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在全县重点项目推进会上的讲话 （2009年5月24日） 同志们： 这次我们用两个半天时间，行程300多公里，现场观摩了去年以来竣工投产和重点在建项目。这次观摩会部署时间较长，准备比较充分。会前，一条线同志做了大量工作，彭书记、戚常委、卞部长带领重点在建项目督查组，对全县52个重点在建项目逐一进行了督查；陈县长组织相关部门进行了现场模拟观摩，逐一敲定落实观摩项目；近期我也先后到经济开发区、海通镇等9个镇区督查调研项目建设情况。通过观摩，可以看出这样几个明显特点：一是项目数量较多。除临港工业区和黄沙港镇将参加全县沿海开发推进会观摩外，其余18个镇区我们家家到、家家都有项目；一共观摩了50个项目，每家都有2个以上项目，由于时间关系，现场观摩了26个，其余24个是路过并听了介绍。二是产业结构较优。观摩项目中，机械制造类16个、占32%，其中宝松机械投资1.25亿元，本月16日举行了一期工程竣工典礼，不到一年时间建成投产，可实现年销售3亿元、利税2000万元；在12个纺织类项目中，高档设备、终端产品、特种纺织占80%以上，其中闽豪科技将新上2000台进口喷水织机，宏阳家纺、梦丽莎皮件、华茂服饰、三福织垫等企业产品都是生活日用品，精思金属丝、鼎昕晴纶纱、兴阳色纺纱都是特种纺织品。三是建设速度加快。50个观摩项目中，大部分都有一定的形象进度，其中有38个项目主体厂房已建成或基本建成，有13个已投产或部分投产。四是重点园区支撑明显。观摩项目中，重点园区项目有21个、近50%，其中经济开发区有7个，染整工业集中区、合德镇工业园区分别有4个。当然，也看到了存在的问题和不足，主要表现在四个方面：一是规模项目较少。50个观摩项目中，投资亿元以上的只有13个、占26%，投入5亿元以上的只有4个、占8%；有8个镇没有亿元以上项目。二是外资占比较小。50个观摩项目中，只有兴阳纺织和西泰克精密机械2个外资项目，实际投入量仅占整个投入量的1.3%。三是项目回报率较低。观摩项目中真正形成开票销售、产生税收的仅有7家，而且入库税收很少。四是空置厂房比例较大。38个主体厂房已建成的项目中，目前厂房空臵的有8家，设备明显投入不足的有21家。通过实地看、现场评、横向比，我们既看到了未来希望，更增强了很大压力。刚才，陈县长通报了全县项目推进有关情况，希望大家认真对照，狠抓落实。下面，我再强调五点意见： 一、必须始终坚持把推进项目建设作为重要抓手 面对今年特殊的经济年份，抓招商、抓项目显得尤为必要、十分重要，全县上下必须坚定信心、正视挑战，进一步增强突破重大项目的紧迫感和责任感。 （一）保增长迫使我们加快推进项目建设。随着金融危机对实体经济的冲击和影响逐步加深，今年经济保持一定增长幅度面临很大压力。截止4月末，我县全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、注册外资实际到账、协议注册外资、全口径财政总收入、一般预算收入等6项主要指标完成序时仍有缺口。进入二季度，我县多个行业回落势头明显，企业订单减少，产品价格下降。纺织行业继续回落，企业亏损面扩大，5月份以后仍是下行趋势。化工行业仍处低位徘徊，由于出口形势进一步恶化，企业普遍处于保本经营状态，前景很不明朗。化纤行业面临今年以来最低潮，由于船舶、消防等下游行业的影响逐步向上游传导，进入5月份全行业明显呈下滑势头，库存量不断增加，资金回笼速度放慢。亚麻行业仍未摆脱困境，由于季节因素，特别是出口需求进一步紧缩，目前产品价格继续走低，行业产能明显过剩，企业开台率不足。据预测，我县地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等3项指标完成“双过半”有一定难度，全口径财政总收入、一般预算收入、注册外资实际到账完成压力较大。去年103个竣工项目中仅有53个实现开票销售，50个形成入库税收。在经济下行压力逐步加大的情况下，现有企业拉动经济增长的作用微乎其微，保增长关键要靠新上项目。我们要全力突破重大项目，加快培植新的税源，努力为保增长奠定坚实基础。 （二）调结构需要我们加快推进项目建设。目前我县纺织、化工、农产品加工等传统企业占全县定报企业的90%以上，电子信息等高新技术企业不足10%；去年税收500万元以上企业仅有12家，截止4月末278家中小定报企业开票销售、入库税收、工业用电量分别仅占全县定报工业的50%左右。现有产业结构难以支撑我县未来发展，提高区域竞争力存在很强的危机感，调优结构成为迫在眉睫的首要任务。调优结构的重要抓手就是项目投入，一定要把结构调整的进程，变为狠抓项目、猛攻投入的过程。全县上下都要着眼长远发展，立足战略思考，真正把应对危机作为结构调整、产业提升的重要机遇，通过增量调整带动存量优化，以今天的投入结构优化带动明天的产业结构优化，以今天的好项目培植明天的好企业，最终变为好产业，从而在根本上增强区域比拼的核心竞争力。 （三）争进位要求我们加快推进项目建设。年初我们提出“全市考核保四争 三、重点工作争先进位”的目标，截止4月末规模以上工业投资、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等指标增幅列全市 3、4位，但仍有定报工业增加值、一般预算收入等6项指标增幅位次靠后，离“保四争三”目标还有很大差距。实践证明，县域间的差距，往往就是一两个重大项目的差距；新上一两个带动力强的大项目，就有可能改变区域经济位次。2008年末我县在全省综合排名越过徐州XX县区，比2007年末进1位，靠的就是新上了一批项目；今年1-4月份，我县规模以上工业投资增幅达40%，工业用电量增幅达11.9%，社会消费品零售总额、定报工业增加值、城镇居民人均可支配收入、全社会固定资产投资等指标增幅比去年同期、去年末均实现进位，也是由于一批新增长点的支撑。我们要迅速突破一批新的重大项目，全力推动在建项目早日投产达效，尽快培植新的增长点，为全县经济进位争先提供强劲支撑。 二、必须始终坚持把加快项目投达产作为当务之急目前项目回报率不高是项目建设中最为突出的问题。今年新开工的69个千万元以上工业项目中，有8个项目尚未动工建设；52个重点在建工业项目中，慢于序时形象进度的有16个；除“三区”外，17个镇空臵厂房面积超过40万平方米，最多的镇达4万平方米；去年竣工的103个千万元以上项目中，有50个未能投产达效，40个设备未能安装到位或达不到计划产能。出现这种情况，有主客观原因，主要是由于宏观市场变化导致部分新开工项目被迫停建，部分计划投产项目无法实施，投资者资金渠道收缩，工程款无法到位，设备定购、生活配套等资金无法落实，等等。当前，要把加快在建项目投达产作为中心任务来推进，重点抓好三方面工作：一是加快盘活空置厂房。40万平方米的空臵厂房，按每平方米100元税收测算，可新增4000万元税收，相当于40个纳税百万元企业。县招商局、项目办要对各镇空臵厂房进行调查摸底，先排出100家，按每100天至少盘活30家进行滚动实施，力争用一年时间将这100家厂房全部盘活。各镇要拿出项目开工的劲头来抓空臵厂房利用，可以新招客商，可以合作重组。相关单位在这个问题上要大胆解放思想，对需要变更产权、缴纳交易税的企业，可借鉴房地产团购的做法，实行先缴后退，真正为盘活存量大开绿灯，尽快把这批厂房变成实实在在的增长点。同时要强化新竣工项目的交接工作，请戴书记、晓春县长牵头，对今年以来新竣工和计划5月底竣工的项目，迅速排出挂钩县领导和科级干部，纳入“三服务”考核体系；县委组织部要将企业新增税收和干部服务成效进行挂钩，在6月份“三服务”汇报会上交流投达产情况，确保这批项目三季度前都能投产达效。二是加快在建项目建设。对52个重点在建项目，请戚常委、卞部长、陈县长坚持常态化督查，重点督查建设进度、实际投入、镇区服务、加班情况，分出快中慢三个格次，实行一旬一公布；县四套班子挂钩领导每周至少深入项目工地1天，镇区挂钩科级干部轮流吃住在工地，现场服务协调，打足人力机台，督促夜间加班。县委组织部、招商局要组织专人，对慢于序时的16个重点项目，继续强化夜间督查，每两天通报一次，确保国庆、元旦两大节点分别有一批重大项目竣工投产。最近两天要全力做好迎接全市项目观摩“家家到”准备，26日上午市里将组织对筑宝机械、益海粮油进行观摩，市里总体要求是六个方面：生产秩序正常、厂区环境整洁、现场解说翔实、接待安排周到、工作衔接到位、沿途形象良好。县分管领导、相关部门和临港工业区要高度重视，对照要求认真做好督查整改，确保这次项目观摩在全市取得最好效果。三是加快推进新开项目。目前全县还有20个亿元以上新开项目进展不快，包括年初以来新开停建的8个和经贸洽谈会新开的12个项目。对8个开工未建的项目，挂钩县领导要尽快组织专题会办，逐家分析原因，帮助协调要素；相关镇区要与投资者深度沟通，找出问题症结，商定复工时间，对复工无望的果断实施“腾笼换鸟”。对经贸洽谈会新开工的12个项目，要逐一与投资者见面，敲定建设计划，搭建服务班子，帮助跑办手续，全力加快推进。施工设计尚未完成的，要先行启动基础工程，套搭进行设计；已经完成设计的，6月上旬主体厂房必须破土动工，确保尽快进入实质性建设。近期，请戚常委、陈县长牵头组织会办，逐一听取情况，对一些难以解决的共性问题，要形成明确意见，提交县委、县政府会办研究。同时，要全力做好经贸洽谈会50个签约项目的开工准备，加强跟踪对接，强化后续服务，确保6月底前至少开工13个，8月份前至少开工30个。 三、必须始终坚持把招商引资作为龙头工程 今年以来，招商引资总体上推进力度在加大，活动频度在提高，取得了一定的成绩。但招商的氛围仍不够浓厚，招商的成效仍不很明显，部分招商人员业务不熟、责任心不强，少数镇区和部门招商经费保障不够、招商方向不明，等等。下一步要重点解决这些问题：一要解决人员不精的问题。县委组织部、招商局要对外出招商人员进行逐一过堂，建立招商人员档案，实行动态管理，每个月组织一次招商汇报交流会，定期公布实绩，对不能完成任务的，该调就调、该换就换。二要解决经费不足的问题。各镇区、各部门都要设立招商经费专户，为外出招商人员提供经费保障。三要解决方向不明的问题。要重点围绕“聚焦沿海、突破港口、主攻项目”要求，进一步明确招商重点，着力突破重型机械装备、农副产品深加工、高档造纸、新型能源等产业项目。将6月份定为全县“招商引资突击月”，县四套班子领导要保证至少有10天时间在外招商；6月底，结合二季度红黄旗考核、“双过半”考核和今年第一轮“双百日”竞赛考核，进行半年小结奖惩，并部署第二轮“双百日”竞赛活动。 四、必须始终坚持把四大园区作为项目主阵地 经济开发区、临港工业区、染整集中区、黄沙港经济区项目集聚度不高，是我县项目建设的明显短腿。今年“四区”新开工千万元以上工业项目只有15个，不足全县的25%。当前，要举全县之力、聚各方要素，共同推进“四区”建设，真正把“四区”打造成全县项目推进的主战场。一要尽快把“四区”产业做特。要加快闽豪科技、筑宝机械、益海粮油、奥泰重工、恒宇化工等现有项目建设，力争尽快投产达效，打造一批带动力强的龙头企业；同时，围绕现有产业定位，经济开发区着力招引高新技术、农产品深加工等项目，确保年内新上3个10亿元以上项目；临港工业区重点跟踪中广核风电、风电设备制造、益海粮油二期等一批重点项目，争取三季度开工；黄沙港经济区全面做好本月底8万吨苇浆、20万吨白卡纸、造船、淡水产品市场等项目开工准备；染整集中区加快尚嘉印染建设进程，加紧跑办沙印项目手续，力争7月份开工。二要尽快提高“四区”基础配套水平。“四区”基础设施配套水平已滞后于重大项目落户需要。“四区”要对照年初确定的工程计划，迅速抓启动、抓推进，经济开发区XX县区、XX县区的几条道路、污水处理等基础设施工程6月份全面启动，确保年内拉开小洋河北6平方公里和农产品加工园区4平方公里的新园区框架；临港工业区污水处理、供电、供水等配套工程上半年都要启动，确保年内全面建成；黄沙港经济区渔业加工区的道路本月底启动，造纸区的主干道下月初建成，污水处理、热电中心上半年开工建设；染整集中区尽快开工供热中心、污水管网等工程，争取年内都能建成运行。这里我强调一下，国土、规划、环保等部门要全力配合“四区”做好土地规划调整、园区规划设计、环境评价等工作。三要尽快突破镇引项目进“四区”难题。要求镇引项目进“四区”，我们已推进一年多时间，但一直没有大的进展，究其原因主要是没有形成共识，仍然坚持各自为阵。针对这种情况，初步考虑调整项目推进思路，今后各镇项目推进主要抓两方面：一手抓盘活存量，把现有企业做好，把现有厂房用好；一手抓引重大项目进“四区”。县经济开发区要尽快设立镇工业园，统一规划、统一配套、统一格调，土地优惠出让给各镇，为镇引项目搭建平台。初步考虑小洋河以北新辟3平方公里左右，作为镇引重点工业项目的园区，与合德镇工业园逐步接轨。各镇每年至少引进1个亿元以上项目进“四区”，这要作为硬任务进行考核。县成立项目评审组，把关项目产业政策、投资强度，形成税收和项目指标大部分归各镇。这项工作从现在就开始启动，请李县长牵头，7月底前要保证开发区镇工业园规划设计到位、土地协调到位、各项准备到位，确保三季度开始启动，年内取得明显突破。规划建设局、交通局要加快射阜淮西北段和北环路西延工程建设，开发区要加快福建路小洋河桥和河北“一纵一横”道路建设。 五、必须始终坚持把强化组织作为有效手段一是责任要更明。县四套班子要切实负起牵头责任，定期会办挂钩镇区和分管范围的项目推进、招商引资工作，特别是五大区域牵头县领导要坚持一月一会办，会办结果定期报给我和顾县长。各镇区要切实负起主体责任，镇区党（工）委书记要在招商引资、项目推进上投放更多精力。县招商局继续坚持每月选择一批慢于序时项目的镇区负责人，在电视上说明情况。相关部门要切实负起招商责任，年初我们对部门分直接招引项目、争取专项和提供信息等三个层面分别下达了招商任务，只要年内招到项目并开工建设的，年终考核即实行加分，并按规定发放奖金。相关部门要高度重视，确保完成既定的任务，特别是有直接招引项目任务的部门，主要负责人坚持“一岗双责”，千方百计完成招商任务。对有争取专项和提供信息任务的部门，县招商局要每月在新闻媒体公示一次专项到位和信息提供情况。 二是服务要更实。目前，项目服务的瓶颈主要体现在“两证”办理和金融支持上。据统计，全县新上项目中，有71家企业“两证”全无；有32家企业有土地证、无房产证。有些企业反映个别部门分管负责同志死抱条条框框，不想变通办，只会阻止办，这是典型的影响服务环境的人和事。请李县长牵头，分管常委、县长和经贸、国土、规划、消防等部门参加，全面了解情况，摸清深层次原因，帮助破解难题，每周通报一次进展，确保6月底前将“两证”办理到位。金融部门在当前特殊经济形势下，要和政府齐心协力，努力增加信贷投放，着力研究对无设备、有厂房、有土地的项目如何发放贷款，可以适当降低抵押要求，帮助这些项目筹措设备购臵资金，确保尽快投入运行。这个时候为项目多增加一笔贷款，就可以使项目早一天投产，也是为自己培植潜在客户，最终将会收到双赢效果。我在这里重申一下，金融机构要按照每家与一个投融资平台结对、与10个以上企业或项目挂钩、上半年新增一亿元以上贷款这“三个一”的要求，加大对新上项目的支持力度。这项工作请李县长、戴书记、晓春县长尽快从紧落实，抓紧筹备召开金融工作汇报会。 三是督查要更严。县委督查室、政府办、县委组织部、招商局这几条线的督查要严格按照职能，强势组织推进，整合督查力量，完善督查办法，不仅要督查结果，更要督查过程，真正督出压力、督出效果、督出实绩。一季度，我们根据招商引资和项目推进等重点工作评出了红黄旗，其中项目占了很大的比重，希望大家高度重视，把项目摆上更加重要的位臵，红旗单位要再接再厉，黄旗单位要争取 二、三季度夺红旗。 同志们，目前已进入5月下旬，时间不等人，形势更逼人，关键全在人，希望大家进一步增强食不甘味的压力感、只争朝夕的紧迫感、义不容辞的责任感，持之以恒抓招商，齐心协力抓项目，雷厉风行抓推进，迅速掀起推进重大项目新突破的热潮，为完成“双过半”、实现保增长出大力、流大汗，再作新贡献。第12页 共12页