市委理论学习中心组读书会讲话稿.docx

市委理论学习中心组读书会讲话稿 同志们： 这次会议首先实地考察周边县市经济社会发展情况，然后再集中开会，目的是动员全市上下继续解放思想、振奋精神，转变作风、狠抓落实，更加卓有成效地做好下半年工作，确保完成和超额完成全年任务目标。接下来，王董事长和谢市长还要作重要讲话，请同志们认真抓好落实。下面我先讲几个方面的意见： 一、正确把握形势，持续解放思想凝聚共识，进一步坚定转型发展跨越发展的信心今年是经济形势十分复杂严峻的一年，也是换届之后我市全力打基础、建机制、优环境、拉开发展新框架的关键一年。我们要正确认识当前的形势，坚定信心、凝聚共识、攻坚克难，全面做好下半年各项工作。一要充分认识发展成绩，坚定乘势而上的信心。今年以来，全市上下紧紧围绕建设“和谐幸福新邹城”的任务目标，突出规划引领、推动集约发展、实施重点突破，各个方面都呈现出新的变化、新的气象，特别是一些事关全局和未来发展的基础性工作取得了可喜的进展和突破。上半年全市地区生产总值完成338.2亿元，按可比价格计算，增长9.4%；固定资产投资完成115.4亿元，增长14.5%；1-7月份，地方财政收入完成26.4亿元，增长15.16%。在XX市科学发展现场观摩评比中，我市取得了第三名的好成绩。半年来的发展充分证明，今年确立的思路布局、发展重点是符合邹城实际的，提出的一系列政策措施、建立的各项工作机制是科学务实的，各级领导班子特别是基层干部群众是富有战斗力和创造力的。尤为可贵的是，我们在解放思想、干事创业、跨越发展的生动实践中，以兖矿集团为代表的驻邹大企业给予我们极大的关心支持，进一步增强了地方经济实力，提升了干部的境界、打开了思路，提振了全市上下的士气、锤炼了各级干部的作风。只要我们始终保持这种好作风、好状态，就一定能够不断巩固扩大经济持续回升的好势头。二要清醒看待困难压力，增强忧患和危机意识。今年经济形势复杂多变，区域经济竞争更加激烈，我们务必有一个清醒的认识。从国内外大环境看，欧债危机还没有完全平息，美国经济复苏进程也出现波折，新兴市场国家增长持续放缓，其他地区经济动荡起伏不定，全球经济复苏基础仍然比较脆弱；国内经济增长持续下行，部分企业经营出现困难，居民消费不足。上半年全国gdp增长7.8%，创下了3年以来的新低，现在还没有形成正常回升态势。从我们自身存在的问题看，一是经济下行压力大。受长期结构性矛盾和短期困难因素的叠加影响，上半年全市地区生产总值、地方财政收入、社会消费品零售总额等主要指标的增幅，分别比去年同期有不同程度的回落。二是增长后劲不足。全市在建项目个数322个、新开工项目169个，均比去年同期下降，固定资产投资增幅也比去年同期回落了10.7个百分点。三是财政增收的压力增大。上半年全市地方财政收入在全省居第16位，比去年同期下降7个位次。地方财政收入中税收占比为62%，同比下降6个百分点，较年初下降了4.8个百分点。下半年受国家结构性减税、煤炭价格走低等因素的影响，财政增收压力将进一步加大。从区域竞争的态势来看，这次我们考察的宁阳、滕州、微山3个县市，集中体现的是经济体量大、后劲足、质量高、增幅高。XX县区gdp比我市多72亿元，增幅高于我市1.3个百分点，微山、宁阳两县增幅也分别高于我市0.9个、2个百分点；投资增幅滕州、微山、宁阳分别高于我市6.9个、1.1个、7.4个百分点；工业增加值增幅滕州、微山、宁阳分别高于我市1.8个、6.9个、15个百分点。这些都警示我们，在区域竞争中我们已经受到了挤压，特别是在结构调整的过程中受到了挤压，全市上下要认真对照宁阳、滕州、微山的发展，多从自己身上找差距，多从主观上找原因，多从工作上找问题。我看主观上的原因主要有：一是思想解放不到位，存在“不敢干”的问题。个别单位走不出去，畏难发愁、怨天尤人，走不出去怎么能够解放思想。对外面的情况不了解，对自己的情况不学习、不研究，怎么再谈去招商引资。二是发展的急迫感、压力感不足，存在“不想干”的问题。干工作就要担责任，但有的同志什么责任都不愿意担当，什么难题都不愿意解决。年初安排的重点工作，有的单位解决不了又不愿意得罪人，甚至向指挥部提出撤项，极个别的推三阻四、能拖就拖。三是部分同志抓工作的办法不多，存在“不会干”的问题。在县这一级，书记、县长都是基层，县委县政府都是基层，首要就是要抓工作落实。少部分干部“唱功”很硬，“做功”疲软，就是抓不好落实、推不动工作。对这些问题，要在发展中逐步解决，在“三个体系”建设中逐步解决。三要在解放思想中抢抓机遇凝聚共识，形成科学发展转型跨越合力。在深入分析困难和压力的同时，我们更要看到有利条件和积极因素。一方面，发达国家正在实施一系列经济刺激计划，下半年世界经济有望触底回升；国内密集出台降息、降准、结构性减税、扶持小微企业发展、鼓励民间投资准入、启动一批重点项目等系列“稳增长”措施，加大预调微调力度。特别是上月底，中央政治局专题研究经济形势，强调“把稳增长放在更加重要的位置”，一定意义上说，国家宏观政策正在从“稳增长”向“保增长”转变，可以预见，下半年经济发展的环境将趋于宽松。另一方面，我们也有许多其他地方不可比拟的优势。一是驻邹大企业多、实力强、人才多。今天参会的有正厅级、副厅级领导干部，有国有特大型企业、央企、跨国大公司，这些都是非常难得的。哪个县有这个优势。邹城为什么强。就是因为有这些大企业的支撑。所以我们必须感谢他们、依靠他们、支持他们。二是民营经济潜力大、发展空间大，民间资金充足。到7月底，全市金融机构各项存款余额546.3亿元，其中三分之二是居民储蓄，贷款余额344.09亿元，存贷比为63%。三是全市上下思想统一、步调一致，干事创业的氛围逐步浓厚。大的经济形势取决于国家的调控政策和力度，国家不会让经济出现08年、09年那样的大起大落。区域的发展事在人为，关键看自身的工作。一个区域发展不起来，不要怨天尤人，也不要怨大环境。大环境都是一样的，关键是发挥好自己的优势，谁的工作力度大、谁的精神状态好，谁发展得就快，我们学习的三个县都能证明这一点。我们要进一步解放思想、加大力度，从自身做起，从现在做起，强化措施，不断提高经济发展的速度和质量，奋力打开科学发展转型跨越的新局面。 二、实施重点突破，大干苦干下半年，确保完成全年任务目标当前我市仍然处在重要的打基础、调结构阶段，抓好这一时期的重点工作，把基础夯实、把后劲攒足，事关全局、事关长远。各级各部门要从全面落实规划、拉开市域发展大框架入手，坚持工业化城镇化“两化并进”，全力突破大工业板块、招商引资、新城建设、小城镇开发、全力服务驻邹大企业发展，确保完成或超额完成全年任务目标。 （一）全力突破市域发展大框架。针对邹城经济结构不合理、资本结构不合理、城乡二元结构比较突出的实际，今年以来，市委、市政府把规划引领作为保障科学发展的有力举措，高标准编制城乡一体化发展规划及大工业板块、小城镇、邹XX县区、交通、旅游等专项规划、产业规划。城乡一体规划确立了市域发展大框架，把县域主体功能分区分为“一核四区”，一核：就是城市建成区，重点提升水平、配套完善；四区：一是完成初步规划的邹西包括两个省级开发区在内的国家级经济开发区；二是城东包括总部经济区和高端服务业聚集区在内的XX县区；三是邹东生态农业、生态旅游区；四是峄山旅游度假区。确立以上市域发展大框架，主要基于三个方面的考虑：一是城乡一体、合理布局、科学规划。立足“两个打破”，即打破城乡分割，统筹资源配置、空间布局；打破行政区划分割，将产业发展、功能分区、镇域发展有机结合。二是优化结构、战略转型、跨越发展。立足资源型城市战略转型，综合考虑产业基础、资源基础，进一步明确了工业、服务业、农业发展的专业化、高端化、集群化定位和方向。三是对接济宁、主动融合、借势发展。立足区域经济一体化发展，与济宁都市区规划进行了科学衔接融合，以便更好地接受济宁辐射。按照城乡一体规划，今年着重加快全长118公里的5条市域主干道建设，拉开产业布局和城乡建设新框架，提升城镇化水平。 （二）全力突破大工业板块基础设施。工业是经济的核心、发展的龙头和财富积累的源泉，只有做大做强工业经济，才能加快邹城跨越发展步伐，才能实现全市经济结构的战略调整和转型升级。今年以来，市委、市政府按照国家级经济开发区标准，规划了136平方公里的大工业板块，主要目的就是通过四镇两区一体化规划、产业项目一体化布局、重大基础设施一体化建设，推动工业规模向大型化、系列化方向发展，工业布局向区域化、集群化方向发展，打造全市经济发展新的增长极，全力争创国家级经济开发区。关于争创国家级经济开发区的问题，自2009年国务院启动省级经济开发区升级工作以来，建设国家级经济开发区成为各级各类经济开发区开展“二次创业”、实现转型升级的指南。截至2012年3月，县级城市经济开发区，在国家级经济开发区中的比例达到20%以上。由于283个地市级城市，已有110多个国家级开发区，升级潜力已经不大。除去XX县区外，县级城市的国家级经济开发区，几乎无一例外地落在了百强县。省级经济开发区升级为国家级经济开发区，既能在争取升级的过程中转变和调整开发区发展方式，又能在完成升级后为开发区发展赢得更有利的政策环境。目前，XX省已经有个别百强县完成这项工作。我们要从现在开始，在规划实施的过程中，按照国家级经济开发区的标准，一步一个脚印推进，这也是我们产业升级的重要途径。相关镇和园区要打破自我封闭、各自为战的思维定势，按照大工业板块规划，进一步明确各自功能定位、任务目标、发展重点，实现相互融合、一体发展。加快工业大板块发展，必须率先突破基础设施建设。要千方百计破解资金、土地和征地拆迁等难题，启动大工业板块的配套设施建设，重点抓好园区内交通路网建设，为承载大项目搭建良好平台。要坚持重大基础设施一体建设、共建共享，启动第二污水处理厂、输变电站、码头等重大设施建设，完善供水、供热、供气、通信等综合配套基础设施体系，全面提升园区综合承载能力；要坚持工业服务业适度超前、功能配套，建立公共服务和信息研发服务平台，降低企业商务成本，为投资者生产生活提供便利；要坚持用市场办法整合资源，实体运作园区发展投资公司，大胆创新运行机制，努力探索一条市场化发展的路子。 （三）全力突破现有企业。企业是县域经济的重要支柱。做大做强县域，必须要有一批大企业支撑和带动。XX县区是山东县域经济的领跑者，近年来他们全力突破企业发展，2011年规模以上企业发展到420家、上市公司9家、利税过亿元企业12家，形成了以魏桥集团、西王集团为领跑的“大象经济”。我们邹城的企业，既是市场经济的主体，又是我市工业经济的支撑，要勇于担当责任，树立高远目标，全力全速做大做强。一要大力实施“创百亿工程”。对需要重点培植的企业，已经一个一个排出单子，正在逐个分析研究。要用发展的眼光谋划好未来，制定完善企业发展规划，科学确定发展目标，明确阶段性任务，一步一个脚印地向前推进，做到远近结合、由近及远、层层推进，绝不能东一榔头西一棒槌。尤其是民营企业，一定要有一个基本的发展框架和基本的规划，如果自己做不了，可以请高层次的单位和专家帮助设计。我们的企业要解放思想、选好路子，特别要抓住当前低成本扩张的有利时机，优选合作伙伴，积极挂大联强，与大企业、大财团合资合作，促进企业规模、创新能力和竞争力的全面提升，着力打造100亿级、200亿级骨干龙头企业。各级各部门要强化政策引导，鼓励支持企业加强技术创新、技术改造、兼并重组、质量品牌建设，推动企业规模化、集约化和品牌化发展，着力打造一批具有行业话语权的领军企业。二要加快国有企业改制。当前我们还存在一批未完成改制企业，涉及国有职工3万多人。把这一批资产和职工释放出来，是变“包袱”为“财富”的有效途径。要按照“活产权、转机制、变身份、增效益”的总体要求，把国有、集体产权逐步退出竞争领域，把市属国有、集体企业逐步推向民营经济，让企业真正成为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人实体。三要打造优秀企业家队伍。企业家是企业的核心和灵魂。市场竞争说到底是企业家的竞争；区域经济的竞争，说到底是各地对企业家的造就和竞争。一个地方，没有企业家就难以聚集市场要素，就难以推动发展。在经济发展的过程中，各地必然产生一批优秀企业家，企业家对地方的贡献不仅体现在税收和就业上。应当说，哪个地方环境好，哪个地方就会出现一批优秀企业家，特别是民营经济；反过来，一批优秀企业家成长起来，对地方干部群众观念、社会价值观念、地方政务环境、社会治安环境的冲击，都很强劲。今天我们聘请优秀企业家担任顾问，就是从政治上、经济上、生活上、舆论上全方位支持企业家，着力造就一批具有全球战略眼光、市场开发意识、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。希望企业家一定要重视学习、勤于学习、善于学习，提高认识机遇、把握机遇、用好机遇的本领，提高发现市场、创造市场、占领市场的能力，全力推动企业做大做强。 （四）全力突破招商引资项目建设。项目是发展的载体。一个地方能否实现跨越赶超，关键在于抓项目特别是工业大项目的力度和成效。各级要把项目作为发展的头等大事，放在各项工作的统领地位，咬住项目不放松、抓住项目不放手、推进项目不停步，持续掀起大抓项目、抓大项目的热潮。一方面，要以更大力度抓招商引资。今年以来，市委、市政府对招商引资下了很大决心，采取了一系列政策措施，工作应该说有成效，但总体上大项目少、接续项目不足的局面没有改变，一些部门在招商引资工作上不推不动、推也不动，一批部门招商引资工作仍没有破题。对这个问题，丰市长要拿出专门时间，一个部门一个部门调度。市委、市政府上半年确定的工作，要不讲任何条件、坚决不退不让，任何单位不能等闲视之。当前要持续加大招商引资力度，主攻支撑能力强的工业项目、具有核心竞争力的高大外项目、对地方财政贡献大的项目。要立足自身优势，深入研究产业转移趋势和大企业投资意向，选准重点招商区域，有针对性地对接洽谈，增强招商的实效性。项目是争出来的、是跑出来的、是抢出来的，坐在家里等不来，凡是有任务的单位，都要积极地“走出去”，寻找商机、联系客商，达到“抓一个项目、引进一个企业、带动一个产业、培养一批干部”的效果。今年要在长三角、珠三角、京津地区组织系列招商活动，镇街、部门要组织专业队伍，瞄准世界500强、大型央企、民营巨头，主动出击，有效衔接，推进务实合作，力争突破一批投资过10亿的大项目，引进一批产业衔接配套的基地型、龙头型项目。要充分发挥企业的主体作用，激发企业招商引资的积极性，真正把企业“带”出去、“推”出去，提高招商引资的成功率。另一方面，要以更大力度抓项目推进。时间就是效益、就是市场，对投资者的最好承诺就是使投资最快地见到效益。要围绕提高合同履约率、资金到账率、项目开工率、竣工投产率，进一步完善项目推进机制，对重点产业项目实行指挥部全程跟踪、一名领导牵头、一套方案运作，确保实现“签约项目快落地、在建项目快竣工、竣工项目快投产”。项目建设要有只争朝夕的精神，只要基本具备开工条件，就尽快开工，不能在一些细枝末节上浪费时间。一些投资规模大的项目要提前做好前期准备工作，实现无空档衔接，绝不让时间耽搁在我们这一方。要进一步解放思想，采取超常规办法，加快项目前期手续办理工作，争取项目早一天开工建设。 （五）全力突破XX县区。京沪高铁的开通，使沿线城市分工进一步细化，发达地区的产业必然向沿线其他地方转移，也必将会崛起一批新城，这为我们带来了新的发展机遇。我们要抓住这一机遇，全面加快建设，近期启动规划面积7平方公里的总部经济区建设。要率先突破道路等重大基础设施和公共设施建设，尽快完善城市功能，积极吸引跨国公司、国内大型企业集团、优秀民营企业设立总部或区域性总部，全力支持兖矿集团等驻地大企业到这里开发建设，逐步形成以总部经济、高端服务业聚集区和孟子湖于一体的生态科技新城，成为我市城市发展的制高点。 （六）全力突破小城镇。当前，各地正处于城镇化发展的加速期。截止去年底，我市城镇化率为46.97%，低于全省3.97个百分点，完成XX市下达的每年提高2个百分点的任务，每年需要增加城镇人口2.5万人。加快小城镇建设，是提升城镇化水平的现实选择。我们必须坚定不移地实施城镇化“追赶战略”，进一步完善城镇体系布局，围绕基本公共服务均等化目标，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射、农村人口向城镇集中。下半年要按照规划，加速启动小城镇建设。要率先突破太平镇、城前镇、香城镇等中心镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要发挥财政扶持资金的引导作用，尽快掀起新一轮山区开发热潮，突出抓好山区道路和水利建设，启动适应山区特点的微小企业园等产业园区建设，开发一批农业龙头企业项目，形成一批农产品品牌，推动山区农业走向高端市场。 （七）全力突破对兖矿等驻邹大企业的服务。当前，邹城最大的优势在于驻邹大企业多，最大的生产力就是地企合作。围绕大企业发展，市委、市政府成立了服务兖矿等企业发展办公室，全力支持驻邹大企业加快发展。全市上下要切实增强为驻地大企业服务的主动性、自觉性，努力为企业发展提供最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境。一要解放思想，树立“一家人”、“一盘棋”的发展理念。我们与驻邹企业生活在同一片蓝天下，共同肩负着建设和谐幸福新邹城的责任。大企业发展了，邹城就发展了；邹城发展了，就可以进一步支持促进大企业发展。大企业的广大员工都是邹城人，和土生土长的XX县区民没有区别，而且绝大部分祖祖辈辈要在这里生活，我们要融合在一起，融合的越早越好，越充分越好。要始终坚持“感情上一家人，发展上一盘棋”，倍加珍惜业已形成的良好氛围，把邹城的资源优势、产业基础和驻邹企业的发展方向有机结合起来，努力形成地企双方优势互补、共同发展的崭新格局。二要形成支持兖矿等驻地企业发展的意见。近期研究出台支持驻邹企业发展的突破性政策措施，让驻邹大企业发展上享受XX县区对地方企业的各类扶持政策，全力支持驻邹大企业建园区、上项目、扩规模。利用两年的时间，加速压煤搬迁，努力支持企业降低成本，减少社会资源的浪费。要从严管理煤炭运输，地企联手打击打架、堵路、扒煤等犯罪，维护安定的社会治安环境。三要逐步解决大企业的民生问题。要大力改善生态环境、居住环境、治安环境，加快实施奔腾油漆、铁路南货场及宏河集团电厂纸厂搬迁，并在就业、就学、就医等方面积极创造条件，营造合作共赢的良好环境。四要创造地企合作的新机制。健全完善地企联席会议、高层沟通交流、现场办公会议、一对一联系服务等制度，加强地企之间各个层次、各个方面的沟通对接，及时发现问题、研究问题、解决问题。 三、坚持抓班子带队伍，始终保持过硬作风，全力以赴推动各项工作落实抓发展，必须注重抓党建强班子，抓干部强作风，抓考核促落实，为科学发展转型跨越提供坚强保证。 （一）切实抓好基层党建。今年是基层组织建设年，中央一再强调“书记抓、抓书记”。各级要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，把基层党建工作看得重一些、放得高一些、谋得深一些、抓得实一些，形成书记抓基层党建工作、上级书记抓下级书记责任落实，“书记抓、抓书记”、齐抓共管的局面。当前，要围绕干事创业，着力抓好“一个重点”、建强“四支队伍”：抓好“一个重点”，就是各级领导班子建设；建好“四支队伍”，就是建设企业家队伍突出创大业，培养青年干部队伍突出敢超越，造就农村党支部书记队伍突出带民富，建设镇街部门党政一把手队伍抓发展促稳定。“三个全覆盖”是基层组织建设的重要抓手。要继续深入推进“三个全覆盖”工作，在上半年调查走访、摸清情况的基础上，重点选择一批致富带头户、贫困户和信访老户等进行分类突破，提升致富能力、减少信访总量、确保农村稳定，使之成为推动农村工作、解决“三农”问题的重要抓手。要围绕构建城乡统筹基层党建新格局，积极创新党组织设置方式、领导方式和活动方式，打造党建工作新品牌。要加强和创新机关党的建设，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为主线，在服务大局、服务基层、服务群众的实践中不断创先争优，开创机关党建工作的新局面。要加强党员干部教育培训工作，把提高基层党员干部特别是党政主要负责同志抓经济工作的能力作为培训重点，引导大家加强对经济知识的学习、对经济形势的研判、对经济规律的把握，更好地担负起推进科学发展的重任。 （二）切实抓好作风建设。挑战面前、竞争之中，拼的是精气神，靠的是硬作风。每一位党员领导干部都要倍加珍惜干事创业的舞台，倍加珍惜稍纵即逝的发展时光，始终带着感情和责任谋发展。从现在起，要围绕完成全年任务目标，拿出冲刺的状态、决战的姿态，拧紧发条、打紧时间、卡死节点，高效率快节奏、环环紧扣地推进工作，坚决把进度赶上去、把欠账补回来、把全年目标完成好。所有领导干部，没有一线二线，不论职务高低，不分前方后方，都要捆绑在发展的第一线，深入项目工地，走进工程现场，面对面解决问题，带动全市上下进一步掀起干事创业热潮。一要落实市级领导的责任。市级领导同志要统筹兼顾，主要精力靠在指挥部，特别要把指挥部工作作为重点，紧紧抓在手上，亲自谋划、亲自调度，亲历亲为地向前推进，带动全市各级提速增效。今后分解工作责任时，要一并明确市级领导的责任，哪项目标任务完成得不好，主抓主管的市级领导应向市委作出解释说明。二要落实市直部门的责任。深入推进市直部门“三个体系”建设，继续按照简化程序、量化时限、最大限度压缩自由裁量权的原则，围绕服务发展、维护稳定、保障民生三项重要职责，对市直部门进行职责审定，并向社会和服务对象公开承诺。前不久，把市直部门分成8个系统，对上半年工作情况开展了实名述职评议，当场作出点评、公布评议结果；下半年将建立总数达10万个样本点的服务对象数据库，扩大服务对象在民主评议中的比重，真正评出压力、评出动力。三要落实各镇街的责任。总体上看，镇街的同志有压力、有干劲，精神状态好，苦干实干的氛围浓，要继续保持并进一步发挥好这个好势头。各镇街党政主要负责同志是推进地方经济社会发展的第一责任人，对当地的发展稳定负总责，要强化守土有责意识，层层传递责任，层层提振士气，层层推进工作，充分调动大家的积极性。 （三）切实抓好环境优化。多年的实践证明，发展环境有两个特征：一个是见效快，一抓就见效，大抓大见效；一个是易反弹，稍一松懈就可能回潮。我们必须把优化发展环境作为一项长期任务来抓，坚持规范管理、从严整治、提速增效，精心打造“商务成本低、办事效率高、服务质量佳、社会信誉好、市场秩序优、创业回报快”的经济发展环境。一要强化制度落实，优化服务机制。进一步深化涉企和房地产“一费制”改革，严格执行涉企检查准入、处罚备案会审、首违不罚等制度，切实规范涉企检查、收费和处罚行为。深入开展“为企业排忧解难服务活动”，全面推行重点企业、重点项目即时监测保护制度，主动帮助企业办理各种审批、备案、核准手续，积极协调解决用地、人才、资金等问题，切实为企业提供“一站式”全流程服务。对重点企业要挂牌保护，不经允许不准检查；对重点项目要设立警务室，随时有警察联系。二要优化审批流程，提升办事效率。大力推进行政管理体制改革，对现行行政许可和行政审批事项，有关部门要认真梳理，该简化的程序简化到位，该下放的权力下放到位，该降低的门槛降低到位。要针对行政审批进驻不到位、授权不充分，“前台受理、后台办理”等问题，结合“三个体系”建设，集中抓好整改，确保整改到位，全面提升服务效率。国庆节前务必落实好“三集中、三到位”：即项目和人员向许可科集中、许可科向行政服务中心集中、行政服务中心审批事项向电子监察网络集中，项目进驻到位、窗口授权到位、人员落实到位，做到“进一扇门、办全部事”。三要坚持重拳出击、铁腕整治。要敢于出重拳、下猛药、用重典，严厉打击破坏发展环境的“害群之马”。要采取黄牌警告、诫勉谈话、岗位异动、责令辞职、辞退、撤职、市场退出等措施，对破坏经济发展环境的人员和单位进行惩处。要继续深化打霸除恶专项斗争，实现斗争常态化，让投资者和人民群众有安全感，为全市经济社会发展保驾护航。 （四）切实抓好督查考核。这次会议，市委、市政府对上半年工作较差的部门和镇街亮了黄牌，主要目的是增进压力、促进发展，形成一种良好机制。要作为制度固定下来，名次是动态的，主要由工作决定。这个机制的最大特点就是创造竞争、末位淘汰，在竞争中干好工作、体现价值。按常规讲，工作好坏可能有能力问题，但是事业不等人，长期干不好必须换位置。今天领到黄牌的单位，要认真查找工作中存在的问题，制定有针对性的措施加以改进，通过下半年的努力，力争年底能够进入先进行列。下一步，要持续强化督查，坚决杜绝形式主义和好人主义，动真的、来实的、碰硬的；要严格考核奖惩，不搞通融、不搞平衡，真正考出压力、考出动力、考出正气。要把考核结果与干部任用、评先树优结合起来，注重在发展一线培养干部、发现干部、使用干部，大胆使用想干事、会干事、干成事的干部，充分体现“以发展论英雄，凭实绩用干部”的用人导向，切实把广大干部的注意力凝聚到求实务实抓落实上来，把广大干部的积极性引导到干事创业上来。同志们，做好下半年工作，完成全年发展目标，任务艰巨，责任重大。我们要在XX市委、市政府坚强领导下，在兖矿集团、里能分局、邹县电厂等大企业的关心支持下，坚定信心、迎难而上，埋头苦干、奋力攻坚，以科学发展跨越发展的新成绩，迎接党的十八大胜利召开。第18页 共18页