副市长贺盛有同志在全市民政工作会议上的讲话.docx

副市长贺盛有同志在全市民政工作会议上的讲话 切实提高民政工作的执行力 按照区委要求，我局组织“进一步提高执行力封闭研讨活动”。通过学习提高执行力，我认为李书记的讲话高屋建瓴，对我们今后的工作具有很强的指导意义。结合我们民政工作，如何提高民政工作执行力。我有以下几点认识： 一、提高民政执行力的重要意义 执行力在不同学科、不同领域具有不同含义。从民政角度看，我认为，民政执行力是指切实贯彻民政各项法规、政策，为人民群众尤其是“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老、孤儿、孤残等特殊群体）帮扶解困及提供最好服务的操作能力。它是民政工作的生命力，是民政事业不断发展的推动力。 民政工作的职能定位是“保障民生、发展民主、服务社会”，民政的中心工作就是“以民为本、为民解困、为民服务”。虽然民政工作细致入微，但事事关系到党和国家的大政方针，虽然民政工作内容繁杂，但桩桩件件关系千家万户切身利益。它是社会的减压器和稳定剂，直接关系到和谐社会建设大局。民政有不少好的政策，但再好的政策如果不执行就得不到落实，不落实就是纸上谈兵，画饼充饥，就会招致民怨，影响党和群众关系。对好政策敷衍了事，执行不力，实效也会大打折扣，使政策的效应在传导中不断被损失，使工作的进展与要求出现较大差距。只有解放思想，强化执行力，才能用实际工作、实际效果取信于民，才能树立党和政府良好形象，促进民政事业科学发展。因此，提高民政工作执行力是党和政府的要求，是社会进步的要求，更是民政工作向前发展的要求。 二、民政工作在执行力上存在的不足与差距 回顾09年，我局以“三项活动”为契机，不断提升执行力，在服务大局中实现了民政事业新发展，为我区争得6项省级以上荣誉。尤其是在09年11月份雪灾救灾工作中，民政系统更是显示了较高的执行力，使受灾群众和弱势群体生活得到妥善安置，得到了群众一致赞誉。 但成绩并不代表一劳永逸，通过自查，我觉得仍存在一些不足和差距，总结主要有以下几点：一是制度执行力需要加强。有些制度制定不太具体、不太明晰，有些制度繁杂不合实际，还有些制度监督检查缺乏硬性措施，造成制度执行难以持之以恒。二是民政规范管理需进一步提高。有时工作存在个人化、随意化、情绪化现象，工作缺乏系统的思考与规范，影响了民政管理的稳定性，影响了民政制度和政策的执行效果。三是工作人员执行能力不平衡，执行效率有待提高。民政工作人员素质不一，责任心强度大小不等，对民政规章制度领悟力不足等现象，造成完成交办工作任务时，大错没有、小错不断，影响了工作进展，影响了执行效率。四是民政干部执行理念需进一步改进，创新意识、务实作风需进一步加强。由于政治、业务学习不够，有些人员思路狭窄，信心不足，患得患失，创新不够，工作不求有功、但求无过，对难以实施的政策，不好解决的矛盾缺乏不折不扣执行的勇气和能力。执行理念上，有些工作只是照本宣科，简单的重复上级文件和讲话精神，表面上看好像执行的不错，实际没有与本职工作有机结合，创造性开展工作，造成执行过程繁琐，或局限于条款，或拘泥于规则，影响了政策的执行效果。 三、提高民政工作的几点打算想法 “差之毫厘，谬之千里”，一点差距也会导致好的思路、好的方针政策的落实不尽如人意。我市潽阳钢厂事故再次警示我们，必须时刻树立危机意识，责任意识，大局意识，不断筑牢民政工作执行力这个大堤，才能不辜负党和政府赋予我们的神圣职责。因此，针对存在问题，结合民政工作，对于提升民政执行力，我有以下几点打算和想法： （一）加强政治学习，提高业务能力，锻造一支高执行力的民政干部队伍。 思想观念是行动的先导和灵魂，只有思想到位，才能有到位的行动。我们今后一是扎实开展执行力“四查”活动，组织干部职工从思想观念、工作作风、工作效率、执行落实四个方面进行自查自纠，进行整改，做到自我教育、自我改进、自我提高。二是结合民政工作，开展多种形式宣传教育，使民政干部深刻认识提高执行力的重要性，全面了解执行力建设的内容和标准，使执行力成为民政干部的基本功和必备素质。同时，针对“大局观、责任感、事业心、破解力”四个方面，进行专题研讨，引导干部职工对区委和区政府的工作决策，不管困难多大，都会千方百计去完成。三是每个民政个体执行力越强，民政队伍执行力就越强，民政工作执行力也越强。因此，通过培训与调研并重，集中与自学结合，沟通与检查相辅相成等有效的措施，创造机会提高每一个民政工作人员的思想认识、才干和素质，提高民政系统每一名干部职工对政策、制度的理解和应用水平，进一步创新民政工作思路，提高创新能力。 （二）健全完善制度，创新管理流程，进一步提高对制度的执行力。 科学的制度有利于促进民政事业发展，不良体制会成为政府执行力的绊脚石。民政工作要做到一是进一步清理现有的各项民政工作制度（包括各项内部管理制度和民政政策规定等），通过广泛征求意见，将不合实际，束缚执行力发挥的制度进行彻底清理，形成简洁、高效、可行的民政工作机制，向社会公开。二是建立工作部署卡，设立清晰的目标和目标进度表，尽可能量化工作任务，提出达到这些目标的具体要求和措施。实现工作任务从部署到完成有台帐、有时间表、有执行显示、有责任分工、有检查验收办法，做到每项工作都环环相扣，不出漏洞。三是在清理权责的基础上，创新行政管理流程，对行政管理过程和办事程序进行详细设计和安排，进一步缩短循环时间，规范运行程序，提高工作效率。四是进一步强化责任机制和激励机制，对每项工作分工明确，责任到人，把责任覆盖到执行的每一环节。严格执行责任追究和问责制度，切实解决责任落实不到位等问题。同时，要把激励机制作为提高执行力的内在动力，针对不同人员，改进民政考核激励机制，将工作执行情况与待遇挂钩，提高民政系统干部的主动性、创造力和执行效率。 （三）整合资源，夯实基础，有效提高基层民政组织的执行力。 基层民政组织在民政工作的第一线，直接面对群众，是全部民政工作的中心和基础。加强基层民政组织执行力，将是今后民政工作重点。一是进一步健全基层公共服务体系，通过对基层各项民政业务进行整合，优化资源配置，使基层民政业务由零散变为集中，形成多功能、一体化、高效率的基层民政工作机制。二是针对基层民政办公设施老化等现象，加强民政基础设施建设，最大限度满足人民群众不断增长的服务需求。三是重视基层民政队伍建设。进一步理顺基层民政工作者管理体制，包括增加人员配置、逐步提高福利待遇、进一步改善工作条件。同时，利用理工学校组织开展提高执行力专题培训，提高基层民政干部政治业务素质，提高办事能力，畅通执行渠道，提高基层民政执行能力。 提升民政执行力不是一个短期行为，要求我们树立牢固的执行理念，形成切实可行的“民政执行力”规章制度，长期坚持。作为民政部门“一把手”，我本人更应率先垂范，1 身体力行，把解决群众最关心反映最强烈的突出问题作为重中之重，带头提高部门执行力，带头抓落实，带领民政系统全体干部职工不断创出新业绩。 加强廉政建设提高民政执行力和公信力 一、深化教育，健全制度，全面加强廉政建设 （二）严格民政执法，提高民政工作质量。民政部门是政府部门中履行法规最多、联系群众最广、基层任务最重，综合协调最繁的一个部门。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举大多数都是通过民政部门来实现和达到的。它直接代表党和政府的形象，代表民政工作者的形象。为此，加强廉政建设，严格行政执法，提高民政执行力和公信力就显得尤为重要。因此每一个民政工作者，在加强执行力建设和公信力建设必须有更高、更新、更严的要求，每一个民政工作人员都必须严格执行铁的工作规范和铁的工作纪律，保证每一项国家政策、每一笔救灾资金、每一户低保对象的阳光操作，做到程序合法，手段齐全，制度健全。 （三）把握规律特点，建立党风廉政建设长效机制，促进执行力建设。开展民政执行力和公信力建设与党风廉政建设相辅相成，缺一不可，在立足当前，着眼长远，关注细节上建立健全执行力建设和廉政建设长效机制。一是要加强制度建设，要结合民政工作的特点，健全民政工作决策、民政资金管理和民政业务规范三位管理格局，构建“权责明确、行为规范、运转有效、公正透明”的民政纪检监察执法体系和民政工作体系；二是要落实党风廉政建设责任制，强化领导责任，落实一岗双责，四个到位，即责任分工明确、责任考核明确，认识到位、责任到位、考核到位、追究到位，以执行力建设和公信力建设促进党风廉政建设的根本好转；三是健全监管促进机制，提高民政工作作风和工作效率，不打折扣地制定和落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等工作准则，着力打造阳光民政、诚信民政、廉洁民政。 二、改进作风，提高效能，推进民政工作又好又快发展 （一）改进作风，树立民政人“四度”精神。不容否认，当前在我们民政系统中存在着这样或那样的问题，与执行力和公信力建设有一定的差距，如对民政工作激情缺失，少数干部职工存在“等、混、怕”的思想，其次是工作飘浮，部署工作轰轰烈烈，结起帐来虎头蛇尾，再是没有发展意识，只唯上，不唯下，只唯虚，不唯实，导致自身工作没有地位。如何解决这些存在的问题，是值得我们每个民政人去深思的，我认为，树立“四度”作风，是提高民政执行力和公信力，促进党风廉政建设好转的有效途径，所谓“四度”：即增强民政工作的执行力度；严格民政工作的执行尺度；加快民政工作的执行速度；规范民政工作的执行法度。“力度”是指对每一次民政政策的切实落实到位，不打折扣；“尺度”是指对每一个民政对象都把握准确的宽严适度，不优亲厚友，群众放心；“速度”是指落实党的爱民政策，做到令必进，进必优；“法度”是对民政法规的严格落实，文明执法。转变作风，落实“四度”可以保证党和国家的亲民爱民政策及时、准确有效地送到每个困难人手中，保证我们在执行过程始终保持高标准、高效率的工作作风，保证我们在执行的程序上不走味变样，使我们的每一次工作、每一个具体责任人都置于法规和制度的监督之下，使广大人民群众对民政工作安心、顺心、舒心。 三、注重民政执行力建设，提高民政队伍素质 要推动民政执行力和公信力建设，必须在“重在教育，旨在增强，标在落实”上下功夫。一是以培养民政队伍素质为抓手，加大对民政工作者的培训力度，要培养和造就一批思想作风硬、业务工作精、执行力度强的民政队伍，提高落实能力；二是根据民政工作实际，制定相应的工作方案，提高民政干部职工的责任意识；三是以落实法人单位责任制为基础，建立健全班子成员绩效考核体系，治理民政系统内部的庸人庸事；四是大力推进廉政文化进机关、进科室、进窗口、进家庭活动，2 积极倡导文明、健康的生活方式，增强党员干部反腐拒变的能力，形成民政廉政文化特色，不断提高民政工作的执行力和公信力。 一要切实加强组织领导。领导重视，既是做好民政工作的保证，也是各级政府义不容辞的重要责任。民政工作是民生工作的重要方面。重视民生就是重视民政工作，不重视民政工作就谈不上真正重视民生。各区、乡镇作为最基层的两级政权组织，处在工作的最前沿，做好保障民生工作更是责无旁贷。各级各部门无论现在，还是将来，都要把民政工作列入重要的议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体规划，长远谋划民政事业。各级党政主要领导要亲自关心支持民政工作，定期听取汇报，关注群众基本生活，亲自协调相关部门解决出现的重大民政问题；分管领导要集中精力抓落实，及时研究新情况、掌握民政工作进度，积极解决遇到的难题，做到主动研究，积极应对，不畏难，不回避，不推诿。各级政府要不断调整支出结构，加大对民政工作的资金投入，要进一步健全完善民政机构，为开展慈善救助搭建良好的基础平台。 二要增强部门共管合力。民政工作是一项综合系统工作，需要各单位的密切协作、主动配合。各相关职能部门要强化保民生意识，各司其职，各负其责，加大政策扶持力度，给予民政事业政策倾斜和支持。要鼓励社会兴办非营利性民政事业项目，探索贴息、政府购买服务等政策措施，进一步增强推进民政事业发展的合力。要加强舆论宣传，利用电视、电台、报纸等媒体力量，营造人人参与、全社会关心民政事业发展的浓厚氛围。 三要强化基层民政建设。基层是民政工作的着力点和落脚点。各级政府和民政部门要特别重视和加强基层民政工作，围绕推进城乡民政事业一体化发展，深入开展“基层民政建设年”活动，大力加强基层民政干部队伍建设，切实建立起市、区、乡、村四级民政工作网络。加大对民政干部的培训力度，完善工作制度，提高履职能力，为推进民政事业发展提供有力保证。要大力推进民政系统网络化和信息化建设，在实现市、区、乡镇三级联网的基础上，尽快向有条件的社会单位延伸，搭建起信息服务平台，逐步形成管理规范、覆盖全面、快捷高效的网络信息服务体系，更好地发挥民政部门的服务效能。 三、加强领导，民政部门要在更加关注民生的新机遇中“强身健体” 建设和谐社会给民政工作带来了前所未有的机遇。各级民政部门要抓住机遇，围绕建设现代民政格局总体目标，加强自身建设，以大支持的工作环境、高素质的工作队伍、敢拼搏的精神状态，保证各项任务的圆满实现。 一是积极争取党委政府对民政工作的重视和支持。各级党委和政府领导对民政工作的重视程度如何，是推进现代民政事业发展的关键所在。各级民政部门要紧密围绕当地中心工作和社会关注的重点、难点、热点问题，站在全局的高度精心谋划民政工作的发展，摆正位置，找准位置，不断扩大民政工作的社会影响。要适时为党委和政府当好参谋，提出有关社会发展的科学性、前瞻性、创建性的建议，积极协调有关部门，制定和完善民政事业发展的优惠政策，努力落实“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制，努力推进民政事业的快速发展。 二是不断拓宽对民政事业的投入渠道。要多渠道、多形式募集民政事业发展资金，大力推进民政事业社会化进程。要积极争取各级财政加大对民政事业的投入，努力使各级政府在建立公共财政、调整财政支出结构的过程中，不断提高民政事业费支出占财政支出的比重。要将民政事业基础设施建设纳入各级政府基本建设计划之中，今年特别要把民政事5 业发展“十二五”规划纳入当地国民经济和社会发展的总体规划之中。要继续扩大福利彩票发行，搞好社会捐赠，大力发展慈善事业，筹集更多的社会福利资金，推进社会福利事业发展。 三是努力提高民政干部队伍素质。各级民政干部要加强学习，重点学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识，不断适应新时期民政工作的新要求。要增强法制观念，进一步熟悉民政政策法规，规范行政行为，做到依法行政，积极推进民政工作法制化进程。各级民政部门要切实抓好干部的监督管理，健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，不断加强民政队伍的党风和廉政建设，确保民政干部队伍的先进性和廉洁性。 三、加强建设，着力提升全市民政能力 （一）要加强组织领导。各镇（街）党委、政府要真正把民政工作摆上重要的位置，切实加强对民政工作的领导，党委、政府的负责同志，要经常、主动了解民政工作情况，指导帮助民政工作，研究解决民政工作的实际困难，确保各项政策措施落实到位。要高度重视基层民政机构建设。积极适应民政工作面临的新要求、新任务，进一步加大投入，加强建设。在工作力量上，要适当增加民政工作人员，切实解决基层工作力量不足的问题；在工作经费上，要根据工作量、资金投入量的一定比例测算，努力争取通过财政预算落实民6 政工作经费；在工作设施上，要配齐办公设备，增加办公用房，提高基层民政的工作效率和服务质量。 （二）要努力形成民政工作的整体合力。构建和谐社会是一项重大而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力才能实现。民政工作是构建和谐社会的重要工作，业务面广、涉及环节多、工作难度大，同样需要各方的大力支持和配合，否则，民政工作就寸步难行。比如社区建设，省委、省政府提出了构建“六好”平安和谐社区的要求，这里面不仅涉及到公安、教育、卫生、城管、劳动、社保等部门，而且涉及到工青妇等组织，只有各部门齐抓共管，社区建设才能全面和谐发展，反之，就很有可能出现一条脚长一条脚短的局面。今年，我市退役士兵安置改革将重点推行对退役士兵免费进行职业技能培训促进就业工作，这项工作也同样需要财政、劳动、教育等部门的大力支持。因此，强化对民政工作的支持配合，形成强有力的民政工作合力，是提高民政能力的重要举措。一方面，要强化行政力量对民政工作的支持。公安、财政、劳动、教育、卫生、社保等部门，要大力支持民政工作，积极主动地配合民政部门抓好各项工作落实，切实做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位，齐心协力为群众办实事、解难题。另一方面，要动员社会力量参与民政工作。要通过不断加大民政工作的社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，积极引导吸纳社会力量，聚集和整7 合全社会的人力、物力和财力资源，不断壮大民政事业发展力量，为民政事业的发展提供强大的社会支撑。 （三）要进一步抓紧工作 民政工作需要实干，需要一件件地落实、一项项地推进。今天的会议是部署工作，会后希望大家抓紧落实，抓紧工作。 1、蹲下身子。如何蹲下身子，首先，要带着一种感情。就是要把民政工作对象当作自己的父老乡亲、兄弟姐妹，当作自己的亲人；其次，要弘扬一种精神。民政工作者要像孺子牛一样，勤勤恳恳，脚踏实地，不求回报；第三，要坚持一种态度。民政工作者要深入基层，了解实际情况，一切从实际出发，要“不为书，不为上，只为实”。民政工作者，尤其是机关工作者一定要坚持实事求是，做群众最急、最难、最盼的事。 2、纳入盘子。各级民政部门要把最基础的民生保障、最基层的民主维护、最基本的公共服务编制成项目库，每年编制成当年的重点工程和实事项目，争取列入当年的财政预算。通过一个项目一个项目地推进，每年做成几个项目，民政工作就能上台阶。列项目，编预算，要注意两个问题：第一是找依据，解决合理性；第二是找方法，解决可能性。今后，我们要在全市民政系统展开评比，表彰那些把民政重点工作列入实事工程和重点项目的地区、部门和工作人员。 3、开动脑子。民政工作离不开财政的保障，但不能全靠 财政，不能“等靠要”。我们要不断开动脑子，创新工作，发挥工作的积极性、主动性，寻找切实有效的办法。南京民政局有一份总结说：系统讲综合，形成一体联动的机制；职能讲整合，形成综合运作的格局；对象讲统筹，提高民政服务群体综合保障的水平。这就是说民政工作要确立综合的观点、普遍联系的观点和统筹的观点，创新地开展工作。如何开动脑筋，创新工作。 （1）借力。民政部门要善于借外力，借别人的力。一是主动协调部门，努力牵好头。如：与红十字会联合，搞慈善；与工会、残联联合，搞帮困助残；与卫生部门联合，开展大病救助等。二是主动协调市（区），市区联动。三是主动协调媒体。借媒体之力，通过电视、广播、报纸、网站等广造舆论，宣传政府为民与群众感恩，宣传在基层任劳任怨的民政工作先进典型和以慈爱之心帮助贫困的先进单位、企业和个人。 （2）放大。政府的资金要起到“四两拨千斤”的作用，要起到引导和带动作用。通过“以奖代补、共建项目”等形式，放大政府资金投入的效益。政府投一块，社会资本投一块，市里投一块，区里投一块，大家共同投入，事业就能快速发展。 （3）开放。民政工作是一项社会工作，要有开放的理念，调动社会投入的积极性。如：给地位，引导定向捐赠；通过宣传，引导社会热心人士参与民政事业；借助中介的力量，依靠专业团队做工作。例如用超市来建成慈善超市；与家政 服务公司联手，开展居家养老等。 （4）造血。抓好福彩发行的稳健提高，这是民政造血功能的重要来源，收益多了，我们才能多办事。 （5）机制。机制建设需要硬件、软件一起抓。今年将在完善社区管理机制方面下功夫，理顺体制，保障到位，努力减轻社区负担；还有扶贫扶弱的正常增长机制；市、区整合搞好民政工作的信息化等。我建议民政系统，从今年起设立创新工作奖，发动机关、事业单位、镇（街道）、社区居委会、村民小组等，开动脑子，创新工作。 4、抓好班子。民政工作面广量大，关键靠人，靠广大民政工作者。为此，全市民政工作者要提高六个方面的能力： 一是提高认识能力。我们要把从事民政工作从一个谋生的职业变成一个崇高的事业，让更多的民政工作者，想做事，能做事，会做事，做成事；二是提高宣传能力。民政工作者要学会宣传，与媒体紧密结合，广造舆论，形成“人人支持民政、群众感恩政府”的良好氛围；三是提高协调能力。发挥牵头作用，民政工作者要敢于牵头，善于牵头，努力牵出成效来；四是提高管理能力。依法行政，提高管理水平；五是提高服务能力。我们要变写台帐为到群众中服务，通过服务，扩大群众的受益面，提高群众对民政工作的满意度；六是提高研究能力。民政工作不能一成不变，要趋利除弊，与时俱进。随着社会的发展和形势的变化，不断创新我们的工作，不断改进我们的工作，使民政工作适应党和政府的要求，适应群众的需要。 一是组织领导要到位。各级党委、政府要把解决民生问题作为一项重要职责，切实加强对民政工作的领导。要把民政工作放在更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展规划，研究制定切实可行的政策措施，有计划、有步骤地加以推进。积极协调解决民政工作中遇到的问题，为民政事业发展创造良好条件。 二是政策措施要到位。要进一步健全完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，充分调动各有关部门的积极性，形成全社会关心支持民政工作的良好氛围。对上级和我市确定的各项扶贫帮困措施，要不折不扣地抓好落实。要正确把握经济社会发展的趋势和国家改善民生的有关政策，善于用改革的办法解决前进中的问题，善于把上级指示精神与本地本部门的实际相结合，认真研究制定新形势下做好民政工作的政策措施。各级政府要加大资金投入力度，在财政资金安排上要尽可能地向公共服务和社会保障方面倾斜，同时积极争取上级专项资金，不断提高社会救助能力。 三是责任落实要到位。要进一步健全完善民政工作目标考核、监督检查、责任追究、廉洁从政等方面的长效机制，以制度建设促进工作的落实。要狠抓责任落实，各项重点工作都要层层落实到人，明确责任领导和具体责任人，细化工作分工，落实每个环节。市民政局要充 分发挥职能作用，加强对重点工作重点项目进展情况的督导调度，及时发现问题，加大工作推动力度，确保各级关注民生的政策真正落到实处，惠及百姓。 四是民政服务要到位。民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，所做的每一项工作都与人民群众的利益息息相关。特别是在很多时候直接面对各个层面的弱势群体，我们的服务态度和水平直接体现了政府对他们的关心和爱护，代表了政府的形象。各级民政部门一定要带着深厚的感情做好民政工作，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众做好事、办实事、解难事，切实做到以民为本、为民解困、为民服务。同时，要坚持廉洁从政，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，管好用好各项资金，树立良好社会形象。 四是改进工作作风，提高执行能力。面对繁重的民政工作任务，宜宾民政能否爬坡上台阶、蓄势求突破，需要特别过硬的工作作风，需要狠抓落实的执行能力。民政系统全体干部职工要继续强化“四个特别”的作风，切实把感情贴在民心民意上，把工作落实在求真务实上。要抓好民政部门政风行风和行政效能建设，转变机关作风，提高服务能力，提升服务效果。要恪守“以人为本、为民解困、为民服务”的12 理念，以满腔的热忱全力投入“两个加快”，探索民政事业发展的新路子。 （一）紧扣市委、市政府赋予的重要任务抓落实。一要实施好承担的民生八大工程项目。实施民生八大工程是省委、省政府贯彻落实科学发展观、加快构建和谐陕西、造福全省人民的重要举措，对改善人民生活水平，加强社会事业建设，实现经济社会又好又快发展具有全局性作用。全市各级政府和民政部门要充分认识实施民生八大工程的重要性，切实加强领导，落实责任，强力推进。对于建设类项目，要早安排、早部署、早实施，加强项目资金监管，确保资金安全、项目安全。对于政策类的项目，要不讲条件、不打折扣，足额落实。要规范操作，实施阳光救助。二要进一步完善社会救助体系。要依托民生八大工程，进一步完善以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为重要内容，以临时救助为补充，以住房、教育、司法等救助衔接配套、覆盖城乡全体居民的社会救助体系。切实抓好各项救助制度之间、救助制度与其他保障民生措施之间的衔接配套，充分发挥社会救助的兜底作用。要始终把公开透明作为社会救助工作的生命线，严格执行救助的申请、调查、审批、公示等程序，保证救助对象评定和救助数额的民主和公正。要坚持政务公开，及时向社会公布救助的相关规定以及办事项目、办事程序，公布救助方面的财政资金安排、分 配和管理使用情况，让救助工作过程始终被社会认知，被群众了解，保证救助工作规范运行，真正把好事办好，实事办实。三要加强村干部培训。全市第七次村委会换届选举已基本结束，上半年要在做好扫尾工作的同时，市、县、乡三级要集中精力，对新当选的村干部开展新一轮大规模的培训，提高他们依法管理村级事务、带领群众发展农村经济的能力和水平，保障农民群众的民主权利。 （二）围绕人民群众关注的热点、难点问题抓落实。一要做好困难群众基本生活的保障工作。民政之要在于为民。人民群众关心的热点、难点问题就是民政工作的重中之重。随着“以人为本”理念的深入，加之受国际金融危机的影响，民生问题已引起社会的广泛关注和高度重视。民政部门要充分发挥职能作用，坚决贯彻落实国家和省、市出台的保障民生的政策措施，保障困难群体、特殊群体的基本生活，关注其他低收入人群的困难，维护和保障优抚群体的合法权益。二要抓好灾后恢复重建和受灾群众生活安排。当前，除民生八大工程涉及的群体外，要重点抓好灾后恢复重建和受灾群众生活安排。对于没有搬入新居的群众，要积极采取措施，千方百计解决好他们的居住问题，并在精神上、生活上多关怀，使他们安全过冬，舒心过年。要扎实细致地安排好冬春灾民生活，认真排查，摸清底数，规范程序，不折不扣地落实好灾民救济各项政策，及时足额发放救灾款物，千方百计解决好受灾群众的住、食、穿、医等困难，使受灾困难群众的基本生活得到保障。三要继续落实优待抚恤各项政策。要 提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助、军休人员生活待遇；深化退役士兵安置政策，鼓励退役士兵自谋职业，加快处理历史遗留问题；对复员退伍军人新出现的问题要及时研究，防止问题积压，矛盾激化，切实维护和保障优抚对象的合法权益。 （三）要进一步加强民政自身能力建设。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要进一步加强干部的政治思想教育工作，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识，说实话，办实事，求实效。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。要积极推进政务公开工作，做到政策规定、服务内容、办理程序、处理结果公开透明，政策标准、服务原则公正公平。要强化干部队伍建设，加强干部学习培训，完善知识结构，提高综合协调和处理解决问题的能力，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强的干部队伍。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，不断强化宗旨意识、发展意识、公仆意识、法律意识、效能意识，自觉接受社会监督和群众评议。要在抓落实上下功夫，深入实际搞调研，扑下身子做工作，埋头苦干抓落实，以昂扬的锐气、优良的作风、过硬的素质、创新的精神、奉献的品德，确保民政各项工作的全面落实。要坚持依法行政，自觉用法律约束权力，实现工作规范化、制度化、法制化。要加强基层民政工作力量建设，把乡镇民政工作站规范化建设和建立村级信息监督员制度作为今年的 首要任务，放在心上、拿在手中，抓好、抓实、抓出成效。要加快民政信息化建设，逐步实现民政工作决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化，提升民政工作整体质量和水平。 三、强化政府责任，凝聚各方力量，为民政事业持续健康加快发展提供坚强保证 做好新形势下的民政工作，需要进一步强化政府的责任，扩大社会的参与。各级政府应责无旁贷地从制度建设、资金投入等方面推动民政事业发展。 一要切实加强对民政工作的组织领导。重视和加强民政工作，要落实在为民政解决实际困难和问题上，要体现在人民群众得到的实惠上。各级政府要紧紧依靠党委领导，把民政工作列入政府重要议事日程，建立和落实工作责任制，加大检查监督力度，确保各项民政政策措施落实到位。要认真分析研究民政工作面临的形势和问题，特别是事关民生民利和社会稳定的热点难点问题，及时协调有关部门，制订切实可行的措施加以妥善解决。要研究解决当前民政工作机构人手少、经费紧与民政工作任务重、要求高之间的矛盾，尤其是要增加基层民政工作力量，改善工作条件，夯实基层民政工作基础。 二要增强部门协同、社会联动的整体合力。民政工作线长、面宽、量大，需要有关部门的密切配合和社会各界的积极参与。各级政府要加强协调，督促有关部门认真履行职责、通力协作，对民政工作给予积极支持和配合。民政部门要充 分发挥职能作用，主动加强与有关部门的沟通和协调，争取相关部门更多的关心、支持。各有关部门要从全局出发，通力合作，共同推进民政事业发展。要广泛调动各方力量，形成共同关心、支持、参与民政事业的良好局面。 三要进一步完善投入机制。切实保证民政事业发展必需的资金，是完善公共财政制度的重要内容。各级政府要顺应人民的期待，随着经济发展和财力的增强，加大对民政事业的投入，逐步做到民政资金安排在财政预算中的比例与民政事业发展、社会建设需求相适应。要加强和完善民政基础设施建设，将优抚、救助、福利等基础设施建设纳入经济社会发展规划，加大资金投入力度，切实提高社会福利服务水平。要将本级财政应配套的民政资金列入预算，全额支付，坚决杜绝不列和列而不支现象。要保证民政业务的专项工作经费，确保各项民政业务工作的开展。 李跃程副市长在全市民政工作会议上的讲话 市“两会”刚刚闭幕，市民政局就召开全市民政工作会议，贯彻“两会”精神，研究工作，落实任务，非常及时，也很有必要。据我所知，在我市民政系统召开的年会中，这样的会议规模并不多见，我想请县（市、区）局党组成员以上领导参加会议，目的是想让大家更好地了解上级精神，了解当前形势，了解全市民政工作动态，共谋民政发展大计，共同开创我市民政事业科学发展新局面。刚才，我们表彰了先进，孟合 局长回顾总结了去年工作，提出了今年工作的思路和任务，很全面具体，也很有针对性，希望各地认真抓好落实。 下面，我再讲三点意见： 一、充分肯定取得的成绩，在总结中谋划新的发展思路。回顾过去一年的工作，我们有许多经验可以总结，有许多启示可资借鉴。 一是坚持“民生为重”的工作理念，着力解决困难群众的基本生活，是做好民政工作的根本。一年来，我市民政工作紧紧围绕“以人为本，为民解困，为民服务”的工作理念，注重从思想、工作、作风上贴近困难群众，千方百计解决群众不同方面的困难和需求，始终把困难群众的生活难点作为工作的重点，通过加快构建新型社会救助体系、全面落实优抚安置政策、大力发展社会福利事业等工作，有效地保障了困难群众的基本生活，维护了社会的稳定，促进了社会的公平，提高了民政部门的社会美誉度，使民政工作更多地赢得了党委、政府的重视和社会各界的认同和支持，为民政工作的进一步发展赢来了新的机遇。 二是坚持“创新为先”的工作思路，不断探索和拓展民政工作的新办法，是民政工作深入发展的不竭动力。随着改革的不断深化和经济社会的向前发展，民政工作遇到了许多新情况、新问题。一年来，我市的民政工作就是通过调查研究，摸清情况，找出解决问题的办法和措施，引起了党委、政府的高度重视。一年来，我们积极探索，着力创新，通过试点示范，典型引路，创出了台州自己的特色，多项工作在全省处于领先 位置，得到了上级的充分肯定，也逐步形成了“单项突破、系统完善，点上突破、面上拓展”的工作思路和工作方法。实践证明，这些思路和方法，对于推进工作确实是行之有效的，也是我们今后工作中应该继续遵循的。 三是坚持“机制为本”的工作模式，动员各方力量形成合力，是民政工作顺利开展的有力保障。一年来，我市的民政工作进一步完善了“政府主导、部门协作，公众参与”的民政工作机制，拓展工作平台，建立协作网络，积极争取各级党委、政府的重视和支持，各部门的理解和合作，在推进社会救助体系建设、健全城乡基层自治机制、深化双拥工作、促进慈善、老龄事业发展等方面整合了资源，形成了合力，解决了很多热点、难点问题，推动了工作的开展。同时，进一步加强了民政系统的上下联动，加大了工作指导力度，不断统一思想，协调运作，提高了民政工作的整体水平。 四是坚持“服务为上”的工作目标，依法行政，规范管理，是促进民政工作发展的重要手段。一年来，我市的民政工作通过强化目标责任制考核和岗位目标考核，完善各项制度，建立长效机制，加快推进工作手段的现代化，提高依法行政水平，深化机关的作风建设，规范机关的工作行为，使全市民政系统的工作能力、工作水平和工作效率有了很大提高。这些都为我们做好今后的工作奠定了良好的基础。 成绩值得充分肯定，经验值得继承发扬，但面对成绩，我们必须保持清醒的头脑，多一些冷静的思考，少一些轻浮的喜悦，不骄不躁，客观对待过去，科学谋划未来，继续扎 扎实实地推进各项工作。 二、认真审视面临的形势，在实践中提升科学发展能力。纵观时局，我们正处于一个“形势最严峻、政策最宽松，挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期。我们可以看到，在当前国际金融危机的形势倒逼下，促使我国将经济社会发展战略转型与优化经济结构、切实改善民生真正提到优先考虑的位置上来。作为政府保障民生的重要职能部门，全市各级民政部门要切实增强抢抓机遇意识，看到挑战中蕴含的重大机遇，困难中存在的有利条件，抓住危中之机，用好危中之机，不放弃，不懈怠，以自己的实际行动迎来我市民政事业发展的春天。要立足大局、融入大局、服务大局，在当前全市全面启动学习实践科学发展观活动这一新形势下，切实增强政治敏感性和责任感，自觉投身到该项活动中去，在实践中切实提高应对危机的能力，切实增强科学发展的能力，从而更好地推进民政事业又好又快地发展。 首先，必须坚持不懈地用科学发展观武装头脑。思想是行动的先导，理论是实践的指南。全市各级民政部门要高度重视、认真抓好科学发展观的学习，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要把学习科学发展观与学习构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想结合起来，坚持以科学发展观统领全局，真正使这一战略思想成为民政事业发展的根本指针。其次，必须坚持在实践中提升科学发展能 力。这次学习实践科学发展观活动最鲜明的特点就是要突出实践特色。全市民政干部职工要注重把握这一特色，在实践中提高自己、完善自己，将科学发展的理论知识转化为自身的实践能力。要切实增强调查研究能力，加强对实际问题的理性思考，把工作的过程变为学习提高的过程，做到“打一仗进一步”。要结合民政工作实际，深入开展调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真正为老百姓办实事、办好事；要切实增强开拓创新能力，勇于探索推动民政事业发展的新思路