全县避灾扶贫移民搬迁安置工作推进会议上的讲话发言_1.docx

全县避灾扶贫移民搬迁安置工作推进会议上的讲话 同志们： 在省市对我县20*年度移民搬迁工作检查验收之后，县委、县政府决定专题召开全县移民搬迁工作推进会，主要目的是在20*年度移民搬迁工作扫尾、2013年度工作全面推进、统筹规划2014年度工作的关键时期，进一步总结经验，分析问题，查找不足，理清思路，明确重点，为全面做好移民搬迁工作奠定基础。刚才，扶贫局通报了全县20*年、2013年移民搬迁工作情况，广佛镇、大贵镇分别作了会议发言，吴县长对各镇移民搬迁工作逐一进行了点评。吴县长的点评很好，既指出了各镇存在的共性问题，也具体指出了各镇分别存在的问题。会后，请各镇召开专题会议，传达会议精神，研究存在问题的整改工作。一会儿吴书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲两个方面的意见。 一、客观估价20*年移民搬迁工作我县移民搬迁工作在大家共同努力下，紧扣任务，周密部署，扎实推进，取得了良好成绩。20*年度荣获“全省移民搬迁工作先进县”，20*年度刚刚顺利通过省上检查验收，综合考核89.14分，在全市名列前茅。在移民搬迁工作中，平利创造了特色，积累了经验，建成了莲花台、药妇沟、老县、西坝等一批典型集中安置区，为推进县域城镇化、新农村建设、美丽乡村建设，特别是农民安居工程做出了重大贡献。各镇、各有关部门为这项工作付出了辛勤的汗水和艰辛的工作，在此表示衷心的感谢。成绩看得见、摸得着，今天会议主要目的是找问题、找不足。刚才，吴县长已经讲得很详细了。前不久省委赵书记、庄省长带队在安康召开陕南移民搬迁工作座谈会，会上对安康移民搬迁工作进行了点评。点评指出平利的问题主要有三方面：第一，就搬迁抓搬迁，没有将陕南移民搬迁工作同城镇化、产业发展、保障房建设和新农村建设有机结合、统筹推进，规划凌乱，点多规模小，集中安置率低。在这个问题上，去年省检查验收时就出了我们点太多、规模小。部分镇为减轻搬迁安置难度，迁就搬迁户意愿，就地分散安置，而且布点多、新开点多，有的安置点规模不足30户，导致集中安置率不达标，有的镇集中安置率不到80%，甚至还有的不到60%。第二，搬富不搬穷、复制农村的现象比较突出。谁有条件谁先搬，谁愿意把房子建多大就建多大，和省委、省政府出台陕南移民搬迁政策，把山地危居地带的群众搬出来，推进城镇化的愿望背道而驰，严重影响了政策落实效果。在这个问题上，三阳镇牛角坝安置点每户平均建房面积达286平米，会上受到点名批评。第三，项目资金管理不规范，建设成本偏高，有向农民乱收费的现象。西河水田河安置点因建设成本偏高被点名批评。市政府验收反馈的意见中，指出我们存在的问题主要是集中安置点多且规模小，百户以上的集中安置点过少；跨镇集中安置区建设滞后，全县只有3个统规统建项目；集中安置率不高，跨镇县级集中安置区建设没有启动。当然，指出问题，查找不足，并不是否定大家的工作，而是希望引起大家对这项工作的高度重视，认真学习省市搬迁政策，坚定抓好移民搬迁工作的信心和决心，认真研究解决推进工作中的问题，动真碰硬、切实整改，力促全县移民搬迁工作再上新的水平。 二、全力抓好当前移民搬迁工作各镇务必紧紧围绕“春节前建房主体完工、明年上半年实现搬迁入住”的总体目标，细化任务，夯实责任，加快进度，确保今年市政府下达的2700户、10260人搬迁任务圆满完成。今后工作重点把握以下几个方面：一要思想高度重视。目前各镇的主要职责就是加强政权建设、推进生产发展、落实民生政策。陕南移民搬迁起源于安康，“7.18”洪灾后，时任省长赵正永在xx区七堰村视察时，下定决心要把高山危居群众搬出来。20*年省委、省政府作出决定，计划用十年时间搬迁陕南秦巴山区、陕北白于山区共279万高山危居群众，搬迁人数远远超过三峡工程移民的140万人。我们在从事这样一项伟大的工程，这也是平利历史上最大的民生工程，财政投入户均达到5万元，目前全县已实施近万户，三年省上总共投到平利近5亿元。各镇要给搬迁办增加人员，充实力量，配套经费，高度重视移民搬迁，把这项工作作为统筹推进产业发展以及保障房、新农村和城镇化建设，缩小城乡差距，改善群众生产生活条件的首要任务，抓紧抓实抓好，总结经验，打造特色，树立样板。二要认真学习政策。实践上的明白首先要做到理论上的清晰。各镇主要领导和分管领导、搬迁办的同志，一定要静下心来学习，沉下身子去研究，认认真真把政策研究透，包括搬迁对象标准、建房补助标准、建房户型标准、考核标准，确保执行政策不走样、不打折扣。核心要把握好四大政策标准：一是搬迁对象标准。搬迁对象要瞄准五类人群，即：地质灾害隐患区的群众，长期受洪水灾害威胁及易引发次生灾害区域的群众，居住在生存环境恶劣、生产生活条件极差的山区群众，居住在旅游风景区、森林公园、水源涵养区、水源地和生态敏感区内的群众，因项目建设生产生活受到影响的群众。二是建房补助标准。从2013年度起，对分散和集中安置实行差别化建房补助政策，分散安置和统规自建的，每户直接打卡补助到户3万元；各镇集中统规统建安置的，每户直接打卡补助到户4万元；进城跨镇集中安置购房定居的，每户直接打卡补助到户5万元。三是建房户型标准。特困户每户按3050平方米安置，其他搬迁户原则上分别按60平方米、80平方米和100平方米三种类型安置。根据家庭实际人口，人均建房面积不超过25平方米，户均建房面积不超过125平方米。四是考核验收标准。移民搬迁考核实行百分制，总分值为93分（另外7分市上考核），涉及七大项，即完成当年搬迁住房建设任务得30分，集中安置率达到80%以上、受地洪灾威胁户安置率达到30%以上、搬迁五保和特困户安置率达到10%以上得20分，完成安置区小配套建设得10分，完成资金筹措并规范管理得20分，完成产业发展和移民培训计划得3分，完成信息化录入得7分，完成工程项目备案得3分。123会议发言县安委会扩大会议上的讲话（2014-9-14）经济工作讲话稿全国经济普查标语口号广告词（2014-9-14）经济工作讲话稿全县烤烟生产工作会议上的讲话（2014-9-14）经济工作讲话稿全县三公经费和会议费管理工作会议上的讲话（2014-9-14）防灾减灾讲话稿全县森林防火工作视频会议上的讲话（2014-9-14）政府建设讲话稿全县防汛抗旱工作会议上的讲话（2014-9-14）政府建设讲话稿高速公路平利段征地搬迁安置工作动员会上的（2014-9-14）政府建设讲话稿高速公路平利段征地安置动员会上的讲话（2014-9-14）三要完成“三线考核”。今年对各镇移民搬迁工作实行“三线考核”，即集中安置率达到90%、特困户搬迁达到10%、危居贫困户搬迁达到30%。各镇必须把这三项指标作为移民搬迁“硬杠子”，不折不扣地完成。一是抓好10%的特困户搬迁安置。特困户搬迁重点采取“交钥匙”工程，即由各镇政府负责，采取集中安置，统一规划、统一设计、统一建设3050平方米的房屋安置特困户，房屋产权归政府所有。对于鳏、寡、孤、独、残搬迁群众，可以采取集中供养方式予以妥善安置，能够进敬老院的优先安排到敬老院。二是主攻30%的危居贫困户搬迁安置。危居贫困群众经济基础薄弱、生产技能差、搬迁能力不足，是搬迁安置工作的难点和重点。各镇要通过提供贴息贷款、落实干部帮扶等综合措施，解决危居贫困户搬迁难问题。在安置方式上，可以采取续建、扩建或通过“老院接新院”、“小院并大院”等方式，在集中安置区插花建房。三是着力提高集中安置率。各镇要严格执行已审定的移民搬迁集中安置规划，不得随意改变规划建设方案。对集中安置区申报的安置户数，必须全部如数在所规划的范围内建房，决不允许出现用分散建房充抵集中安置的现象，尤其对这次通报的16个集中安置点，有关镇要立即进行整改，确保全县52个集中安置点、2413户的集中安置户全面达标。四要提高规划水平。各镇要有规划意识，聘请有资质的单位做好安置点修建性规划。这次检查考核中，洛河街、塘坊、陈家坝、普济寺、老县集镇五个点因为没有修建性详规，都扣了分。规划要做好四个结合：一是要与美丽乡村建设相结合。把移民集中安置区作为旅游景区来统筹规划，坚持徽派民居风格不动摇，样式可以创新，彰显平利地域特色文化，规划要对建房户型选择、立面效果、屋顶用瓦以及电力通讯杆线、供水排污管网等方面提出具体要求。二是要与加快城镇化相结合。将移民搬迁融入到城镇化建设中，引导搬迁群众向规划中的城镇聚集，推动农村居住由零星分散向集中有序转变、农村人口自然向城镇流动、农民向市民转型。三是要与基础设施配套建设相结合。按照“先保安、再保畅、后保靓”的原则，统筹建设好道路、水电、通讯等基础设施和医疗、教育、卫生等公共服务设施，让财政投入发挥更大效益，让搬迁群众享受到更好的公共服务。四是要与促进农民增收相结合。围绕“稳得住、能致富”的目标，把产业发展、技能培训、创业就业、园区建设与搬迁社区建设同步规划、同步实施。鼓励搬迁户流转土地林地，支持能人大户发展多种经营和山林经济，加大劳动技能和就业培训力度，促进搬迁群众稳定增收，确保搬迁后的群众生活水平不下降。总之，要通过科学规划，使避灾扶贫搬迁安置工作更好地服从和服务于城乡一体化发展大局。五要加大统规统建。坚决不准做“拍脑袋”、不切实际确定统规建规模的事，导致出现“空置房”。首先，要尊重群众意愿。各镇要摸清入住意向，根据调查摸底、群众意向，结合实际需求，确定统规统建规模。各镇要与搬迁群众签订统规统建安置协议，书记、镇长要与搬迁办签订统规统建责任书。责任书签订后，书记、镇长要终身负责。其次，要明确建设主体。近几年的工作实践和各市县的成功经验表明，只有把各镇党委政府作为建设主体，才能从成本、质量、进度等方面保证搬迁群众的既得利益。因此，各镇要主动做好相关工作，切实抓好项目规划设计和工程实施。第三，要控制建设成本。成本过高群众难以承受，成本不透明群众有疑问，工作就难以推进。为此，各镇要借鉴紫阳“阳光工程”经验，在集中安置点选址、户型设计、建房定价、质量监管等方面，要让搬迁群众代表全程参与，实行限价审核、价格听证制度，让搬迁群众代表与承建企业面对面协商建房价格，邀请人大代表、政协委员以及相关部门代表监督，真正做到工程造价和招投标公开公正透明。各镇统规统建安置点成本要在媒体上向全县公示。第四，要探索商业运作。为降低建设成本，缓解基础设施配套资金压力，鼓励各镇按照不超过15的比例，在统规统建区内开发少量的商品房和门面房，进行公开出售，弥补基础设施配套资金不足。六要加快搬迁进度。各镇要督促搬迁户加快建房进度，做好配套设施建设前期工作，保证所有搬迁安置建房和配套设施工程在9月底前全面开工。一是加快搬迁建房进度。目前，全县52个集中安置点、2700户仅开工在建36个、1615户，仍有16个安置点、1085户未动工建房，开工率严重不足，个别镇还有20*年度搬迁没有入住的。各镇要切实加强组织领导，做到一个点一名领导包抓、一支队伍一抓到底，对照房屋封顶、外墙粉饰、门窗齐备、水电入户的验收要求，对搬迁户建房进度进行一次详细摸底，分类制定推进措施。对缺劳力的组织劳务帮工，对缺资金的积极协调银行贷款，切实解决好搬迁群众入住中的困难和问题，确保明年5月底前全部达到入住条件。二是分步实施设施配套。从检查情况看，年初审定的36个集中安置点、188个配套项目建设进展不平衡、标准执行不一致，甚至少数安置点存在一定程度的贪大求洋现象。各镇要严格按照审定的项目，倒排工期，加大力度，管好质量。要坚持做到水、电、路等功能设施优先安排，绿化、亮化等美化设施量力而建，卫生室、幼儿园、社区服务中心等服务设施逐步配套。凡是目前没有完成20*年度移民搬迁配套设施项目建设任务的镇，暂缓安排2013年度设施配套项目，待20*年度设施配套项目竣工验收后再安排新项目。123会议发言县安委会扩大会议上的讲话（2014-9-14）经济工作讲话稿全国经济普查标语口号广告词（2014-9-14）经济工作讲话稿全县烤烟生产工作会议上的讲话（2014-9-14）经济工作讲话稿全县三公经费和会议费管理工作会议上的讲话（2014-9-14）防灾减灾讲话稿全县森林防火工作视频会议上的讲话（2014-9-14）政府建设讲话稿全县防汛抗旱工作会议上的讲话（2014-9-14）政府建设讲话稿高速公路平利段征地搬迁安置工作动员会上的（2014-9-14）政府建设讲话稿高速公路平利段征地安置动员会上的讲话（2014-9-14）七要加强项目管理。在总结过去两年工作的基础上，按省市有关要求，各镇要积极推行“六化”管理：一是项目审批规范化。所有项目必须由各镇申报，县搬迁办负责审核，集中报县政府审定。今后凡没有编制修建性详规或各项评估报告不全，且未通过县政府审定的项目，一律不准开工建设，擅自开工的责任自负。二是建设管理项目化。以安置区为单位，实施项目化管理，以规划定规模，以规模定项目，以项目定资金，实行全程监管。在实施中，要严格按规定依法组织项目招投标，不得肢解工程项目，规避工程招投标。在发布招标公告之前，必须将项目规划、工程设计、投资概算报县搬迁办审定，否则一律不得进入招投标程序。20*年配套项目未验收的，2013年暂不安排新项目。没有工程投资概算的不予审批。三是搬迁群众主体化。严格按照搬迁条件和工作程序确定搬迁对象，坚持避灾、扶贫优先原则，实行以户定建，强化搬迁安置对象的主体地位，保障搬迁群众的知情权、选择权、监督权。四是购房关系合同化。要将搬迁安置群众买卖房屋引入法制化轨道，用合同的方式依法规范买卖双方权责。五是质量监管全程化。要认真做好环评、安评、质量监管工作，采取行政单位、中介机构、群众代表三方参与的办法，做好全程质量安全监管工作。要注意把联建自建工程纳入质量监管体系，确保所有工程保质保量建成。六是安置管理信息化。要按照省市要求，认真做好移民搬迁对象的信息录入、移民工程信息录入、资金筹集使用信息录入等基础性工作，建立完整的内业档案系统。各镇要集中利用一个月时间，9月底前完成辖区陕南移民搬迁安置工程分布图，每一个集中安置点制作一张图，分年度、分类别标注清楚建房和配套设施工程信息，哪些是20*年灾后重建的，哪些是20*年、20*年、2013年移民搬迁规划和建设的，使建房户主信息、相关工程信息一目了然。八要严格按规定建设搬迁配套设施。按照省上对移民搬迁安置点的基础和服务设施配建要求和标准，100户以下的安置点只配建水、电、路基础设施，原则上不配套服务设施；100户以上、500户以下为小型集中安置点，基础设施按实际需求配建，幼儿园按每点30名儿童配建，卫生室、社区服务中心、文化健身广场分别按每点200平方米配建；500户以上、1000户以下为中型集中安置点，基础设施按实际需求配建，幼儿园按每点50名儿童配建，卫生室按每点200平方米配建，社区服务中心按每点500平方米配建，文化健身广场按每点300400平方米配建；1000户以上为大型集中安置点，基础设施按实际需求配建，幼儿园按每点100名儿童配建，卫生室按每点400平方米配建，社区服务中心按每点800平方米配建，文化健身广场按每点500平方米配建；而且要求集中安置点的“小配套”不得突破户均1万元。各镇必须对照以上标准，按照小点保基本、大点全覆盖的原则，严格控制安置点配套设施建设规模，水、电、路等基础设施原则上不得突破户均1万元，超出部分不予补助，由镇上自行解决，并不得向搬迁户摊派；幼儿园、卫生室、社区服务中心、文化健身广场、护坡、挡坎、堤防、绿化、亮化等配套设施纳入项目管理，按照建设工程管理办法组织实施，不能擅自扩大建设规模、盲目提高建设标准，更不能贪大求洋、形成新的债务。九要探索新型社区管理经验。积极探索建立新型社区党组织和自治组织，加大经费投入力度，建好社区服务中心，确保有人管事、有钱办事、有场所议事。通过政府提供公益性岗位、群众“一事一议”等办法，切实解决垃圾清运、公共照明、设施维护等问题。大力开展社区文体活动，深入推进精神文明创建，真正让搬迁群众融入社区生活。建立社区调解、治保等服务机构，加强利益协调、矛盾调解和治安管理，促进社区和谐稳定。同志们，移民搬迁工作惠及广大群众，责任重大，意义深远。希望大家不畏艰难，迎难而上，持之以恒，真抓实干，确保全面完成年度移民搬迁工作任务，为搬迁群众能够早日住进安全、经济、实用的新居，过上安康、幸福、美好的新生活而努力奋斗。123会议发言县安委会扩大会议上的讲话（2014-9-14）经济工作讲话稿全国经济普查标语口号广告词（2014-9-14）经济工作讲话稿全县烤烟生产工作会议上的讲话（2014-9-14）经济工作讲话稿全县三公经费和会议费管理工作会议上的讲话（2014-9-14）防灾减灾讲话稿全县森林防火工作视频会议上的讲话（2014-9-14）政府建设讲话稿全县防汛抗旱工作会议上的讲话（2014-9-14）政府建设讲话稿高速公路平利段征地搬迁安置工作动员会上的（2014-9-14）政府建设讲话稿高速公路平利段征地安置动员会上的讲话（2014-9-14）第12页 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