在XX年市委农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话.docx

在XX年市委农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开市委农村工作暨脱贫攻坚会议，主要任务是深入学习贯彻习总书记关于三农和扶贫工作思想以及中央、省委、XX市委最新精神，把实施乡村振兴战略同打好脱贫攻坚战更加紧密地结合起来，把握正确方向，认真研究部署，完善工作措施，努力开创新时代农业农村发展新局面。刚才，我们对25个先进单位，45名模范个人进行了表彰；向7个乡镇书记、乡镇长颁发了责任书；4个乡镇、10个市直部门、2个村和3个企业负责人作了表态发言。大家的表态充分表明了打好精准脱贫攻坚战的坚定信心和决心。志强市长对今年农村工作和脱贫攻坚作了全面部署，我完全同意，大家要认真贯彻落实。在这里，让我们以热烈的掌声，对受到表彰的同志表示祝贺。下面，我讲四个方面的意见： 一、统一思想，提高站位，以乡村振兴战略统领新时代三农工作务农重本，国之大纲。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，并作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一写入党章。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是党中央着眼于实现两个一百年奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好三农工作的总抓手，并明确指出走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫七条道路。省委、XX市委为贯彻落实党的十九大精神和中央农村工作会议精神，先后召开了农村工作和脱贫攻坚会议。我们一定要深刻学习领会党中央和省委、XX市委的重大决策部署，以乡村振兴战略统领新时代做好三农工作的具体实践。就我市而言，一方面，我们要看到已有的基础和条件，坚定促进乡村振兴的信心和决心。去年以来，全市上下认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦脱贫攻坚，聚力深化改革，突出结构调整，全市经济稳步增长，民生持续改善，社会安定和谐，三农工作取得了显著成就，全市退出贫困人口5163人、退出贫困村16个，完成整村搬迁16个村，3615人挪出穷窝入住新居，农村居民人均可支配收入增长8.5%（达到10079元），粮食产量达到7.17亿斤。加快美丽乡村建设，创建乡村清洁工程达标村144个、农村建筑风貌整治示范村7个，打造八道四治四建18条景观道、5个精品乡镇、35个特色示范村。可以说，许多方面都创出了一些有影响的特色和亮点，全市农业农村工作总体呈现出较好的发展态势。另一方面，我们也要清醒地认识到，三农工作中仍然存在不少矛盾和问题，发展不平衡不充分的现象在农业农村领域更为突出。从农业发展看，农业产业结构层次偏低、三产融合度不高，特色优势尚未充分发挥出来，农产品加工转化率偏低；从农村条件看，农村基础设施和环境治理欠账较多，山、水、林、田、路、房等方面基础弱、缺项多、档次低；从农民生活看，增收渠道不宽，收入水平不到城镇居民的40%；从乡村治理看，乡土文化传承保护不够，一些农村公序良俗失效、陈规陋习抬头，基层组织建设、作风建设还需加强；从脱贫攻坚看，一些乡镇、村在落实精准要求上还有差距，一些贫困户等靠要思想严重，扶贫领域不正之风时有发生。因此，全市各级各部门要充分认识到实施乡村振兴战略的重要性和紧迫性，紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标，认真贯彻落实中央1号文件精神，做好乡村振兴规划（包括1+5规划、8项重大计划，实施8项重大行动、8项重大工程），聚焦脱贫攻坚这个首位工作、底线任务，突出重点、突破难点，尽快补齐短板，完成阶段性任务，坚决打好精准脱贫攻坚战，推动农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。特别是省委农村工作暨脱贫攻坚会议提出，今年6月在习总书记发表深度贫困地区脱贫攻坚座谈会重要讲话一周年之际，省里要召开现场会。我们要学深一层、干前一步，高点谋划、强力推进，以脱贫攻坚和乡村振兴的新成效，回答好习总书记视察山西时提出的整村搬迁、生态扶贫、发展有机旱作农业、推进杂粮特色产业等重大命题，交出合格答卷。 二、把握关键，狠抓落实，努力提升三农工作水平2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打好脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键一年。2018年，我们要紧盯目标任务，立足市情农情，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对三农工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，严格按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，紧盯两不愁、三保障抓扶贫，全力以赴发展富民特色产业，补齐农村基础设施短板，促进农村社会和谐治理，加强农村基层党组织建设，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，确保我市到2019年贫困村全部退出、建档立卡贫困人口全部脱贫，确保同全国全省一道全面建成小康社会。 （一）深化农村改革，增强乡村振兴内生活力。以完善产权制度和要素配置市场化为重点，进一步深化农村综合改革。一要围绕城乡融合，着力构建城乡要素合理流动新机制。要吸引各路人才上山下乡，认真落实省委乡镇工作岗位补贴再提标、乡镇办公用房条件配套改善、加强村级组织运作经费管理等政策。同时，要建立有效激励机制，吸引支持企业家、专家学者以及各类专业技术人才等通过到乡村投资兴业、担任志愿者、助医助学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。要认真研究出台鼓励和支持工商资本上山下乡的实施方案，围绕乡村振兴提出各类企业投向三农的产业指导目录，围绕特色农产品深加工上一批好项目大项目。有关部门要加强协调，主动为项目建设服务，调动和保护好工商资本下乡的积极性。要注意防止一些企业借口支持乡村振兴，搞跑马圈地、私挖滥采煤炭及其他矿产资源，损害农民利益，破坏乡村生态。二要抓好农业供给侧结构性改革。重点打造10个现代特色产业园，着力在基础设施、产业聚集、循环发展、品牌培育、科技示范、技术交流等方面取得新突破。要高标准、高质量抓好2个畜牧养殖园、10个规模养殖场建设，培育示范性家庭牧场20家、草蓄配套示范企业10个。三要积极推进农村三变改革。坚持试点先行、循序渐进、防控风险、严守底线的原则，围绕土地、农民、资金、村级集体经济和农民增收五大要素，按照选好一个主导产业、培育一个经营主体、建立一个融资平台、形成一个推进机制的思路，全力抓好乡镇试点村农村三变改革试点工作，及时总结经验，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红的有效途径。四要深化农村土地制度改革。要巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期和再延长30年政策，全面落实农村土地三权分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，增加农民财产性收入，逐步释放改革红利。要稳步推进农村集体产权制度改革，加快培育壮大贫困村集体经济，依托精准扶贫项目，加大贫困村集体产业发展投入力度，不断发展壮大村集体经济收入，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。五要抓好试点示范。积极争取国家级、省级、XX市级资金政策扶持。中央1号文件提出质量兴农、安全战略等六大战略，提出休闲农业和乡村旅游、新型职业农民培育等15项工程，提出农村人居环境整治、农技推广服务特聘计划等7项行动计划，提出产业兴村强县、兴林富民、农产品加工业提升等12个行动，提出电子商务进农村等14个试点示范，这些都是重大的发展机遇，各乡镇各部门要认真谋划，积极争取，以试点示范全面推动乡村振兴战略实施。 （二）紧扣质量兴农，加快培育特色优势产业。按照宜商则商、宜牧则牧、宜草则草、宜林则林、宜游则游的发展思路，做好产业布局规划，加快推进农业由增产转向提质，强化产业造血功能，着力增加群众收入，为脱贫提供持久、稳定的动力支撑。一要大力发展特色优势产业。充分发挥我市酥梨、蔬菜等传统优势，做好特字文章，通过政策支持、贷款扶持、技能培训，带动农民创业致富。坚持全面推进与重点突破相结合，大力发展城郊农业，培育壮大高端高效农业、精品功能农业等新产业新业态。要加大农业科技推广力度，全力引进农作物新品种，健全完善技术体系和推广服务体系，积极发展智慧农业、创意农业、数字农业，为特色农业插上科技的翅膀。二要因地制宜发展乡村旅游。依托天涯山、滹沱河和大营温泉等景区，大力发展旅游专业村，加大投入建设旅游公路，引导春赏花、秋采摘等特色消费，发展休闲观光农业、农家乐、民宿客栈等乡村旅游新业态。三要全力推进农村电商发展。采取企业+合作社+农户的方式，扶持建设一批发展势头好、带动能力强的中小企业和商贸流通网点，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，切实发挥电商平台作用，扩大我市特色农产品和土特产品网销规模，推动线上线下互动发展，有效带动贫困群众增收致富。 （三）改善人居环境，夯实乡村振兴基础。树立绿水青山就是金山银山的发展理念，制定生态宜居专题规划，加大政策创新力度，健全耕地保护与生态建设补偿机制，健全农业绿色生产与面源污染防治制度体系，着力构筑保护农业环境的生态屏障，推进绿色发展，实现百姓富、生态美的统一。按照中办国办印发的农村人居环境整治三年行动方案和省委省政府、XX市委市政府部署，我们要以农村环境综合整治以及垃圾污水治理为突破口，聚焦脏乱差等群众反映强烈、严重影响农村人居环境的突出问题，深入实施六提升（环境卫生、村容村貌、公共市政配套设施、园林绿化、环卫设施、居住环境）、五改（改房、改水、改厕、改能、改路）、四化（建筑风貌特色化、村庄绿化、饮水净化、道路硬化）、三治理（脏、乱、差）行动。建成一批各具特色的美丽宜居和谐幸福乡村。 （四）培育文明乡风，不断强化乡村文化建设。坚持塑形铸魂、标本兼治，传承优秀乡土文化，提升公共文化服务，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，强化农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，让广大农村焕发文明新气象。在农村党支部领导下，充分发挥村委会、妇联、共青团组织以及其他群众自治组织的作用，充分发挥村委领导班子成员和优秀共产党员的带头作用，深入推动文明创建，持续开展文明村镇、原平好人文明家庭等评选活动。健全村规民约，推行落实一约四会（村规民约、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、村民议事会）行动。倡导尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。 （五）加强乡村治理，构建乡村振兴善治体系。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。一要加强农村法治建设。加强农村法律宣传，深入推进平安乡、平安村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族势力，依法制止利用宗教干预农村公共事务，严厉查处农村微腐败，建设平安乡村。二要加强基层组织建设。进一步加大软弱涣散村党组织集中整顿力度，严肃党内政治生活，着力把基层党组织打造成带领群众脱贫致富的指挥部、战斗团和攻坚队。三要培养新型职业农民。整合培训资金，加大培训力度，培训壮大农村基层管理人才、农业专业技术人才、农民致富引领人才队伍。要促进乡村就业创业，打好乡情牌、乡愁牌，引导各类返乡下乡人员到农村创业创新，鼓励发展创意农业、分享农场、共享农庄等特色农业和文化产业。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。 三、聚焦再聚焦，精准再精准，坚决打好脱贫攻坚战坚持把提高脱贫质量放在首位，不断完善脱贫攻坚的责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、考核评估体系和制度体系，确保在去年再战再胜的基础上，今年连战连胜，为三年决战完胜奠定基础。 （一）精准制定行动方案。精准脱贫是三大攻坚战中对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战。脱贫攻坚越往后越是硬骨头、难度越大。目前，我市还有18个贫困村要退出、8723贫困入口要脱贫，攻坚任务十分艰巨繁重。我们要以习总书记亲力亲为抓脱贫攻坚为榜样，紧紧围绕如期实现全面小康目标，准确把握扶贫格局变化，从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障式扶贫并重转变，全力以赴打好精准脱贫攻坚战。中央、省、XX市将制定打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见，我们要及时制定我市行动方案，拿出更多的实招硬招。 （二）切实补齐发展短板。深度贫困与生态环境脆弱、产业发展滞后、基础设施薄弱、公共服务不足等问题相互交织，必须完善政策体系，加大倾斜力度。要坚持精准施策，要从产业发展、基础建设、生态环境、公共服务、资金保障等政策举措和体制机制方面给予大力支持。全市27个深度贫困村还有11个尚未完成整村搬迁，今年要全面铺开，继续抓好搬迁对象签订协议、XX县区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进六环联动，有效做好易地扶贫搬迁全过程工作。要瞄准全市8723名深度贫困人口精准帮扶，探索完善、跟进落实保障性扶贫举措，确保全面小康一个都不能少。 （三）统筹提高脱贫质量。十九大突出强调打好精准脱贫攻坚战，从打赢到打好，一字之差，体现了脱贫工作的质量导向。从我市情况看，打赢有把握，打好还要下功夫。去年，我们有16个村退出、5163人脱贫，但一些地方脱贫质量不高，存在产业带贫不够、就业门路不宽、易地搬迁后续产业就业跟不上等问题，稳定脱贫持续发展的基础还不牢，返贫风险仍然存在。这些都需要我们高度重视，坚持质量为先，避免半拉子工程。要分类指导，在集中攻坚深度贫困的基础上，坚持退出不退责任、不退政策、不退帮扶、不退监管，建立稳定脱贫长效机制。要综合施策，对有劳动能力的贫困群众实行开发式帮扶，通过产业就业扶持等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的实行保障式兜底，确保贫困群众基本生活有保障。同时注意引导化解支出型贫困。要整村推进，实施贫困村提升工程，重点建设路水电气网等基础设施和教育医疗文化等公共服务设施，突出抓好教育扶贫、旅游扶贫等具有普惠性标志性的重点工作，确保贫困地区基本公共服务主要指标接近全市平均水平。 （四）准确把握现行标准。习总书记强调，各地一定要按照党中央确定的脱贫目标，既不能降低标准、影响质量，也不能调高标准、吊高胃口。现在一些乡村干部政绩观不正确，不怕群众不满意，就怕领导不注意，自觉不自觉把标准给提高了，也有一些地方急于求成赶步子，降低脱贫标准，这两种倾向都要坚决纠正。要清醒认识到，脱贫攻坚是为了消除传统概念上的绝对贫困，盲目提高标准，脱离了社会主义初级阶段条件，不仅增加攻坚难度、加重财政负担，而且对贫困户可能是福利陷阱，对其他群众可能加剧悬崖效应。为完成任务而降低标准，不仅脱贫不稳定，留下返贫隐患，还会失信于民。脱贫攻坚急不得，也慢不得。确保脱贫攻坚正确方向，最核心的是准确把握好三保障标准。保障义务教育，就是要降低贫困人口辍学率，让贫困家庭的孩子能够接受九年义务教育。保障基本医疗，就是让贫困人口常见病、多发病能看得起，得大病基本生活也能过得去。保障住房安全，就是让贫困人口不住危房。 （五）全力提升内生动力。现在扶贫政策都是真金白银，给的越来越多，帮的越来越实，但一些贫困户患上依赖症。干部干、群众看，干部急、群众不急，当贫困户成了局外人、旁观者时，再好的政策、再多的资金，效果也会打折扣。我们要加快补齐精神短板，让贫困群众肯干愿干、敢想敢干、能干会干。要改进帮扶方式，坚持正向激励，对有劳动能力的贫困人口多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，树立勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向。要加强思想教育，帮助贫困群众树立主体意识，变要我脱贫为我要脱贫。要树立脱贫典型，让有想法有能力的人先富起来，用身边事教育身边人。要引进新思想新业态新模式，组织贫困群众走出去，开展各种形式的比学赶超活动，提高脱贫本领。 （六）做实做细帮扶工作。脱贫攻坚如同打仗，气可鼓而不可泄。经过两年多的大规模持续作战，一些乡镇、一些部门、一些干部中出现疲劳症和厌战情绪，个别还存在形式主义、搞数字脱贫、虚假脱贫。大家要把主要精力用在脱贫攻坚上，带头落实双签责任，层层向下传导压力。要严格贫困村、贫困人口退出程序、标准和要求，有序退出。要强化督导权威，加大明查暗访力度，倒逼责任落实、政策落实、工作落实。要改进考核督查，简化考核内容，减少填表报数，减轻基层负担，让一线同志把主要精力放在给贫困群众办实事上。要深化领导联系、单位包村、县际结对、企村合作、专业人才挂职和学校医院对口六个帮扶，引导各类企业、社会组织和公民个人投身脱贫攻坚。 四、加强领导，强化责任，着力推动各项重点工作落实一要加强组织领导。成立实施乡村振兴战略领导组，第一组长由市委书记担任，组长由市长担任。乡镇成立相应领导机构，要充分发挥乡镇领导班子的战斗堡垒作用，充分发挥乡镇党委书记和乡镇长的一线指导推进作用，充分发挥村两委班子、两委主干的一线带头作用，形成市乡村三级书记抓乡村振兴的工作格局。市四大班子领导成员要靠前指挥，定期不定期深入联系乡镇，指导谋划实施乡村振兴战略，协调解决有关问题，推动工作落实。要经常性地进村入户，深入了解情况，全面分析制约脱贫的短板，协调落实急需实施的项目，推进农业农村发展和脱贫攻坚工作。各级各部门要按照服务到村，落实到户的要求，做到工作重心下移，贴近服务三农，调整工作思路和力量配置，把服务职能延伸到农村，不断提高服务三农的水平。二要加强队伍建设。实施三基建设推进行动。以提升组织力为重点，突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，全面培训换届后的两委主干，实施三农干部一懂两爱培训计划，持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，善于向群众学习、向基层干部取经，勤于到田间地头找方法、找答案，成为善抓会干的专业化三农干部。各乡镇党委、政府主要领导要懂三农工作、会抓三农工作，分管领导要真正成为三农工作的行家里手。三要加强宣传发动。各单位、各部门、各级帮扶干部，要紧密结合党的十九大宣讲活动，认真做好实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、农村综合改革、人居环境改善等工作的宣传讲解，消除广大干部群众的思想顾虑，发挥农民群众在农村工作中的主体作用，充分调动他们的积极性和主动性，形成全社会广泛支持、积极参与的浓厚氛围。同时，宣传部门要做好宣传报道工作，通过电视台、原平时报、政府网站等各类媒体，大力宣传农业农村重点工作中一些好思路、好做法，着力树立一批典型，充分发挥好榜样的带动作用，全面推动各项工作的落实。对查处的各类违法乱纪行为要予以曝光，形成强大的舆论攻势，努力营造良好氛围。四要加强督促检查。今天会议上，颁发的脱贫攻坚责任书，各乡镇要对照目标任务，狠抓落实，确保各项任务全面完成。要严格落实目标责任制，严格按照时间节点，细化分解责任目标，将任务落实到每一环节、每个部门。市委、市政府督查室及市扶贫办要对工作进行全程督查，及时发现工作中存在的困难和问题，对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，并严格责任追究。要建立乡镇领导班子和领导干部实施乡村振兴战略考核制度，将考核结果作为衡量干部实绩的重要依据，倒逼乡村振兴战略工作落实。一年之计在于春。与往年相比，今年的农村工作暨脱贫攻坚会议开得比较早，惊蛰已过，春耕生产将全面展开。各乡镇、各有关部门一定要抓住有效工作时间，集中精力抓好春耕春播、森林防火等工作，切实把各项重点工作记在心上、抓在手上、落到实处，为全年工作开好局、起好步。另外，最近我们印发了关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则，中央巡视组正在山西，各级明察暗访已经常态化，制度规矩越来越严，责任倒逼越来越重，作风建设仍在路上，问责利剑高悬在上。在这里，我郑重提出约法五章：即严明工作纪律、严格执行作息规定、严守岗位职责、严肃请销假制度、严正自律和他律，就是五个严，文件也已印发给大家，大家一定要认真学习贯彻。各级领导干部，首先从市级领导做起，从各单位一把手做起，以上率下、率先垂范，给广大党员干部树立标杆，做出表率，教育和引导全市干部遵纪守规，严格自律，坚决杜绝一切违纪违规行为的发生。同志们，乡村振兴使命光荣，脱贫攻坚责任重大。全市各级各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，切实增强坐不住的紧迫感、等不起的责任感和慢不得的危机感，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，为实现全年三农工作和脱贫攻坚目标任务、加快建设富美原平做出不懈努力。第15页 共15页