食品药品监管系统工作汇报会议讲话稿.docx

食品药品监管系统工作汇报会议讲话稿 同志们： 经市局党组研究报经市政府同意，召开这次全市系统工作汇报会，主要是对上半年工作进行总结，安排部署下半年重点工作。今天，各县（市、区）局和市局各科室、直属单位负责同志作了工作报告，大家讲的都很好。下面，我强调三点意见。 一、上半年食品药品监管工作成效显著 2017年以来，在市委、市政府的坚强领导和省食药监局的大力指导下，全市食药监系统紧紧围绕确保群众饮食用药安全这一中心任务，认真践行习近平总书记“四个最严”和国家总局“四有两责”理念，坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，守住了不发生区域性、系统性食品药品安全事件的底线，公众食品药品安全满意度提升至75.57%。在省政府对各设区市政府食品药品安全考核评价工作中，*市*年再次位列全省第一，连续四年位居全省第一、第二名，被省政府评为优秀等次。在*年度*市县处级领导班子和领导干部考核中，市食药监局被评为优秀等次，同时，市局还被评为*年“省级文明单位”。 一是党政同责全面落实。市委、市政府高度重视食品药品安全工作，市委书记王会勇、市长董晓宇分别对食品药品安全工作作出专题批示，市政府召开食品安全委员会全体（扩大）会议，对全年工作进行安排部署，常务副市长、食安委主任周永会与21个县（市、区）签订了食品药品安全责任状；副市长、食安委副主任胡仁彩深入到农业等部门检查食品安全；主管副市长、食安委副主任邓素雪多次深入学校食堂检查食品安全工作，并部署开展了食品安全百日整治行动。市政府办公室印发了2017年全市食品药品安全重点工作，推动各部门齐抓共管、合力共治。 二是食安办综合协调发挥主导作用。联合农业部门出台了关于推行食用农产品合格证管理实施食用农产品产地准出与市场准入制度；联合教育部门召开全市学校等集中供餐食堂团餐保障现场会；联合公安部门健全完善了行刑衔接联动机制，实现了食品安全刑事案件速移速侦、快诉快处的联合办案模式，形成打击食品违法犯罪的强劲合力。市政府食安办组织了两次食品安全风险会商联席会议，集中研究解决存在的10个较大食品安全风险隐患，效果明显。协调农业、城管、工商、质监、工信等部门对*年度省考核失分项进行了整改。牵头修订并以市政府名义印发了*市食品安全突发事件应急预案，成立了市级食品应急专家组。协调市网信办建立沟通机制，通过微信实现信息共享，上半年处置舆情事件7起，处置突发事件11起。 三是专项整治成效显著。按照省、市部署，先后开展了元旦春节、清明、端午、学校及校园周边、农村食品市场、中高考、暑期、调味品、畜禽水产品、定制式义齿、药品经营领域等专项整治14次，以市政府办公室名义组织开展了食品安全百日整治行动，市政府食安办、食药监、农业、卫生、公安、教育等十一部门联合行动，针对食品种养殖、生产加工、流通、餐饮消费“四个环节”，重点品种、重点领域、重点案件“三个重点”以及诚信管理和食品追溯“两个体系”开展为期一百天的专项整治，全力解决人民群众关心的食品安全问题。 四是监管底线进一步夯实。食品生产方面，对全市668家食品生产企业按照风险等级进行了划分，并确定了监督检查频次，对魏庄熏鸡、南和粉条等集聚区进行了集中整治，在全省率先建立了食品生产企业电子信用档案管理系统。食品流通方面，全面开展食品销售隐患排查整治，加强食用农产品市场双提升，全市28家食用农产品批发市场、超市设立了快检室，实现了蔬菜逢进必检，全市完成食品“三小”登记备案28897户。餐饮消费方面，组织开展了学校食品安全专项检查，全力保障中高考期间食品安全，对百度、美团、饿了么三家网络第三方订餐平台集中进行了约谈。药品生产方面，相继开展了“双节”药品生产风险排查专项检查、胶剂专项检查、中药饮片专项检查等活动。针对发现的问题当场督促企业进行整改。药品流通方面，修改完善并制定下发了*市药品零售连锁企业信用分级分类管理实施意见，对34家药品经营企业和5家医疗机构进行了监督检查，查处药品经营企业存在问题235项，医疗机构存在问题19项，下达警告和限期整改文书20份。医疗器械方面，严格按照分类分级管理规定，检查生产企业15家次，覆盖率62.5%；检查市级医疗机构10家次，覆盖率76.9%，监督抽查县级医疗机构8家次，抽查率18.2%；抽查经营企业48家，抽查率15.2%。保健食品和化妆品方面，联合市公安局、市工商局、市文广新局等五部门印发了保健食品非法会议营销及虚假宣传专项治理方案，完成了对10个县（市、区）、30余家保健食品化妆品经营企业的督导检查。 五是稽查办案工作实现新突破。利用协作联动机制，移交涉嫌刑事犯罪的食品案件2起，初步研判，上述案件涉及*、天津、陕西、河南、广州、贵州、浙江、香港等省市区。联合公安成功侦破了网络生产、销售假药案，现场查获假减肥药500余盒，散装胶囊2000余粒，假减肥药外标签500余张。目前该案犯罪嫌疑人已被公安机关抓获，案件正在进一步侦办中。截至目前，全市共查办各类食品药品违法违规案件757件，移交司法机关案件5件；为公安机关出具假药认定意见书13份，其中，XX县区局查办的陈某无证经营假冒药品案，入选上半年全省食品药品十大典型案件，有力地震慑了违法犯罪行为。我市稽查办案工作2014、*、*连续三年位居全省前三名。 六是检验能力不断提升。市食药监局着眼保障食品安全总目标，谋划全市检验能力提升总布局。目前，市级食品药品检验所以及三个区域性检验中心均已开工建设；四个一般性检验检测中心完成了资源整合，并通过了资质认定，具备了承建能力；196个乡镇均开展了食品快速检验工作。6月22日，*省食药监管系统规划财务工作暨基层能力建设现场会议在我市召开，省食药监局以及各设区市局派人考察调研，省政府食安办副主任、食药监局党组副书记、副局长师振军参会，并实地观摩了项目建设情况，给予高度评价。 七是示范创建实现突破。率先引进北京健坤集团等全国知名团餐企业，在医院、学校等集中供餐单位实行团餐保障，5月24日，全市召开学校等集中供餐食堂团餐保障现场观摩会，副市长邓素雪实地观摩市一中、十*团餐保障情况，并召开现场会要求加强学校食品安全监管。截至目前，全市已有69家学校、医院食堂实行团餐保障。二是大力推行食用农产品批发（零售）市场提升工程，全面落实索证索票、一票通等制度，蔬菜进市场、先过快检关，保障百姓“菜篮子”安全。 八是放管服工作走在全省前列。按照全市“走新路、创亮点、有作为、守底线”要求，召开了全市食品药品生产经营企业“解放思想大讨论”座谈会，不断优化营商环境，加大帮扶力度，引导企业转型升级、做大做强。*康正药业有限公司化妆品顺利通过了生产验收，标志着我市化妆品生产企业实现了零的突破。*医专第二附属医院具备了药物临床试验资格，成为我市首家具备资格的医疗机构，对促进我市医药产业发展具有重大意义。选出60家食品生产企业作为重点培育对象，开展帮扶工作。在“金沙河挂面含胶”舆情事件发生后，市局立即组织执法人员、检验人员进行调查、抽检，核实结果为谣言后第一时间利用网络、电视、报刊等媒体主动发声，向社会公布检查结果，发布了公告，并协调国家食药监总局、中国医药报在其官方网站、微信公众号进行了专题辟谣，帮助企业挽回经济损失。目前，行政拘留3人，刑事拘留1人。全国第三届“食药安全新闻传播与谣言治理”青年学者论坛专门邀请我局做典型发言。 九是干部队伍焕发新活力。围绕法律法规、食品抽检、稽查办案等内容，举办高规格、大规模培训13次，联合国家总局高研院在北京、重庆、*等地开办了人事、财务、药品监管专题培训班；联合江南大学成功举办了2017年全市食品监管能力提升班；联合XX县区政府开展食品安全室外实景应急演练。我代表*省受邀参加全国首届食药监管基层局长研讨会，并就“加强队伍建设”作首席发言，得到国家总局新闻宣传司颜江瑛司长和基层局长的一致好评，国家总局机关刊物中国食品药品监管杂志全文刊登发言稿；提拔任命处级干部2名，选派3名优秀年轻干部到国家总局跟岗学习，干部队伍整体素质明显提升。我局刘智聪同志在市直工委组织的“我与国家安全”主题征文活动中获优秀奖。我局拍摄的微电影作品被市直工委评为优秀奖，并被市委宣传部选送中宣部，圆满举办了2017年食品药品消夏专场惠民演出活动。 十是共治格局逐步建立。继续树立“宣传也是监管”的理念，聚焦食品药品安全专题栏目开播4年，连续播出204期，并于今年对栏目进行改版升级，每周一主题，每县一亮点，深入基层报道监管工作中的好经验、好做法，栏目质量实现质的飞跃。中国医药报社全国基层大型公益报道活动首站走进*，头版头条报道“*市落实四有两责纲举目张”，得到了国家食药监管总局领导的关注。国务院网站、新华网、凤凰网、*日报等媒体集中对我市食品药品监管工作进行了报道。同时，还组织了食品安全宣传周，科普宣传周、12331等主题宣传活动，形成了全社会关心、支持、参与食品药品监管工作的浓厚氛围。 二、正确认识当前的食品药品安全形势 当前全市食品药品安全形势仍然十分严峻，今天这次会议是系统内的工作座谈会，在这里我重点讲一下我们监管部门存在的问题。 一是作风问题。作风建设老生常谈，但今天我还要重点强调。在座的各位必须明白我们工作的特殊性，我们的职业直接与广大人民群众的切身利益息息相关，大家都工作在监管执法、保障人民群众饮食用药安全的第一线，工作作风是否过硬，直接关系到党和政府的形象。近年来，我们先后开展了党的群众路线、“两学一做”等教育实践活动，“四风”现象得到有效遏制，但有些问题依旧非常严峻。比如值班问题，办公室对21个县市区值班情况查岗，可以说是漏洞百出：有的县局值班电话无法接通、联系不上；有的值班人员不在岗，电话挂在手机上；有的没有传真机、或者不会使用。以上问题非常普遍，一旦发生突发事件，后果将会怎样。正是因为我们工作性质的特殊性，市委、市政府专门要求食品药品监管部门必须坚持领导带班、双人双岗、24小时在岗。再比如投诉举报问题，有的单位不重视，投诉举报受理单随意摆放，造成举报人的信息泄露；有的单位接到投诉举报后不出现场、不立即处置，原本一个很简单的问题，非要把事情拖大拖炸，前两天开发区发生的事件就是深刻教训，值班人员晚上接到群众投诉当天不出现场，导致投诉举报人多次在市局闹事，严重扰乱了工作秩序，性质非常恶劣、影响很坏。这就是典型的不尽职、不敬业、不作为。目前，我全市正在开展“一问责八清理”和“基层微腐败”专项整治，全面清理“不作为、乱作为、慢作为”。作风建设是攻坚战、持久战，永远在路上。在座的都是领导干部，希望大家增强“四个意识”，将政治纪律和政治规矩挺在前面，抓好班子、带好队伍，不要往枪口上撞，更不要当反面典型。 二是事中事后监管问题。目前，全市正在进行“放管服”改革，我们也将食品药品日常监管职责下放到了各县市区。对于县局来讲，可以说责任更重、要求更高了，特别是食品药品监管具有很强的专业性、特殊性，加上我们完成机构改革不久，职能新、人员新，这些都对事中事后监管带来了很大挑战。比如在“放管服”改革上，市县两级均成立了行政审批局，他们负责审批发证，我们负责日常监管，如何做好“放管”结合，实现行政许可与日常监管无缝衔接，这是一个问题。比如在药品监管领域，很多人员是其他单位划转的，既不是专业科班出身，又没有相关的工作经验，总是习惯用过去陈旧的方式来监管，去企业检查只会看证件证照、环境卫生，对关键工序、工艺规程等专业性问题不了解，造成一些风险隐患不能及时发现，这些都是监管不到位的问题。再比如很多县市区将职能下放到基层所，县局机关化，只负责上传下达，基层监管所就两三个人，负责辖区所有的食品药品保健食品化妆品监管，这不符合监管规律，不出事则是万幸，出事是迟早的。这里我要强调一下，做好事中事后监管，各县局要把握两个关键：一是要用专业的人做专业的事，特别是针对药械生产经营企业、大型食品生产经营企业等重点领域，要保持人员的稳定性和工作的连续性，加强业务培训，努力克服“本领恐慌”。二是要按照监管频次、频率要求，在全面完成日常监管任务的同时，留存监管痕迹。目前，国家食药监总局出台了关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见，规定了8种免责情形，其中：按照法律、法规、规章规定，或者年度监督检查计划、“双随机”抽查安排，已履行监督检查职责的，可以免除责任，这对大家是个保护。 三是执行力问题。当前，有的县局“一盘棋”的思想淡化，对于国家、省、市安排的任务落实不到位，工作应付了事，执行力受到很大影响。比如在药品不良反应监测工作中，个别县局存在报告堆积现象，不能按时准确上报，报告质量差甚至存在虚假报告。比如个别县局对本行政区域内发生的重大食品药品安全案件或者舆情事件瞒报、迟报，等到市局得知相关信息时，往往已经错过最佳处置时机，给事件的处置带来了难度，也使影响进一步扩大，后果更为严重；再比如案件查办工作中，个别县局半年就查了几个案件，实在说不过去，这里不排除存在执法人员编制不足，办案能力不强等原因，但这些都不是理由，我们是行政执法部门，首要职能是执法为民，捍卫法律的尊严。不执法办案，那就是没有履行法定职责，就是不作为。这里我要再次强调：我们是全市一盘棋，是一个整体的团队，一荣俱荣、一损俱损。省委每年考核市委市政府，食品药品工作作为加减分项占比三分；市委也将食品安全工作纳入县市区党政领导班子及领导干部年终考核。因此，我们的监管责任意识不能弱化，监管的执行力不能弱化，统一行动、听从指挥的意识不能弱化，希望大家齐心协力，把工作做好。 三、坚持稳中求进，全力做好下半年各项工作 下半年，*市首届旅游发展大会、第二届*自行车赛将在邢举办。党的十九大也将在北京召开，大事多、要务多，食品药品监管任务仍然十分繁重，责任重于泰山。这就要求全市食药监系统思想上重视起来，行动上紧张起来，工作上忙碌起来，切实做到三个“一定要”： 一定要提高认识，居安思危。主动将食品药品安全工作纳入到服务经济发展、维护社会稳定的大局中去站位、去谋划，增强政治意识，强化责任担当，未雨绸缪、主动出击，增强工作的前瞻性和预见性，做好应对各种食品药品突发事件的工作准备，确保处置妥当。 一定要突出重点，摸准底数。在全市范围内集中开展食品药品安全隐患大排查大整治，特别是针对学校、医院食堂等集体用餐单位、农村集体聚餐等重点区域，旅发大会、自行车赛等重点时段，摸清底数，查找隐患，预防事故，守牢底线。 一定要砸实责任，狠抓落实。市食药监局要继续坚持领导干部联系县市区制度，加强督导检查，确保落实到位。各县（市、区）局“一把手”局长、书记、食安办主任要守土有责、守土尽责，从严从实从细抓好各项工作。 这里，我着重强调以下八项重点工作： （一）全面加强食品安全监管。食品监管重在事前预防，及时发现风险和隐患，做到防范于未然。一是坚持源头严防。要抓好食品生产聚集区整治提升，加强对隆尧食品城、宁晋饼干糕点、巨鹿果脯、平乡酱腌菜、隆尧魏庄熏鸡等区域治理。要建立大型食品生产企业风险隐患清单，并在大型食品生产企业全面推行haccp（食品危害控制点认证）体系。按照全省计划，3年内全省500家大型企业要通过haccp认证。二是坚持过程严管。要集中推进食用农产品批发、交易市场整治提升，食用农产品市场体量庞大，涉及环节众多，容易发生系统性风险，要做好交易市场调查摸底、帮扶指导、项目落实等工作，对于基础条件差、风险隐患多的市场，会同商务部门坚决取缔关停。要集中开展农村食品、畜禽水产品、学校食堂、保健食品等专项整治，标本兼治、重典治乱，将整治行动同日常监管、案件查办、食品“三小”治理提升统筹结合，引导食品“三小”从业者落实主体责任，改善环境卫生、规范生产操作，持续提高食品安全水平。要创新监管手段，加快推进餐饮消费信息化监管系统工作进度，此项工作已经列入了年终考核，占比四分，各县局要高度重视，集中配备一批移动执法设备，加强业务培训，确保完成此项任务。三是坚持风险严控。要以问题导向统领食品抽检工作，加大对食用农产品和食品“三小”的抽检力度，突出瘦肉精、抗生素、重金属、农兽药残留等群众最为担忧的指标，实现辖区获证食品生产企业的抽检全覆盖。 （二）全面加强药械安全监管。药品是治病救人的特殊商品，不出事则已，一出事便是大事，丝毫不得麻痹大意。一是严把药品生产质量关。采取“双随机”“回头看”等形式，加大跟踪检查和飞行检查力度，督促药品生产企业落实质量安全主体责任，做到药品研发、临床试验、加工制造等各环节符合规定，严厉查处使用违反批准的配方、工艺生产药品等行为，严防系统风险。二是严把药品流通质量关。要启动新一轮药品流通大整治，以农村、城乡结合部药店、诊所为重点领域，以违法回收、销售回收药品，非法渠道购进药品、超范围销售第二类精神药品，违规销售处方药、含特殊药品复方制剂为重点行为，坚持严字当头，严格执法，严查案件，严肃问责。各县局要实现辖区药店、城乡结合部和农村地区诊所检查全覆盖，市局要对药店、诊所进行重点检查，同时加强同卫生计生、公安等部门的沟通，对涉事诊所依法严肃查处，并通报同级卫生计生部门；涉嫌犯罪的要移送公安机关，绝不姑息迁就，确保取得实效。 （三）集中力量查办大案要案。*年12月9日，习近平总书记在中央政治局第三十七次集体学习时强调，对食品药品等领域见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，集中力量查办大案要案，让败德违法者受到惩治、付出代价。习近平总书记的要求很明确，就是要通过查办大案要案，形成震慑。近年来，我们在食品药品领域发现并联合公安查办了不少案件，但距离习总书记的要求还有很大差距。上半年全市共查办案件757起，去年同期是900多起，无论是案件数量还是质量都比去年减少，必须引起高度重视。要加强行政执法和刑事司法衔接，密切公安、食药监等部门联系，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报、信息公开机制，坚决打击食品药品违法犯罪。要建立食品药品案件定期通报制度，每月对各县（市、区）案件查办情况进行通报，加大稽查办案在考评工作中的分值比重。要建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度，联合市委宣传部、市政府新闻办定期召开新闻发布会，对违法犯罪行为公开曝光。 （四）全力做好重大活动食品安全保障工作。要重点围绕首届旅游发展大会以及第二届国际自行车大赛，统筹协调，周密部署，协调有关部门和单位，制定具体工作方案，明确具体职责任务，落实具体人员安排，实行全过程驻点监管。要研究出台重大活动食品安全保障工作制度，根据活动规模、供餐方式、用餐人数等因素，分析食品安全风险大小，确定保障级别，做到科学安排、有的放矢。要强化“一盘棋”的思想，活动涉及到的邢东XX县区、XX县区、XX县区、*县、XX县区要高度重视，重点准备，加大安保工作人、财、物的投入，全面做好应急预案、风险评估、监督检查、抽样检验等工作，确保食品安全万无一失。 （五）全力抓好监管体系建设。监管体系建设是做好食品药品安全工作的基础和保障。一是抓好检验检测体系建设，这是技术支撑。目前，市食品检验检测中心和巨鹿、隆尧、内丘三个县级区域性检验检测中心已经开工建设，要加快工作进度，确保年底前完成项目建设。XX县区项目进展快，给*争得荣誉、提出表扬。市、县已经取得资质的食品检验机构要加强软硬件投入，扩充检验参数，提高检验检测能力。今年国家要为每个县配备食品快检车，市级食品快检车已经到位，各县（市、区）要做好相关准备，并充分利用。二是抓好应急值守工作。国家卫计委通报的数据显示，7-9月份食品中毒事件报告起数、中毒人数和死亡人数是最高的，其中，中毒人数最多的是9月份，占总人数的20.3%。要高度重视应急工作，市政府已经出台了食品安全突发事件应急预案，市局也出台了药品和医疗器械突发事件应急预案，各县（市、区）局要参照市级要求，结合实际及时修订完善应急预案，并报备市局应急科，确保一旦发生食品药品安全事件，能够快速反应、处置得当。 （六）加快食品、食用农产品抽检进度。抽样检验是落实“四有两责”的重要内容，这项工作很重要，在历年的考核中占比很重。从目前的情况来看，我们这项工作进度太慢，形势非常严峻。一方面，在十个盲样比对中，*市六个不合格，被省局通报，暂停了承担国抽和省抽的资格；另一方面，在食用农产品抽检工作中，我市全年任务5400批，目前仅完成1525批，完成率全省排名第11，仅好过衡水和辛集。其中，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、大曹庄管理区、XX县区、XX县区8个县食用农产品抽检均为零，这不是能力问题，而是工作态度问题，XX县区、*县、南宫、XX县区任务完成已经过半。工作不主动、不积极，为官不为，领导不督促、不过问就看不到进展。以上八个县必须做出书面说明。下半年，抽检工作必须把握以下四个关键：一是按照时间规定录入抽检信息并核准信息内容，确保信息准确；二是及时公布完成批次的抽检信息；三是注意必检品种的完成比例；四是提高问题发现率，尤其是还未发现不合格产品的县局，务必在完成任务的基础上，提高抽检靶向性。 （七）注重防范岗位责任风险。当前，食品药品安全事件时有发生，我们从事的职业是高危行业，纪委、监察局、检察院都在盯着我们，不出事则已，一旦出事就要严肃问责、追责到人，*年山东问题疫苗事件处理了700名公职人员，再次给我们敲响了警钟。如何严格依法履职，防范责任风险，各县局、各科室都要根据职责考虑有哪些责任、如何依法履行好这些责任。5月15日，国家总局出台了关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见（食药监法201743号），明确规定了食品药品监管部门及其执法人员应当承担行政责任的12种责任追究情形，6种从重责任追究情形，3种从轻或者减轻责任追究情形，8种免责情形，大家一定要组织认真学习，切实履职尽责，扎实做好食品药品监管工作，最大可能减少岗位风险，保证自身安全。 （八）全面加强宣传工作。食品药品监管，首先是办大案，其次是大宣传。要积极宣传食品安全法药品管理法，打赢确保食品药品安全的人民战争。要继续办好聚焦食品药品安全栏目，各科室、各县局要利用好这一平台，将基层监管工作中好经验、好做法主动宣传出去。要统筹做好食品药品新闻宣传、科普宣传、社会宣传，宣传领导，开展好安全用药月等大型主题宣传活动，纵深推进食品药品安全宣传城乡行、校园行、道德大讲堂等宣传教育活动，不断提升群众知晓率和参与度，调动社会公众参与食品药品安全工作的积极性。 （九）全面加强干部队伍建设。一是坚持不懈地抓好党风廉政建设。深入开展“一问责八清理”，切实把纪律和规矩挺在前面，使“党政同责”“一岗双责”落到实处。要认真抓好廉洁自律准则和纪律处分条例的学习和贯彻执行，不断加强作风建设，坚决治理乱作为、慢作为、不作为等问题。二是加强干部培训。分层次、分类组织开展食品药品监管人员、稽查执法人员轮训和业务培训，加快执法办案、监督抽验、政策法规人才队伍建设，打造一支能征善战的监管铁军。 同志们，今天的会议既是一次工作报告述职会，也是一次动员会，我们一定要坚决贯彻落实市委、市政府和省食药监局的决策部署，不忘初心、砥砺前行，奋力推动我市食品药品安全工作再上新台阶，为建设经济强市、美丽*作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 谢谢大家。第17页 共17页