在全县三级干部会议上的讲话.docx

在全县三级干部会议上的讲话 同志们： 这次全县三级干部会议，是今年召开的首次高规格、大规模的会议，意义重大，影响深远。会议的主题是：以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，学习贯彻中央、省、市有关会议精神，总结工作，部署任务，表彰先进，组织动员全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，努力开创各项工作新局面。首先，我谨代表县委、县政府向受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺。希望你们再接再厉，再创辉煌，为XXX的经济发展和社会事业的全面进步做出新的更大的贡献。刚才，同志代表县委、县政府对去年全县各项工作作了认真的总结和回顾，对今年的工作任务进行了系统的部署和安排，我完全赞同，希望大家结合自身实际认真抓好落实。下面，我就如何推进今年工作，实现奋力跨越问题，再讲四点意见。 一、正确估价形势，进一步坚定加快发展的信心和决心 认清形势，是我们科学决策、推进工作的基本前提。正确估价当前的形势，有利于我们找准坐标、定准位置；有利于我们明确方向，把握工作主攻点；有利于我们各级领导干部增强紧迫感和责任感，进一步坚定加快发展的信心和决心。 （一）从横向发展态势看，要增强加快发展的危机感 近几年来，我县一直保持高速发展的良好态势，尤其是去年各项主要经济指标创历史新高，是极为振奋人心的：去年gdp实现44.5亿元，同比增长15%；财政一般预算收入3.05亿元，增长29.47%；农民人均纯收入3230元，增长15%。应该说，我县已步入发展的快车道，前景是广阔而光明的。但是，在纵向比较看到成绩的同时，我们还要从横向比较中清醒地看到自己存在的差距：从全国范围看，百强县2003年县域平均gdp达163亿元，平均财政收入为17.6亿元，其中排名第一的广东XX县区2003年实现gdp509亿元，财政收入79.37亿元；从全省范围看，宁国、凤台、肥西、繁昌等县（市）去年财政收入都超过5亿元，远远高于我们，是我们财政收入1.6倍以上；从全市范围看，去年我们与桐城、枞阳三县（市）财政收入都突破了3亿元，竞争异常激烈，其中枞阳增幅达60.94%，发展势头强劲。所以说，跳出XXX看XXX，我们就会清醒地看到，标兵越走越远，追兵步步逼近。面对这样严峻的形势，我们没有任何骄傲的资本，更没有“缓一口气”的余地。如果我们不居安思危，没有更高的目标追求，没有奋力追赶的劲头和措施，不仅难以实现赶超目标，而且还会在盲目乐观的瞬间片刻落伍。当然，比差距不是让我们灰心丧气，而是要求我们明白这样一个道理：外面的世界非常精彩，区域发展的竞争十分激烈，我们不进则退，小进慢进也是退。我们要通过比差距，比出清醒、比出冷静、比出斗志，把强烈的忧患意识转化为巨大的工作压力，转化为奋发图强的不竭动力，从而确保实现“乘势而上，奋力崛起，加快赶超”的战略目标。 （二）从建设小康目标看，要增强加快发展的紧迫性 全面建设小康社会的奋斗目标，既是全心全意为人民服务政治本色的精神体现，也是贯彻“三个代表”重要思想的物质体现。在十一届党代会一次会议上，县委、县政府审时度势，提出了“两个阶段、三步走”的全面建设小康社会发展战略，为XXX未来的大发展、快发展指明了方向。具体目标是：第一步到2005年末，gdp超过40亿元，人均600美元；第二步到2010年末，gdp超过80亿元，人均1200美元；第三步到2020年末，gdp超过220亿元，人均超过3000美元。第一步的目标我们已经提前一年实现，这是可喜可贺的。但完成第二、第三步的目标，我们每年必须保持12%左右的增幅，发展的任务是非常艰巨的，形势不容乐观。我县人口多、基础差、底子薄，尤其是工业化水平低、城镇化水平低、经济外向度低等问题将长期制约我们的发展。因此，我们要如期实现全面建设小康社会的目标，一般的努力不行，常规的发展不够，需要全县上下进一步增强加快发展的紧迫感、责任感，需要全县上下进一步付出超常的艰苦努力。 （三）从县内发展潜力看，要增强加快发展的自信心 当前我县正处在加快发展的重要战略机遇期，政策环境有利，发展潜力巨大。从宏观形势看，世界经济保持增长，国内经济处在新一轮增长周期上升阶段，中央加快中部崛起的政策更加明晰，我们迎来了“黄金发展期”。从产业支撑看，我县“七大支柱产业”发展步伐加快，陆续建成的一批大项目正在形成新的经济增长点；随着骨干企业迅速扩张，我县优势行业规模效应进一步显现，核心竞争力逐步增强。从区域发展看，我县交通四通八达，人流、物流、信息流相对集中，具有自然资源、人文资源、劳动力资源等方面的比较优势；XX县区城发展日新月异，县工业园建设如火如荼，磁场效应日益放大，引力倍增，商机无限。我想，只要我们充分发挥这些得天独厚的优势，就一定能够乘势而上，大有作为，就一定能够勇立潮头，实现“后发”式的跨越发展。 总之，全县上下要全面正确地估价形势，既要看到成绩，坚定信心，又要认清差距，奋起直追；既要有加快发展的高度热情，又要有求真务实的创新精神，鼓足干劲，扎实工作，努力推动我县经济社会更快、更好的发展。 二、把握战略重点，进一步明晰加快发展的工作思路 思想是行动的先导，只有思想统一，才能步调一致。当前，全县各级各部门要高度统一思想认识，切实把县委、县政府的重大决策和工作部署变为广大干部群众的自觉行动，形成加快发展的强大合力。县级是宏观之末、微观之首，县、乡、村三级工作都十分繁重，千头万绪，这就要求我们要正确把握大局、善于驾驭大局，着重研究和解决事关全局的重大问题和关键性环节，有所为有所不为。只要主要矛盾解决了，一般性矛盾就能迎刃而解；只要重点工作抓好了，一般性工作也就比较得心应手。因此，只有抓纲带目、抓主抓重，才能提高工作效率，取得好的发展效果，才能乘势而上，实现新的跨越。就全县今年的工作，我认为必须把握好三大战略重点： （一）实施工业化牵动战略，全力构筑工业主导格局 工业化是县域经济发展的“牛鼻子”。“无工不快、无工不富”既是历史的经验，也是现实的昭示。刚刚结束的县十一届党代会第二次会议勾画了XXX工业经济发展的宏伟蓝图，即努力构建“一体两翼”（以县工业园和马庙民营科技园为主体，以206、318国道沿线工业走廊为两翼）工业发展新格局、建设三大基地（全省知名的水泥生产基地、华东地区重要的板材生产基地、皖西南重要的农副产品加工基地）和培育七大支柱产业（水泥制造业、板材加工业、机制纸及纸制品加工业、轻纺及服装加工业、塑料制品加工业、农副产品加工业、机械制造业）。全县上下，特别是我们各级干部一定要高度统一思想，形成共识，深刻理解“工业强县”的内涵，把工业发展摆在更加突出的位置，狠抓工业不动摇，紧抓工业不放松，全力构筑工业主导新格局。一要壮大支柱，推进主导产业大提高。明确重点，做大做强支柱产业是形XX县区域工业经济核心竞争力的需要。要围绕培育“七大支柱产业”的规划，认真开展调查研究，精心谋划发展方案，做到“一个产业，一组目标，一顶规划，一套措施”。当前要加速XXX海螺二期、三期工程建设，快速启动万邦高森集团扩建工程、亚星制衣二期工程、独秀纺织2万锭棉纺项目、金拱塑业和金陵塑编等项目建设，积极争取雨润集团和盘固水泥项目早日落实。不断引导中小企业实施“小巨人”发展战略，通过高起点改造、多元化重组、低成本扩张、集约化经营，创牌造舰、做大做强。二要构筑板块，推进特色经济大发展。特色是工业经济发展的生命。浙江经济之所以发达，就是因为特色鲜明，每个市县甚至乡镇都有自己的特色产业，如永康的小五金、温州的打火机、诸暨的袜业，仅仅几分钱的小纽扣也能做成几亿元的产值。浙江的成功实践告诉我们，塑造特色必须构筑科学合理的经济板块。因此，我们要进一步全力构筑好我县的三大工业经济板块：即以高河、马庙、金拱、茶岭为主的加工制造业板块；以月山、石镜为主的建材业板块；以石牌为主的农副产品加工业板块。要围绕“三大板块”，有效整合全县工业资源，因地制宜，突出“一地一品”、“一镇一业”，真正形成有比较优势的特色产业，打造极具竞争力的区域品牌。三要强化平台，推进园区建设大跨越。“收拢五指、突出一极”，抓紧县工业园和乡镇工业小区建设，坚持高标准规划、高起点建设、高档次服务，尽快把县工业园和乡镇工业小区建成特色明显的项目集散地，建成我县工业化最具先机的先导区和新亮点。要通过23年的努力，实现县工业园“总投资10亿元，年销售收入20亿元，年入库税金1亿元，就业1万人”的建设目标。在抓好县工业园的同时，要把乡镇工业小区建设摆上重要议事日程，学习桐城新渡、双港等地“群狼经济”经验，使每个乡镇都有自己的发展新天地。 （二）实施产业化带动战略，着力推进农业结构调整 农业产业化是工业与农业对接融合的桥梁。农业产业化要求跳出就农业抓农业的“旧框框”，用工业化的理念谋划农业，用工业生产经营方式改造传统农业，着力提高农业的集约化、规模化、专业化和市场化程度，从而有利于提高农业的生产率和产出效益，有利于加速土地流转和农业结构调整，促进农民增收。在推进农业产业化进程中，我认为应着重把握以下几点：一要立足资源兴主业。确立和培育主导产业是实施农业产业化经营的前提和基础。要用战略眼光，立足本地资源优势，选定若干有市场、有规模、有效益、覆盖面广、能致富一方群众的主导产业进行精心培植。要通过规划引导、抓点示范、资金扶持、政策推动，培育壮大优质粮油、畜牧养殖、经济林果和蔬菜种植四大主导产业。二要围绕主业建基地。根据主导产业定位，坚持统一规划、合理布局、相对集中、突出特色、优质高效的原则，走小农户、大群体的路子，建设高起点、高标准的原料生产基地，形成各具特色的农产品开发带。三要依托基地强龙头。龙头企业通过公司加农户的形式，将开拓市场、引导生产、深化加工、科技创新、销售服务等功能整合在一起，具有较强的带动和辐射效应，是农业产业化经营的关键。因此，要紧紧依托生产基地，把强龙头作为推进农业产业化经营的“重中之重”来抓。就全县而言，要加大扶持力度，重点舞好稼仙米业、平山禽蛋、巨高兔业、肠衣加工、皖山栝楼、绿意茶油“六条龙”。四要瞄准市场活流通。积极培育各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，不断提高农民进入市场的组织化程度；进一步落实农产品流通“绿色通道”政策，实施名优农产品进超市工程，努力提高我县农产品的市场占有率。 （三）实施城镇化驱动战略，努力实现城乡统筹发展 城镇化是农村要素不断转化为城市要素的“量化”过程，也是城市要素不断向农村扩散的“同化”过程。加快城镇建设步伐，既是解决农村富余劳动力的重要途径，也是化解“三农”问题、促进城乡社会经济协调发展的必由之路。近几年来，我们以“一城二线”（XX县区城和206、318国道沿线集镇）为着力点，加大城镇建设力度，城镇面貌大为改观，成绩是喜人的。但是，我们的城镇化总体水平仍然不高，城镇化的进度与经济发展的速度是很不相称的。因此，我们要一如既往地把城镇建设作为我县加快发展的战略支点，进一步超常运作，强力推进。如何做好下一步城镇建设工作，我认为要处理好“四个关系”：一要正确处理好重点突破与整体推进的关系。所谓重点突破，就是要继续突出“一城两线”这个重点。在XX县区城建设上，坚持外延扩张与内涵提升两手抓，大力推进区开发、市政设施配套、XX县区经济发展等工作；在“两线”集镇建设上，以实施“一隔五化”工程为突破口，倾力打造“两条亮丽风景线”。其他各类集镇都要选准发展方向，搞好功能定位，抓住薄弱环节，集中解决一些突出矛盾和关键制约因素，从总体上提高全县城镇化建设水平和档次。二要正确处理好产业聚集与人口集中的关系。只有提高人口聚集度才能有效激活物流、资金流和信息流，只有经济实力上去了，才能提供更大的就业、创业空间。因此，我们既要重视人口集中，有计划、有秩序地引导农民向城镇转移，又要重视产业聚集，通过发展主导产业支撑城镇扩张，搞好市场建设，优化产业结构，增强城镇对农村人口的承载和吸纳能力。三要正确处理好尽力而为与量力而行的关系。我县各类集镇之间差异较大，起点有高有低，基础条件好的，要抓住机遇，加大力度，在改革中找路子，在实践中找办法，力争发展得更快更好一些；基础条件相对薄弱的，要因地制宜，尊重客观规律，合理确定城镇建设的规模、速度和标准，努力把实事办好，好事办实。四要正确处理好外延扩张与内涵提升的关系。我们要在科学规划的基础上，适时适度拉开城镇框架，把城镇做大做强，以提高规模效应和集聚效应；在量态扩张的同时，还必须扬长避短，注重完善功能，提升品位，突出特色，打造城镇品牌，增强竞争力和吸引力，把城镇做优做特。 三、创新工作方式，进一步强化加快发展的推进举措 改变我县在区域经济发展格局中的慢进状态，解决制约发展的突出矛盾和问题，必须放宽视野，锐意改革，创新思路，硬化举措，提高谋事本领，强化成事功夫，不断增强驾驭社会主义市场经济的能力。我认为要做到“四个坚持”： （一）坚持以多元投入为抓手，不断增强发展后劲。从XXX发展现状看，经济总量不大的深层次原因在于投资增量不大、投资密度偏低，这是影响经济持续快速增长的重要瓶颈因素。可以说，没有投资上的突破，我们不仅会丧失一切发展机遇，而且会失去一个阶段，甚至落后于一个时代。因此，我们一定要坚持把扩大投资作为加快发展的第一推动力，坚持把加大投入作为我们的主攻方向。一要在构筑项目平台上下功夫。我们要密切关注中央财政货币政策和国债政策的变化，抓住国家推进经济结构调整、加强薄弱环节、支持中部崛起的契机，加强政策研究，超前申报一批新项目，努力争取更多的政策性投资；要加快续建项目进度，争取早竣工、早投产；要着眼于经济社会发展全局，结合“十一五”计划编制，围绕完善基础设施建设、加强“三农”工作、加大工业技术改造、加快社会事业发展等，认真谋划出一批大项目、大工程，努力形成“领导重视、部门协调、上下联动”的项目工作格局。二要在推进招商引资上下功夫。我们要坚定不移地把招商引资作为经济工作的头号工程，超常运作，强力推进。继续对招商引资工作升温、加压，真正把全县上下思想和行动统一到招商引资上来，着力营造“人人主动参与招商、积极服务于招商”的浓烈氛围。要进一步加大工作力度，力争在大招商、招大商上取得新突破。要努力改进招商方式，充分发挥企业招商的主体优势，着力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。精心组织好各种形式的招商活动，坚持“走出去，请进来”相结合，进一步面向长三角、泛珠三角实地招商，努力扩大招商成果。要进一步强化招商引资责任，研究制定招商项目跟踪、问效、督办等各项保障措施，坚持以招商引资成果论英雄，坚持把招商的实绩作为考核干部的重要参数。三要在拓宽融资渠道上下功夫。坚持争取投资、招商引资、启动民资、银行融资等多轮驱动，营造有利于各类投资主体公平竞争、有序竞争的市场环境。要进一步加大启动民间投资的力度，允许民间资本进入基础设施、公共事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，全面落实公平待遇。今年要抓住农村信用社改革的契机，按照农村“地方性金融企业”的发展目标，出台改革改制方案，加快处置不良资产，完善治理结构，创新经营机制，扩大信贷规模，提升服务水平，为县域经济发展注入新的活力。 （二）坚持以深化改革为主题，不断激发体制活力。从一定意义上讲，改革是被市场经济“逼”出来的，是被竞相发展的态势“压”出来的。当前，制约XXX加快发展的重要障碍仍然是改革滞后，我们必须敢于攻坚、敢于突破。一要在深化企业改革上求突破。坚持以企业产权制度改革为核心，在大力推进中小企业改革改制的同时，对重点优势骨干企业，要通过资本运作、国有股转让和引进战略投资者等方式，完善法人治理结构，建立和完善现代企业制度。今年要对全县企业改革进行一次全面“回头看”看看改革进展如何，看看改革是否到位，进一步把企业改革全面推向深入。二要在非公有制经济发展上求突破。我们要进一步坚持“放心、放开、放手”的方针，强化服务，优化环境，有力推动非公有制经济加快发展。首先政治上要放心。要从根本上消除发展非公有制经济的思想障碍和疑虑，使全社会都关心支持非公有制经济的发展，使遵纪守法、事业有成的非公有制经济人士在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。其次政策上要放开。要放宽市场准入，对非公有制经济的发展不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式，使各类市场主体在同一起跑线上平等竞争发展。再次发展上要放手。我们要进一步转变政府职能，建立健全社会化服务体系，着力为非公有制经济发展打造良好的环境平台。鼓励非公有制企业做大做强、靠大靠强，在县域经济中挑大梁、唱主角。三要在农村各项改革上求突破。要建立健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。鼓励农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。完善土地流转机制，发展适度规模经营。认真落实好改善农民工进城就业环境的各项措施，切实保障农民工合法权益。 （三）坚持以优化环境为重点，不断放大磁场效应。良好的经济发展环境，是鼓励创业、吸引投资的最为关键的因素。从一定意义上讲，环境就是生产力，环境就是竞争力。因此，我们各级各部门要进一步统一思想，形成共识，在优化环境上出实招、动真格、务实效。一要努力营造透明宽松的政策环境。政策是经济发展的命脉。政策宽松不宽松、灵活不灵活是评价一个地方发展环境好不好的关键一条。我们要紧跟发展的需要，及时研究制定配套的优惠政策，对外地的好政策、好经验、好做法，只要符合“三个有利于”的标准、符合XXX实际，就可以大胆地“拿来”，为我所用，确保政策具有一定的超前性、包容性和足够的吸引力。二要努力营造便捷高效的服务环境。优惠政策是有限的，而优质服务是无限的。在市场经济中，政府职能部门的职责就是优化环境、强化服务。各部门要对自己的工作进行审视和反思，看看是否存在“越位”、“错位”和“缺位”的问题。要建立和完善政务公开制度、服务承诺制度，积极推行马上办、集中办、限时办、跟踪办、代理办等好的经验做法，自觉接受群众、舆论和社会监督，用群众满意率来检验工作成效。三要努力营造规范有序的法制环境。市场经济就是法制经济，良好的法制环境是经济发展的重要保障。要通过深入开展全民法制教育，在全县形成人人学法、懂法、用法的良好氛围。切实整治各种坑蒙拐骗、制售假冒伪劣等不法行为，规范整顿市场经济秩序。尤其对那些欺行霸市、欺生排外、强买强卖、强装强卸等有损XXX形象的行为，要严厉打击，决不手软。四要努力营造诚实守信的人文环境。进一步加大创建“诚信XXX”的力度，加强全社会的诚信教育，加快推进信用体系建设，强化政府、企业和公民的信用意识，做到以诚信引资金、聚人才、促发展。要本着对XXX人民负责、对子孙后代负责的态度，象爱护自己眼睛一样来维护XXX的形象和声誉，从自我做起、从点滴小事做起，通过全社会的共同努力，树立XXX人重发展、讲诚信的良好形象。 四、切实加强领导，进一步硬化加快发展的工作保障 今年的总体工作思路和战略目标都已明确，加快发展的客观条件也已具备，做好全年工作，完成各项目标任务，就应该抓住关键环节，强化组织领导，健全保障机制，努力做到“五个必须”： （一）必须保持奋发有为的精神状态。精神状态是事业心和责任心的集中体现，良好的精神状态是战胜困难、取得胜利不可缺少的内在力量。作为各级领导干部，如果精神状态不佳，就不可能团结和带领广大群众干事创业。当前，经济社会发展中存在的矛盾和问题较多，人民群众加快发展的愿望十分强烈，因此，我们要始终保持昂扬的斗志和攻坚克难的勇气，千方百计化解矛盾，在加快发展中显出真本领。要始终保持蓬勃朝气，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，时刻牢记使命，增强责任感、紧迫感和危机感。要有为一方领导、兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方平安的雄心壮志。要有形势逼人、不进则退、时不我待、只争朝夕的工作劲头，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要始终保持昂扬锐气，不断弘扬发展为上、改革为先的精神，坚持做到科学分析困难、认识困难，并运用科学的决策战胜困难，要善于把中央的政策、外地的经验与我县的实际情况紧密结合起来，大胆探索、勇于创新，创造性地开展工作；要敢于打破陈规陋习、抛弃旧的思维定势和落后的工作方法，对于职责范围内的工作敢抓敢管，敢打硬仗，不达目标决不罢休。 （二）必须提高驾驭全局的工作能力。各级领导干部要把加强学习、提高执政能力与水平作为紧迫任务，坚持在发展中学习、在实践中学习，进一步开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，不断深化对形势的判断、深化对问题的思考、深化对规律的认识，学会运用科学的方法、辩证的思维来谋划发展，展开工作。要坚持以全局的意识、长远的眼光和科学的态度来处理眼前和长远、局部和全局、效率优先和兼顾公平的关系，进一步提高统筹协调发展水平；要不断提高维护稳定的能力，正确处理好改革发展稳定的关系，将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，统筹兼顾各方面的利益，统筹掌握好改革、调整的时机、力度和节奏，善于协调和处理不同群体、不同社会阶层之间的利益关系，决不能用简单粗暴的态度、强迫命令的方法，伤害群众的感情、侵犯群众的利益。要认真学习宪法、行政许可法等法律法规，强化依法行政意识，越是工作重要，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。 （三）必须大兴求真务实的优良作风。求真务实是我们党的优良传统，是每个共产党员应该具备的政治品格。“求真”就是从真实的情况出发，探索发现并遵循客观规律，“务实”就是把按照客观规律作出的决策付诸实施，确保取得成效。越是形势好，越是群众加快发展的积极性高，越要坚持求真务实，越要保持清醒的头脑，越要坚持好的工作作风。我们的干部要坚持两眼向下，到改革和建设的一线、到社会矛盾比较突出的地方去，通过深入细致的调查研究，做到对自己主管或分管的工作亲知、真知、了如指掌，对县情、乡情、民情有一个全面、客观、真实的把握，只有这样，才能理清纷繁复杂的工作头绪，应对随时出现的新情况和新问题，才能在掌握第一手资料的基础上做出科学的判断和正确的决策。要注重实干，力求实效，切实提高“一次部署完成率”，坚决反对拖拖拉拉、华而不实和形式主义，做到从实出发不攀比、埋头苦干不张扬；对看准的事决不等待观望，决不轻言放弃，按照既定目标，一着不让地抓紧实施；对作出的决策，要立说立行，同心合力，确保各项工作部署得到及时的贯彻执行；要把树立科学的发展观与确立正确的政绩观结合起来，多干群众急需和群众受益的事，多干打基础和长远起作用的事，兢兢业业干好工作，实实在在创造业绩，使发展的成效经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。 同志们，我们的使命崇高而神圣，我们的未来光明而美好。机遇千载难逢，形势催人奋进。让我们以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，树立更高的目标，运用更强的举措，展示更大的气魄，励精图治，奋发进取，同心同德，埋头苦干，以实际行动和显著成效，落实提速前进、加快发展的战略部署，为全面建设小康XXX而努力奋斗。第17页 共17页