全市林业工作会议讲话稿.docx

全市林业工作会议讲话稿 这次会议是市政府决定召开的，会议的主要任务是贯彻全省林业工作会议精神，总结“十一五”和2010年全市林业工作，部署“十二五”和2011年全市林业工作。刚才，敏杰同志对“十一五”和2010年全市林业工作进行了全面总结，对“十二五”和2011年全市林业工作做了安排部署，我完全赞同，请各地、各有关部门结合实际抓好工作落实。下面，我强调三点意见： 一、认清形势，切实增强加快林业发展的责任感和紧迫感“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和有关部门共同努力，林业战线广大干部职工扎实工作，生态建设、森林防火、资源保护、产业发育等林业各项工作取得显著成效，特别是2010年，全市林业发展和改革实现了重大突破。一是造林绿化规模进一步扩大。“十一五”期间，全市完成造林绿化110.87万亩，其中2010年完成38.2万亩，占“十一五”造林总量的三分之一，是造林任务最多、投入最多、质量最好的一年。二是森林火灾防控能力进一步增强。完善了森林防火“两个机制、五个系统”建设，组建了森林防火稽查队和森林消防专业队，投入资金1.46亿元建设改造道路、通讯、瞭望、地理信息等防火基础设施，森林防火督促检查和森林火灾防控能力进一步提升。2010年全市发生一般性森林火灾3起，实现了连续9个防期未发生重特大森林火灾的历史性突破。三是森林资源保护力度进一步加大。全市范围内停止国有林木商业性采伐，全面启动森林资源保护培育工程。大力开展打击破坏森林资源专项行动，乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为得到有效遏制。特别是经过积极争取，我市被整体纳入大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划范围，这一规划实施，将对我市生态建设、森林资源保护和林区经济社会发展产生重大而深远的影响。四是林业产业发展水平进一步提升。各地、各级林业部门认真谋划林业产业发展，依托资源和地缘优势加大产业基地建设力度。2010年全市北药种植基地面积达到17万亩，寒地小浆果经济林基地发展到14.1万亩，引进天津冠锜集团等企业投资林产品开发，生态旅游收入413万元，全年实现林业产业产值18.1亿元，增长20%。五是林权改革推进步伐进一步加快。集体林权制度主体改革任务全面完成，全市98.4%的集体林已明晰产权。国有林权改革试点工作取得实质性进展，xx区成功流转国有商品林3.3万公顷。上述成绩的取得，得益于全市各级党委、政府的高度重视，得益于有关部门的大力支持，得益于林业战线干部群众的辛勤努力，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。看到上述成绩的同时，我们也清醒地认识到，从林业发展形势需要和全市林业发展的现实基础看，我市林业快发展、大发展仍然面临巨大压力。一方面，党中央、国务院赋予新时期林业工作的新定位、新任务，对林业发展提出了更高要求。党中央、国务院赋予新时期林业发展“四大地位”、“四大使命”的科学定位，即林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。这一定位，不仅对如何更好地保护和培育森林生态资源提出了艰巨任务，而且对如何转变观念、实现林业可持续发展提出了新的命题，更为如何加快林区社会事业发展、改善林区民生提出了新的使命。另一方面，我市当前林业发展仍然面临一些亟待解决的困难和问题。比如，林业产业发育缓慢，总体表现出来的“大林业、小产业”问题；造林绿化难度越来越大问题；林场基础设施落后，林业职工收入低，林区民生需进一步改善问题；管理机制不活，人才、队伍建设亟待加强，等等。这些都有待于我们在今后工作中深入研究，认真加以解决。因此，各地、各有关部门，特别是各级林业部门，要清醒认识林业发展所面临的形势，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，在思想上高度重视，在工作上加大力度，真正把林业发展好，把林区建设好，把林区干部群众的生产生活保障好。 二、突出重点，全力推进林业跨越式发展“十二五”时期，是加快生态黑河建设的关键时期，更是全市林业大有作为的战略机遇期和黄金发展期。敏杰同志对“十二五”时期林业发展的总体思路和工作目标进行了安排部署，各地、各有关部门，特别是各级林业部门，要明确目标，分解任务，抓好落实。在此，我要突出强调的是“万事开头难”，做好2011年各项工作，对“十二五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。我们要突出重点、抓住关键，全力抓好以下工作： （一）坚持生态优先，大力植树造林，确保森林资源总量持续增长。今年是我市全面启动“五年绿化行动”的第一年，到2015年全市实现造林绿化100万亩，是硬任务、硬指标，我们必须尽全力完成好。一要全面落实造林任务。在省造林计划下达前，各地要按市里的预安排分解落实造林任务，真正把任务落实到山头、地块，特别要把造林责任落实到有关领导和具体人员，坚持一把手抓、抓一把手的工作态势，努力解决造林绿化工作中的突出困难和问题。二要充分做好造林准备。要通过林地清查、土地置换等办法，千方百计解决好造林用地难题。要积极落实财政配套资金和造林绿化优惠政策，广泛吸引社会资金参与造林绿化。要加强苗木调剂，全力抓好今年造林绿化所需苗木落实。三要加强造林质量管理。各级林业部门要加强督促检查和技术指导，严把造林整地关、苗木关、栽植关，加强新植林后期浇水、管护，提高造林质量，确保成活、成林。 （二）坚持预防为主，积极推进“两个机制、五个系统”建设，全面加强森林防火工作。森林防火是林区头等大事，更是林业工作的重中之重。各地、各有关部门，特别是各级林业、防火部门，要充分认识做好森林防火工作的极端重要性，以“两个机制、五个系统”建设为总抓手，促进各项工作落实，确保实现“三个不发生”目标。一要强化高压工作态势。要坚持广播、电视等媒体全方位、多角度宣传和设立宣传牌、悬挂防火旗、发放宣传单等综合措施，积极营造森林防火工作氛围。要坚持森林防火工作党政同责，落实落靠各级党委、政府一把手的防火责任。各地、各级林业、防火部门和森防指成员单位要全面加强森林防火督促检查，特别是森林防火稽查支队要切实发挥职能，督促基层防火单位落实责任、完善措施，消除火险隐患。二要强化火源管理。要加强对林农交错、行政区域边界等重点地域的森林防火巡护检查，林区防火检查站、管护站要对入山车辆和人员实行严格的防火检查，乡镇、林场要切实加强对林区人员的管理，严格管控人为火源。要组织开展好野外火源治理专项行动，进一步加大“三清”工作力度，对重点火险区设立卡点，实行封闭式管理，形成无人区，从根本上杜绝人为火源。三要强化应急处置。要加强防火队伍培训演练，按照网格化预防扑救预案，及早将武警森林部队、专业森林消防队靠前布防到重点区域。一旦发生火情，要优先使用武警森林部队、森林消防专业队和航空护林飞机等骨干力量，实施重兵扑救，用最精锐的队伍、最精良的装备，在最短时间内控制火场态势。四要强化防火基础建设。要全力推进重点林区防火水源地、防火道路建设，积极争取黑河、嫩江航站改扩建项目开工建设，完善森林消防专业队基础设施，做好森林防火三期重点工程项目申报工作，提升森林火灾综合防控能力。 （三）坚持壮大产业，大力发展林产经济，提升生态建设支撑能力。2010年全市林业产业产值仅为18.1亿元，占全市gdp总量的7%，小产业、低效益与林业的大资源、大生态极不对称。我们要在坚持“生态保护优先”原则的前提下，突出抓好敏杰同志刚才讲的“五大产业”，加快林产经济发展。一要积极推进林区资源开发。要坚持开发与保护并重的原则，将林木、林下资源、土地、水面、景观等林区资源作为研究和开发的对象，根据不同区域的资源状况，科学确定各县（市、区）、各林场资源开发重点和产业建设方向，实施林区资源的集中、规模、有序开发。同时，要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，努力在保护中合理开发利用、在开发利用中实施有效保护，实现林业全面、协调、可持续发展。二要实施产业化经营。一方面，要在培育壮大主导产业上下功夫。各地要根据当地林业资源和产业基础情况，坚持求大、求强、求高市场占有率的原则，科学确定12项具有深度开发潜力、对区域经济发展牵动作用较强的主导和支柱产业，切忌“麻雀虽小五脏俱全”。在这方面，xx县、xx县分别确定沙棘和北药为当地林产经济发展的主导产业，尽管规模和效益还需进一步扩大，但至少是走在了全市前列，其他县（市、区）还需深入研究，进一步加大工作力度。另一方面，要在做大做强龙头企业上下功夫。要加快培育一批精深加工能力强、辐射带动面广的龙头企业，以龙头企业带动林业产业体系进一步完善和壮大。三要精心打造品牌。品牌就是形象、就是效益。虽然我市林产品比较丰富，但还没有在全省乃至全国叫得响的品牌。要在做大做强“爱辉山珍”、“长乐山”、“奥赢”等现有品牌基础上，努力争创新的林产品品牌。 （四）坚持依法治林，强化资源培育管护，着力提高森林、湿地质量和效益。森林和湿地是林业生存发展的根本，如果森林和湿地没有了，林业发展就成为无源之水、无本之木，林区职工群众就失去了生存保障。我们要把培育管护好森林和湿地资源作为维护国土生态安全和林区职工群众生存之本的长远大计，贯穿到林业发展的全过程。一要严格实施林地、湿地用途管制。要强化确权发证，确保林地、湿地总量不减少。要逐步建立分级管护、差别管理、定额管理、用途管制等林地保护利用制度，将林地、湿地保有量作为县级政府目标考核的重要内容，落实领导保护森林资源任期目标责任制。要科学规划、积极申报争取建立湿地保护区、湿地公园，重点做好公别拉河国家级和跃进、平山省级湿地保护区申报工作。二要积极推进森林资源培育。要坚持人为引进针叶目树种与林冠下补植红松、云杉等阴性树种相结合，加速森林资源演替进程，努力促进天然林稳定化、人工林天然化。要强化森林抚育的监督管理，避免借抚育之机单纯取材，造成森林资源新的破坏。三要严厉打击破坏森林、湿地资源行为。各级林业部门，特别是林业公安部门，要坚持依法从严管理，精心制定有针对性的破坏森林、湿地资源行为严打整治方案，深入开展专项整治行动，对破坏森林、湿地资源的违法犯罪行为，发现一起查处打击一起，决不手软。 （五）坚持以人为本，不断深化改革，努力改善林区职工群众生产生活条件。林业工作的根本出发点和最终落脚点是体现在改善林区民生上。改善林区民生，关键要在激发林业发展活力、实现林农致富和发展林区社会事业上下功夫。在激发发展活力上，要勇于突破计划经济束缚，积极推进国有、集体宜林“两荒”使用权流转和林下经济、林地承包等方面的有益尝试，走出适合我市现代林业发展的新路子，进一步解放和发展林业生产力。要巩固集体林权制度改革成果，积极稳妥地推进国有林权改革，为林业发展注入新的活力。在实现林农致富上，要坚持多条腿走路，大力发展林业产业，积极引导林区职工群众通过发展林产品采集、畜牧业养殖等多途径实现增收。要在生态效益补偿、森林抚育补贴、造林补贴等方面向职工倾斜，最大限度地让林区职工享受到政策性扶持。在发展林区社会事业上，要抓住国家实施危旧房改造等政策机遇，积极推进国有林场危旧房改造，努力改善林区住宅条件。要全力推进林区教育、卫生、饮水、道路、通信等基础设施建设，提高林区社会公共服务水平。 三、强化组织领导，确保林业各项工作落到实处林业和林区发展是一项复杂的系统工程，各地、各有关部门要站在促进生态黑河建设和推动林区经济社会可持续发展的战略高度，切实加强组织领导，以更加积极的工作态度、更加有力的推进措施，狠抓各项工作落实。第一，要加强领导。各地、各有关部门要高度重视林业工作，真正把林业发展和林区建设纳入重要议事日程，与本地经济社会总体发展通盘考虑，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，统筹研究解决林业改革发展中的政策、资金等困难和问题。要认真落实各级领导目标责任制，把林业各项工作任务分解落实到有关领导、有关部门和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。第二，要加大宣传力度。各级宣传部门和新闻媒体要通过开设专题、专版、专栏等形式，全方位、多角度宣传林业对保护和改善生态环境、促进经济社会可持续发展的重要意义，积极营造全社会参与支持林业发展的良好舆论氛围。宣传工作要突出四方面重点内容，一要广泛宣传生态文化，使造林绿化工作深入人心，动员全民参与到造林绿化中来；二要广泛宣传森林防火相关要求，公开曝光典型案例，真正做到森林防火警钟常鸣；三要广泛宣传林业产业发展和林区建设方面的优惠措施和各地先进经验、成功做法，引导民营企业和社会各界积极参与林区发展建设；四要广泛宣传森林、湿地保护方面的法律法规和市委市政府有关要求，教育、引导广大群众自觉杜绝各类毁林毁湿行为。第三，要形成工作合力。各地、各有关部门要切实增强大局意识、协调联动意识，齐心协力抓林业各项工作。林业部门要充分发挥牵头作用，认真研究林业发展思路，努力当好参谋助手，妥善解决工作推进中的具体问题。交通运输、农业、水务、气象、宣传、森警等部门要积极配合林业部门，共同推进林业各项工作。发改、财政、国土资源、环保等部门要在政策、项目、资金等方面全力支持林业发展。工会、共青团、妇联等组织要动员各种社会团体和各界力量，积极投身生态建设，参与林业发展。第四，要加强督促检查。要采取专项督查、定期检查和随机抽查相结合的方式，加大对林业各项工作落实情况的督促检查力度。在造林绿化、森林防火的重点时段，市委、市政府将组织专项检查组，深入各地检查指导，督办落实。各县（市、区）要参照市里的做法，加强当地造林绿化、森林防火、林业产业发育、森林及湿地资源保护等方面的督促检查，发现问题及时整改。要结合“十项绩效工程”和“五个一”活动，对林业发展建设的各项指标分解细化，健全量化考核体系，严格考核，兑现奖惩。同志们，加快林业发展事关生态黑河、和谐黑河、小康黑河建设，是全市人民，特别是林区广大干部群众的共同期望。做好“十二五”时期和2011年的林业工作，任务艰巨，意义深远。让我们进一步解放思想，转变观念，开拓进取，真抓实干，努力为推动全市林业更大更好更快发展做出新的更大贡献。12 这次会议的主要目的是，贯彻落实全省现代农业综合配套改革试验现场交流会精神，安排部署今后一个时期现代农业改革与发展工作任务，促进全市农村经济持续快速发展。昨天，我们实地参观了北三县的先进典型，刚才，各县（市、区）也从不同角度进行了交流，都很有代表性。刘刚书记作了重要讲话，洪生同志一会儿还要对下步工作进行具体安排，大家要认真抓好落实。农业是安天下、稳民心的战略产业。近年来，我们始终把农业增效和农民增收放在“三农”工作的首位，坚持标准化、特色化、产业化、城镇化“四化引领”，基础设施、合作组织、农林园区、流通市场“四点支撑”，局市共建、招商引资、农村改革、向上争取“四措并举”，坚持走高纬寒地特色农业发展之路，促进了现代农业加快发展。种植结构调整实现历史性突破。积极引导农民发展玉米、水稻等高产高效作物，告别了单一种植麦豆的局面，特别是寒地水稻扩种成功，打破了第四、五积温带水稻种植“禁区”，2012年在我市召开了全省北部高纬地区推广水稻种植现场会，成为引领全省水稻北扩的典型。粮食产量和农民收入大幅增加。在种植结构调整带动下，粮食产量和农民收入大幅增加，2012年，粮食总产突破80亿斤大关，首次获得全国粮食生产先进市称号，农民收入连续7年两位数增长，高于全省平均水平。特色产业加快发展。发挥农业生态优势，大力发展绿色食品产业，引进培育了佐源精制糖、谷神大豆、恒大粮油等一批牵动力强的龙头企业，特别是中兴牧业的建设，实现了奶牛业由单纯的分散养殖向规模化、产业化的根本性转变，带动了畜牧业的提速。推进林业产业发展，蓝莓、沙棘等小浆果基地规模不断扩大，北药种植面积已达全省三分之一。农业机械化水平在全国领先。全市组建现代农机专业合作社116个，综合机械化程度达到96.8%，高于全省、全国平均水平，田间作业基本实现机械化。但我们也要清醒地看到，我市农业发展现状与拥有的丰富农业资源不相适应，资源优势还远远没有转化成经济优势，现代农业改革发展的潜力还没有充分释放，我们必须正视问题，直面差距。一是对上级政策研究不够。对国家和省导向性的政策研究不够，向上沟通汇报不充分，争取政策和资金不到位，上级的一些特殊政策争不到、抢不上，机遇面前总是慢半拍，“给多少钱办多少事”，有的“不推不动”，甚至“推了也不动”，错失了发展良机。二是重点工作推进力度不够。县（市、区）的主体作用发挥不好，对省里既定的重点工作推进缓慢，积极性和主动性不够，在农业经营主体创新、社会化服务体系建设、土地确权登记等方面力度不大、效果不好。比如，我市有省级农机规范社5个，全部集中在北三县，南部的三个大县1个都没有。全省召开“两大平原”配套改革现场会，没有安排我市的一个典型。这些都从一个侧面反映了我们工作中的问题。三是典型经验推广不够。我市在农业改革发展中不是没有典型，也创造了一些好经验、好做法，这次会议参观和交流的各方面典型，有的在全省比也不落后。但实事求是地讲，我市现代农业改革发展的典型能拿得出手的太少，即使有代表性的典型也局限于“点”上，没有实现“面”上“开花”。比如，孙吴大桦林子的典型经验，值得各县（市、区）学习，但在全市还没有推广到位。四是抢占排头意识不强。个别地方和部门领导思想解放程度不够，观念保守，小农意识严重，对新事物持观望态度，往往“看别人干完了再说”，总是认为“工作差不多就行、不排在全省倒数就不错了”、“黑河是小地市、干到现在这样也能说得过去”，缺乏争先创优的气魄，缺乏争抢排头的信心，缺乏破解难题的志气，主观意识上不思进取，改革创新上缺乏胆识，满足于过去取得的成绩，满足于年年有小发展的现状。这也是我市很多工作上不去的关键因素，需要我们高度重视、加以解决。我市农业人口占全市人口的42.5%，农业占全市经济比重近50%。抓好现代农业改革发展，不仅关系农业的基础地位，也是保增长的重要支撑。各地各部门一定要增强对农业工作重要性的认识，深刻理解新阶段“三农”工作的内涵和特征，实现农业从量到质的转变，从种到销的转变，从地到人的转变，从粮仓到厨房的转变，全力推动现代农业加快发展。当前，农业工作要重点做好“一保五抓”。 一、保生态，打造绿色品牌。黑河最大的优势就是生态，这是我们最宝贵的资源，也是发展现代农业最有利的条件。我市气候适宜，横跨4个积温带，夏季昼夜温差大，农作物干物质和微量元素积累多，农产品品质好。土地肥沃，总耕地面积2880万亩，人均耕地27.3亩，分别是全省、全国的2.1倍和21倍。土壤主要以黑土、暗棕壤、草甸土等为主，占总耕地面积的90%。有机质含量高，是全国平均水平的68倍，比哈尔滨周边地区高34个百分点，钾、氮、硫等营养元素含量也远远高于哈尔滨周边地区。农业污染少，我省每年平均化肥、农药使用量不到全国平均水平的一半，我市又远低于全省平均水平。优越的自然条件和独特的生态环境，使我们产出的农产品品质优良、安全可靠，是天然的绿色食品“摇篮”。我们要努力构建优质安全的农业生产经营体系，不断提高农产品质量安全水平。要守住非转基因这片净土。对黑河来讲，这是非常关键的问题。现在转基因农产品问题引起广泛关注，人们越来越注重生态、健康和环保，注重产品质量。我市的区位、生态优势明显，有条件成为我省非转基因农产品的一块净土，这不但是一种责任，也是我市农业发展的最大优势和潜力。要突出寒地生态特色，保持农产品品质，建设非转基因大豆、小麦种植基地，扩大种植规模，叫响寒地、绿色、非转基因农业品牌。要构建农产品质量安全体系。今年是全国农产品质量安全监管年，习近平总书记把农产品质量安全，提高到关系中华民族未来和对党执政能力重大考验的战略高度，这是前所未有的。要高度重视农产品质量问题，采取切实有力的措施，确保人民群众“舌尖上的安全”。要完善农产品监测网络，建立和完善农产品质量检验检测体系，充分利用好电子信息技术，在农产品各流通环节实现质量可追溯、产品可召回。要积极支持企业开展美国、日本、欧盟等权威机构认证，使农产品走出国门，参与国际市场竞争。要保护和改善生态环境。目前，我市生态建设迎来重大利好。一是“天保工程”，近期，国家工作组将到我省就“天保工程”进行调研，省里表态如果全省整体纳入有困难，将力挺黑河先期纳入，这是黑河乃至全省的大事。二是“一退三还”，国家新一轮退耕还林还草总体建设方案已经国务院批准，正在进行基础数据调查统计工作。我们要抓好这两项工作，做好向上争取，保护好青山绿水、蓝天白云。环保局、农委要牵头研究，制定生态保护具体意见。 二、抓特色，增加比较效益。在市场需求不断变化的情况下，只有紧盯市场，突出特色，发展销路好、效益高的产品产业，才能增加农业效益和农民收入。近年来，我们积极推进种植业结构调整，适度扩大玉米、水稻等高效作物，今年分别达到558万亩和42万亩，比去年增长7.1%和40.1%，并且与大豆相比，玉米和水稻产量高、效益好，打破了长期以来大豆一统天下的种植格局，促进了粮食增产和农民增收。一方面，我们要进一步深入思考“种什么”、“种得好”问题，另一方面，要进一步优化农业内部产业结构，增加农业综合效益。要继续调整种植结构。“种什么”是解决“三农”问题的根本，“种得好”是实现农民增收的关键。各地要围绕农民增收这一核心，尊重自然规律、市场需求和农民意愿，综合考虑区位、积温、耕地、降水等因素，以特色种植为导向，引导农民科学调整种植结构。要大力发展优质高效作物，帮助农民算好效益账，做好服务和扶持工作，扩大规模，增加产量，提高效益，促进特色经济作物发展。近年来，北安通北镇种植的蔬菜、xx区上马厂乡种植的黄烟、xx县辰清镇种植的汉麻，经济效益比较高，市场销路也很好。xx区还依托中兴牧业饲草公司，扶持农民种植青贮玉米和苜蓿饲草，平均每亩纯效益是大豆的2倍多。要通过算账对比和政策扶持，引导农民发展优质、特色、高效经济作物，真正实现小品种、大规模、高效益。要扩大北药种植规模，今年全市北药种植面积已经达到58万亩，企业也有积极性，要充分利用我市丰富的森林资源，适度扩大规模，壮大产业优势。要优化农业内部结构。要在发展优质高效农业的同时，调整好农业内部的结构。我市水草资源丰富，养殖条件较好，要利用好这些资源，争取上级支持，大力发展畜牧业，创建省级畜牧标准化示范场，发展壮大中兴牧业等龙头企业，提高养殖业规模化、标准化水平。近年来，在经济效益和市场需求双重拉动下，北安、嫩江、xx区出现了一批蓝孤、河蟹、野猪等特色养殖场和专业户，市场销路和比较效益都很好。要积极扶持特色养殖、水产养殖产业，促进农业内部结构优化升级和产业间的良性循环。 三、抓加工，壮大龙头企业。省委王宪魁书记强调，农业产业化是现代农业的发展方向，只有把产业化发展起来，才能解决好种强销弱、量大链短、质优价不优等问题。要加大招商力度。龙头企业上联市场、下联农户，是推进农业产业化的主体。我市规模以上农业产业化龙头企业70家，企业规模小，大多是米、面、油等原料初加工企业，辐射和带动能力弱，必须加强与国内大集团、大企业合作，引进实力雄厚、有品牌、有市场，像中兴牧业、恒大粮油这样的大企业，实现引进一个企业，带动一方经济。同时，加大现有企业扶持力度，开发市场前景好的产品，帮助企业做大做强。要大力发展食品工业。我市虽然粮食产量连年增加，但由于食品产业没有发展起来，主要是原粮销售，农民只是赚个辛苦钱，加工环节的高利润并没有得到。各地要推动农产品由原字号向初加工、精深加工转变，提高农产品的附加值，加快实现从种植产业向食品工业的转变，实现农业和食品工业的良性对接和互动转化，给农民直接带来实惠。特别像嫩江、北安、五大连池农业资源丰富、农产品加工基础较好的县（市），要不断提高农产品加工能力，拓展加工空间，大力发展食品工业。要建立利益联结机制。近年来，我们引进龙头企业的同时，积极帮助企业搞好基地建设，为企业落地提供原料保证，像xx区中兴牧业、嫩江北药等龙头企业，大都采取合同订单、技术指导、保护价收购等契约化合作，形成了稳定的原料基地，这些做法值得肯定。要支持企业建设原料基地，吸纳农民参与建设经营，使企业与农户利益联结得更为紧密。要大力推广订单农业，结合企业需求和种植结构调整，引导农民与企业落实订单。要充分发挥合作组织带动作用，构建合作组织、加工企业、基地、农户“四位一体”新模式，打造农企间的新型利益共同体，保证农民增收。 四、抓营销，抢占市场先机。陆昊省长强调，要解决我们长于生产过程、弱于市场营销的问题，靠强烈的市场意识来推动农业生产。要高度重视市场营销这块决胜地，紧紧围绕市场需求来搭建营销体系，开辟营销渠道，不断扩大农产品市场份额，增强市场竞争力。要借助好省里搭建的平台。今年2月，省绿色食品香港旗舰店已经营业，并计划在全国开设100家旗舰店、3000家品牌连锁店。近期，省政府又出台了绿色食品市场推广工作方案和专项资金管理办法，决定每年拿出2个亿用于绿色食品市场推广，并对在国内一、二线城市建绿色食品旗舰店、连锁店的，有最高达100万元补助金。我们要充分利用好这个契机，让我们的产品进驻省绿色食品旗舰店、连锁店，借船出海。要鼓励企业铺设营销渠道。支持、引导企业到市外、省外的大中城市乃至境外建立农产品展示展销窗口，开设销售中心，逐步建立覆盖大中城市的农产品销售网络。要与品牌企业合作，利用大企业的品牌优势、雄厚的资金实力和完善的营销渠道，帮助我们营销产品。同时，要积极与北京、上海、深圳等地建立长期稳定的产销合作关系，力争让产品直接进入当地超市。要创新营销方式。随着电子商务高速发展，网络已成为营销推广重要平台，稻香村、秋林食品、北大荒等一大批品牌，通过网络迅速走向全国。年初以来，省政府、xx市的绿色有机食品旗舰店相继落户京东商城，在网络上进行品牌推广和产品营销。我们要充分利用好网络等新媒体平台作用，整合域内绿色有机食品资源，在电商网站开设旗舰店，将黑河、俄罗斯的食品品牌推向全国。商务、农委要借鉴齐市经验，研究谋划好电子商务，争取建立我市的绿色有机食品营销平台。 五、抓平台，深化对俄合作。黑河是国家重要的商品粮基地和绿色食品主产区，俄远东地区地广人稀，农业科技实力强，加强对俄农林合作，能够实现双方优势互补、互利共赢。要进一步发挥对俄合作优势，搭建好园区平台，全面深化中俄农林产业合作。要建好境内外农业园区。境内要加快建设黑河农业科技园区，境外要持续扩大土地开发规模。xx县建立了境外农业合作园区和9个合作农场，土地开发规模超过了30万亩，xx区也在阿州建立了中俄农业产业示范园区，要支持境外农业企业发展壮大，打造集境外农业科技示范、畜牧养殖、农产品深加工、农业旅游观光为一体的综合境外农业园区。要进一步整合境内外农业资源，与阿州共同谋划中俄农业产业园区，积极与各方对接洽谈，抓紧制定规划，争取尽快实施。要深化对俄林业合作。中俄林业科技合作示范园区累计引进蓝靛果忍冬、花楸等树种70个，年繁育树种2000万株，蓝靛果忍冬、花楸、穗醋栗3个树种获得了自主知识产权，连续举办了七届中俄林业生态建设学术论坛。要加强对俄林业科技合作，提高引进、消化、吸收能力，做大做强中俄林业科技园区，扩大小浆果、北药种植规模，积极引进大型生产加工企业，推动林下经济从生产基地向加工基地转型。要创建中俄边境农产品品牌。俄罗斯生态环境优良，检验检疫质量标准体系完善，农产品得到国内消费者广泛认可。近年来，我们凭借得天独厚区位条件，大力开展对俄农业开发，在俄土地开发规模达到105万亩，累计回运大豆11万吨。要扩大农产品回运规模，在回运农产品精深加工上多做文章，打造中俄边境无污染农产品品牌。同时，要深入研究俄有关政策，增加优质农产品进口品种，打进内地消费市场。 六、抓改革，增强发展活力。“两大平原”现代农业综合配套改革试验，是目前国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革，是我省经济建设史上唯一上升到国家层面的重大发展战略，也是推动农村改革发展的第二次飞跃。省委省政府成立了专项领导小组，出台了配套改革意见，可以说，改革的思路和具体目标已经非常明确，我们要按照省统一部署，抓好贯彻落实。在农业新型主体创新方面，突出抓好农业规范社建设，只有纳入省级规范社，才能在合作社服务功能配套和完善方面，得到省里更多的资金支持。到年底前，全市建成省级规范社10个，特别是南三县要加大力度，每个县（市）必须要有23个进入到省级规范社行列。到2015年，全市建成省级规范社20个。要依托种养大户、家庭农场和科技示范户，推动各类经营主体加快发展，适合搞多大规模就搞多大规模，不盲目贪多求大。要坚持培养与引进相结合，能人队伍与基层组织建设相结合，抓好农村能人和职业农民培训，提高综合素质和经营水平，为发展壮大新型主体提供人才支撑。要充分发挥供销社的引领作用，发展各类专业经济组织，培育发展新型经营主体。在土地管理制度改革方面，要坚持“确权、入市、流转”的总方向，充分尊重农民意愿，把握工作节奏，开展土地确权试点的地方，要敢于迎难而上，及时总结规律性经验和成熟模式，为全面铺开趟出路子。其他地方也要认真学习好经验、好做法，积极做好各项准备工作。在农村金融创新方面，要发挥县级的主体作用，探索政府扶持、金融先行、保险跟进的农业投入机制，为改革试验提供强劲支撑。要鼓励金融机构到县乡设立分支机构，优化县乡金融网点布局。要开展好农业互助合作保险和特色农业保险试点，推进农业保险提标扩面。同时，各县（市、区）要抓住国家省扶持农业发展的政策机遇，加大向上争取力度，整合涉农资金，打捆使用。在社会化服务体系建设方面，要按照我市出台的农业社会化服务体系建设方案，大力培育服务主体、拓展服务领域、提高服务能力，努力构建覆盖全程、综合配套、形式多样、便捷高效的新型农业社会化服务体系。着眼于多层次、多类型、多功能，抓好市场流通体系和粮食仓储设施建设，保证粮食销售便利公平。要围绕农业发展需要，加快推进农田水利、田间道路等基础设施建设，改善农业生产条件。同志们，改革是一场深刻的社会变革，抓住机遇就能赶上时代，丧失机遇就会被动落后。各地各部门一定要坚定信心，敢于攻坚，走出一条具有黑河特色的现代农业发展之路，为全市经济社会实现跨越发展做出更大贡献。12 今天这次会议主要是听一听农口的工作汇报。目前，一季度已经结束。一年之计在于春，特别是农口工作，要有一个科学的工作安排。前段时间，县委政府围绕六项建设，特别是工业、城建、农业三大重项，大力开展工业项目拉练和城建工程调度。今天，我和继承、伟平、王斌同志召集大家，目的是了解情况，梳理工作，统一思想，进而把农业农村工作抓出特色，抓出效果。武邑是农业大县，在历任领导抓县域经济的过程中，农业工作都取得了突出成效。目前，分管农业工作的县领导和部门主要负责同志都是新角色，应当研究和解读好农口工作，从而为武邑“三年振兴五年崛起”做出农业方面的应有贡献。从统计数据看，上年度，农业生产总值19.2亿元，同比增长5.8%，占地区生产总值的30%；三次产业比例是3：5：2；粮食总产6.1亿斤，同比增长3.4%，实现了“八连增”；农业产业化经营率31.2%，同比增长9.7%，全市平均增长2.4%；农民人均纯收入3788元，同比增长22.5%；可喜的是蔬菜总产同比增长9.5%，说明我们去年搞30里蔬菜长廊，扶贫资金整合使用，收到了明显效果。这些数据说明，上年度农口工作取得了实实在在的成绩。年终考核全市第一，获得多项殊荣。但需要说明的是，农民人均纯收入和地方一般预算性收入是评定国家扶贫开发工作重点县的两项重要指标，在增幅上要立足实际，科学界定，特别是农民人均纯收入，要实事求是，不要盲目争先。概括地讲，开展好农口工作就是要围绕农民持续增收，把农业产业做大做强，把农村面貌做优做美。 改革开放30年，中国创造了高速增长的经济奇迹。究其根本，主要有两个方面的原因：一是人口红利。人口红利大概在2016年达到顶峰，2020年后将会下滑，宏观经济的发展主要靠产业性支撑来推动。我们要抓住当前人口红利丰厚回报期的最后机遇，加强第三产业和2.5产业的研究，围绕农业经济结构调整，增上一批大项目、好项目。二是农业经济。农业经济为中国城乡经济发展做出了巨大贡献。目前，中央财政的“蛋糕”已经做得很大，人口红利创造的财富和农业对工业的贡献开始进入回报期。国家提出工业反哺农业，下一步武邑的农业怎么抓，怎样包装项目，如何多分“蛋糕”，这是摆在我们面前的现实问题。要用抓城建、抓工业的理念抓农业，学会未雨绸缪，学会排兵布阵，学会项目主导，学会市场经营。国家“反哺”农业，对于全国贫困县来讲，武邑当前亟需解决三个问题：一是扩规模；二是引龙头；三是树品牌。这是武邑农业发展的出路所在。养殖、林业、蔬菜、跑资金都要上规模，规模是武邑农业发展最大的矛盾。 下一步，农口工作总的要求是：紧紧围绕“三年振兴五年崛起”奋斗目标，按照“育头、育大、育标、育牌、育园”五育要求，扩规模，出特色，引龙头，树品牌，拓市场，增活力，推进农业增效、农民增收、农村繁荣。按照以上要求，围绕“稳、跑、大、优、惠、重”六字方针，重点抓好以下几方面工作： 第一，理清思路稳住神。理清思路是解决工作对与错的关键。开展工作首先要解决对与错的问题，然后再解决快与慢的问题。“稳住神”就是要冷静头脑，科学处理“宏观与微观、长远与当前、大局与小局、务实与创新、战略与战术”五种关系。农口部门的主要负责同志要站在振兴崛起的高度，沉心静气，虑及长远，发挥主观能动性，尽职尽责地谋划好、规划好、计划好、策划好部门工作。一是围绕“四星拱城”战略布局，立足做大做强北加工基地，把现代农业产业园规划好、谋划好、建设好。二是发挥现有产业优势，招大引强，引进一批投资规模大、产业链条长的农业龙头企业。三是做好园区命名，树立园区品牌，打造园区特色，做优产业发展规划，落实规划上项目。巴迈隆是全市林产业的龙头企业，在种植业上力争再引进几个巴迈隆一样的龙头企业。 第二，加强跑办引资金。今年的中央和省委一号文件，围绕农业农村工作，特别是在科技创新、服务组织、农田水利、生态建设、高标准农田、种子、农机等方面重点扶持。同时，省八次党代会也提出打好扶贫攻坚战。省委张庆黎书记来河北后，用了两个“举全省之力”，一个是建设“经济强省”要举全省之力，另一个是打好扶贫攻坚战要举全省之力，这说明省委省政府的决策是抓培育、抓扶持。在资金跑办上，要把大的思路理出来，大的框架搭起来，无论是产业结构调整、林业绿化、水利工程、交通管网，还是县城和工业园区的衔接，都要有一个总体布局。水利局跑来滏东排河治理的项目资金后，要把河钢路至东风路区域内的上口、下口、护坡等工程做好规划，林业局配合做好绿化规划。滏阳新河深槽完工后，要搞好硬化和桥涵的工程规划，谋划调整农业种植结构，探索发展油菜花、中药材、薰衣草等特色种植和养殖，既增加景色，又增加效益。规划好的区域、产业和项目，要统筹考虑，集中跑办资金，集中投放使用，发挥最大效益。要围绕西冀衡、东河钢、主XX县区，以及滏阳新河两公里区域带，集中跑办农口项目资金，通过两三年的努力，做到林业、水利、农业、城建和工业都有看点。抓农业与抓工业、抓城建相辅相成，新民居建设对工业和城建都能破解土地指标，这就是相互促进，这就是“三化互动”。王斌同志要协调相关单位围绕做优产业发展规划，把武邑的农业做出几个大的功能区域，进而一项一项地建，一年一年地跑，经过三五年的努力，打造出武邑特色，形成武邑亮点。在项目资金的发放和跑办上，上级和地方存在“两难”：一方面基层不了解上级的扶持政策，争取资金难；另一方面上级看不到基层的好项目，分配资金难。争取上级资金，关键要找准上级政策和武邑实际的结合点，有的放矢地包装项目，提高跑办成功率。王斌同志要对农口部门的资金跑办，加强协调，定期调度。农口部门谋划的项目资金占全县的57%，跑办情况在很大程度上决定了全县的跑办成效。