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朱永强同志在乡镇项目建设现场调研会议上的讲话
同志们：
县委、县政府组织这次外出参观考察和乡镇项目建设调研，主要是贯彻落实全县经济工作会议、农村工作会议精神，学习先进，查找不足，探索路子，交流经验，动员全县上下进一步解放思想，开动脑筋，破解难题，埋头苦干，实现项目建设的新突破，推动全县经济更快更好地发展。通过参观考察，总的感到，XX县区的干部群众思想解放，干事创业的热情高，发展的氛围浓、速度快、后劲足，使我们看到了自身的差距和不足。下面，结合这次参观学习，针对我县乡镇项目建设的实际，讲四个方面的问题。
一、赴XX县区参观考察的主要感受和体会
XX县区是省委、省政府确定的重点发展扶持县，和我们处在同一起跑线上。近两年来，该县面对各地咄咄逼人的发展态势和难得的发展机遇，自我加压，高点定位，大步跨越，经济和社会各项事业得到了快速发展，2004年在XX市经济工作考核中获得一等奖。概括起来，主要有这么几个特点：一是干部群众思想解放，发展欲望强。XX县区注重从解放思想入手，教育引导干部群众，冲破陈旧思想观念的束缚，以思想的解放、观念的更新推动发展。2002年以来，县里先后组织了“600名农民学习温州”、“感谢温州”、“纪念赴温州取经两周年暨百名浙商访平原”活动，各乡镇也组织开展了万名农民外出参观学习。通过这些活动的开展，使干部群众进一步解放了思想，开阔了视野，树立起了一种全新的思维方式和发展理念。二是发展的气魄大、势头猛。为实现跨越发展，2003年XX县区委提出了“奋战三年，实现经济总量翻番，跨入全省前50名”的目标。经过全县上下的奋力拼搏，实现了发展速度与质量、经济与社会、城市与农村三个同步推进，几项主要经济指标大幅度攀升。2004年，全县gdp增幅高于全市7个百分点，达到53.9亿元；地方财政收入增幅高于全市17个百分点，达到1.79亿元；工业投入增幅是全市的2倍；农民人均纯收入达到3400元，比上年增长12.2%；全年用电量突破10亿千瓦时大关，连续5年居XX市首位；三次产业比达到16：54：30，
二、三产业占gdp的比重比2002年底提高了10个百分点，主要经济指标提前一年完成了“十五”计划。三是项目建设力度大，工业经济后劲足。该县坚持把工业作为立县之本，强县之基，以项目建设为抓手，增投入、扩总量、壮规模、提效益，实现了工业经济速度、质量、效益、后劲的同步提高。2004年，全县共完成工业固定资产投入40亿元，同比增长90.5%；新建、续建投资500万元以上的工业项目71个，竣工投产项目54个；四大骨干企业新上项目16个，完成投入15亿元，创历史新高；全县限额以上企业达到120家，其中，销售收入过亿元的企业达到12家，利税过千万的企业达到17家。四是招商引资、民营经济两个“天字号”工程“双翼”齐飞。该县把招商引资、民营经济放在经济工作的重中之重。招商引资方面，主要瞄准江浙地区，仅从温州引进的企业就达150多家。2004年，全县实际利用外资26亿元，引进了17个投资过亿元的大、高、外项目。民营经济发展持续升温，干部群众发展民营经济的热情高涨，培植出了木炭、绢花、木器加工、豆制品加工等200多个民营经济强村。五是城乡统筹发展，面貌焕然一新。县城建设，近两年来累计投资5亿元，实施了30项重点工程建设，完善了城市功能，优化了人居环境，提升了经济发展的承载能力。在农村发展上，以小康村创建为抓手，大力实施“培育新型农民、发展现代农业、建设秀美农村”三大工程。目前，全县已有40个村基本达到了小康村标准，70%的村确立了主导产业，95%的村通上了柏油路，38%的村对主街道实施了硬化、亮化。六是破解难题的办法活、手段巧。面对国家宏观调控的形势，该县认真把握政策，趋利避害，独辟蹊径，有效地破解了项目建设中的资金、土地难题。在资金问题上，积极筛选提报符合国家产业政策的项目，加强银企合作，搞好项目与信贷资金对接，2004年争取金融部门贷款10.5亿元。在土地问题上，采取超前储备、开发利用闲置厂院、土地入股等办法，确保了项目建设用地。
二、我县乡镇项目建设调研的基本情况
通过这次调研，大家对各乡镇的项目建设情况有了一个大致的了解。应当说，近年来，特别是今年全县经济工作会议和农村工作会议之后，各乡镇都能按照县委、县政府提出的“抓项目、做产业、促发展”的决策部署，把工作的着力点转移到项目建设上来，在抓好原有项目的同时，积极策划、论证、争取、引进项目，现在有不少项目正在洽谈之中。总的来看，今年各乡镇在抓项目建设上已形成了共识，营造了氛围，
发展势头不错。但我们更应当清醒地看到，目前乡镇项目建设还仅仅处于破题、起步的阶段，与先进地区相比，差距还相当大；即使与一些重点发展扶持县相比，也存有一定的差距。主要表现在：思想解放的程度还不够，抓项目缺思路、缺招数，工作亦步亦趋，没有真正打开局面；有些乡镇对项目建设还没有上升到一定的高度来认识，工作推进力度不大、进展缓慢；项目建设的境界和层次不高，项目规模小、质量差、效益低的问题突出；重引进、轻管理，先热后冷，对在建、投产项目服务和帮扶力度不够。对此，大家要高度重视，进一步增强责任感、压力感、紧迫感，把思想统一到县委、县政府决策部署上来，把精力集中到项目建设上来，通过扎实有效地工作，实现项目建设的新突破。
三、找准用力点，加快项目建设步伐
项目是经济发展的平台和载体，加快发展必须有一大批项目作支撑。各级要按照高起点策划、高质量引进、高速度建设、高水平管理的要求，加快项目建设步伐，不断提高项目建设的规模、层次和水平。
1、要策划储备好项目。项目包装是否科学，策划是否到位，储备是否充足，非常关键。目前，我们有不少乡镇在引进项目前，对市场、外商缺乏足够的调查了解，项目策划水平不高，致使项目引进后投入不足、建设周期长、见效慢、收益小，甚至引进了一些夕阳项目、淘汰项目，既耗费了精力，也造成了土地、厂房等资源、资产的浪费。策划项目，要坚持以国家的产业政策为指针，以市场为导向，既充分考虑外商的投资意愿，又充分考虑自身的资源、区位和产业优势，同时，更要考虑付出与回报的比率，力争使策划储备的项目技术含量高、市场前景好、带动作用强、对财政贡献大。各乡镇都要建立自己的项目库，至少要储备20—30个项目，力争有1—2个项目挤入省、市重点项目的盘子。
2、要积极引进培植项目。要继续坚持“全党抓经济、全民抓招商、重点抓项目、关键抓落实”的工作指导思想不动摇，大上项目、上大项目，全方位推进项目建设。每个乡镇都要规划建设自己的项目区，力争今年全县各级在项目建设上取得重大突破。重点抓好五个一批：一是招商引进一批。招商引资是加快项目建设最直接、最有效的途径。去年，我们开工建设的27个5000万元以上的项目，绝大多数是通过招商引进来的。下步，要紧紧抓住跨国公司产业转移、南方发达地区民间资本北移的机遇，转变招商思路，改进招商方式，努力在招商引资的规模数量、层次质量上有一个大的突破。重点实现三个转变：即从“粗放性招商”向“实效性招商”转变。各级在引进项目上，不能眉毛胡子一把抓，挖到“篮”里就是“菜”，要主动走出去，多做市场调研，多做企业分析，认真筛选论证，做到既知市场，又知企业，既了解企业的经营现状，又能预测企业发展的趋势和前景，对看准了的项目，不遗余力地去争取，真正筛选、引进一些竞争实力强、带动作用强、纳税能力强的大项目、好项目，提高项目的成功率和实效性；从“全方位招商”向“区域定向招商”转变。各乡镇要按照县委、县政府的部署和要求，大力实施外资主打港、深，内资主打温州战略，面向这些地区，特别要面向大企业、大集团，适时组织招商活动，打好招商引资阵地战。
4、5月份，全县要组织开展一次集中招商引资活动，各乡镇、县直各部门要全力以赴，积极参与，切实抓好项目的策划、立项、洽谈、引进和实施工作，力争引进和建设一批大项目、好项目，实现招商引资的新突破，6月底，县里将再组织一次现场调研和点评；从“招商引项目”向“招商引产业”转变。根据产业发展的需要，推行“产业链”招商，通过引进项目，拉长产业链条，加快产业升级，促进产业做大做强。二是对上争取一批。今年，国家和省市为扶持“三农”、推动区域经济协调发展，制定了一系列优惠政策，储备了一批项目和资金，这些项目多数是一产方面的，各乡镇XX县区直农口部门要认真研究政策，筛选提报一些符合上级扶持要求的项目，主动联系，积极争取，尽最大努力争取国家、省、市的政策性项目和资金。在这方面，有很大的弹性和空间，谁抓得紧、跑得快，谁就能争取到手。三是开发建设小城镇带动一批。对小城镇建设，要按照功能配套、合理布局、科学规划的原则，搞好综合性开发。要坚持走“政府引导、市场运作、多元投入”的路子，鼓励引导外商、民营大户、有条件的村参与城镇基础设施、公用设施和商业街开发建设，新上一批开发性建设项目，使小城镇每年都有新变化、新亮点。在抓好开发建设的同时，要对重要区域和路段搞好综合整治，这既是一个形象，也是一个投资的环境。通过开发建设小城镇，形成聚集效应，为项目的引进和建设创造环境，提供平台。四是发展民营成长一批。最近，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，从市场准入、融资、服务体系、合法权益、企业素质、监督管理、政府指导等七个方面，提出了促进非公有制经济发展的政策措施，这为我们进一步加快民营经济发展提供了有利条
件。目前，我县银行存款已达到30多个亿，民间投资的潜力很大。现在乡镇的不少项目，是靠民间投资发展起来的。各级要进一步加强引导，挖掘潜力，通过民资民力催生一批民营项目。要加大培优扶强力度。对那些投资大、前景好的在建民营项目，要给予重点扶持，及时帮助他们解决发展中的困难和问题；对已经具备一定实力的民营企业，要积极引导他们增加投入、扩大规模、提升层次、做出品牌。要进一步拓宽融资渠道，通过争取国家关于扶持中小企业发展的政策性信贷资金、推行股份制、建立民营经济信用担保机制等办法，解决民营企业融资难的问题。五是培植专业村膨胀一批。培植一个专业村，就能聚集一个项目群。XX县区因村制宜，分类指导，培植起了种养、加工、运输等350多个专业村，加快了全县农村奔康致富步伐。目前，我县专业村发展明显滞后，有规模、有特色的专业村为数很少。培植发展专业村，单靠村级自身的力量是不够的，各乡镇要积极引导，根据传统习惯和产业优势，选择有潜力的产业、产品进行重点培植，尽快形成一村一品、多村一品、一乡一业、规模发展的局面。下步，要把专业村建设作为考核乡镇和村级工作的重要依据。各乡镇要拿出具体的实施办法，合理布局，分类指导，落实责任，强力推进，力争每个乡镇都能培植起3—5个特色鲜明的专业村。
3、要强化对项目建设的服务和管理。目前，在项目建设上，存有重引进、轻管理的问题。有些外商反映，我们在招商时热情很高，但在项目落地时不能很好地兑现承诺，搞好服务，有的甚至人为地设置障碍，挫伤了外商的积极性，影响了项目建设进度。对此，各级应引起高度重视。在项目建设前，要帮助投资者搞好规划、选址、征地、拆迁等前期筹备工作，及时办理各种手续，确保项目早开工；在项目建设中，主要领导同志要经常询问情况，及时帮助解决施工过程中存在的问题，跟踪搞好服务；在项目投产后，要强化监督和指导，帮助他们规范生产管理秩序，提高企业的管理水平，特别对脏、乱、差等问题，要积极帮助和引导企业限期治理。
4、努力破解项目建设中的难题。当前，项目建设过程中遇到的最为突出的问题，一是土地，二是资金。只要大家肯动脑筋，多想办法，问题是能够解决的。土地市场需要培植。要在严格政策界限的前提下，用好已批地、清理未用地、盘活存量地、开发后备地，优化用地结构，提高投资密度，具体可以采取这样几种方式：做好闲置土地排查，充分整合土地资源，解决项目用地问题；对因项目建设圈而未用的土地，依法收回，重新使用，对投资额度小、占地空间大的进行适当调整，压缩占地面积；按照“用地集约、项目集群、产业集成”的原则，引导乡镇大项目到县工业园区发展，小项目入驻乡镇园区；加大土地开发、整理和复垦力度，以此折顶和置换建设用地指标，不断增加建设用地。在土地运作上，应当说，村级是主体，最有条件、最有办法，各乡镇要充分发挥好村级组织的协调作用，根据依法、有偿、自愿的原则，引导土地承包经营权合理流转，通过土地入股、租赁、联营等方式解决项目用地问题。在资金筹措上，除了前面提到的招商引资、对上争取、启动民资以外，还要积极拓宽新的融资渠道。比如，策划一批适合银行放贷要求的项目。去年，我县银行放贷17个亿，而真正用于县内的数额很小，大部分资金流向外地。对此，各乡镇要准确把握银行的资金流向，精心策划好项目，尽可能地争取银行放贷资金。金融部门与地方经济发展是相互依存的关系，应牢固树立“地方发展我发展”的思想，积极为当地经济发展提供资金支持。
四、切实加强对项目建设工作的领导
一是党委政府强力推动。各级各部门都要把项目建设作为经济工作的头等大事和中心任务，列入重要议事日程，实行领导力量、工作精力两个高度集中，向项目建设倾斜。县里将成立项目建设办公室，负责对项目建设工作的规划、指导、督促和考核，具体事宜会后要进行专题研究。要加强对各级领导干部的培训力度。近期，县里将举办一次由乡镇党委书记、乡镇长XX县区直部门主要负责同志参加的招商引资工作培训班，重点对招商引资过程中需要把握的几个重点问题进行指导培训，这项工作由文龙同志负责。乡镇党委书记要对项目建设负总责，党政班子齐抓共管。要实行项目建设责任制，把目标任务落实到班子成员、部门单位和每个干部身上，使人人身上有担子，个个肩上有压力。一个项目，一个班子，盯紧靠死，抓好落实。各乡镇都要成立稳定办和项目办，项目办公室具体负责本乡镇项目的策划、争取、引进、实施等项工作。乡镇除抓好社会稳定、计划生育等日常性工作外，大部分人员都要参与到项目建设上来。县直各部门要按照县委提出的“公平、诚信、效能、责任”的总体要求，进一步转变职能，改进作风，积极为项目建设搞好服务，创造条件。经济管理部门要积极帮助乡镇搞好项目的搜集、策划、筛选、论证、立项、实施工
作，协调好与上级业务部门的关系，确保项目建设的顺利进行。执法执纪部门要进一步规范行政执法行为，简化审批程序，减少收费项目，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象的发生。
二是加强检查调度。县里对乡镇项目建设情况，每季度一次检查、一次点评。只看新项目、大项目，对于新上的大项目、好项目，有多少看多少，没有的不看。对工作力度大的乡镇，予以表扬；对项目建设进展缓慢的乡镇，在全县通报批评。
三是严格考核奖惩。把项目建设情况作为考核各级领导班子和领导干部政绩的重要依据，并与干部的升迁去留挂起钩来，对项目建设中成绩突出的单位和个人，进行表彰奖励，该重用的及时提拔重用，激发各级干事创业的热情。这里强调，项目建设明显滞后的乡镇，县委将对“一把手”作出组织调整。
同志们，加快项目建设，事关我县农村经济发展的大局，事关建设经济强县目标的实现。各级各部门特别是主要负责同志，要以这次会议为契机，解放思想，振奋精神，扎实工作，开拓奋进，努力实现项目建设的新突破，加快推动全县经济的跨越发展。
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