李存贵在云南农村干部学院上的讲话记录.docx

李存贵在云南农村干部学院上的讲话记录
各位学员下午好：
现在我们开始本期培训班的交流活动，今天我们邀请到中共XX县区委李存贵书记为我们做统筹城乡发展的专题报告。李书记是我们云南农村干部学院的教授，毕业于云南大学中文系，在我们红河州委州政府担任过秘书工作，先后担任过XX县区委副书记，2006年担任XX县区市长，2009年任XX县区市委书记，李书记到开远任职以后，在开远大力推行城乡统筹发展工作，特别是整市推进新农村建设工作，在新农村建设的基础上，XX县区率先在全国、全省进行统筹城乡发展的试点，XX县区是我们全省省级唯一确定的统筹城乡发展的试点，去年XX县区又被列为全国农村改革的西部试验基地，也是我们XX省唯一一个农村改革县级示范基地，XX县区统筹城乡发展的成绩得到了省委省政府的肯定，同时也得到全国各地以及省内外的充分关注，实际上XX县区统筹城乡发展的工作的推进得益于XX县区委政府的正确领导，得益于李存贵书记的大力推动，通过多次接触，我们感觉到存贵书记是一位有理想、有激情、又率先作为的优秀的领导。今天李书记就来到我们云南农村干部学院与我们一起交流，一是介绍统筹城乡发展的有关做法；二是看清新形势下如何开展新农村建设工作，下面让我们用热烈的掌声欢迎李书记为我们做专题讲座。
尊敬的各位领导、各位学员：
大家好，刚刚严主任表扬了我，说实在的，真是不敢当。在我们现有条件下，开远做了一些力所能及的工作，接下来跟各位汇报是一种抛砖引玉，请大家批评指正。县内的发展问题，本身县业发展这个话题，一个说上上下下，不管理论界，还是政界，实践等等方面，应该是没有什么大的争议。它的重要性很大。但是县业怎么发展，应该说千百年来我们一直在探索这个问题，。建国以来特别是改革开放以来，整个全中国、西部地区、XX省没有停止过对现有问题发展的探索，怎么样才能推动县有更好更快发展。我们认为开远在历史发展的基础上是经过不断的探索，我们认为找到了一条开远县业发展之路，那就是统筹城乡发展。换句话说，统筹城乡发展是县业发展的根本之道。我们很多时候在日新月异的世界，各种新名词，各种新概念层出不穷。但是，我认为，不管怎么新，万变不离其中，不能骑着马找马，不能把自己的根丢掉，所以我们寻找到了一些行之有效的方法，现在省委省政府提出四个翻翻，把经济、发展、工业跨越、农业跨越提到了史无前例的高度，那种高度是适合新的经济发展的规律，怎么翻翻。怎么跨越。我认为这是个重大问题，是方法论的问题，今天跟各位汇报的就是“怎么”的问题。更多的世界观这些具体的东西不多讲了，主要讲讲为什么要这样干，为什么统筹城乡发展是县业发展的根本之路。
我们的西部云XX县区业发展到今天，我认为功劳是历史性的，成就是历史性的，但是，再继续发展，或者到现在，我们已经开始或正在面临几个困境。
第一个困境是丰富的自然资源与落后的社会生产力。经济学是对资源配置的一门学问，按道理讲，资源丰富一定会带动经济的发展，但是在我们西部，这个问题恰恰相反，自然资源很丰富，但是社会生产力却很落后。东部地方自然资源很匮乏，但是社会生产力很发达。这就是我们面临的重大困境。
第二个困境，是县业经济沦变为县城经济。这是普遍想的现象，一看我们的县业发展，实际上是县城，最多扩开一点是县镇，我看了一下地图，城镇所占的国土面积不到2%，人口达到20%—30%，我们的经济集中在不到2%的国土面积，最绝对多数的区域和绝对多数的群众所占的区域，他的经济是相对比较落后的。
第三个困境，是经济快速发展与社会快速分裂并存。一般来说，经济每年都在进步，不是说很多问题要通过发展来解决吗，为什么越发展我们的社会矛盾越紧张，一些媒体报道说我们的维稳经费与国防经费已经相当了，在座的各位跟我的总体感受大概是一样的，各种社会关系对我们经济的发展是很重要的。
第四个困境，官办经济挤压全民创建的空间。这也是县业经济的重要问题，国有大中型企业对整个资源的控制，它实际上就挤压了民营经济创建的动力，在县上干事情，很多时候，县委县政府是无法左右这个地方的资源的，很多资源是上级直接控制，上级就是国有企业的控制，我们全民创业的热潮、全民创业的冲动受到很大的压制。
第五个困境是不同发展起点约束着同一性、产业结构不对称带来了多重压力。是发展起点的不同，但是发展条件、发展政策的统一性带来了西部地区发展的多重压力。比如说，东部地区基础设施已经是相当完善，我刚刚从广东回来，珠三角、京津唐等地区交通设施相当完备，我们现在是连续三年干旱，连水都没有喝的，还去干什么生产，这些基础条件严重的不对称，在这种情况之下，我们的经济社会发展程度非常低，东部要求产业升级、西部也要求产业升级，土地控制上东西部实行同样的控制制度，节能减排是同样的标准，节能减耗还是同样的标准，这样就带来多重压力，我们既要补基础设施的课，也要在产业档次很低的情况下升级，面对这个基础设施建设和产业升级的双重压力。在节能、减排、土地控制上如果干不上去，政府再怎么努力也是白费劲，那政府要怎么突破呢。各地有各地的高招。问题就在于达到一个总体的标准，比如说节能减耗问题，就逼着你搞技术改造，逼着你走绿色发展之路，逼着你走低碳，你不干不行，前几年说东部地区先点火，西部地区后冒烟，说实话我们云南现在根本不能跟他们比，现在我们想冒烟都冒不了，那个时候可以点火可以冒烟，现在不行了，不给你冒的，因为发展条件不同，但是约束条件是相同的，这就给我们西部特别是云南的发展带来重大的挑战。这是给各位汇报的区域发展的困境。
为什么会有这些困境，究其原因，主要有：
一、基础设施的制约。这一点是永远否定不了的，这是马克思主义最基本的观点，这是硬件，这是绝对意识，我到珠三角去招商，去签微电子协议，第一个问我的问题是有没有机场，我说在建了。这只是客气的问一下，最后还是选择不来，为什么不来。电子产品在他们哪里的物流时间就是一小时左右，车在厂房下面等着装货，装上货到香港的码头卸货，不准超过一小时。企业几十亿的资金流量，他不允许物流时间超过几小时，我们的这种交通条件他不可能来，我讲的这个例子有点绝对，实际上总有会来的，总有可以干得，但是来了怎么干。基础设施问题，刚刚说了，水的问题，现在连喝的水都没有还能干什么，我看报道我们省有几个地方工业企业停产是大范围的；其次是路的问题，路不通，物流成本就很高，商家怎么会来这里，这里怎么可能办得起场来，这是个重大的制约因素。省委省政府这几年加大力度解决这个问题绝对是一个负责任的做法，解决基础设施问题要费很大的劲，但是他又不可能现在出效应，他有一个过程，这是考验一个领导干部的责任担当问题，这需要长期眼光，很庆幸我们这几年在着重解决这方面的问题。开远06年的时候我们提出农村道路三年三个历史台阶，06年全部村村通，07年村委会驻地全部绿化，08年全部自然村全部绿化，当时很多同志认为这是个不可能的事，当时的财力预算是2.6亿，而我们的财政收入是2.5亿，当时大多人认为这简直就是天方夜谭，有的领导有的同志不理解这个问题，花这么多钱干嘛呢。花这么多钱搞农村公路、而不搞农村产业，这些话是正确的废话，我们修路就是修产业，治水就是治产业，供电就是供产业。路搞通之后我们的酵头种植规模得到很大程度的扩大，从曾今的2000亩发展到上万亩，它的收获季节在雨季，以前路不通，无法运出去，很艰难，牛背马托，现在路通了，根本不用送，商贩直接到田地里面去采购，非常方便，我们的蔬菜，路没通之前，农民需要从地里面挖出来装在背篓里面，再把背篓放在小推车里面，再把小推车送到集镇上，摆在街上，摆到下午4点左右，老板来了，他们知道农民心里着急，所以极力压价，农民还需要把蔬菜放进老板的车里面，四五道工序，相当耗费时间，导致品质下降、价格下降，路通了之后，一道工序就把菜送进老板的车里面，他的新鲜度、品质、重量都得到保障，从而价格就高，老百姓心里也开心，我们开远的西山，没修路之前，农民卖菜，凌晨1点左右就要出发，凌晨6点左右到集市，曾今我去调研，我就问老百姓，他们说以前要6个小时才能到集市，现在半小时就到了，我们开远的外售蔬菜在呈几倍的增长。所以抓基础就是抓产业，这种观点要牢牢确立。
二、对经济主体的不平等的政策。国有民营不平等的准入政策，带来了我们对全民创业的一种打击，国营的垄断，对资源的控制垄断，经济是对资源配置的学问，没有平均的配置资源，她的动力就丧失，这个跟丝下锅思想、认识等方面有很深的关系，跟我们的思想也是有关系的。就好像是国有的才牢靠一点，才放心一点，这是严重的错误，美国那些商家，造宇宙飞船，造原子弹，都是私营企业在造。
三、就是刚刚说的一刀切的约束政策带来了我们西部地区发展的问题。
四、制度障碍。制度障碍可以分为两个层次来讲，从横向上来看，是城乡之间的制度障碍，从众向上来看，是各行业各类别之前的不连贯、不协调、不配合，众向上，有四个文明：物质文明、精神文明、政治文明、心态文明，四个文明的不连贯不对称不协调带来的，他是互相依托的，离开了任何一个，都是走不远的，没有文明的政治谈不上政治文明，政治不文明对经济的影响是绝对性的，政治体制改革为什么特别的重要，道理就在这里。如果一直保持现在这种垂直的社会结构，这个社会迟早要出问题，我们社会要欧诺个垂直结构向扁平化转变，这种扁平的社会结构实际上就是公民平等的社会结构，想干事情随时有机会，而垂直的社会结构，比如我们的干部制度，一般干部要几年才能干副科，副科几年才正科，正科几年才副处，副处几年才正处，你不可能一下子就跳上去的，他不是平的。社会建设的不公平，必然带来问题，带来问题必然影响经济，影响区域经济的发展，影响整个经济的发展。再一个就是民心工作，民心工作她实际上就是经济工作，民心本来就是消费，老百姓来刺激这种消费，这几年中央各级加大民心工作力度，这是一个正招。横向上，城乡分割二元体制，这个大家是很有体会的，在我们所有矛盾的表现之中，这是重大的表现之一，或者说横向上的最重最根源的表现就是城乡分割，这种分割本质上是一种权利的分割，权利不平等，这种制度对乡村权利的不平等就导致了乡村的生活缺乏活力，乡村的生活缺乏活力，乡村占据98%的国土面积，80%的人口，这种绝对的广泛的区域，绝对多数的人口没有活力，活力不强，区域怎么会有活力，怎么会发展，这是不可能的，城乡二元制度问题是环绕在城乡问题上的祸根，我敢下结论，那个地方能把这个问题解决，那个地方就会有生机和活力。大家看，东部地方的发展是怎么发展的，我们现在跟着冬部地方喊以城带乡，以工促农，对不对。也对，不能谁不对，对从大的方面来讲是对的，不对从现实看是不对的，但这是一家之言，东部之所以有今天，并不是以城带乡，以工促农带来的，恰恰相反，是以农促工，以乡带城，我们现在把这个问题搞反了，东部的小村子变成大村，大村变成集镇，集镇变成城市，城市变成大都市，他是这样发展起来的，浙江三千万农民创业，创出了多少，创出了600万老板，我们说三化同步，在发达的地区他的路径，就是农村农民化化了市民，农业化化成了产业，他的方向是从农村往外发展的，是农村包围城市的。我们西部呢。这个阶段根本就没有完成，或者说还才刚刚起步，现在我们要干的就是补这个课，这一点我认为如果看不清楚，简单的讲以城带乡、以工促农是不会有效果的，我们的城我们的工本来身就很脆弱，有什么能力带，不把农村农民的内心活力激发出来，不可能取得发展的，大家看一下我们沿海发达地方，之所以发达，根本原因是在这里，这个问题很简单，最多的人口没有活力，最广大的地区没有活力，其他的活力是起不到很大效果的，小马拉大车拉不动的，这是制度障碍。
既然找到了这些原因，就对症下药，怎么办。县业发展的根本之道就是统筹城乡发展，统筹城乡发展从字面上看，一定不要片面的理解，他是六个字，三个词，统筹、城乡、发展，整体上这六个字表达的是什么概念，是一个县域发展的概念，是一个整体发展的概念，他的归属目的是发展，怎么发展。是统筹发展，统筹什么。统筹城乡，所以这个统筹城乡发展不仅仅是横向上的城乡上的问题，她同时涵盖了众向上的各种各样的因素，各种各样的内容，她是众横交错的一个整体，是一个全意识的发展，根据这种理解，开远06年作出了一个重大的战略转移，就是统筹城乡发展，当时我们叫城乡一体化，还没加这个词，到现在干了5——6年，应该说初见成效，0
6、07年两年我们是埋头苦干，当时我宣布是不准报道，不准宣传，那时新闻媒体比较有意见，我们实行的是禁止宣传。为什么要禁止。因为事情还没有干出来，不能乱报道，瞎报道，该说的时候就说，那时还只是一个设想，如果加以报道，就是一种坏风气。通过两年的埋头苦干，引起了州政府的重视，08年开始红河州成为全省城乡改革的州市，红河州政府把开远作为试点中的试点，相当于是州级统筹，10年之后，引起了省里面的重视，省委省政府把开运定为全省统筹城乡发展的唯一县级试点，两年一个台阶，去年年底，也就是从今年真正开始，我们已经上升为全国的试点——全国农村改革试验区，开远这几年的统筹城乡发展是两年一个台阶，在初期，我们开远统筹城乡发展基本的工作方针是八个字：整市推进，全面突破。怎么推进怎么突破。要从基础性开始突破，要为老百姓解难，我们后来总结了一下解难的几个方面，比如说：行路难的问题，我们在三年就达成了目标。饮水难，07年按照国家的标准，我们基本解决了饮水难问题。后来我们更是加大力度工作，连续三年的大旱，开远跟其他旱区一样，损失惨重，但是我们很骄傲，我们开远现在农村水窖是户均1.6个，25立方的水窖，四口之家至少可以用三个月，我们把水送过去他有地方装水。开远抗旱不挑水，开远的路是村村寨寨通的，而且全部硬化，所以送水车可以送到每家每户。这几年结合国家的各项政策，我们埋头苦干，比如我们的一个高寒山区乡，是开远最穷的一个乡，但是云南连续三年大旱，而那里不用抗旱，这个乡是每年都有旱情，每年一到春季就没有水吃了，但是我们在这里找到了水源，高寒山区全部用上自来水。就业难，08年开始开远城乡居民同比报销医药费，首先把城镇居民的报销费提高10%，大家知道新农合比城镇居民的医保低了10%，相当于农村的报销比例就提高了20%，最高报销标准达到15万，15万的报销比例为80%——85%，我们又把城市6家大医院、乡村医院全部分片包干，这是新型拖管，派去主治医师、总护士长，每天都有专家坐诊，还有其他各方面的支持，双向转正等，解决了老百姓的看病难。对于照明难，我们在所有村寨里免费安装路灯，安装太阳能，每个太阳能财政补助500元，乡镇补助100元，开远安太阳能只要800——1000元，所以农民只要200元就可以安装一个太阳能。村民免费体检，体检包括30多项，两年一轮，同时还是免费专车接送，并且还供应一顿午餐，这些都是医院自发的，像
59、解放军医院还供应早点。对于如厕难，我们在440个自然村建了600多个公厕。今年要全部完成四位一体建设，每个自然村一个多功能活动室、一个篮球场、一个戏台、一个小公园。进入州级试点特别是省级试点以后，我们又提出了另一个八字方针：重心突破，整体提升。靠什么突破，靠什么提升。靠改革，第一阶段是解难，第二阶段就是改革。进入第三阶段，也就是现阶段，作为全国试验区，我们还是八字方针：全域发展，全民共享。据我所知，这八个字组合在一起应该还是第一次，重庆、成都提出全域试发展，昆明提出全域城镇化。而我们是进入一种新的文明状态。结构统筹的核心是改革，在省级统筹之后，我们推出了
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4、6的统筹思路。
1就是一个目标，就是把开远建成中国幸福之乡。这个幸福之乡已经在全国工商总局注册了，具体解决市区开远，把开远建成在西部地区的统筹城乡发展的先行区，城乡综合改革的试验区，全面建设更高水平的小康社会的示范区，四个文明全体推进的示范区。
2即是两种能力。提高市委市政府的政治动员能力和资源整合能力。
3就是完善三种制度，发挥三大主体功能。三大制度就是大行政、大包办大督查、。大行政就是党委政府，他是个整体，是个大政府，中心核心是一个，中心核心是高度统一的，在大行政下进行大包办，进行包干保证，所有的工作全部打散，接下来就是大督查，所有的督查工作全部在监察局的统领之下，人大政协不准分开督查，必须联合。三大主体功能即党委政府、各种组织、群众。
4即推进4个集中，人口向中心社会集中，土地向合作社、种植大户集中，农业向优势特色区域集中，工业向园区集中。
6就是6类改革。是核心内容的改革，户籍制度改革，土地管理制度改革，金融体制改革，农村社区化改革，居民服务改革，社会保障制度改革。
8即8大统筹。统筹内容是涵盖方方面面的，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡规划，统筹城乡产业建设，统筹城乡社会事业，统筹城乡劳动就业，统筹城乡综合改革，统筹城乡生态建设，统筹城乡党的建设和社会管理。
从推动下来的结果看，已经呈现了一种令人非常振奋的变化，这种变化体现在：城乡环境的变化，不仅城市在变，农村也在变，在变化的背后我们更看重的是精神状态的变化，城乡居民、干部群众精神状态的变化，是一种活力的涌现，体现一种精神风貌。昨天还有同志跟我汇报说，在一个城中村的农民，集镇上的农民，工作人员问他是否愿意把户口换位农村户口，他马上同意转，工作人员对此感到很奇怪，问他为什么同意转，他说市委市政府叫我们干的不会错的。那么转会带来什么好处或者坏处你有没有想过呢。他说市政府叫我们这样干不会坏的。我们的产业建设通过统筹城乡爆发出了活力，不仅量在增长，质也在变化，量在统筹城乡之后，5年时间经济总量翻了3倍，财政总收入06年是2.5亿元，08年是5.1亿元，去年我们打到14亿元，净增长将近9个亿。但是干了这么多的事，我们的公共工程干了103个亿，相当于120多项民心工程，我们的财政负债率从05年119%下降到去年年底的69.8%，财政可持续发展的问题得到了回答，统筹城乡带来经济发展的问题找到了回答。质量问题，以前一进XX县区区，是臭气熏天，臭名远扬，现在这种情况不复存在了，其中循环经济占了重大效果，我们每一个工业区全部进行技术改造，而且这种改造都是世界上最先进的技术，开远的工业区多项在全世界全中国都处于领先地位，从今年开始，下个月我们要开一个产业建设大会，我们自己干，每3个项目我们要搞零评，零票评价，即是一票否决制。我们的民营经济，他也是工业，在历史上是以工业出名，但是他是国有独大，建材、林业、化工，三大支柱左右了开远的经济，到去年年底，开远的民营经济吸纳的就业人口占到59.9%，他对税收的贡献已经达到了40%，这已经是一个非常深刻的变化，可以设想，随着统筹城乡改革的发展，全民创业的热潮会更加涌现，民营经济的仕途将是后浪推前浪，开远人民感受到了统筹城乡发展带来的好处，合作经济风起云涌，已经形成了一种浪潮，昨天还有几个干合作社的人打电话给我说，您把最穷的那个村承包给我吧，他说他保证他们人均收入过万，我立即答应叫他们马上就去工作了，然后退出以中国政策，即人员异地帮扶，一系列支持条件。昨天一个小组长给我汇报说，她在养羊，现在她包干了6个村子，她保证在3年之内承包的村子仅靠养羊人均收入翻几番。没有优势我们可以创造优势，人文优势人文精神，有了人文优势，没有的可以创造，失去了人文优势，得到的终将丢失，这一点是我们最大的收获。有关开远的汇报就到这里，接下来我们回归正题。
县业发展的困境、原因是统筹城乡发展，怎么统筹。统筹的内容包含方方面面，涉及四个文明，众向横向交错。
第一、恶补基础。对基础设施这门课要恶补，不惜代价，大干基础设施。今年预计开远完成80%的基础设施建设，明年再完成剩下的20%。昨天听到一个好消息，国家发改委已经正式同意从昆明到弥勒再到开远，再到蒙自，建一条高速铁路，这是我们期盼已久的事，建成之后从昆明到开远只需一个小时。
第二、打破垄断，公平准入。对各种资源的控制、分享，用平等的准入条件，不分公私，只要是合法守法的经济组织，均一视同仁的对待，之有赖于上级政策，县级是无能为力的。
第三、突破三大硬约束。环保和减耗这两大硬约束他就逼着你不得不走低碳发展之路，不得不走绿色经济之路，XX县区委去年年初组织了一次理论学习，专门研究低碳发展问题，零耗评价显得迫切重要。比如说开远现在也面临同样的困境，县业经济考核的指标很细很明确，我们现在有10多个项目进入延期，当中有一个“蒙提合金”，这个问题对我们是个考验，我叫相关部门拿一个方案给我，再做决定，实际上这个项目做成后会给我们带来将近30亿的产值，带来的gdp的增长是3—5个亿，财政收入会增加将近8000万，但是接下来也面临一个重大问题，蒙提合金的能耗、单位gtp的能耗是平均gtp的4—5倍，就是说我们上了30亿产值的项目，就要影响其他150个项目的上报，这30亿做成功了接下来的150亿就做不成功。这是一个长远和现在的问题，当期的利益、当期的政绩肯定会有，但从长远发展来看，就值得怀疑。我参加全省区域经济培训班，我就说考核除了对当年进行考核外，还要兼顾他的长远效果，你的项目储备有多少，时间跨度很长的重大项目要进行考核，现在开远的新型煤化项目，已经做了4年了，还没有成效，我估计这个项目要最终见效还要4年，她的投资大概是200亿，产值将会是现在的两倍，这种项目就是一个长远项目。现在的能耗问题是一个严重的问题，如果gtp降不下来，国家会实行强制关闭政策。土地也存在制约，发达地区已经把这个项目做得很成功了，土地都变成建设用地了，我们还全是农用地，现在执行统一的政策，就给我们带来了压力，省委省政府提出城镇上山、工业上山是一个非常好的决策。
第四、协调推进四个文明的建设。抓民心就是抓经济，搞社会建设就是抓产业发展。今天四个文明的建设已经紧紧的联系在一起，如果不同时推进是不可能走远的。
第五、推进县业的中和改革，她是根本中的根本。这种改革她强调一种综合性，单一改革不可能走远，改革开放初期的单项突破会带来成功，但是现在单一改革是行不通的。从总体上看县业的综合改革还是老生常谈饿两个问题—民主和法制，她是政治体制改革的要义，这要结合全国的一个大背景。今天重点谈一下城乡综合改革，我们推进的六类改革：
1、户籍制度改革，这个怎么做呢。总结起来是八个字。鼓励进城、自由下乡。现在农村居民所拥有的各种权利，户口转为城市居民后，所有权利一概不变，城市居民所拥有的各种权利，转为农村户口和，全部享受，如果同一个政策在城乡居民之间有不对等的标准，由群众自由选择，就高不就低。
2、土地管理制度改革，土地主要是三个方面，包括承包地、林地、宅基地。开远的这三种土地全部抽签；所有土地允许流转。我们打造了三个平台，一是评估中心，二是交易中心，三是仲裁中心，为群众提供服务。这三权的改革实际上是农村的产权改革，明确了农村居民的财产权利。我们的流转是有限制的流转，包括：享受政府宅基地待遇的农户，如果流转，只可以享受一次；只能流转给户口在你社区的居民，也就是说，城市人、外地人要去买宅基地，户口必须转到这个村，而且一家只能买一户，我们要防止出在城市的炒房热。
3、金融体制改革。产权制度确立之后，用产权进行抵押，从而扩展了金融贷款，开远三权通通可以抵押，资本是嫌贫爱富的，他需要安全地带，没有抵押就不安全，资本怎么会贷给你，这样金融资本就进入不了农村，资本就不能成为要素，我们创造了五位一体融资模式：农民与合作社贷款、银行贷款、土地抵押进行贷款、担保公司担保、政府担保。现在进化到了四位一体，不用担保公司担保了，因为开远统筹城乡发展的这五年，开远农民同志没有一笔不良贷款，有了诚信就放心了，老百姓是最守信誉的，开远农户的户均贷款数为2.3万。
4、农村社区化改革。我们是把农村社区化，把村委会、村子改名叫社区，社区就是社会区域，社会就是人与人关系的总和，去年我们搞了3个试点，非常成功，今年全面进行，名称改了，相应的区划也要做一些调整，把公共职能、自治职能、经济职能三种职能分开，公共职能政府来做，自制职能由村民自治，经济职能就是按经济规律办事，政府自觉的承担起公共服务，引导帮助服务自治职能和经济职能，公共服务有100多项，我们现在第一部引进了59项；社区干部的待遇全面提高，与公务员的平均水平一样，没有土地的社区主任、书记一个月的工资是2800元，有土地的是1800元，社区设立公务员制度，统筹城乡公务员，把编制放在社区，裁剪机关公务员编制，社区公务员就是承担公共服务的职责，帮助协调引导社区的自治职能，经济组织。
5、居民服务政治化改革。我们重点的改革在教育、文化、卫生这些方面，教育方面，今年开远实现普及高中，80%以上的升学率，明年全面普及幼儿园，这两普实际上是在为农民普，城市小孩都有幼儿园、高中上，但农村没有。
6、社会保障制度改革。在这方面开远很荣幸，被纳入了全国的试点。这六类改革改的是生产关系，改革的是上层建筑，生产关系要适应生产力的发展，有阻碍就要改革，生产力可以简单理解为发展的能力，他包括劳动者、劳动对象、生产工具三个因素，生产资料的所有制形式，人们在劳动中的地位和作用、分配构成生产关系，生产关系外化为三种形式，即生产、消费、分配。生产要有生产条件，即生产要素，也就是所谓的经济要素，最基本的三大要素是土地、资本、人才，城市的土地已经完全产权化了，本质上已经是所有权了，可以买卖处置，但农村还不是，通过改革把他变成是。资本方面，没有产权，资本是不会来的。人才，人才要素是依附在其他要素之上的，有了好的环境，人才才会流动来这里，要素进入了，生产就会活起来，以前这三个要素都是外流的。生产决定消费，自给自足的生产就决定了自给自足的消费，把现代要素变成现代生产，农村就变成了现代消费，农村就开始升级，消费反过来又刺激了生产，合作社的风起云涌是一种必然性，农业与第
二、三产业的依附也是一种必然，关键在于我们怎么推动她。开远的消费增长是每年20%，05年消费总额将近5个亿，到现在是25多亿。分配体现了公平原则，城乡分配就严重的不公，社会各阶层的分配也不公平。民心工程就在对分配不公平的一次最大限度的调整，分配均匀才叫全民共享，生产、分配、消费体现的是效率和公平，凡是符合效率公平的生产关系就是先进的生产关系，反之则是落后的生产关系，我们要对她进行改革，生产关系的总和构成经济基础，在经济基础上的政治法律及社会意识形态形成上层建筑，上层建筑就调整了经济基础，就逼着进行改革。改革的实质就是权益关系的调整，是公平关系的调整，改革的关键是重塑三大主体，一个社会要发展，三大主体力量必须跟着要到位，即行政主体、经济主体、社会主体，城市有政权，经济向城镇集中，社会组织也很健全，城市是相对拥有这些主体，所以城市就相对比较发达，农村相对缺少这三大主体，导致了他的衰败，农村的公共服务进入了自给化阶段，就是因为行政力量从农村撤出。没有经济要素就没有经济主体，更不会有经济力量，经济主体在农村是相当脆弱的。农村的社会组织稀少。这三种力量在农村是稀缺的，最后导致农村整个文明发育的低级化、低端化。
改革的保障问题。
一、理论的保障、理论的指引。我在当市长的时候，抱着一颗赤子之心去干，为老百姓解难，那个阶段不感觉理论有多重要，进入了省州试点，尤其是国家级试点之后，我们需要制度重建，对理论的要求就高了，这种感觉特别强烈。每推进一步，就感觉自己的理论知识更加贫乏。第一次我在这里来作报告的时候，前一天晚上听几个老师讲课讲到凌晨2点多，第二天7点就起床来做报告，学习是无止境的。我们开远的试点是从下向上冒出来的，不是在上级形成的。我们提出的三大主体论：党委政府、农村组织、农民，党委政府承担公共职责，各种组织承担集体职责，农民群众承担个体职责，三大主体各司其职，三大主体本质是一回事，5年的时间里我们做了将近80个课题，做课题的经费是舍得的，因为它有价值，开远每天都有很对专家学者，XX县区中国社科院唯一设立的一家县级政治研究所，开远与云南社科院的研究基地，云南农村干部学院的实习基地，浙江大学农村社会发展研究院的西部研究基地、中国基金发展研究会等都建立了紧密的联系。开远的改革就是科学的采用了马克思主义的辩证历史唯物主义，那些经典的理论在开远得到了实践，开远的成就就是马克思主义指导的产物。
二、组织的保障。市场化的改革，把市场要素改进来，市场的特有力量加上我们党委政府的强势力量，再加上社会力量，会爆发出一种更加强大的力量，中国这种体制，党政分离的体制，我们就提出党政是一家，打造阳光党委政府。保障整个决策、指挥的完整性。
三、社会保障，这个非常重要，整个发展实现全民共享、公平的分配关系，它有利于保障社会的稳定，同时要有稳定的社会基础我们才能搞好统筹城乡发展，这一点是我们XX县区委特别看重的。我们的社会建设强调的是广义的社会建设，把垂直化的社会机构向扁平化转化。比如说：我们每年一度的市民论坛搞的非常活跃；在村子里我们搞村民听政；还有在开远我们很多的重大项目是通过市民投票产生的。很多项目不到80%的支持率我们是不会进行的。
05年的开远是公安部挂号的毒品重灾区、省委省政府的治安监控区。每年要发生很多起的刑事事件，从06年到现在开远没有发生一起重大的刑事事件，这保证了我们抓改革、抓发展。同时我觉得这一点也是我们的改革发展带来的成果。老百姓心顺、气顺社会就和谐安宁这一点是毫无疑问的。但是我不敢保障这种事情以后都不会发生，我们骄傲现在的成绩但是我们头脑清醒不会自满、自负。这是社会保障。
另外一个是政策保障，这五年来我们出台了关于城乡发展的政策有78条，07年更是一次性出台了新农村建设的十四条文件。10年成为省级试点城市之后我们一次性出台了23条文件。这些文件，从市委一号文件到23号文件统统是有关统筹城乡发展。这些78条文件不禁管用而且还形成了一个体系，相互配合统筹开远的城乡发展。我认为改革可以分为三类改革：第一类是体制改革；另外两类还是改革但是分为两种，一种是主动改革，一种是被动改革。而我们开远选择了主动改革。被动改革在问题严峻、状态严峻、问题成堆的情况下你不得不改这就叫被动改革；主动改革在快速发展、日子好过的时代我们要改革。只有主动改革才能永远立于不败之地、永远掌握着主动权，所以说在开远我们一直强调要树立主动改革的意识，大家清楚改革就要改善生产关系、促进生产力，所以说抓改革就是抓发展、抓改革就是抓经济，这叫主动作为、主动担当。这是跟大家汇报的第三个大问题吧。
四、我要说一下改革发展的几个误区，也就是几个认识上的误区。第一个是单纯经济思想。在80-90年代一味的抓经济那是对的，但是现在你还单纯的抓经济那么在改革的过程中肯定是要出问题的，所以要抛弃片面的、单纯的经济思想观念。战争年代也是一个道理，共产党武装革命为什么成功。就是一次一次的抛弃了单纯经济思想的观念。现如今经济问题、政治问题、思想问题等各种问题是相互缠绕在一起的，单纯的经济思想绝对不能适应社会的发展变革；第二个布点的片面认识误区，要不要重点。肯定是要重点的，但要不要兼顾一般。这也是肯定的，我们作为党委政府所以应该做到抓住重点。再一个呢就是基础与发展的冲突论，说实在话对于这个观点很多人还没有完全认识与统一，这一点在我们统筹城乡发展的过程中是深有体会的；第四个是改革与发展的对立观；第五个就是国有与民营的对立，第六个呢是：重结果、轻过程。
结合开远这几年的实践，我们认为这几年我们是找到了一条适合开远发展的道路，但各地情况不同。开远统筹发展有这样的特征，开远的发展是一种全面的发展，不但城市要发展我们广大的农村也要发展，第二个特征，我们开远统筹城乡发展表现为协调。第三个特征：可持续性，可持续性就表现在我们六类改革在开远的实施。全面、协调、可持续就是科学发展观的本质要求。所以开远这几年发展的探索让我们感觉到越干越兴奋。我们判断开远现在的发展还只是个开始，只要我们努力开远的发展还将处于一个新的高度。现在开远由一个干部经济，干部抓经济的状态转化为一个干部抓经济和全民发展经济并重的状况。在这里我要感谢在座的各位我们开远统筹城乡发展能有这样的成绩是汲取了很多地区的养分，我们红河州13个县市，我们每年都要组织人员去考察和学习其他12个县市的做法，包括外州市：昆明、曲靖、成都、上海等都是我们学习的对象。国外呢韩国以及一些欧洲国家。
在这里呢向各位做一个汇报，我讲的很多事不成熟的乃至是错误的，因为各地情况千差万别，开远的情况有些可能不适应其他地方有些可能适应，那我这就当做抛砖引玉，希望大家批评指正也欢迎各位来开远考察指导，谢谢。
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