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通州对接上海自贸区的对策与思考
上海自贸区的意义在于它是全面深化改革的试验田，为探索下一步改革起到试验田、风向标作用。作为江苏省东南部长江三角洲北翼的通州区要充分利用上海自贸区的“溢出效应”，关注“虹吸效应”，抢抓机遇、直面挑战，从思想融入、产业承接、制度对接方面更好地对接上海自贸区。
　　一、对接上海自贸区给通州带来的机遇
　　（一）有利于区位优势的充分发挥
　　上海自贸区成立后必将成为人流、信息流、物流、货币流集中的世界金融经济中心，这对周边航运、港口服务有很大的辐射功能和带动作用。
　　一是沪通铁路长江大桥强化区位优势。已动工的沪通铁路长江大桥是鲁东、苏北与上海、苏南、浙东地区间最便捷的铁路运输通道，也是长三角地区快速轨道交通网的重要组成部分。沪通铁路长江大桥通车后，通州区到上海的时间将缩短半个小时，将促进通州区进一步融入上海1小时经济圈。
　　二是航空运输业发挥区位优势。随着以上海为龙头的长三角经济快速发展和上海自贸区的成立，上海地区的航空运输产业必出现爆发式增长。作为上海航空枢纽的辅助机场南通兴东机场，正积极打造集货运基地、低成本航空基地及通用航空基地为一体的跨区域综合性机场。随着自贸区的运行，兴东机场将承担起上海辅助机场分流和应急备降的重任，加之机场硬件设施不断完善，航线航班不断增加，航空业务量不断扩大，兴东机场将逐步成为上海的“第三机场”。
　　三是陆海统筹彰显区位优势。翻开中国地图，只有上海和南通处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点上。近年来，南通市抢抓长三角一体化发展、江苏沿海开发两大国家战略机遇，走出了一条江海联动、跨江融合发展的特色之路。通州区位于江苏省东南部长江三角洲北翼，东临黄海，南濒长江，拥有海岸线206公里，长江干堤岸线166公里，有着得天独厚的黄金海岸和黄金水道优势。陆海统筹发展综合配套改革试验区有利于强化通州区的区位优势，破解产业转型升级、新型城镇化、海洋经济发展、生态文明建设等新课题、难课题。
　　（二）有利于制度创新的敢闯敢试
　　上海自贸区最重要的意义在于制度创新。如贸易方面，探索“法无禁止即可为”负面清单管理模式，并对其进行逐步完善。具体来说，2014年7月1日发布的新版负面清单，由 2013版中的190项特别措施缩减为139项，减少了51条，调整率达到26.8%。与负面清单的缩短相匹配，上海自贸区进一步提出了涵盖18个国民经济大类的31条开放措施，包括服务业领域14条、制造业领域14条，采矿业领域2条，建筑业领域1条。其中涉及石油和天然气开采，铁路、船舶、航空航天业、房地产等多个行业。可见，负面清单正处于不断完善的过程；行政体制改革方面，上海自贸区正加快进行转变政府职能，强化监管协作，创新政府管理方式，营造公平竞争的市场环境，打造服务型政府等制度创新。上海自贸区制度创新的“溢出效应”，能够推动通州区在在借鉴上海自贸区已见成效的创新制度的同时，敢闯敢试进行本地区的制度创新，充分挖掘制度红利。
　　（三）有利于家纺产业的转型升级
　　作为传统支柱产业的家纺业不断进行转型发展，占通州区全区规模工业企业销售前100强中的三分之一。同时，现代家纺正大力发展创意设计、电子商务等新业态。上海自贸区的运行将有助于推动家纺产业贸易形式的多样化，有利于推进国家新型工业化示范基地、国家现代服务业家纺研发设计产业化基地的建设。
　　（四）有利于船舶海工的稳步发展
　　2013年，通州区的明德、韩通、蛟龙三大船企在逆境中保持平稳运行，韩通销售总额达195295元，明德重工达101939元，分别是通州区规模工业企业销售前100强中的1、3名。上海自贸区的运行有利于推进船舶海工的进一步稳步发展。一方面可以规避汇率风险。船舶工业是高度外向型产业，近年来人民币持续升值使船企面临较大的汇率风险。上海自贸区在外汇管制方面将实行较为宽松的政策，船舶企业可尽可能减少人民币与外币之间的交易，尽量采用同种外币进、出的交易方式，从而更好地规避人民币与外汇之间的结算风险。另一方面可以促进船舶企业外贸业务的发展。船舶企业可以通过与注册在自贸区的金融租赁公司签订船舶出口合同的方式，享受出口退税政策。同时，相关船舶企业也可以享受进口环节的关税和增值税“免抵退”等优惠。
　　（五）有利于新兴产业的持续壮大
　　通州区的智能装备、新能源、新材料等新兴产业发展迅速，产值占比提高3.3个百分点。同时，新兴产业投入力度逐渐加大：2013年12月实施超亿元工业项目中，新兴产业达29个，占所有超亿元工业项目的一半。其中，新材料11个，高端装备8个，海洋工程4个，节能环保4个，生物技术1个，智能电网1个。上海自贸区的运行，加之通州区的科创大厦项目即将完工，有利于吸引新兴产业落户通州，通过招商引资、招才引智，使通州真正成为上海资本、技术、管理、人才、产业北向辐射的第一节点，集聚最大的创新成果，发挥最高的创新效率。
　　（六）有利于现代服务业的培育发展
　　通州区的电子商务、科技金融、文化创意等现代服务业发展初显成效，完成服务业增加值302亿元，增长13.5%，增加值占比提升1.8个百分点，占地区生产总值比重39.6%。其中，科技金融发展迅速。综艺金融港项正在积极引入银行、保险、证券、创投等金融和现代服务业企业，目前已有6家银行确定入驻。上海自贸区的金融改革将给通州区的现代服务业尤其是科技金融服务业创造良好的发展机遇。
　　（七）有利于航空产业的增速发展
　　《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中提到“试点开展境内外高技术、高附加值的维修业务”，其中，飞机维修业务是重要的组成部分。中国民航局曾预计飞机维修预计在2015年左右将迎来高峰。到2015年末，我国的航空维修行业产值将达到450亿元以上。这对通州区的航空产业来说是一个难得的发展机遇。因此，通州区可依托华夏航空等龙头企业，大力发展飞机维修产业，努力构建以飞机结构大修为龙头，形成从发动机维修、飞机零部件维修、机体维修到提供远程技术支持服务的飞机维修产业链，打造航空装备制造产业基地，抢占百亿飞机维修市场。
　　二、对接上海自贸区给通州带来的挑战
　　上海自贸区建设在给周边城市带来“溢出效应”的同时，也会产生“虹吸效应”。“虹吸效应”将给通州区产业转型升级和招商引资带来挑战。
　　（一）产业转型升级任重道远
　　一是高端现代服务业落差拉大。上海自贸区的诸多优惠政策，如税收优惠，主要围绕金融服务、航运服务、商贸服务、专用服务、文化服务和社会服务六大现代服务业领域试点开展，加之上海高层次的国际化、现代化水平，更加集聚的高级国际化人才、迅速增长的现代服务需求使上海的现代服务业“虹吸现象”更为明显。相反，周边城市的现代服务业尤其是高端的现代服务业将面临更大的竞争压力。通州区刚起步的科技金融、现代物流、文化创意等现代服务业的发展将面临巨大的竞争压力，落差将进一步拉大。
　　二是高端产业面临竞争挑战。上海自贸区可能实行的税收政策优惠幅度较大，企业所得税与周边地区有10个点税差，高端产业还将享受便利通关、外汇兑换等诸多优惠，有利于企业提升国际竞争力。再加上上海自贸区的人民币自由兑换、利率市场化、汇率自由汇兑，税收和外汇使用优惠等政策，对高端产业极具吸引力。相反，通州区的高端制造业及高端服务业在竞争中将面临处于劣势的局面，很有可能流入自贸区。
　　（二）招商引资难度不断加大
　　上海自贸区赋予企业国际化运营、贸易便利化、金融自由化等优惠政策，将促使有海外业务的企业更愿意将一些总部功能放到上海，这对通州扩大招商引资和进出口有一定影响。如：在外资方面，上海自贸区实行外资的准入前国民待遇，以备案制代替审批制，这对于外资尤其是技术周期较短、时间价值突出的外商投资而言，无疑具有很大的吸引力。因此，上海自贸区将成为跨国公司总部选址的首选之地，这将造成通州区招商引资尤其是外资工作的难度进一步加大。
　　三、接轨自贸区的对策思考
　　作为江苏省东南部长江三角洲北翼的通州区要充分利用上海自贸区的“溢出效应”，关注“虹吸效应”，从思想融入、产业承接、制度对接入手，更好地对接上海自贸区。
　　（一）思想融入：发展思路融入自贸区
　　一是各级领导需准确把握上海自贸区的重大意义。各级领导在准确理解上海自贸区的基础上，将通州区的发展思路与创新转型提速、开发开放提档，融入、对接、服务上海自贸区有机融合。通州区在接轨上海自贸区的发展思路上要向苏南学习，不论是自办开发区的昆山之路，还是自加压力敢于争先的张家港之路，都是不空喊抓机遇，不傻坐等机遇，更不是抱怨别人有机遇而自己没机遇的结果。因为观念一变就可以做到“没有条件，创造条件”，才能抓住机遇不放过。
　　二是组织专人成立上海自贸区研究团队，积极研究在上海自贸区落地的各项政策，并对通州区接轨上海自贸区提出有见解、有价值的意见与建议。通过各级领导与智囊团的科学分析，形成合理、科学的城市发展定位与规划，在发展思路上融入上海自贸区。
　　三是做好相关人员的辅导培训。相关部门应在菜单式选修和有关专题培训中安排有关自贸区的专题讲座，同时，采用挂职锻炼的方式，安排中青年干部去上海市或浦东新区对口部门交流学习，加强对自贸区的认识和业务知识的学习，以便更好地指导企业利用好自贸区的政策。
　　四是做好重点企业的辅导培训。区各有关部门结合掌握的信息，主动深入到全区机械装备、现代纺织、船舶海工等重点外贸企业，开展自贸区常识、自贸区基本政策等内容的辅导，引导本地企业提高对新的国际投资与贸易规则的敏感度，鼓励优势产业利用自贸区相关政策做大做强。
　　（二）产业承接：产业发展承接自贸区
　　一是传统贸易提档升级。作为通州区传统支柱产业之一的纺织业，在承接上海自贸区的过程中需对传统的商业销售模式进行探索与创新，进一步创新对外贸易方式，积极发展跨境电子商务，启动国际物流港建设，同时在知识产权保护方面建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。
　　二是船舶企业提质转型。作为通州区传统支柱产业之一的船舶海工业，在经过最近几年的冰冻期之后出现复苏的势头。通州区委、区政府应鼓励船舶海工企业逐步淘汰低附加值、低端产业链，鼓励企业兼并重组和进行战略合作，加快发展与上海自贸区相契合的高端配套产业，加快发展专业化船型，使船舶海工企业进一步增强国际市场竞争力，努力实现稳中有升。
　　三是新兴产业提速发展。通州区委、区政府要重视新兴产业的发展，加快培育、推动海洋工程、新能源、新材料、生物和新医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包七大战略性新兴产业规模化、基地化发展。政府应做好战略性新兴产业的规划师、引导者以及服务者，一方面，做好战略性新兴产业的宏观调控，选好产业、做好规划；另一方面，通过建立健全工作机制、注重知识产权保护、支持研发机构建设、完善创新服务平台、加大财政支持力度等体制机制，完善战略性新兴产业的体制机制，为战略性新兴产业健康发展创造良好的内因条件和外部环境。
　　四是现代服务业提效发展。通州区在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务六大领域积极寻求互相合作机会，促进其集聚化、特色化发展。金融改革是上海自贸区的重中之重。通州区需主动对接上海自贸区金融改革的对策，坚定不移做大金融服务业。一方面，利用金融港等项目积极引入银行、保险、证券、创投等金融和现代服务业企业，并积极引进国内外银行、证券公司、基金公司、信托公司等金融机构来通州区设立分支机构，支持有条件的民营资本设立民营金融机构，大力创新金融产品和工具，推动金融服务业集聚发展。另一方面，依托特色产业，研究建立功能型离岸金融服务平台，在跨境人民币结算和离岸业务两个方面先行先试，大胆突破，不断丰富金融业态。
　　（三）政策借鉴：制度改革对接自贸区
　　一是用好现有国家政策。通州区要以南通国家级高新区为引领，用好建立长江经济带的国家战略，以及陆海统筹、沪通铁路长江大桥等国家政策，激发政策红利。这些政策使通州区有了更好的条件承接上海自贸区，国际国内的优质资源将会更多地向南通集聚，有利于改变既有的上海带动苏南、苏南辐射苏中、苏中影响苏北的模式，形成通州区融入上海、对接苏南的新模式，有利于提升通州区的竞争力和影响力。如创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，将通过体制机制的创新，在江苏全省探新路，有利于陆海资源要素发挥最大效益，盘活海域资源，强化金融支撑，推进产业升级，加快转型创新，推进科技创新转型升级。陆海统筹发展综合配套改革试验区的总体要求和举措与南通市，与通州区对接上海自贸区相辅相成，相互促进，相互补充。
　　二是借鉴自贸区制度。一方面要及时借鉴制度，进行制度创新。通州区对上海自贸区内试点成功，不需国家另行批准的政策改革可以及时借鉴，率先形成于国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。对一些有利于通州区接轨上海自贸区的政策可以摸着石头过河，进行探索。另一方面，要深化行政审批制度改革，营造高效便捷的政务环境。通州区应加大审批事项“减、转、放、免”力度，探索制定行政权力清单，公布依法行使的审批权、处罚权等行政权力事项，继续优化审批流程、创新审批机制、提高审批效率，在重点园区和重点镇积极推进设立“一站式”服务机构，推动审批权限下放、服务人员前移，进一步优化发展软环境，打造亲商、便商、安商的环境。
　　三是构建贯通的对接制度。首先，要认真研究上海自贸区内的海关、税务、金融、管理、土地等相关政策，密切关注跟踪上海自贸区实施细则的出台，仔细研判自贸区政策的后续影响，全面建立与上海自贸区的对接联系；其次，通州区相关部门尤其是发改委、商务局、海关、港口、金融等，要与上海相关部门建立相应的联系机制，及时沟通相关工作的进展情况。最后，构建制度衔接的对接平台。通州区应借鉴启东的“139”工程的成功经验，专门成立全面对接上海工作推进领导小组，成立上海市政府发展研究中心通州基地，启动园区开发、港口发展、人才、科技、职业教育、旅游、农产品供销、物流、服务外包等九大领域与上海的全面融合。同时，通州区应借助上海市政府发展研究中心，开展相关对接研究工作，提出全面对接上海的内涵、愿景、思路及任务，研究制定推进路径、工作举措以及保障机制，形成相应的行动计划。此外，通州区应借助工商联、侨办、行业商会等平台，借助网络平台，建立沟通合作关系，开展对接工作，实现与上海自贸区的无缝对接，为通州区对接上海自贸区提供资源和信息服务。

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