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谢志迪同志在全市乡,镇(街道)政务中心建设经验交流会上的讲话 谢志迪同志在全市乡、镇（街道）政务中心建设经验交流会上的讲话 2009年11月10日 同志们： 今天，我们在这里召开全市乡镇（街道）政务服务中心建设经验交流会，主要是总结经验，表彰先进，交流学习。刚才，我们既参观了XX县区洞井镇政务服务中心，又听了6个单位作的典型发言，13个单位被授予示范性乡镇（街道）政务服务中心，这些好的做法和经验，希望大家认真学习借鉴。下面，我就乡镇（街道）政务中心建设讲四点意见。 一、乡镇（街道）政务服务中心建设成效显著2005年以来，我市乡镇（街道）政务服务中心建设按照“以点带面，分类指导，逐步推进”的工作思路，以严格依法、注重实效、便民高效为原则，开拓创新，狠抓落实，成效明显。全市164个乡镇（街道）已有151个乡镇、街道建立了政务服务中心。基本完成了我市政务服务三级平台的搭建工程，有效地提升了全市政务公开工作的整体水平。总结近年来的工作，我认为主要有以下五个方面的成绩。 一是提前完成了平台建设。2005年下半年开始，我市乡镇（街道）政务服务中心建设逐步推开。区、县（市）积极 响应市委、市政府的号召，立即下文，迅速发动。乡镇、街道迅速行动，按照因地制宜、注重实效、厉行节约、方便群众的原则，绝大多数乡镇、街道克服资金、场地限制等困难，如XX县区新河街道、XX县区黄金乡等，将食堂、车库、会议室进行改造，建市政务服务中心。有的乡镇、街道如XX县区洞井镇；XX县区桂花坪街道、XX县区的桔子洲街道、XX县区关口街道等，利用乡（镇、街）治新建这个契机，高起点、高标准的建成了乡镇（街道）政务服务中心。目前，全市乡镇（街道）政务服务中心办事大厅面积达30731万。全市有151个乡镇、街道建立了政务服务中心，达到92%，提前完成了省政府要求的3年建成85%的目标。 二是跟进完善了配套制度。2005年12月，市政务公开办下发了关于印发XX市示范性乡镇（街道）政务服务中心评定标准（试行）的通知，2006年8月，市委、市政府下发了关于加强我市乡镇（街道）政务服务中心建设的意见，对全市乡镇（街道）政务服务中心建设起到了指导作用。各区、县（市）也相继出台了加强乡镇（街道）政务服务中心建设的文件，建立起了内部管理制度、大厅运行协调处理制度、优质服务承诺制度、责任追究制度、绩效考核评估等规章制度，做到了用制度管人、管事。XX县区针对乡镇干部下乡连点任务重，人员少的特点，在全市所有乡镇街道政务中心中实行工作人员ab角制，确保各乡镇（街道）政 务服务中心岗位不空人，保证每个办事群众都不跑空路。 三是拓展了公开内容。各区、县（市）按照乡镇、街道各有侧重的原则，要求乡镇政务服务中心窗口设臵时以服务“三农”为重点，XX县区街道政务服务中心以服务居民为重点。将党建、计生、民政、劳动社保、信访等直接为群众服务的部门列为进驻乡镇（街道）政务服务中心大厅的规定内容，统一规范。同时，又根据群众需求，鼓励乡镇、街道政务服务中心对进驻大厅的部门和项目开展自选项目。如XX县区洞井镇政务服务中心力排各种阻力，反复协调，将工商、税务、国土、司法、财政等部门纳入到了政务服务大厅。大大丰富了乡镇（街道）政务服务中心的公开内容，增强了乡镇（街道）政务服务中心的服务功能，较好的实现了一站式服务。XX县区五里牌街道政务服务中心开展家政、就业等多项服务，4年来，为居民提供服务累计达410多万小时，服务客户达57000多户，安排劳务输出和劳务派遣16000多人（次）。 四是丰富了公开的形式。几年来，绝大部分乡镇街道政务中心充分利用传统方式和手段，在大厅内放臵示范文本、办事指南；在大厅外醒目的位臵设立固定的政务公开栏、公示栏，印制便民服务卡和服务手册、宣传单、简报，向农户和居民公开。有相当一部分的乡镇、街道政务服务中心设臵了电子显示屏、电子触摸屏，甚至有部分乡镇、街道政务服 务中心建立起了政务公开网和办公oa系统，利用现代化手段实现动态公开，增强了政务公开的及时性和互动功能。如XX县区桔子洲街道政务服务中心网站开通已3年，设臵了8大模块、40个栏目，仅“桔洲动态”栏目就发布了街道政务信息1000余条。 五是全面提升了服务水平。各乡镇（街道）政务服务中心强化内部管理，树立窗口形象，实行挂牌上岗，开展微笑服务。采取窗口受理、首问负责、主动上门、专人跟踪、委托代办、网上预约等服务，提高了办事效率，为基层群众和社区居民提供了优质的行政服务。改变了长期以来政府部门“人难找，门难进，脸难看，话难听，事难办”的不良现象。杜绝了暗箱操作，密切了干群关系，缓解了社会矛盾，促进了社会和谐，优化了经济社会发展环境。今年1-9月，全市乡镇（街道）政务服务中心共接待办事群众100多万人（次），受理事项67万多件，办结62万多件。收到了良好的社会效应，已成为我市经济社会发展软实力的重要组成部分。比如XX县区福临镇注重政务服务中心电子政务建设，充分发挥政务服务中心的平台作用，在网上开展招商引资，今年成功引进了长顺汽车配件厂的投资项目，该厂投产后将为福临镇每年带来3000万元的税收，还可为当地群众新增300人左右的就业岗位。 二、乡镇（街道）政务服务中心建设积累了丰富的经验加强乡镇（街道）政务服务中心建设是转变政府职能的突破口、是提高乡镇（街道）行政服务能力的重要抓手，我市全面推进乡镇政务中心建设，积极探索建立农村工作新机制，取得了明显成效，受到了广大人民群众的普遍称赞和拥护。这其中有几条宝贵的经验： 一是抓发动，促思想认识统一。市委、市政府高度重视乡镇、街道政务公开工作，将乡镇（街道）政务服务中心建设纳入区、县年度目标管理考核的内容。2005年8月召开了全市乡镇（街道）政务服务中心建设现场会，明确实行政务公开是各级政府施政的一项基本制度，把开展乡镇（街道）政务服务中心建设作为一件实事工程、民心工程，在全市进行了广泛的宣传和发动。各区、县（市）和乡镇（街道）积极响应，行动迅速，形成了“党委统一领导、政府主抓、办公室协调、纪委监督”的工作机制。 二是抓规范，促工作有序进行。在市委、市政府的领导下，市政务公开办积极督促、指导各区县（市）和乡镇（街道）政务服务中心建设。从窗口设臵、公开内容和形式、政务服务中心运行方式等几个方面，加以规范和统一。把中心的运行方式规范为“窗口管理、统一收费、专人承办、限时办结”。把窗口的服务内容规范为：党务政务服务（文件查 阅）、计生服务、法律服务、经贸与投资服务、劳动保障服务、民政服务、公安户政（户口、身份证、暂住证）服务、城管城建服务、房产服务、国土服务、农业服务（农资、农产品供求信息）、农经服务（农村合作医疗、农村经营管理）、职介及劳务输出、家政服务、信访接待（投诉咨询）。明确了全市所有乡镇（街道）政务服务中心实现挂牌并对外提供服务的时限，在宏观上对我市乡镇（街道）政务服务中心建设的进度，质量进行把握，实现了有序稳步向前推进。 三是抓投入，促工作整体推进。各区、县（市）把政务中心建设作为乡镇、街道的重点工作来抓，加大投入。XX县区、XX县区采取政府给一点、乡镇、街道自己出一点、向银行借（贷）一点，由县财政开支专项经费，实行“以奖代补”，保证了全市乡镇（街道）政务服务中心建设的总体目标如期完成。有的乡镇、街道即使从办公经费中挤资金，也为政务中心配备了空调、电脑、饮水机、打印机。有的还配备了电子显示屏、电子监视系统。目前，据不完全统计，我市乡镇（街道）政务服务中心建设已投入经费3542万元，拥有电脑823台。有49个乡镇（街道）政务服务中心达到了示范性政务服务中心的标准。 四是抓创新，促形成长沙特色。建立村（社区）级代办点，是乡镇（街道）政务服务中心向下延伸的一个服务链条。村级服务代办点为群众代理向乡镇中心申办的事项，乡镇中 心为群众代办需向县（市）中心申办的事项，从而做到“小事不出村（社），大事不出乡（镇）”。形成了我市市、区县（市）、乡镇、村（社区）四级联动的特色服务。 五是抓考核，促责任落实到位。将乡镇（街道）政务服务中心建设列为政务公开工作监督考核的重点，将其建设和运行情况纳入市对区、县（市）绩效考核范围，充分发挥人大、政协和新闻媒体的监督作用，定期不定期对乡镇（街道）政务服务中心运行情况进行监督检查。对督查中发现有弄虚作假，拒不落实工作要求的单位和个人，实行行政问责，追究相关责任人的责任，是乡镇（街道）政务服务中心建设健康有序发展的有效手段。 我们在总结推行政务公开工作的成绩和经验中，深刻地体会到：推行乡镇（街道）政务服务中心建设，是贯彻落实科学发展观和提升乡镇（街道）政务公开水平的必然要求；是建设社会主义新农村，创建文明城镇的迫切需要；是转变政府职能，改进机关作风，服务“三农”的具体体现；是加大对权力的监督，加强制度建设，从源头上预防和治理腐败的重要措施，是加强政府信息公开的有效载体。 同时，我们也要清醒地认识到，当前基层政务公开还存在一些不如人意的方面。一是有少数单位负责同志对推行政务公开的认识还没有完全到位，工作被动应付，停留在口头和书面汇报上，政务公开工作没有落到实处，政务服务中心 的建设与管理长期处于落后，中心流于形式，形同摆设，甚至有部分乡镇以各种理由和借口还没有按大厅式集中办公。二是内部管理还有待进一步加强。个别乡镇、街道疏于对政务中心的人员管理，窗口随意空窗；有的街道政务中心虽然建立了规章制度，但制度落实不到位，有的工作人员未挂牌上岗，对办事群众语气生硬，不热情，不耐烦；更为严重的是个别街道的工作人员甚至上班玩游戏，聊天，严重损害了政府形象。三是政务公开工作保障、监督检查、责任追究等配套制度的操作性还有待加强，有制度，难落实，有监督，难兑现。四是乡镇（街道）政务服务中心的电子政务建设滞后，造成信息化程度不高，信息资源不能共享。这些问题和不足，应在我们今后的工作中引起高度的重视，不断改进。 三、全面开创乡镇（街道）政务服务中心建设新局面。今后，我市基层政务公开工作，要认真贯彻落实全省政务公开工作经验交流会和全市政务公开工作经验交流会的精神与要求，扎实抓好以下五个方面的工作： 1、在乡镇（街道）政务服务中心场地建设上进行规范。加大督查力度，对已集中办公，挂牌运行的乡镇（街道）政务服务中心要求其提高标准化程度；对未落实办公地点的乡镇，督促其落实。确保乡镇（街道）政务服务中心建设落到实处。 2、在乡镇（街道）政务服务中心的公开内容上不断拓展。以区、县（市）为单位，统一发文，协调相关站所，按应进必进的原则，规范本区、县（市）乡镇（街道）政务服务中心的窗口数目、进窗项目，办事程序。服务规范。实现区、县（市）域内乡镇（街道）政务服务中心的步调一致。 3、在加强乡镇（街道）政务服务中心电子政务建设上狠下功夫。着力加强乡镇（街道）政务服务中心电子政务和自动化办公系统建设。要根据乡镇、街道的财政支付能力，有计划、有步骤地着手电子政务的网络建设，加快我市政务公开“三级平台”网络建设的进程，构建全市“纵向到底，横向到边”的统一的电子政务服务平台。 4.在乡镇（街道）政务服务中心内部管理上大力加强。做好“人、事”的管理。一是要整合人力，加大对乡镇（街道）政务服务中心窗口工作人员的培训力度，培养综合型人才，做到一专多能，一岗多能。把中心工作人员服务质量、服务态度、服务水平纳入个人年终绩效考核内容，由政务服务中心进行考核。二是要整合工作，合理设臵窗口，将与群众密切相关的、办理事项较多的设为独立窗口，其余的设为综合窗口。 5、在示范性乡镇（街道）政务中心的建设上狠抓提高。狠抓各级示范点的建设，特别要加强示范性乡镇（街道）政 务中心的建设，对于好的示范点要进行宣传学习，对于那些老的示范点，要重新进行一次审核，审核不合格的示范点，要实行摘牌。保障示范点的水准和质量，要名符其实，以点带面，促进我市乡镇（街道）政务公开工作上新水平，把乡镇（街道）政务服务中心建设成为真正代表政府形象的窗口单位，为民办实事的阵地，政府信息公开的平台。 四、进一步加强组织领导，狠抓各项工作落实乡镇（街道）政务服务中心建设是全市政务公开三级联动系统的基础，是基层开展政务公开的有效载体，是基层政务公开工作人员为民服务的平台。只能抓紧，不能放松。下面，我提六点要求： 一、要进一步增强政务公开意识。乡镇（街道）政务服务中心是党和政府的连心桥，是地方经济和社会发展一支隐形的翅膀，是科学发展的客观要求。加强乡镇（街道）政务服务中心建设是政务公开工作的重要内容，是乡镇（街道）政府施政的一项基本制度。长沙的社会稳定需要它，长沙的和谐需要它，长沙的经济发展需要它。各级领导必须清楚的认识到其重要性和紧迫性，要站在讲政治的高度，抓实抓好乡镇（街道）政务服务中心建设。 二、要进一步规范政务公开组织机构。各级政府必须落实政务公开领导机制，乡镇（街道）行政一把手要负总责，明确一名副职专抓，党政办负责人兼任政务服务中心主任，具体负责组织协调。要名符其实，真正管事，不能形同虚设。乡镇（街道）政府每年要召开一至两次专题会议，研究部署 政务公开工作和政务服务中心的建设。 三、要进一步加强政务公开队伍建设。要强化窗口工作人员的政治业务学习，不断提高工作人员的责任意识、综合素质。要坚持挂牌上岗、文明接待、规范用语、热情服务、优质服务、高效服务，切实提高服务水平和服务质量，努力把乡镇（街道）政务服务中心打造成“人人是软环境，个个是好形象”的优秀团队。 四、要进一步完善乡镇（街道）政务中心的服务功能。要在乡镇（街道）政务服务中心大厅内拓展与人民群众生产和生活息息相关的公共服务项目，特别是农业服务（农资、农产品供求信息）、职介及劳务输出、家政服务等，向乡镇群众和街道居民提供更多，更方便、更快捷的优质服务。努力把政务服务中心建成人民群众拥护和欢迎的为民实体。 五、要进一步加大乡镇（街道）政府信息公开的力度。要利用乡镇（街道）政务服务中心这一平台，采取多种形式，按“公开是原则，不公开为例外”的原则，将乡镇、街道的政务信息、领导权力、惠农政策、财政收支、各类专项资金的管理和使用情况、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息主动公开。还要明确专人受理、处理、答复群众的依申请公开的政府信息。建设阳光型、服务型、效能型乡镇（街道）政府。 六、要进一步加大政务公开监督检查力度。重点检查政务公开的关键环节及群众关注事项的公开情况，严肃查处因假公开、不公开造成恶劣影响的典型案件，追究有关人员的 责任。充分发挥人大、政协和新闻媒体的监督作用，确保政务公开工作落实到位。 政务公开事关全局，意义重大，任重道远，我们要认真贯彻落实省市有关政务公开文件精神，进一步深化认识，不断改革创新，狠抓各项工作落实，努力把我市乡镇、街道的政务公开工作推上一个新的水平，为长沙经济社会发展作出新的贡献。第12页 共12页