全县避灾扶贫搬迁安置工作会议上的讲话.docx

全县避灾扶贫搬迁安置工作会议上的讲话 全县避灾扶贫搬迁安置工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府决定召开全县避灾扶贫搬迁安置工作会议，主要任务是贯彻落实省市移民搬迁工作会议精神，总结去年工作，安排部署2013年移民搬迁工作。为开好这次会议，会前，我们从四个方面进行了准备：一是县委、政府召开了农口工作座谈会，专题研究移民搬迁工作并提出了工作意见和具体要求；二是按照郑县长安排，我带领扶贫、国土、住建等部门深入11个镇、56个安置点实地调研，听取汇报，掌握情况；三是本周一，我带领扶贫、城关、广佛、长安、老县等单位主要负责人，到xx区县河镇、晏坝镇就移民搬迁统规统建工作进行了实地考察；四是本周二，我召集城关、长安、广佛三镇近20位村支书、主任就特困户、危居贫困户搬迁工作进行了探讨研究。通过会前的充分准备，我们学习了经验，对照了工作，找准了差距，明确了目标，为开好本次会议奠定了基础。刚才，县扶贫局通报了工作进展情况，对任务提出了安排建议；老县、广佛两镇就20*年移民搬迁工作进行了交流；国土、联社、住建三个部门就支持移民搬迁作了表态，讲得都很实在，我完全同意。一会儿，郑县长还要作重要讲话。请大家认真学习，深刻领会，切实贯彻，抓好落实。下面，我就避灾扶贫搬迁安置工作讲几点意见，供大家参考。 一、肯定成绩，正视差距，坚定移民搬迁工作信心2014年，全县移民搬迁安置计划任务4000户14800人。经省市移民搬迁领导小组考核认定，共落实搬迁对象4568户，开工建设4256户，建设集中安置点56个，其中：集中安置3665户，分散安置662户，集中安置率达86%。会前统计，截至目前已有915户搬迁入住，1176户达到入住条件，1719户房屋主体完工。回顾20*年移民搬迁工作，概括的讲，就是起势良好，形势堪忧。就成效而言，各镇、各相关部门克服诸多不利因素的影响制约，精心谋划，认真组织，扎实推进，实现了全县移民搬迁工作的良好起步。主要有以下四个特点：一是底子清楚。各镇采取领导包片，干部包村，村组干部包组包户的方式，进村入户，调查摸底，对有搬迁愿望的农户以及特困户、危居贫困户进行了调查摸底，实实在在的进行统计数字，准准确确的掌握情况，为县镇移民搬迁安置工作提供了科学翔实的依据。二是抓点实在。各镇立足实际，着眼长远，统筹规划，力求每个安置点做到既有长远规划又有年度计划。同时，在配套资金未及时到位的情况下，不等不靠，想方设法，多渠道筹集资金，实施安置点基础设施建设，有力推进了搬迁工作有序实施。三是风格统一。各镇在移民搬迁建房中，不论是统规统建还是统规自建、集中安置还是分散安置，都坚持保留农村历史文脉，创新推广与田园风光相融合的“徽派民居”建筑风格，打造了美丽乡村游的主题品牌，集中展示了移民搬迁工作成果。四是亮点突出。各镇在坚持移民搬迁政策不动摇的基础上，结合镇情村情民情，深入思考，积极探索，创造性地开展工作，使得移民搬迁工作各具特色。广佛镇立足集镇规模扩张，主张搬迁向公路沿线集中，基本形成了一镇一线的整体布局；老县镇大力实施统规统建工程，保证了集中安置率，加快了城镇化进程；洛河镇主抓集镇和莲花台两个安置区建设，确保了配套资金的集中使用，有效提升了集中安置水平；大贵镇根据贫困户实际，在广兴寨村实施“交钥匙”工程，建设户均50平方米的周转房，推进快，效果好。就问题而言，尽管2014年我县被评为移民搬迁工作先进县，受到了省政府表彰，但不能因为受到表彰就忽视存在的问题。通过外出考察学习和到各镇调研检查后，我的体会就是四个字，形势堪忧。横向比，紫阳在土地稀缺，平地不足的劣势条件下，按照“富裕户进县城、中等户到集镇、一般户住新村、困难户靠保障”的思路，移民搬迁工作走在了全市前列；白河克服山大沟深、搬迁不易的困难，按照“山上建园区、山下建社区”的思路，将“稳得住”和“能致富”有机结合，搬迁工作走在全省前列；尤其是xx区，开始我不以为然，认为平利移民搬迁工作不论从形式上还是内容上都好于汉滨。但到xx区实地考察了解，他们按照一镇一点的思路，采取统规统建的方法，探索政府主导，市场运作的模式，严把建设质量标准，严控建房成本，积极推进跨镇搬迁安置初见成效。纵向比，镇与镇、村与村、户与户之间进展不平衡，存在五方面的问题值得重视。一是搬迁对象不尽合理。从搬迁完成情况来看，现在完成搬迁的绝大部分都是经济较好的中上等户，而应该搬迁或者说政府要求搬迁的特困户和危居贫困户，因家庭经济条件限制仍未得到有效搬迁；二是任务申报不尽实际。少数镇为抢抓移民搬迁机遇，极大程度地争取搬迁补助，申报任务多，实际完成少，影响了全县总体任务；有的镇为完成搬迁考核评比，申报任务少，实际完成多，导致超出年度计划的群众建房补助难以兑现，影响政府公信力。三是布点规划不尽科学。个别镇在布点规划上主观臆断，能避山隔水却选在河畔山边，致使安全无保障；少数镇为争取更多的基础配套资金，本可浓缩控制的安置点却人为分散，导致安置点涉及面过宽过广，配套不集中，资金无效益，群众享受公共服务不到位。四是内业资料不尽完善。部分镇部分安置点无布局规划、审批手续、建设详规、环评报告、地灾洪灾评估报告等，搬迁工作档案资料缺项较多，存在一定程度的弄虚作假现象；五是后续发展不尽理想。移民搬迁实施后，大部分搬迁户脱离了赖以生存的土地，不在一线从事农业生产，基本生活和稳定增收等问题进一步凸显。上述问题，产生原因是多方面的，但最根本的原因是少数镇村干部和部分群众对移民搬迁工作认识不到位，重视程度不够，有等靠思想和畏难情绪，从而造成自身工作与其他镇村存在差距。因此，在新的一年里，面对新任务、新目标和新要求，我们要深刻反思，认真总结，深入调研，积极探索，着力提高搬迁质量和水平。 二、认清形势，理清思路，全面夯实2015年工作任务2014年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是移民搬迁工作攻坚克难的重要一年，更是十年任务五年完成的关键一年。为此，各镇、各有关部门一定要本着对组织、人民、历史高度负责的态度，认清形势，提高认识，夯实责任，扎实做好2014年移民搬迁工作。 （一）把握机遇，加大力度，保证移民搬迁工作纵深推进。今年的工作任务虽然艰巨，但我们也面临着难得的历史机遇。一是十八大做出了全面建成小康社会的战略部署，提出把城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，这势必推动农村农业发生重大历史性变革。二是省委、省政府高度重视，整合了省发改委、建设、民政、扶贫、水利、交通、国土、电力、农业、林业等相关部门325.1亿元资金，用于基础设施和公共服务设施建设，为我们争取项目和资金提供广阔的空间。三是市政府去年相继三次召开避灾扶贫搬迁安置工作现场会，进一步出台政策、明确奖励，理清思路，增进认识，在全市其他单项工作中是从来没有过的。四是从我县来看，在县委政府的高度重视下，经过两年多的探索实践，我们总结积累了一些工作经验，培养建立了一支能打硬仗的队伍，为推进移民搬迁工作提供了有力保障，也为完成年度目标任务奠定了坚实基础。 （二）深化认识，准确定位，加快推进城镇化进程。如何贯彻新形势下省市县移民搬迁工作政策和要求。我个人认为，在实践中应从以下方面加以理解和贯彻：首先，移民搬迁工程是推进城镇化的重要载体。实施移民搬迁工程的目的就是让易受洪水、地质灾害威胁的危居群众和贫困群众下山入镇进城安居，切实让农民享受到市民的待遇，而不再是简单的复制传统农村。其次，移民搬迁工程是转变发展方式的有效引擎。回顾移民搬迁工作，我们经历了调查摸底、编制规划、学习领会、调查研究、实施操作、不断探索的几个阶段，也经历了迷茫、困惑、解难、完善、跟进、调整的历程。反观之，移民搬迁是一项大战略，就是从促进农业、农村、农民生产生活方式转变入手，倒逼和推进地方经济社会发展方式转变，达到“牵一发而动全身”的功效。第三，移民搬迁工程是整合资源配置的难得契机。通过移民搬迁，以人口布局调整为牵引，促使产业、基础设施建设、公共服务和各类资源的科学合理配置，从根本上改变群众的生存条件和发展条件。目前，移民搬迁政策标准、项目资金、规划布局、考核奖惩基本定型，广大搬迁安置对象在取向、住房面积、就业等方面也在逐渐趋于理性，现在关键要发挥综合推手的作用，通过综合资源，搞好资金捆绑和项目整合，实现多赢的效果。 （三）明确目标，夯实任务，着力提高移民搬迁工作水平。会上，我们下发正式文件明确了2014年避灾扶贫搬迁安置任务。总的来讲，要突出抓好“一个推进、三线考核、四项配套、五个突出”。一个推进，就是推进全县11个镇160个村2700户10260人搬迁目标任务全面完成。三线考核，今年的考核由原来的两项增加为三项，即集中安置率达到85%、特困户搬迁达到10%、危居贫困户搬迁达到20%。四项配套，小配套要到位；大配套要跟进；公共服务配套要科学，综合考虑建设幼儿园、卫生室、图书室、文化活动中心、超市等便民服务机构；社区管理配套要探索，突出抓好公共卫生、治安保卫和物业管理，切实提高入住群众素养；五个突出，一是突出集中安置，坚持与扩大集镇规模有机结合，原则上不安排分散安置指标。二是突出政府主导，在选址规划、定价监管、产业配套等环节充分发挥政府主导作用。三是突出以户定建，统规统建由镇政府收取定金确定搬迁户数后再安排建房。四是突出地方特色，集中打造一批各具特色的集中安置小区。五是突出群众受益，严格控制房屋建设成本。这就是今年的总体目标和工作要求，必须不折不扣完成。 三、把握重点，攻克难点，坚决打好移民搬迁攻坚战各镇、各有关部门一定要抢抓机遇，突出重点，攻克难点，加快推进，奋力开创移民搬迁工作新局面。在具体工作中，把好以下六个重点：一是摸清底子，确定对象。避灾扶贫搬迁安置工作的初衷是解决长期受地质灾害、洪水威胁的农民群众的生命财产安全问题。为使搬迁工作不偏离初衷，确定搬迁对象尤为要。搬迁对象的确定要瞄准五类人群，即：地质灾害隐患区的群众；长期受洪水灾害威胁及易引发次生灾害区域的群众；居住在生存环境恶劣、生产生活条件极差、交通和基础设施建设困难的群众；居住在旅游风景区、森林公园、水源涵养区、水源地和生态敏感区内的群众；因项目建设生产生活受到影响的群众。各镇要把这五类人群作为搬迁的重点对象，集中力量深入村组进行详细调查摸底、登记造册，建立基础台账，以避灾、避险和扶贫为重点，锁定对象，循序渐进，确保不打无把握之仗。会后，各镇特别要就特困户、危居贫困户进行统计摸底，掌握搬迁意向，了解搬迁困难，提出搬迁措施，并于正月十五前将上述情况形成书面材料上报县搬迁办公室。二是统筹规划，科学布点。各镇要按照“定点安全、规划科学、利于发展、体现特色”的原则，确保建房“20年不落后，50年不拆迁”。在具体工作中，核心要把握好三点：一是在规划上，要把移民集中安置区作为景区来规划建设，坚持一次规划，分步实施，综合考虑水电路视讯网等基础设施建设，达到功能齐全、布局合理、生活方便、生产发展的目标。今年，各镇在规划安置点时，原则上要按照“一城十镇百村三十个社区”的规划布局，不再开新点，特别要重点建设100户、300户、500户以上的安置区建设。二是在风格上，坚持徽派风格不动摇，突出特色，兼顾搬迁群众承受能力、民风民俗等综合因素，不过分追求新、奇、亮、大。三是在标准上，本着“节约土地、降低成本”的原则，户均占地面积控制在0.25亩以内，砖混结构。对家庭经济困难的搬迁户，可先建一层，建房面积控制在80以内。特困户以镇政府为主体实施“交钥匙”工程，统一建设面积30-50共墙连体房。各镇安置点基础配套按照“先保安、再保畅、后保靓”的思路，优先解决安置区河堤、护坎、挡墙等影响安全居住的配套设施建设，然后考虑排水排污、道路硬化和修桥，解决群众出行、生活方便等问题，最后进行安置区绿化亮化工程建设。三是政府主导，市场运作。xx区县河、晏坝两镇按照省市的政策要求，积极探索政府主导，市场运作的统规统建新路子，取得了一定成效。主要做法：一是预购摸底。镇政府对搬迁户进行摸底登记，并由搬迁户向镇政府预交5万购房款，明确购房户数及所需面积。房屋建成后，公开摇号，统一搬迁。二是控制地价。镇政府组织住建、国土等部门按照四靠一避的原则，科学选点，并由政府主导，合理控制地价。房屋建设本着以群众需求为前提，统一规划，统一设计，统一布局，统一配套。三是选择企业。镇政府牵头通过公开的方式，选择有实力、资金等级高的开发商，签订建房协议，明确户型、面积、结构、期限和质量要求。四是降低成本。镇上牵头组织有关部门对周边房价进行市场调查和综合分析后确定最高限价1078元，作为群众购房上限，超过部分由开发商承担。五是信贷支持。各搬迁户预付款交纳后，签订购房合同，即可到信用社申请贷款支持，解决购房资金不足的问题。六是资金统管。为保证工程质量和建设进度，镇上设立专户，将群众的预付款5万元和省市到户补助4万元，共计9万元纳入统管，资金支付与工程进度同步进行。今年，县政府决定以杨家梁为突破，采取政府主导，市场运作的路子，启动建设跨镇安置区。各镇要高度重视，积极配合，切实做好跨镇安置工作。 四是严格程序，落实政策。避灾扶贫搬迁安置政策落实程度，决定着工作推进的效果。各镇要严格把好三关，一是在程序上，按照搬迁对象自愿申请，村组初核，镇核县定的原则，通过“三级公示”的办法确定补助对象，接受社会监督。二是在建设上，严把建设成本关，通过公开投标，召开听证会等措施，控制建设成本。在建设中严把质量关，实行建设责任主体、监理公司、住建局质监站、群众代表四位一体责任制，确保群众住上质优价廉的房屋。各镇要明确分散安置户建设任务、质量和时限，严把规划设计、材料入口、施工工序、工程验收等程序，保证工程质量。三是在兑现上，严格把好补助对象审核关，及时落实好建房补助。关于20*年的集中安置点基础设施配套资金问题，我们正在抓紧审核，待政府研究后尽快兑现到位。五是多措并举，破解难题。避灾扶贫搬迁安置是一项政策性强、涉及面广、具体操作复杂的工作。各镇要积极创新，开拓进取，力求实效。一要在“搬得出”上探索新模式。结合本地实际，按照群众自愿原则，实施“五个一”安置方式：即一部分进县城、一部分进集镇、一部分进社区、一部分分散安置、一部分实施交钥匙工程。同时，今年要下决心解决好高山深沟、危险地带住户，尤其是主干公路沿线可视范围内的危居贫困户搬迁问题。对这类人群，各镇一定要摸清底子，立足现实，可以采取统规统建、过渡安置、交钥匙工程、信贷支持、跨镇安置等方式进行探索，保10%的特困户、20%的贫困户和公路沿线可视范围内的危居贫困户得以合理搬迁。二要在“稳得住”上实施新举措。着重做到“五个结合”，坚持把移民搬迁与扶贫开发、保障性住房、园区建设、旅游产业、农业产业化建设相结合。三要在“能致富”上梳理新思路。按照“以搬迁促发展、以发展促搬迁”的思路，通过采取技能培训、安置就业、推荐项目、资金倾斜、减免税费等方式，切实拓宽增收渠道，增强搬迁户自我发展能力。六是查缺补漏，完善内业。各镇要进一步加强组织领导，落实工作责任，安排专职人员，切实搞好2013年避灾扶贫搬迁安置工作的内业资料管理工作，做到搬迁户档案齐全、准确、详实，确保省市检查验收万无一失。同时，要督促未竣工户加快建设进度，确保5月底全部搬迁入住到位。 四、加强领导，严肃纪律，确保年度目标任务全面完成避灾扶贫搬迁安置工作时间紧迫，任务繁重，涉及面广，各镇、各有关部门要加强协调配合，精心组织实施，确保全县避灾扶贫搬迁安置工作任务圆满完成。一要强化组织领导。避灾扶贫搬迁安置工作是一项系统工程，坚强有力的组织领导是做好工作的保证。各镇要高度重视，抓紧制定方案，细化分解任务，落实推进措施。各镇主要领导作为第一责任人，要及时研究解决工作中面临的困难和问题，从人力、物力、财力上全力保障。县搬迁安置工作领导小组各成员单位要充分发挥职能，密切协作，加强与上级对接，加快落实搬迁指标、项目和资金。二要大力宣传引导。故土难离，穷家难舍，群众自愿是实施好避灾扶贫搬迁安置的关键。各镇要组织工作人员深入村组和农户家中，通过发放宣传手册、宣传单等形式，加大避灾扶贫搬迁安置工作宣传力度，使其目的、意义家喻户晓。同时要面对面地向群众讲解清楚避灾扶贫搬迁安置对象、补助标准和安置政策，通过算账对比，帮助群众树立搬迁脱贫的信心和决心，积极地投入到移民搬迁行动中来。三要加强督查考核。今年，县政府继续把避灾扶贫搬迁安置工作列入单项考核。县扶贫局要加强督促检查，采取“一周一询问、半月一检查、一月一通报”的督查机制，建立工作台账，实行动态监管，推动移民搬迁工作有效落实。县效能办要把避灾扶贫搬迁安置工作作为政府督办落实的重点内容，对在督查中连续处于末位或工作不力的镇，在全县范围内通报批评，限期整改，并作为年度考核的重要依据。四要严肃工作纪律。各镇要严格执行陕南移民搬迁安置有关政策规定，严把搬迁对象审核关，加强项目资金管理，实行专户管理、专款专用、专账核算，建立县、镇、村三级监管体制，严禁利用个人职务之便套取、截留、挪用或贪污移民搬迁资金。前不久，县纪检委严厉查处了广佛镇个别村干部合伙骗取移民搬迁补助资金的案例，为我们敲响了警钟，当引起大家高度重视，引以为鉴。县财政、审计、监察等部门要对移民搬迁资金实行全程监督，一旦发现苗头，严肃查处，绝不姑息迁就，确保用好移民搬迁安置每一分钱。同志们，艰巨成伟业，奋斗铸辉煌。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，锐意进取，狠抓落实，努力开创避灾扶贫搬迁安置工作新局面，在建设美好平利的征程上写下浓墨重彩的一笔。第13页 共13页