咨询业务相适应的,专业部门及组织机构,，配备结构合理的,专业咨询人员,，,具有,综合性,、,多元化服务及系统性问题,一站式整合服务能力,。,鼓励,投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式,发展全过程工程咨询,。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,45,.,TEC,从国内外工程咨询企业比较分析情况看，从事全过程工程咨询的企业其能力和水平有待提高，可从以下几方面考虑：,1,）制定全过程工程咨询的,发展战略,；,2,）构建与战略发展相适应的,组织构架,；,3,）建立全过程工程咨询服务,管理体系、制度、服务标准,等；,4,）培育适应全过程工程咨询服务需要的,人才队伍,并加强相关知识的培训，不断,提升服务能力,；,5,）加大技术的研发和应用，,增强服务的价值,；,6,）充分开发和利用,信息技术和信息资源,，努力提高信息化管理水平，提升企业支撑能力；,7,）创建,全过程工程咨询服务品牌,，提升社会影响力；,8,）建立,良好的企业文化,，提倡诚信服务。,9,）积极开展,国际交流和合作,，拓展视野，提高业务水平，提升企业国际竞争力。,10,）具备全过程工程咨询服务能力的企业应,积极参与市场竞争,，提升竞争能力，拓展市场。,实际操作，推进全过程工程咨询服务企业能力建设重点,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,46,.,TEC,对于全过程工程咨询承担主体，各地政策文件说法不一。,投资咨询单位（前期咨询单位）,勘察、,设计单位,监理单位,招标代理单位,造价咨询,项目管理单位,建设单位,施工单位,建议：,不必强行规定，应根据,建设单位意愿、咨询单位服务能力、相关政策规定,等来确定。,同一项目的,全过程工程咨询单位,与,工程总承包、施工、材料设备供应单位,之间不得有利害关系。,随着市场化推进，通过联合、合作、联盟、重组等方式开展全过程工程咨询法务，行业中逐步多形态的全过程工程咨询服务者，推动行业结构合理化发展。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,47,.,五、优化全过程工程咨询服务市场环境,（一）建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系。,研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术标准体系，促进全过程工程咨询服务科学化、标准化和规范化；以服务合同管理为重点，加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本，科学制定合同条款，促进合同双方履约。全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。,研究,建立投资决策综合性咨询和工程建设,全过程咨询服务技术标准体系,，促进全过程工程咨询服务科学化、标准化和规范化；,以服务合同管理为重点,，加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的,招标文件及合同示范文本,，科学制定合同条款，促进合同双方履约。,全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并,对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。,四、工程建设全过程咨询,相关条款的解读,48,.,TEC,关于建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）（建市监函,20189,号）,工程咨询合同体系,建设工程咨询服务合同示范文本,征求意见稿,1.,前期工程咨询服务合同范本（试行）,2.,建设工程勘察合同示范文本（GF-2016-0203）,3.,建设工程设计合同示范文本（房屋建筑工程）（GF-2015-0209）,建设工程设计合同示范文本（专业建设工程）（GF-2015-0210）,4.,建设工程招标代理合同示范文本（GF-2005-0215),5.,建设工程监理合同示范文本（GF,-,2012,-,0202）,6.,建设工程造价咨询合同示范文本（GF-2015-0212）,。,单项咨询服务合同示范文本,7.,项目管理合同示范文本（草稿）,“1+X”,全过程工程咨询服务合同