人力资本、 连带关系与失地农民城市适应性.doc

人力资本、 连带关系与失地农民城市适应性
人力资本、 连带关系与失地农民城市适应性
基 于 扬 州 市 失 地 农 民 的 实证 研 究
冀县卿 钱忠好
内 容 提 要 失 地 农 民 的 城 市 适 应 性 不 仅 取 决 于 其 拥 有 的 人 力 资 本 ， 而 且 取 决 于其 能 否 有 效 地 利 用城 市 弱 连 带 的 社 会 网络 。本 文 重 点 讨 论 人 力 资 本 、连 带 关 系 对 失 地 农 民 城 市适 应 性 的影 响 。研 究 结 果 表 明 ， 只 有 当 失地 农 民 拥 有 较 高 的 为 城 市 生存 所 需 的 人 力 资 本 且 能 够 有 效 地 利 用城 市 社 会 的 弱 连 带 网络 时 ， 失 地 农 民 才 能 增 强 自 身 的 就 业 能 力 、 才 能 在 认 知 以 及 行 为 上 逐 步 适 应
城 市 生 活 。因此 ， 对 失 地 农 民进 行 有 针 对 性 的 为 城 市 生存 所 需要 的 职 业 技 能 培 训 、 为 失 地 农 民提 供 更 方 便 的城 市 社 会 网 络服 务 无 疑 有 助 于提 升 失 地 农 民 的城 市 适 应 性 ，进 而 有 助 于 中 国城 市 化 进 程 的 推 进 。 关 键 词 人 力 资 本 连 带 关 系 失 地 农 民 城 市 适 应 性 冀 县 卿 ， 扬 州 大 学 商 学 院 副 教 授 2 2 5 00 9
钱 忠 好 ， 扬 州 大 学 商 学 院教 授 22 5 0 0 9
一
、 刖 舌
失地农民是城市化进程 中的必然产物。据杨涛
等( 2 0 0 6 ) 的测算 ， 到 2 0 1 6年 ， 我 国失地农 民将超过 1 亿人。农民在失去土地的同时能否尽快融入城市是 一个极为现实的问题。无疑， 失地农民的城市适应性 是一项复杂的社会系统工程，是农民角色群体向市 民角色群体的整体转型过程( 文军 ， 2 0 0 4 ) 。但是， 现 实生活中，失地农民的权力缺失已使失地农民演化 为一个有较大影响的、 深受社会关注的弱势群体， 失 地农民城市适应性问题已演变成群体风险问题 ( 陈 会广 ， 2 0 0 9 ) 。林乐芬等( 2 0 1 0 ) 对江苏苏州、 无锡、 南 京三地失地农民的调查表 明，失地农 民的福利效用 水平普遍较低，只有 2 7 ％的失地农民认为城市生活 相对过去“ 变好” ， 失地农民进入城市后从事的职业 主要集中在收入较低的运输业、 建筑业、 商饮服务业等， 有 2 8 ％的失地农民处于无业状态。叶继红( 2 0 1 0 ) 认为，失地农民告别传统农耕社会融人现代城市社 本文系国家自然科学基金资助项 目 “ 基于城乡统筹发展的土地市场一体化：演化进程、动力机制及其宏观调控研究” ( 项目号： 7 1 0 7 3 1 3 4 ) 、 教育部人文社会科学研究项 目“ 制度环境变化、 潜在利润、 产权博弈与农地承包经营制度创新” ( 项 目号： 0 9 Y J C 7 9 O 2 2 7 ) 的阶 段性成果 一8 6 — 江苏社会科学 2 0 1 1年第3期 会的适应性实质上是一种文化适应性。经济发展水 平 的高低 、非农产业发展情况 以及对土地 的依赖程 度都会影响到失地农 民适应城市生活的能力 。魏建 ( 2 0 1 0 ) 认为， 失地农民进入城市后 ， 不仅是生产 、 生 活环境的改变， 更是权利系统及其实现方式的转变， 是以土地为基础综合实现的农民权利体系向以个体 为基础分散行使的市民权利体系转换的过程。张铁 军 ( 2 0 0 8 ) 认为 ， 失地农 民进入 城市不仅 是户 口的改 变 ， 而且需要社会保障和社会关系的重塑、 思想意识 的变迁等 。 从逻辑上不难理解 ，失地农民的城 市适应性取 决于失地农 民进入城市后能否获得在城市生存的各 种资源 ， 这又与其行动能力有关。根据 阿玛蒂亚 · 森 ( Ama ~ y a S e n ， 2 0 0 2) 的观点 ， 贫困的根源并不能简单 地归结于 当事人收入 水平 的低下 ， 而在于其“ 可行能
力” 的被剥夺。失地农民融入城市的行动能力与其拥 有的人力资本 、 社会资本有关。失地农 民的人力资本 影响着农 民非农就业 的选择能力 、获得非农就业 的 机会、 非农就业的稳定性， 而人力资本的实现和发展 又需要依靠于社会交往中建立的人与人之间的关系 即“ 表达媒介” ( C h r i s t o p h e r Wi n c h ， 2 0 0 0 ) 。 因为拥有人 力资本 的求职者与工作 岗位 的更多匹配需借助于人 与人之 间的人际关系连带 实现信息 的有效传递。因 此，有必要从失地农民的视角研究其人力资本及其 连带关系对失地农 民城市适应性 的影响。
二 、 人力资本 、 连带关 系与失地农 民城市适 应 性 ： 理 论分析 失地农民离开传统村落，在新的城市环境中生 存和发展 ，生产方式的转变是失地农 民进入城市后 面临的首当其冲的问题( 邹农俭， 2 0 0 5 ) 。要掌握城市 化 、 工业化所需的非农 劳动技能 ， 失地农 民需要更新 生产技术 、 培养就业能力 。就业能力是劳动者获得工 作和保持工作的能力( 伯纳德． 力 日 兹尔， 2 0 0 4) 。 B a r r o ( 1 9 9 2 ) 指 出， 就业能力 与人力资本有关 。 拥 有较高人力资本的劳动力，能够在劳动力市场上获 得更好的就业机会和更高的收入。一般而言， 劳动者 人力资本高低取决于其受教育的程度、通过培训获 得的技术 以及“ 干 中学” 累积的经验。周其仁( 1 9 9 7 ) 在北京、 深圳 、 苏州和武汉 4个城市的调查发现 ， 高 中及以上文化程度农民工的平均收入比一般人员高 8 ％～ 9 ％，初 中文化程度 的农 民工与小学及 以下程度 经济学研究 的农 民工收入几乎没有差别。拥有专 门技术的农 民 工收入比没有技术的高 1 6 ． 5 ％， 受过技术培训的农民 工 收入 比没有受 过技术 培训 的高 7 ． 5 ％。朱贵 云等 ( 2 0 0 9 ) 的实证研 究表 明 ， 人 力资本投 资能有效地促 进非农就业。阚春萍等( 2 0 0 9 ) 认为， 人力资本投资有 助于提高失地农民的素质，增强失地农民非农就业 的选择能力和非农就业 的稳定性 。由此可见 ， 人力资 本的高低与失地农 民能否在城 市中顺利实现 就业 、 择业和创业存在正相关关系 ，与失地农 民的市 民化 意愿也存在正向关系( 钱伯华， 2 0 0 5 ) 。 然而 ，劳动力 的高人力资本并不意味着劳动力
一
定能实现就业。 由于劳动力市场的供需信 息是不 对称的，人力资本存在于掌握了知识和技能的个体 之中，人力资本的实现和发展需要依靠于社会交往 中建立的人与人之间的关系 即“ 表达媒介” ( C h r i s t o — p h e r Wi n c h ， 2 0 0 0 ) 才能实现。拥有人力资本的求职者 与工作 岗位 的更多匹配需借助于人与人之间 的人际 关系连带才能实现信息的有效传递。B i a n Y J ( 1 9 9 7) 认为， 人们社会关系网络中的“ 信息” 和“ 影响” 资源 对于工作搜寻成功起着非常重要的作用。因此， 劳动 力个体相互间的连带强度对劳动力能否顺利就业具 有极其重要的影响 。 通常 ，人与人之间的连带强度是认识 时间的长短、 互动的频率、 亲密性( 相互倾诉的内容) 以及互惠 性服务的内容的组合( 格兰诺特， 2 0 0 7 ) 。相互间认 识的时间越长、 互动的频率越频繁、 关系的愈亲密以 及互 惠性 的交换越多 ， 则为强连带 。反之为弱连带 。 强连带关系者具有相似的社会背景，导致他们之间 的信息差异不大。与此相对应的弱连带关系通常交 往不频繁 、 感情 与责任相对较弱。在弱连带关系状态 下， 由于其成员问的信息具有充分的异质性 ， 能够让 行动者在获取更有价值信息并在谋求职业或职业流 动时更有优势 。相反 ，强连带关 系则没有太大帮助 ( C o l e ma n ， 1 9 9 4 ) 。 失地农民进入城市 的过程 ，无疑是失地农 民由 传统 乡村社会逐步走入城市社会 的动态过程 ，其连 带关系必然发生相应的改变。传统乡村社会人们之 间的关系纽带表现出强连带 的特征( 袁小平 ， 2 0 0 8 ) ， 人们之间的关系由血缘 、 地缘连接， 关系非常亲密 ， 彼此感情深厚， 亲密的感情保证了他们互动的频率， 传统情感规范在人们的社会交往中发挥着极其重要 的作用 。沈关宝等( 2 0 1 0) 的调查发现 ， 与 亲戚 、 邻里 一8 7 — 人力资本、 连带关系与失地农民城市适应性 和原村人交往是失地农 民最重要的交往关系 ，合计 约 8 5 ％。众多农村外出打工者主要依靠亲戚、 邻里、 朋友等强连带关系到城市寻找就业机会的经验事实 业已证明了这一点。李培林( 1 9 9 6 ) 的研究表明， 教育 程度较低或社会地位较低的群体由于缺乏其他可利 用的资源，不得不更多地依赖于社会网络关系等非 正式制度方式获得职业。即使在劳动力市场制度完 善的美 国， 无论是蓝领工人还是那些属于专业性 的、 技术性的以及管理位置的人在寻找工作时 ， 也多半透 过个人 的交际连带来寻找工作( G r a n o v e t t e r ， 1 9 7 3 ) 。 但是，城市社会人们之间的关系纽带具有弱连 带的特征。城市社会以其高流动性和异质性而有别 于农村 ， 城市首先成为 了一种社会 网络 ， 社会关系被 从亲缘关系上剥离开来( 根特城市研究小组 ， 2 0 0 5 ) 。 城市居民居住地 的弱稳定性 、住房结构的封闭性特 性等也决定 了其人际关系连带呈弱连带特征。城市 社会居民的弱连带无疑能够加快职业信息的搜寻速 度以及具有信号显示功能。当信息传递是透过弱连 带而非强连带时 ， 这意味着某些理念 、 影 响力或信息 会 触及 更多 人 ，以及 可 以穿越 不 同 的社会 层 级 。 G r a n o v e u e r ( 1 9 7 3 ) 发现 通过相识 得到信 息的人有 很 大的机流动到一个地位较高 、 收入较 丰的职位 ， 而 通过亲属和朋友得到信息向上流动的机会大大减 少。当失地农民进入城市社会后， 如果他们能从城市 生活的弱连带网络中获得更多、 更有价值的信息， 包 括资金支持在 内的一些实质性 的帮助 ，以及获得就 业岗位等源于弱连带优势的各种经济机会 ，则他们 就能很好地适应城市生活。但是， 实际情况往往是，
一方面，他们面对的是具有弱连带关系的城市社会 网络但却未能迅速地构建或利用 ； 另一方面 ， 城市 中 的大门、 围墙又割裂了传统的村落社会网络， 其先赋 身份的局限使其在城市遭受各方面的排斥而趋于边 缘化的状态 。这是失地农 民就业难 、 创业难 、 不能有 效地融人城市社会的重要原因( 刘源超 ， 2 0 0 7 ) 。 综上所述 ，失地农民能否融入城市不仅取决 于 其拥有的人力资本，而且取决于其能否有效地利用 城市弱连带的社会网络。如果失地农民不仅拥有较 高的为城市生存所需的人力资本，而且能够有效地 利用城市社会 的弱连带网络 ，失地农 民就能够更加 主动地对潜在的、 不确定的工作机会做出反应 ， 就能 增强失地农民自身的就业能力，提高其收入和保障 水平 ， 进而更好地从新 的城市环境 中获取生活 、 生产 资料 ，失地农 民就会主动地在认知 以及行为上逐步
适应城市生活。
三、 人力资本 、 连带强度与失地农民城市适 应性 ： 实证研究 为检验人力资本、连带强度对失地农民城市适 应性的影响，研究者于 2 0 1 0年 9月至 l 2月采用随 机起点等距抽样的办法对扬州市金阳苑小区和花瓶 苑小 区的失地农 民进行 了人户调查 ，共获得有效样 本 2 1 7个 。 扬州市金阳苑小区和花瓶苑小区隶属于扬州市 邗江区邗上街道。邗上街道地处扬州新城西区， 辖区 面积包括 了扬州新城河路以西 、 江阳西路 以北 、 四望 亭西路 以南 、 润扬路 以东的 5 ． 8平方公里。金 阳苑小 区和 花瓶苑 小 区是 邗上街 道失 地农 民集 中安置社 区 ，占地面积分别 为 4 8 7 2 6平方米和 8 2 1 2 5平方米， 分别安置失地农民2 2 4户和 2 9 2户。金阳苑小区于 2 0 0 1年由原冯庄村和五里村的失地农民人住，花瓶 苑小 区于 2 0 0 0年 由原兰庄村 和七里甸村 的失地农 民人住。这些失地农民在获得一定数量征地补偿的 同时 ， 被集 中安置在 自建安置区 ， 在统一规划 的约 9 0 平方米和 1 0 0平方米的宅基地上按照统一的要求建设了各自的两层小楼。
( 一) 人 力资本
在 2 1 7份问卷中，有 8 2 ． 4 9 ％的被调查者失地前 主要从事农业生产， 失地后 ， 原长期积累的农业劳动 技能因为失去土地已经失效。失地农民要想在城市 实现非农就业， 就必须具有较高的人力资本， 通过培 训等手段形成城市化 、 工业化所需要的知识 和技能 。 在 2 1 7份调查问卷中，被调查者的平均受教育年限 仅为 1 0年， 9 1 ． 7 ％的被访者失地后就业前没有培训经历 ， 7 ． 8 3 ％的失地 农 民接受 过很 少 的培训 ，只有0 ． 4 6 ％的被访者接受过较多的培训 。在就业过程 中， 失地农民接受培训的比例比就业前高 1 0 ． 6 ％， 但也只 有 1 8 ． 8 9 ％( 见表 1 o不仅如此， 被调查者进行人力资 本投资的意愿普遍不高，仅有 2 4 ． 8 9 ％和 2 3 ． 5 ％的被 调查者愿意进行人力资本投资或有能力进行人力资 本投资。蔡畴等( 2 0 0 2 ) 指出， 如果失地农民人力资本 短缺严重，就会导致其劳动就业能力远差于城市劳 动力的就业能力。
( 二) 连带关系
长期积累的传统乡村生活中人际关系连带 ， 在 一8 8 — 江苏社会科学 2 0 1 1年第 3期表 1 失地农 民培训、 人力资本投资分析表
经济学研究 失地后就业前培训经历 工作 中培训 经历 人力资本投 资偏好 人力资本投 资能力 类别
频数 比例 ( ％) 频数 比例 ( ％) 频数 比例 ( ％) 频数 比例( ％)
A 1 4 7 6 7． 7 4 1 31 6 0_ 3 7 63 2 9． 0 3 3 4 1 5． 6 7
B 52 2 3． 9 6 4 5 2 0． 7 4 31 1 4． 2 9 5 0 23 ． 04
C 1 7 7． 8 3 3 0 1 3． 8 2 6 9 31 ． 8 0 8 2 3 7． 79
D 1 0． 46 1 0 4． 61 45 2 0． 7 4 48 22． 1 2
E O 0 1 0 ． 46 9 4． 1 5 3 1 _ 3 8
总计 2 1 7 1 0 0 2 1 7 1 0 0 2 1 7 1 0 0 2 1 7 1 0 0
在“ 失地后就业前的培训经历” 和“ 工作中的培训经历” 两项中 A、 B、 c、 D、 E分别表示“ 完全没有” 、 “ 基本没有” 、 “ 有一点、 极少” 、 “ 较
多” 和“ 很多” ； 在“ 人力资本投资偏好” 和“ 人力资本投资能力” 两项中A、 B、 c、 D、 E分别表示“ 不愿意” 、 “ 不怎么愿意” 、 “ 随便 、 没想
过” 、 “ 比较愿意” 和“ 非常愿意” 。
表 2 失地前后连带关系强度对比表
失 地 前 失 地后
类别 亲戚 邻居 非亲缘 亲戚 邻居 非亲缘
频数 比例 ％ 频 数 比例 ％ 频 数 比 例％ 频数 比例 ％ 频 数 比例 ％ 频 数 比例％
从 不往来 0 0 O 0 2 0 ． 9 2 0 0 1 0 ． 4 6 7 3 ． 2 3
有事才往 来 l 5 6 ． 9 1 8 3 ． 6 9 31 1 4 - 2 9 2 5 l 1 ． 5 2 3 0 1 3 ． 8 2 5 6 2 5 ． 8 l
很 少往来 1 4 6 ． 4 5 1 3 5 ． 9 9 5 l 2 3 ． 5 O 3 9 1 7 ． 9 7 3 5 l 6 ． 1 3 6 8 3 1 ． 3 4
交往 较 多 1 0 6 4 8 ． 8 5 l 1 6 5 3 ． 4 6 9 9 4 5 ． 6 2 1 0 9 5 0 ． 2 3 1 0 4 4 7 ． 9 3 6 6 3 0 - 4 l
经常往来 8 2 3 7 ． 7 9 8 0 3 6 ． 8 7 3 4 1 5 ． 6 7 4 4 2 0 ． 2 8 4 7 2 1 ． 6 6 2 0 9 ． 2 2
总计 2 1 7 1 0 0 2 1 7 1 0 0 2 1 7 1 0 0 2 1 7 1 0 0 2 1 7 1 0 0 2 1 7 1 o O
被调查 的失地农 民失地前 表现 出强关 系的特征 ， 如
表 2所示 ， 失地前 回答 与亲戚 “ 交往较多 ” 和“ 经常往
来” 的被调查者达到 8 6 ． 6 4 ％， 回答与邻居“ 交往较多”
和“ 经常往来” 的被调查者达到 9 0 ． 3 3 ％。 失地后 ， 被调
查者与亲戚、 邻居交往的这两个比例略有减少， 分别
为7 0 ． 5 1 ％和 6 9 ． 5 9 ％。同时， 值得我们注意的是， 被调
查 的失地农 民与非亲 缘 “ 有 事才往 来 ” 的比例 由
1 4 ． 2 9 ％增加到 2 5 ． 8 1 ％， “ 很少往来 ”的比例 由 2 3 ． 5 ％
表 3 失地农 民连带关系分析表